“Si no sabes a dónde vas, cualquier
camino te llevará ahí”
Proverbio Sioux
Talle r s o bre Plane ac ió n
Es traté g ic a
JOS E LUIS HERNANDEZ CABRERA
(CONS ULTOR)
E.M. ag ro indus triape ru@yaho o .e s

Obje tivo
Comprender los elementos básicos
de la planeación estratégica a fin de
aplicar en forma homogénea los
conceptos en que se apoya el Modelo
de Planeación Estratégica de la
Administración Pública Federal, así
como reconocer su importancia en el
contexto de la gestión por resultados.

Pre g untas c atalizado ras
¿Cuál es la importancia de la Planeación en un
modelo de gestión por resultados?
¿Cuáles son los elementos fundamentales para una
definición de Planeación?
¿Cuáles son los elementos fundamentales para una
definición de Planeación Estratégica?
¿Cuáles son los elementos generales de un modelo
de planeación estratégica?
¿Qué es una estrategia y cómo se formula?
¿Qué características debe tener como estratega un
servidor público?
¿Cuál es la función del control estratégico?

Te mátic a
Antecedentes
Planeación estratégica
Estrategia
Estratega
Control estratégico
Sistema de Planeación
Estratégica

Re fle xió n
Hay dos formas de enfrentar el
futuro:
Ser víctima del azar
Definir a dónde queremos ir y
luchar por ello

Orig e n
Planear, una característica
humana
Se desarrolla a la par de la caza,
la agricultura y el combate
Evoluciona con la práctica bélica
Se expresa en el juego y se
perfecciona en la guerra
Sus principios se extienden al
campo de los negocios y el
gobierno

La plane ac ió n e n e l pro c e s o adminis trativo
Planeación
Control Administración Organización
Dirección

Co nc e pto de plane ac ió n
• La planeación es una actividad intelectual
que antecede a todo el proceso
administrativo, su objetivo es lograr que se
cumpla con la misión y propósitos básicos
de la organización
• En la planeación se establece el marco de
referencia general para toda la organización
• La planeación posibilita contar con
parámetros para evaluar los resultados
• La planeación debe abarcar desde periodos
largos (planeación estratégica) hasta
periodos cortos y actividades rutinarias
(planeación operativa)

Carac te rís tic as de la plane ac ió n
• La planeación constituye el puente entre la
situación actual y el futuro que deseamos
• Permite enfrentar con éxito los cambios
tecnológicos, del mercado, de la economía y
de la reglamentación gubernamental, entre
otros
• Debe provocar que la organización sea
capaz de adaptarse a las circunstancias
cambiantes de su entorno
• Su importancia radica en que afecta de
manera fundamental a las otras etapas del
proceso administrativo; las demás no se
darían sin que previamente se haya
ejecutado la planeación (prevalencia o
preeminencia de la planeación)

Concepto de planeación estratégica
Es el proceso que se utiliza para
definir y alcanzar metas
organizacionales. Consiste en
relacionar las metas de una
organización, determinar las
políticas y programas necesarios
para lograr objetivos específicos
en camino hacia esas metas y
establecer los métodos
necesarios para asegurar que
las políticas y los programas
sean ejecutados
Mintzberg y Waters

As pe c to s c o mune s e n la de finic ió n de plane ac ió n e s traté g ic a
Es un proceso que se
utiliza para definir y
alcanzar las metas
organizacionales
Es un proceso de
planeación a largo plazo
Se realiza sobre la base de
un análisis de la
organización y del entorno
Se deben establecer los
mecanismos necesarios
para poder evaluar el
cumplimiento de lo
acordado

Je rarquía de inte nc io ne s e s traté g ic as
Más Más
genérico cualitativo
Misión
Visión
Sistema integral
de información
Objetivos Sistema de toma
de decisiones
Planes
Más Metas Más
específico cuantitativo

Je rarquía de lo s plane s
Misión
Planeación Visión Alta gerencia
estratégica Propósitos
básicos
Valores
Objetivos generales
(Estratégicos)
Metas y políticas generales
Programas Gerencia
Planeación
Proyectos media
táctica
Presupuestos
Planeación Políticas específicas y normas de operación
operativa Procedimientos y métodos de trabajo
Supervisores

Pro c e s o g lo bal de plane ac ió n
Planeación estratégica Planeación táctica
Misión, visión-propósitos, Diseño de planes y programas
metas y valores, y presupuestos, así como del
políticas generales y sistema de información y de
estrategias toma de decisiones para su
seguimiento y control
Planeación operativa
Es propiamente el proceso de ejecución
y seguimiento de todos los planes asignando
responsabilidades.
Definir políticas y normas de operación.
Diseñar procedimientos y métodos de trabajo

Re fle xió n
La estrategia es producto de un
acto creador, innovador, lógico y
aplicable que genera un grupo de
acciones coherentes de decisiones
tácticas y asignación de recursos

Pe rs pe c tivas para la de finic ió n de e s trate g ia
Lo que una Lo que una
organización organización
pretende hacer finalmente hace
Es el programa
general para definir y El patrón de
alcanzar los objetivos respuestas de la
de la organización y organización a su
poner en práctica su ambiente a través del
misión tiempo

Es e nc ia e n las de finic io ne s de e s trate g ia
Expresa la visión del estado deseado a
alcanzar en el futuro
El enfoque sistemático en las relaciones
internas de la organización y con su
entorno
La dirección de los recursos hacia fines
específicos
Una activa posición operacional con
carácter proactivo
La definición de términos o plazos
temporales

Concepto académ de estrategia
ico
Estrategia:
Es el patrón o plan
que integra las
principales metas y
políticas de una
organización, y a la
vez, establece la
secuencia coherente
de las acciones a
realizar.
Henry Mintzberg

Crite rio s para una e s trate g ia e fic az
Claridad en el Horizonte temporal
planteamiento adecuado
Impacto Aplicabilidad
motivacional
Objetivos claros y
Consistencia interna
precisos
Compatibilidad con
Conservar la iniciativa
el entorno
Disponibilidad de Concentración
los recursos Flexibilidad
necesarios Liderazgo comprometido
Grado de riesgo y coordinado
Congruencia con los Sorpresa (velocidad,
valores silencio e inteligencia)
institucionales y
Seguridad
personales

La e s trate g ia c o mpre nde lo impre de c ible y lo de s c o no c ido ...
Los sistemas de gran escala pueden
reaccionar de manera contraria a la
intuición ante acciones aparentemente
racionales
Eventos que pueden parecer caprichosos
pueden articularse para impedir o apoyar
los éxitos
Por lo tanto, la esencia de la estrategia
debe construir una posición tan sólida en
ciertas áreas, que la organización pueda
lograr sus metas a pesar de lo
imprevisible del comportamiento de las
fuerzas externas

La re alizac ió n de las e s trate g ias pue de n
mo dific ars e durante s u ins trume ntac ió n
Estrategia Estrategia
no realizada emergente
Estrategia Estrategia
intentada realizada
Estrategia planeada

Re fle xió n
El propósito de la planeación
estratégica no es predecir el
futuro, el intento de “acertarle”;
sino cambiar los modelos
mentales de quienes tienen que
tomar las decisiones
importantes, ensanchando sus
percepciones y re-enmarcando
sus perspectivas. Para lograrlo
con éxito el equipo directivo
debe comprender claramente lo
que pasa por su mente.
Arie De Geus, en The Living Company
(Ex director de Planeación de Royal Dutch Shell)

El e s trate g a : c arac te rís tic as e s pe radas de
un g e re nte públic o mo de rno
1. Liderazgo 1. Capacidades de administrar recursos
2. Gran habilidad de trabajo en humanos y de generar buenas
equipo relaciones interpersonales
3. Visión, pensamiento y capacidad 2. Conocimiento de tecnologías de
de planificar estratégicamente información
4. Capacidad de iniciar y manejar
3. Habilidades en comunicación
procesos de cambio
4. Conocimientos en administración de
5. Experiencia, competencia
recursos financieros
profesional y orientación hacia la
obtención de resultados 5. Experiencia en el sector público
6. Creatividad, criterio y capacidad 6. Manejo de recursos humanos mal
intelectual remunerados, poco motivados y muy
7. Habilidades generales de criticados
administración 7. Conocimientos básicos de las normas
administrativas
8. Criterio político superior al que se
requiere en el sector privado

El pe ns amie nto e s traté g ic o c o mo alg o vis ual
3. Ver desde arriba
5. Ver al costa
do
1. Ver hacia
2. Ver hacia Estrategia adelante 6. Ver más 7. Ver a
atrás allá través de
do
4. Ver desde 5. Ver al costa
abajo
ad
a lid
Re

Co ntro l e s traté g ic o : pro pó s ito
La función básica de
un sistema de control
estratégico es
suministrar a la alta
gerencia información
general para controlar
las estrategias y su
estructura, es decir
tomar decisiones
estratégicas que
impulsen a la acción

Co ntro l e s traté g ic o : ve ntajas
Establecer
estándares
Crear un sistema
de medición
Comparar el
desempeño
contra los
objetivos
Evaluar y
corregir

Co ntro l e s traté g ic o : nive le s
Coorporativo
•Desempeño
•Rentabilidad
•Utilidad
•Rotación
Divisional
•Eficiencia
•Eficacia
Niveles de
control
Departamental
• Objetivos
• Calidad
• Satisfacción del
cliente
Individual
• Desempeño
• Productividad
• Cumplimiento de
tarea

Re s ume n
FORMULACIÓN IMPLANTACIÓN
(Decidir qué hacer) (Lograr resultados)
1. Identificación de 1. Estructura y relaciones
oportunidad y de la organización.
ESTRATEGIA
riesgo División del trabajo
2. Determinar los Determinación Coordinación de la
recursos materiales, de responsabilidad dividida.
técnicos, financieros y propósitos Subsistemas de
administrativos de la (plan) y información
empresa comportamiento 2. Procesos de comportamiento
(patrón) que, organizacionales.
3. Valores personales y
junto con las Normas y cuantificaciones
aspiraciones de los
políticas Sistemas de motivación o
administradores de alto
(perspectiva y incentivos
nivel
posición),
4. Reconocimiento de la definen a la 3. Liderazgo de alto nivel:
responsabilidad no organización y • Estratégico
económica ante la su • Organizacional
sociedad campo de • Personal
acción

Para cum con los Objetivos Nacionales debe existir congruencia en
plir
todos los elem entos que form parte del PND en todos los niveles del
an
Gobierno
Seguimiento y
evaluación
Alineación
Compromisos presidenciales
Plan estratégico Proyectos presidenciales
institucional
Metas presidenciales
Avance físico de metas
Programa Programa Programa Programa Programa
Operativo Operativo Operativo Operativo Operativo Indicadores de desempeño
Anual 2002 Anual 2003 Anual 2004 Anual 2005 Anual 2006
Avance de control de gestión
Consistencia

La Le y de Plane ac ió n e s table c e e l pro pó s ito y la
mane ra de hac e r la plane ac ió n de ntro de la APF
Creación del Plan Mediante la planeación se fijarán
objetivos, metas, estrategias y
Estratégico
prioridades.
Definición de
Mediante la planeación se asignarán
Proyectos y Procesos
recursos, responsabilidades y tiempos
de acuerdo al PND de ejecución.
Seguimiento y Reporte Mediante la planeación se coordinarán
de Avances acciones y se evaluarán resultados.

S is te ma de Plane ac ió n Es traté g ic a (S PE)
Conjunto de metodologías y
herramientas digitales
Apoya la implementación del
proceso de planeación estratégica
del Gobierno Federal
Facilita la definición y el
seguimiento de los proyectos y
procesos que contribuyen al
cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo

El S PE apo ya la e je c uc ió n de l mo de lo de
plane ac ió n e s traté g ic a de l Go bie rno
PERSONAS PROCESOS ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Coordinador General
Coordinador
Coordinador Coordinador Coordinador
Servicios de
Administración Estándares de Administración
Soporte a
del Portafolio Ciclo de Vida de Relaciones
Proyectos
 Roles y  Proceso de Planeación  Oficina de la UPE  Herramienta que
responsabilidades en Estratégica facilita el proceso
 Enlaces de Planeación
Planeación, Ejecución de planeación
 Mejores prácticas de
y Seguimiento  Presidente INEGI, estratégica del
Planeación
Directores Generales, Gobierno Federal
 Diferentes actores en  Metodologías de Directores de Área
los distintos niveles  Herramienta de
Alineación de
de la Administración  Coordinación trabajo que agiliza
Proyectos y Procesos
Pública Federal administrativa INEGI el seguimiento de
 Flujos de trabajo para los proyectos y
 Capacitación en el uso  Coordinación de
Planeación (Paso a procesos que
del sistema Informática de la
paso) apoyan el
Subsecretaría de
cumplimiento del
 Proceso de Egresos de la SHCP
PND
programación
SOLUCIÓN HOLÍSTICA

S is te ma Inte g ral que pue de re s po nde r a las ne c e s idade s
de to do s lo s us uario s e xte rno s e inte rno s ...
Avance de
metas
presidenciales
Subsecretario
Programa Sectorial
Director
General
Avance del PND
Secretario
Enlace
de Planeación
Informe de gestión
Oficial Mayor/
Tablero de control DGPOP

El S PE s e inte g ra al c ic lo c o ntinuo de la
plane ac ió n de l Go bie rno
Planeación
Creación del plan estratégico.
Alineación de Proyectos y
Procesos a los Objetivos
Institucionales
Seguimiento
y Evaluación
Medición de avance
de metas Capacidades Programación
del
Concertación de
SPE la estructura
programática
Presupuestación
Integración del
presupuesto

Mo de lo de Plane ac ió n Es traté g ic a
Prioridades y
Visión en el PND
Políticas del PND Los Indicadores son parte
esencial del M odelo
Objetivos Rectores de Planeación
Estratégica
PLAN NACIONAL Estrategias del PND
DE DESARROLLO
Visión de las Srías. Indicadores Metas
Actividades Objetivos
Misión de las Srías. Indicadores Metas
Sustantivas Generales
Líneas Estratégicas
SECRETARÍAS
Generales
Actividades Objetivos
Indicadores Metas
Específicas Específicos
Líneas Estratégicas
Específicas
SUBSECRETARÍAS
Actividades Objetivos de la Indicadores Metas
Institucionales Dirección General
Indicadores Metas
Proyectos
Atributos
La m etodología contem aterrizar la Planeación
pla Indicadores Metas
DIRECCIONES Estratégica hasta el nivel de Planeación Operativa Procesos
GENERALES Atributos

Asegura la alineación de inform ación hasta el nivel operativo y contribuye a
la generación de inform ación para otros sistem as
Programas
Sectoriales
SAETI
Programación y Presupuesto

Obje tivo de Dire c c ió n Ge ne ral
Enunciado breve que define en forma clara y específica
los resultados esperados en cada Dirección General.
Los Objetivos deben:
Estar orientados a resultados
Enfatizar la idea principal o área de logro,
Ser alcanzables en un tiempo establecido,
Ser medibles

S intaxis de Obje tivo s de Dire c c ió n
Ge ne ral
Resultado
esperado + Acciones
MEDIANTE +
(el “qué”) (el “cómo”)
Verbo, Elemento a “Cómo”, “A través
medir y Área de de”
enfoque
Ejemplo
bien MEDIANTE
construido:

Co ns ide rac io ne s bás ic as para Obje tivo s de la
Dire c c ió n Ge ne ral
El lado izquierdo debe El lado derecho debe
enunciar un resultado representar las acciones
esperado. que se llevarán a cabo
Mediante para lograr el resultado
esperado.
 Debe ser medible
 Permite la identificación
 No se deben repetir: de los proyectos y
procesos
 Los Objetivos Específicos
 Las Líneas Estratégicas
 Deben contribuir o ser
Específicas
suficiente para lograr el
 Las Actividades resultado esperado
Institucionales
 Debe ser factible de
ejecutar en un plazo
relevante
¡¡ Si es lo que se hace actualmente,
entonces no es un Objetivo de Dirección General !!

Pre g untas para ve rific ar la c alidad de lo s
o bje tivo s
Preguntas para verificar la
¿Si? ¿No?
calidad
¿Está claramente definido el
1. Orientado a
propósito, estado esperado, producto
resultados
final o logro a ser alcanzado?
¿Incluye un verbo, objeto a ser
2. Bien
medido y áreas de enfoque conforme
construido
a las reglas de sintaxis?
•¿Enfatiza la idea principal o área de
3. Idea singular logro (en vez de tocar muchos
conceptos en una oración)?
¿Es posible lograrlo en el tiempo
4. Alcanzable
establecido?
¿Su progreso puede ser medido u
5. Medible observado usando uno o más
Indicadores?

Ve rbo s s ug e rido s para re dac tar o bje tivo s
 Lograr  Promover  Reducir
 Mejorar  Presentar  Eliminar
 Resolver  Organizar  Disminuir
 Incrementar  Efectuar  Abatir
 Actualizar  Informar
 Instalar  Dirigir
 Extender  Integrar
 Aumentar  Elaborar

GRACIAS
JOS E LUIS HERNANDEZ CABRERA
(CONS ULTOR)
E.M. : ag ro indus triape ru@yaho o .e s