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Una propuesta de gestión desde la planeación estratégica para implementar en las instituciones o

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UNA PROPUESTA DE GESTIÓN DESDE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA IMPLEMENTAR EN LAS INSTITUCIONES OFICIALES DE FUNZA

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Una propuesta de gestión desde la planeación estratégica para implementar en las instituciones o

  1. 1. UNA PROPUESTA DE GESTIÓN DESDE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA IMPLEMENTAR EN LAS INSTITUCIONES OFICIALES DE FUNZA YURY PATRICIA AMIN BELTRAN AIDEE ANGARITA MANOSALVA ERNESTO GOMEZ PULIDO IRMA BELTRAN PEÑA DELIA MARIN OLAYA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES BOGOTA, D. C. 2008
  2. 2. 2 UNA PROPUESTA DE GESTIÓN DESDE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARA IMPLEMENTAR EN LAS INSTITUCIONES OFICIALES DE FUNZA YURY PATRICIA AMIN BELTRAN ADEE ANGARITA MANOSALVA ERNESTO GOMEZ PULIDO IRMA BELTRAN PEÑA DELIA MARIN OLAYA Trabajo de Grado para optar el título de Especialista en Gerente de Proyectos Educativos Director: JOSÉ ÁNGEL PERNETT CASTILLO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES BOGOTA, D. C. 2008
  3. 3. 3 NOTA DE ACEPTACIÓN: El trabajo titulado “Una Propuesta de Gestión desde la Gerencia Estratégica para implementar en las Instituciones Oficiales de Funza”, presentado por los estudiantes: Yury Patricia Amin Beltrán, Aidée Angarita Manosalva, Ernesto Gómez Pulido, Irma Beltrán, Delia Marin Olaya, en cumplimiento del requisito para optar el título de Especialista en Gerencia de Proyectos Educativos fue aprobado. ___________________ FIRMA DEL DIRECTOR _________________ FIRMA DEL JURADO _________________ FIRMA DEL JURADO Bogotá, D. C. Septiembre 6 de 2008
  4. 4. 4 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 1 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 3 1.1. Objetivo General 11 1.2. Objetivo Específicos 11 2. REFERENTES CONCEPTUALES 13 3. GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DE FUNZA 40 4. PROPUESTA 50 4.1. Introducción 50 4.2. Justificación 51 4.3. Objetivo General 52 4.4. Objetivos Específicos 53 4.5. Diseño Metodológicos 53 4.5.1. Categorías de análisis 55 4.5.2. Población y muestra 57 4.5.3. Ubicación 59 4.5.4. Descripción y análisis de la información 60 4.5.4.1. Matriz de influencia de una variable sobre otra 61 4.5.4.2. Tabla de porcentajes 62 4.6. Etapas de la propuesta 63
  5. 5. 5 5. PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN METODOLÓGICO EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA. 66 6. CONCLUSIONES 75 BIBLIOGRAFÍA 77 ANEXOS 81
  6. 6. 6 LISTA DE ANEXOS pág. Anexo A. Encuesta dirigida a padres de familia, estudiantes y docentes Anexo B. Encuesta a padres de familia, estudiantes y docente Anexo C. Diagnóstico estratégico Anexo D. Flujograma proceso de matrícula Anexo E. Plan de desarrollo por procesos Anexo F. Esquema de plan de acción de procesos Anexo G. Plan operativo de procesos Anexo H. Cuadro para el desarrollo de procesos Anexo I. Cuadro de indicadores de gestión Anexo J. Plan de auditoría interna de calidad Anexo K. Informe de Auditoría Anexo L. Instrumento de autoevaluación proceso administrativo Anexo M. Mapa de implementación de gestión por procesos 82 83 84 94 95 96 97 98 99 100 101 102 104
  7. 7. 7 INTRODUCCION Las transformaciones globales del orden internacional y el avance del reordenamiento de las economías mundiales en torno al valor de la tecnología han puesto en el ojo de la mira a los sistemas educativos. En ellos recae la responsabilidad de generar y difundir el conocimiento en la sociedad y por lo tanto, se instituye en la instancia decisiva para la formación integral del ciudadano del hoy y del mañana. Mejorar es una necesidad humana y, al igual que las personas, las instituciones educativas mejoran cuando se lo proponen, cuando tienen una visión clara del camino que van a seguir, cuando se evalúan, cuando fijan horizontes y metas claras que permitan orientar las políticas institucionales. Lograr una Gestión institucional eficaz y adecuada en este contexto, es uno de los desafíos más importantes y complejos que deben enfrentar las instituciones educativas en la sociedad actual, entendida la gestión institucional educativa como una herramienta para crecer en eficacia, es decir, en la sistematización de las acciones dirigidas al logro de objetivos, además de ser también una herramienta para avanzar con mayor precisión hacía los fines educativos. En el desarrollo de los procesos educativos se requiere investigar, formar docentes y documentarlos en estrategias de gestión por lo tanto se hace necesario sensibilizar a los miembros de la comunidad educativa hacia una cultura del cambio, que permita mejorar las relaciones al interior de la Institución y al mismo tiempo desarrollar trabajo en equipo para que esta se fortalezca.
  8. 8. 8 Es innegable que en la actualidad todos aquéllos que tienen algún poder de decisión dentro de los sistemas educativos están preocupados por mejorar la calidad de la educación. Calidad de la educación se asocia con el cumplimiento de los fines del sistema educativo, indicadores tradicionales de calidad, tales como número de estudiantes por profesor, cobertura, no garantizan la calidad; por el contrario se hace necesario determinar si los resultados educacionales responden a los requisitos sociales, entendidos como la eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos que se dan al interior de la instituciones respecto a la función social de la escuela. Este mejoramiento requiere desarrollar diversas estrategias como la implementación de la propuesta que se esboza en este trabajo, la cual esta dirigida a las Instituciones oficiales de Funza y se orienta desde la planeación estratégica, permitiendo tomar decisiones en la organización en un intento por mejorar los procesos que se dan al interior de las Instituciones y que posibilitan clarificar las políticas institucionales direccionadas desde el ámbito gubernativo y directivo enmarcadas dentro del Proyecto Educativo Institucional. El tema ha trabajar pertenece a la línea de investigación: Ciencias Básicas, Medio ambiente y desarrollo social, cuya sublínea es la teoría y practica de la gestión administrativa y financiera, de acuerdo a la organización curricular de la Especialización en Gerencia de Proyectos Educativos institucionales de la Facultad de Ciencias y Educación de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
  9. 9. 9 CAPITULO 1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Como consecuencia de la ley 715 de 2001, en donde se trazó el norte para la llamada integración institucional, el Municipio de Funza realiza en el año 2003 el ejercicio de organización y reordenamiento de la oferta educativa oficial del Municipio; consistente en tomar pequeñas instituciones educativas que ofrecían parcialmente algunos grados de la educación básica para aglutinarlas-asociarlas en torno a un solo núcleo educativo, conocido con el nombre de Institución Educativa, entendida esta como un conjunto de personas y bienes promovida por las autoridades públicas o por particulares, cuya finalidad es prestar u ofrecer un año de preescolar, nueve grados de educación básica y la enseñanza media según la ley. . En el Municipio de Funza, como resultado de esta integración se establecieron tres Instituciones Educativas: Unidad Educativa Departamental Miguel Antonio Caro, Institución Educativa Departamental de Funza y Unidad Educativa Departamental Técnico Agropecuaria San Ramón. Las Instituciones mencionadas fueron el producto de la fusión de los colegios, los cuales ofrecían solamente secundaria y las denominadas escuelas rurales y urbanas quienes brindaban Preescolar y Primaria. Para la integración de colegios y escuelas en el Municipio de Funza se tuvo como criterio la cercanía geográfica entre estas, número de sedes por Institución y cantidad de estudiantes a atender. En adelante las antiguas escuelas y colegios tomaron el nombre de sedes, unificándose así los establecimientos educativos
  10. 10. 10 estatales del mismo o diferente nivel para fortalecer y conformar uno solo, con unidad administrativa y de recursos, orientado por un sólo proyecto educativo institucional y administrado por un solo Rector, responsable de gerenciar el conjunto de sedes que constituyen la nueva Institución.1 Producto de esta unificación, las Instituciones oficiales de Funza ingresaron en un acelerado proceso de desconfiguración, derivando la pérdida de eficiencia y eficacia en los procesos que se desarrollan al interior de las instituciones, fenómeno que obedece al gran número de docentes y estudiantes que las integran, que según reporte de secretaria de educación municipal al DANE para el año 2008 alcanza la cifra de 9.525 estudiantes y 311 docentes en el sector oficial. A lo anterior se le suma, la persistente incapacidad que tienen las Instituciones para modificarse según las necesidades actuales y la ausencia cada vez más evidente de espacios colectivos de construcción y, lo que es más grave, la inexistencia de escenarios a todo nivel, en los que se debaten las cuestiones prioritarias sobre la calidad, cuando persisten problemas como: Hacinamiento escolar, perdida de los valores en los estudiantes, falta de acompañamiento de padres en el proceso escolar, laxitud en la promoción de estudiantes, carencia de sentido de identidad en la comunidad educativa, dificultades en la convivencia escolar, deficiencia en el trabajo de equipo de docentes, desmotivación de docentes, Insuficiencia en el material didáctico, falta de unificación de criterios en docentes, frente al aspecto didáctico y pedagógico, factores que influyen en el bajo desempeño académico de los estudiantes registrado durante los últimos años, que se evidencia en los resultados de las pruebas saber y un número considerable de estudiantes con serias deficiencias académicas los cuales fueron promovidos por consideración del decreto 230 de 2002 1 Ley 715- t i t u l o II- sector educación capitulo I artículo 5°.
  11. 11. 11 En las pruebas saber de lenguaje y matemáticas los resultados de los últimos años son alarmantes para las instituciones oficiales de Funza, los promedios obtenidos están por debajo del promedio nacional y por debajo de otras Instituciones del sector privado del Municipio que atienden similar población de estudiantes. Respecto a los resultados del ICFES, las instituciones se clasifican en el nivel medio, podría decir que las fallas en calidad educativa continúan y la brecha entre las instituciones educativas oficiales y algunos colegios privados del municipio sigue sin cerrarse. Actualmente se asume que las Instituciones Educativas oficiales de Funza, por su razón de ser, escenario donde los estudiantes se forman como personas autónomas, libres, con capacidad de liderazgo y competentes, requieren de un mejoramiento continuo en todo los procesos que atañen a su funcionamiento, esto incluye la reconstrucción del P.E.I. de las Instituciones. El Proyecto Educativo Institucional como instrumento dinámico en construcción permanente y de participación de toda la comunidad y clave de autorregulación de las Instituciones, punto de referencia que señala los derroteros a partir de los cuales se orienta todas las estrategias académicas y administrativas en función de la misión definida las Instituciones, fue concebido en las Instituciones oficiales de Funza con énfasis en lo curricular y organizacional En la elaboración de estos, se tuvo en cuenta la participación de la comunidad educativa, restringida esta por la falta de apropiación de los mecanismos de participación, deficiencias en el aspecto académico de los participantes en torno al trabajo , no obstante de estos problemas se contó con la presencia de los estudiantes de básica y media hasta los docentes, directivos y padres de familia y la acción decidida de los organismos de participación que se establecen el
  12. 12. 12 decreto 1860 de 1994; consejo directivo, consejo académico, consejo de estudiantes y consejo de padres de familia. En la construcción colectiva cada año lectivo las Instituciones Educativas oficiales de Funza hacen una autoevaluación institucional que arroja conclusiones acerca de los objetivos que alcanzó y los que no durante el año escolar. De ésta resultan los Planes de Mejoramiento y las modificaciones al Proyecto Educativo Institucional que en ocasiones se queda en buenas intensiones y proyecciones sin llevar a la realidad, máxime cuando lo realizan los directivos docentes como tareas particulares para cumplir con requerimientos gubernativos sin recurrir a la participación y construcción colectiva de la comunidad educativa. Una de las razones para que esto suceda es la permanente movilidad de directivos docentes en las Instituciones, este fenómeno no permite la continuidad de los procesos administrativos, por el contrario se generan otros derivados de las concepciones administrativas del directivo docente de turno. Otro de los problemas referidos en la construcción del P.E.I. es que se ha reducido sólo a lo local, se desconoce la articulación con las necesidades reales del Municipio, Departamento y País. Lo cual se convierte en un elemento nocivo ya que el P.E.I. se constituye como una herramienta de encerramiento y desarticulación de la escuela con respecto al sistema educativo nacional. Los P.E.I. de las Instituciones oficiales de Funza adolecen de una articulación efectiva de prácticas comunicativas que permitan superar el aislamiento de los maestros tanto en el aspecto pedagógico como en el organizacional, también se nota la ausencia del papel protagónico del maestro en la construcción del P.E.I.
  13. 13. 13 La teoría del conocimiento identificada en el componente pedagógico del P.E.I. difiere de las prácticas y de escenarios colectivos ya que existe solo en los imaginarios la organización intencional de los recursos, de los espacios físicos y el tiempo, degenerando problemas en lo organizacional, ya que no presentan un esquema de trabajo que incluyan fases como: planeación, organización, dirección y control. Además no trascienden más allá de lo académico. Los P.E.I. han perdido el énfasis en la cultura escolar que permitan al maestro y a la escuela misma reflexionar sobre el quehacer, es decir que se pierde el rumbo de los procesos de reflexión sobre las concepciones que orientan la práctica y los propósitos que se persiguen y quedándose solo en la actitud legalista que enfatiza la obediencia formal de la ley. Los P.E.I. de las Instituciones oficiales de Funza tienden a estandarizar un modelo pedagógico desde la teoría para orientar los procesos formativos y prácticas pedagógicas eficientes. Estos modelos no dejan más que ser reflexiones que no conducen a la práctica real en el aula, en donde están ausentes los escenarios colectivos orientados por el horizonte de construcción de una democracia participativa en un ambiente interdisciplinario. Otra carencia de los P.E.I. de las Instituciones oficiales de Funza es la privación de una acción comunicativa que identifique los valores de respeto, diálogo y demás que conlleven a la comunicación de los actores interesados en su construcción y desarrollo. Un gran número de Docentes de las instituciones asumen el rol de transmisores de conocimiento más formado para la enseñanza que para el aprendizaje, su escasa formación para la investigación, para la discusión y para la autocrítica, dificultan la construcción colectiva el P.E.I.
  14. 14. 14 El P.E.I. es visto solo como un requisito, pensado como algo estático no susceptible de evaluación y enmarcado dentro de una reglamentación burocrática que le permite a las Instituciones obtener una aprobación oficial sin detenerse a analizar el verdadero propósito de este como derrotero de las instituciones durante su existencia, susceptible de ser modificado cuando así la comunidad educativa lo requiera. La ausencia casi total de procesos de planificación y políticas claras en la dirección de las Instituciones oficiales de Funza como instrumento esencial para el mejoramiento de la calidad, como se evidencia en la concepción y construcción del PEI que requiere no sólo el uso de herramientas gerenciales que permita mejorar la gestión sino la administración integral de todos los procesos de las Instituciones de una manera eficiente y efectiva, que garantice la satisfacción de los miembros de la comunidad y el éxito de las Instituciones como elemento determinante de la calidad. La problemática de la falta de políticas claras en la dirección de las instituciones educativas oficiales de Funza y la necesidad que se tiene por mejorar los niveles de calidad hace necesario emprender la creación de una propuesta con la finalidad de que se superen los factores críticos; como la falta de eficiencia, eficacia o efectividad en los procesos administrativos y pedagógicos. Teniendo en cuenta que las Instituciones Educativas Oficiales de Funza, se han visto enfrentadas a cambios sociales, económicos, tecnológicos y culturales, enmarcados en los efectos de la globalización, incidiendo en la organización interna de los procesos que se evidencian en el quehacer educativo, se pretende organizar los procesos en cada una de las áreas estratégicas, lo cual implica desde la administración educativa lograr mayores niveles de organización,
  15. 15. 15 dando como resultado una nueva relación a nivel de los actores de la Institución, fortalecimiento del trabajo en equipo y una simbiosis entre lo administrativo y lo pedagógico . Por ello las Instituciones educativas Oficiales de Funza, deben ser entendidas como un sistema abierto y flexible donde se resuelven las deficiencias con estrategias y procesos, por lo tanto se requiere dentro de las Instituciones la implementación de herramientas gerenciales que le permitan al establecimiento educativo aumentar su capacidad para lograr los resultados que se ha propuesto, con miras a elevar la calidad de la educación y el mejoramiento continuo que conlleve a la excelencia. Analizando la problemática planteada surgen preguntas claves para la presente investigación, estas posibilitarán marcar el derrotero de la propuesta y serán objeto de análisis para la construcción del documento. ¿Cómo construir una propuesta de gestión estratégica que permita definir políticas claras en la dirección de las Instituciones Educativas Oficiales de Funza? Constituye una pregunta vital para la investigación, al igual que otras que se convierten en elementos significativos de la propuesta a construir; ¿Qué se entiende por política? ¿Qué son políticas educativas institucionales? ¿Se aplican las políticas institucionales? ¿Hay unificación de políticas institucionales en las Instituciones oficiales de Funza?, ¿Qué políticas están establecidas en las tres instituciones oficiales de Funza?, ¿Qué políticas educativas faltan en nuestra institución?, ¿Se socializan las políticas educativas con la comunidad educativa? ¿Cuáles son las pautas y procesos que se siguen para que se cumplan las políticas educativas? ¿Cómo diseñar estrategias desde la planeación estratégica que permitan definir políticas educativas en la dirección de las instituciones educativas oficiales de Funza? ¿Cómo llevar a cabo estrategias que permitan
  16. 16. 16 direccionar las instituciones educativas de Funza?, ¿Quiénes participan en la construcción de las políticas educativas?, ¿Cómo se dan a conocer y se apropian estas políticas educativas?, ¿Cómo unificar las políticas que existen?, ¿Cómo construir las políticas institucionales que no existen? ¿Existen mecanismos para la evaluación y la efectividad de estas políticas? Los anteriores interrogantes constituyen desafíos que a través de una propuesta de construcción colectiva de las comunidades educativas de las Instituciones oficiales de Funza son posibles dilucidar y construir unos supuestos que permitan la reflexión científica de la problemática planteada. En consecuencia con lo anterior los investigadores del presente trabajo, consideran que la educación como responsabilidad social debe garantizar la plena realización de los miembros de la comunidad educativa, esto es posible con la implementación de la gestión estratégica como eje transversal que promueva el fortalecimiento de la calidad en la educación a través de un proceso participativo que consolide los espacios democráticos al interior de las Instituciones educativas del Departamento de Cundinamarca y del país. En este contexto se justifica el presente trabajo objeto de esta investigación que plantea una propuesta de planeación estratégica para mejorar los procesos que se desarrollan en los componentes del proyecto educativo institucional Lo anterior supone un análisis en los componentes, áreas y procesos del proyecto educativo institucional, para avanzar en la búsqueda de soluciones a la problemática planteada respecto a la falta de políticas claras en la dirección de las Instituciones Oficiales de Funza.
  17. 17. 17 Según lo expuesto anteriormente es indispensable plantear una propuesta de planeación estratégica para los proyectos educativos institucionales con el fin de mejorar la calidad de la educación en el sector educativo oficial de Funza, de tal manera que ésta contribuya a cerrar las brechas entre los procesos que se dan en la actualidad y una nueva cultura de calidad, enmarcada dentro de las exigencias que impone la nueva sociedad del conocimiento y la globalización. 1.1. OBJETIVO GENERAL: Construir una propuesta para direccionar las políticas Institucionales mediante la gestión desde un enfoque de la planeación estratégica que permita la aplicación en las áreas del P.E.I. de las instituciones educativas oficiales de Funza. 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Definir las áreas estratégicas de cada componente del Proyecto Educativo Institucional para identificar los procesos inmersos en éstas. 2. Aplicar herramientas de la planeación estratégica en cada uno de los procesos definidos en los componentes y áreas del Proyecto Educativo Institucional.
  18. 18. 18 CAPITULO 2. REFERENTES CONCEPTUALES El sistema educativo esta obligado a repensar la educación, debido a que es necesario que la escuela responda al proceso de globalización, el mundo necesita de seres humanos capaces de comprender culturas diferentes, la sociedad pide personas autónomas, el mundo laboral exige colaboradores seguros de sí mismos, por ello el nuevo reto es formar un ser integral capaz de transferir hacia otros entornos culturales. Así las Instituciones Educativas requieren mirarse a sí misma, como un sistema en el cual todos los procesos deben estar al servicio de la formación integral de los estudiantes, porque al verse a sí misma como un sistema, deben apropiarse de herramientas y métodos que le permitan solucionar problemas, analizar datos, mejorar sus prácticas y evaluarse de manera permanente y consistente. El mundo tecnológico y científico es abrumador por la cantidad de información que está produciendo, demanda cada vez más del dominio de destrezas y habilidades y no tanto de memoria en datos puntuales. Es necesario enseñar a pensar, a aprender y a recrear en lugar de memorizar sin sentido, a repetir sin reflexión y a copiar sin criterio. Por su razón de SER la Institución Educativa debe liderar los cambios, por lo tanto es inevitable un camino para lograrlo con el compromiso institucional, con la ruta de calidad y el mejoramiento continuo de sus procesos y de su gente.
  19. 19. 19 Los colombianos no estamos satisfechos con nuestra educación. La comisión de los sabios nos ha marcado una vía y la ley general de educación nos ha aportado unos mecanismos. Es necesario llevar a cabo las acciones y mejorar el sistema educativo para lograr un país mejor.2 Así, el Ministerio de Educación Nacional destaca El Proyecto Educativo Institucional como un proceso permanente de desarrollo humano e institucional asumido como una investigación y construcción colectiva del ser y del quehacer de la Comunidad Educativa que exige revisar la concepción educativa con la cual se trabaja y plantea un cambio profundo buscando la integración integral de las personas dentro y para la comunidad, la construcción de conocimiento y cualificación constante de la calidad de vida; además facilita la participación activa y permanente respeto a las diferencias, a la diversidad étnica y cultural creando nuevas y diferentes formas de ver e interpretar el mundo. Posibilita la interiorización y la producción de saberes y valores para el desarrollo integral de las personas, favoreciendo la adquisición de las competencias básicas. Por tanto el Proyecto Educativo Institucional debe responder a las necesidades de los estudiantes y a las características de su entorno y además generar mejoras en la calidad de la educación y por ende en la calidad de vida de la comunidad educativa, mediante el ejercicio de la autonomía administrativa, pedagógica y sociocultural. El P.E.I. de una Institución pretende promover una buena organización, tener ambientes favorables para que los niños, jóvenes y adultos aprendan significativamente, desarrollen capacidades, actitudes, sentimientos, 2 Mariño Navarrete, Hernando. Planeación Estratégica de la Calidad Total. Tercer mundo editores. 1993. p. 107
  20. 20. 20 conocimientos, asuman los valores y compromiso que permitan transformar, enriquecer su contexto, conformar la comunidad educativa, integrar todos los procesos institucionales, fortalecer una buena convivencia, generar identidad, dinamizar la planeación institucional y coordinar las acciones escolares. Para el diseño, construcción y ejecución del P.E.I. se debe promover el desarrollo de una sólida cultura de creación y construcción social de conocimientos, de amor, de felicidad, de afecto, de sueños y de manifestaciones en el interior de la comunidad educativa mediante la profunda transformación de las relaciones entre sus integrantes. Fortalecer la integración y cualificación de la comunidad educativa, creando ambientes de comunicación, de gestión democrática, de participación y de equidad; facilitar el intercambio de experiencias relevantes; evidenciar las condiciones reales de la institución y de su contexto, a través de un diagnóstico inicial y permanente; transformar la concepción y el ejercicio de administración, del poder, la autoridad, la participación integral, dar sentido, flexibilizar todos los procesos administrativos pedagógicos escolares con el fin de superar las dificultades, reconocer y respetar las diferencias individuales tanto de comportamiento como de aprendizaje; apoyar y afianzar los procesos de investigación cualitativa y cuantitativa en la Institución educativa con el fin de formular alternativas pedagógicas innovadoras apropiadas a las condiciones socioeconómicas, culturales, ambientales, locales y nacionales. Valorar el ejercicio de la profesión docente, además diseñar estrategias para utilizar el tiempo y el espacio escolar como herramientas valiosas de aprendizaje. Para la creación del P.E.I. se tendrá en cuenta la dimensión comunitaria la cual deberá manifestar la estrecha correspondencia entre el pensar, el decir y el hacer,
  21. 21. 21 por parte de todos y cada uno de los actores e integrantes de la comunidad educativa para que sea real y activa. La participación desarrolla procesos y se posibilita el ejercicio de la autonomía, de nuevas formas de convivencia, de la adquisición y construcción de aprendizajes significativos. En el contexto escolar, la participación implica la búsqueda de nuevas formas de relación entre los diferentes miembros de la Comunidad Educativa, la construcción y el intercambio de saberes, procesos de aprendizajes significativos y la transformación de espacios y métodos de investigación, de trabajo y de producción y por último la Investigación como proceso que esta presente durante toda la construcción y desarrollo del Proyecto Educativo Institucional. Por todo lo anterior se requiere que la Comunidad Educativa desarrolle sesiones de estudio, mesas de trabajo, conferencias, entre otras lo cual permitirá cualificar tanto la teoría como la acción en cada uno de los miembros. Todo Proyecto Educativo Institucional debe estar apoyado en la Ley General de Educación y sus normas reglamentarias, dentro de este existen cuatro componentes. El primer Componente corresponde al conceptual y se define como los fundamentos, principios y fines que dan coherencia, sentido y unidad al P.E.I. De tal forma que se deduce qué tipo de persona y de comunidad se pretende formar, además los conceptos sobre educación, cultura, sociedad, conocimientos, aprendizaje, enseñanza, evaluación, relaciones de género y en general los paradigmas que orientan la acción educativa.
  22. 22. 22 Dentro del componente conceptual se cuenta con el horizonte en el que está incluida la Filosofía Institucional, que ayuda a fundamentar el tipo de persona y de sociedad que se pretende construir y además proporciona los principios y elementos fundamentales para reunir y llegar a concluir las diferentes posiciones que se pueden dar en la comunidad educativa. Otros elementos importantes del componente conceptual son la Misión entendida como la razón de ser de la institución y especifica el rol nacional que desempeñe en su entorno y la Visión orientada hacia el conjunto de ideas generales que promueven el marco de la Institución educativa que se quiere y se espera en el futuro. El segundo componente es el administrativo, donde los procesos según la Ley General de Educación y el decreto 1860 de 1.994 se refieren a la organización y consolidación, a través del gobierno escolar. El manual de convivencia, órgano dinámico por su construcción y conformación, regula las relaciones interpersonales, grupales y de poder, algunos procesos administrativos institucionales pueden ser: el gobierno escolar donde se manifiesta la expresión de la participación de todos los estamentos de la comunidad educativa en la toma de decisiones escolares. La construcción y actuación del gobierno escolar, es indispensable para poner en marcha la construcción del P.E.I. el gobierno escolar esta constituido por el “Consejo Directivo, Consejo Académico y el Rector según el decreto 1860 de 1.994”3 . El Consejo Directivo: Es la instancia que facilita, lidera y contribuye a la construcción del PEI; Los miembros de este consejo se eligen por toda la 3 Ley general de Educación .MEN. 1994. Decreto reglamentario 1860 de 1994.
  23. 23. 23 comunidad, en un proceso de participación real. El Consejo Académico: Es el que asume el liderazgo en la investigación y diseño del currículo pertinente que responda a los principios, fundamentos y objetivos propuestos en el P.E.I. La administración del personal dentro de la institución debe prever las necesidades del personal cualificado en coordinación con las instancias municipales y departamentales correspondientes; la administración de los recursos o la racionalización, previsión, consecución y ejecución de los recursos didácticos, físicos y financieros, hacen parte de este componente y sirven de apoyo a la construcción del P.E.I. Se deben prever oportunamente para que respondan a las necesidades detectadas a nivel de infraestructura, de dotación de mobiliarios, libros y materiales didácticos y demás requerimientos para el desarrollo de los procesos; no se deben desconocer las relaciones interinstitucionales en el proceso de construcción del P.E.I y pueden participar otras instituciones con quienes se hayan hecho análisis conjuntos sobre las características, necesidades y prioridades educativas del entorno: con quienes se tengan afinidades conceptuales, filosóficas y pedagógicas. El tercer componente, el pedagógico es donde los procesos educativos deben tener una visión integradora en la que exista una real correspondencia entre cada cultura y los conocimientos, puesto que existen: códigos, espacios y condiciones de aprendizaje que la escuela debe retomar desde la práctica pedagógica y recrear con motivaciones para que el estudiante participe activa y críticamente.
  24. 24. 24 El quehacer pedagógico requiere de unos procesos como el ambiente escolar que consiste en crear las condiciones que garanticen el aprendizaje4 y el desarrollo de personas autónomas, críticas, afectivas, creativas y responsables. El currículo es otro elemento del componente pedagógico el cual se elabora para orientar el quehacer académico y debe ser concebido de manera flexible para permitir su innovación y adaptación a las características propias del medio cultural donde se aplica.5 El diseño del currículo hecho por cada establecimiento educativo debe tener en cuenta el proceso de integración de disciplinas y saberes, requiere que el diseño curricular sea flexible y se base en los principios de: Interdisciplinariedad, entendida como los elementos conceptuales y prácticos que permean desde el comienzo hasta el final, es el proceso educativo y las interrelaciones horizontales de las diversas áreas del conocimiento. Otro elemento del componente pedagógico es el plan de estudios que se estructura con base en principios, normas, criterios, enfoques que orientan la concepción y desarrollo de cada uno de los grupos de áreas e incluye la explicitación de objetivos por niveles y por grados, la organización, distribución del tiempo, las metodologías por emplear, los criterios de evaluación de acuerdo con el PEI y lo expresado en la Ley General de Educación, el decreto 1860. Además dentro del currículo también se cuenta con los proyectos pedagógicos que facilitan los aprendizajes significativos, en todas las disciplinas, en diversos grados y niveles y propician la aplicación de pedagogías activas y pedagogías propias de los grupos étnicos, procesos de conocimiento y su aplicación a la vida diaria. 4 Lineamientos generales para la construcción del proyecto educativo Institucional. Ministerio de Educación Nacional. 1996. 5 FRANCO de C.C. Pensar y actuar. Cooperativa editorial Magisterio. Bogotá.1998. p. 15
  25. 25. 25 Los proyectos educativos se pueden clasificar como: proyectos de aula que permiten trabajar diferentes temáticas y competencias de cualquier área, planteándola como un problema a resolver, estos surgen de los intereses y necesidades de los estudiantes, interrelacionando las áreas del saber. Proyectos Institucionales: Permiten la integración y participación de varios grados para la resolución de problemas o la atención de necesidad que involucren a la institución. Dentro del componente pedagógico se encuentra la evaluación de los procesos de aprendizaje y de enseñanza estos deben ser evaluados permanentemente a razón de las competencias y habilidades básicas para aprender; de igual manera la formación de docentes ya que el maestro como dinamizador, animador, facilitador y creador de los procesos de aprendizaje, individuales y grupales, es el responsable de la formación de los y las estudiantes. El cuarto componente es el comunitario, establece una interacción continua, permanente respondiendo a las necesidades, expectativas, planteamientos del contexto y exigiendo a su vez la participación y aporte de dicha comunidad, posibilitando la construcción de proyectos que se hagan extensivos a la comunidad de educación no formal e informal de tal manera que el ser y el quehacer de la institución educativa sean el motor de desarrollo local, regional y nacional. Otro elemento del componente comunitario es el plan operativo que sirve para proporcionar información permanente para lograr que haya correspondencia entre el quehacer diario y los propósitos del PEI, y de tal forma, identificando las acciones, los actores y los responsables de las mismas dentro de la organización en un tiempo; previendo los recursos físicos, didácticos y financieros, facilitando la ejecución de las acciones; cualificando y racionalizando la administración de los
  26. 26. 26 recursos humanos, generando información básica, oportuna y veraz para evaluar y reorientar el PEI El plan operativo es un proceso sistemático de mejoramiento continuo que busca la formación integral del ser humano mediante el desarrollo de todas las potencialidades (morales, espirituales, intelectuales, sociales, afectivos y físicas), para que logre su realización y contribuya a la transformación y bienestar de su entorno cultural y ambiental”.6 Entendida esta como la satisfacción de las necesidades, requerimientos de los miembros de la comunidad educativa, superando sus expectativas. Debe elaborarse a medida que se construye el PEI, y ser flexible de acuerdo con las exigencias que demande la educación de calidad. La calidad de la educación significa investigar, formar profesores y documentarlos. Existe un conjunto de factores que influyen en la calidad: los programas, los textos, la infraestructura, la formación de los profesores. La calidad tiene que ver con un sistema de valores dentro de una expresión cultural ejercida por los principales actores: estudiantes, profesores, padres y la sociedad en su totalidad. La calidad de la educación también esta asociada con aprendizajes de destrezas, donde el estudiante debe adoptarse y anticiparse al cambio. El sujeto debe querer aprender, desarrollar el pensamiento innato que hay dentro de él para así poder resolver situaciones nuevas que suelen presentarse en el diario vivir. Educación de calidad es la que llega a todas las personas que constituyen una sociedad porque la calidad esta asociada con la eficiencia. Podemos afirmar que la educación es de calidad cuando todos los niños y jóvenes independientemente de sus condiciones socioeconómicas y culturales, alcanzan los objetivos 6 Proyecto Educativo Lideres siglo XXI. Segunda edición. Impreso por promograh. Bogotá. 2005 p. 27
  27. 27. 27 propuestos por el sistema educativo, los cuales están establecidos en la Ley General de Educación y realizan aprendizajes útiles para su vida y para la sociedad. Esto significa desarrollar competencias básicas para comprender lo que leen, convivir con otros y actuar con responsabilidad. Para mejorar la calidad de la educación es necesario primero que todo contar con unos docentes que quieran su profesión, que amen a los estudiantes y que tengan un espíritu activo de investigación, deben ser unas personas colaboradoras en el proceso de enseñanza aprendizaje, donde estén actualizándose en los continuos cambios que se dan en este proceso. Por otra parte es necesario mejorar la calidad de la educación para alcanzar los objetivos propuestos por el Sistema Educativo, toda Institución debe elaborar planes de mejoramiento con base en los resultados de las evaluaciones, porque la calidad es la satisfacción de las necesidades y expectativas de los clientes, y en el caso de la educación los clientes son la comunidad educativa. En la elaboración de los planes de mejoramiento lo fundamental consiste en comprender las necesidades y deseos de los estudiantes, de esta manera se diseña el producto y el servicio que le proporcione una vida mejor en el futuro, porque la calidad de la educación no es solamente el resultado de una evaluación, ésta comienza con la atención a la calidad integral de la vida en el colegio, de la vida de los estudiantes, de los docentes, de los directivos y en general de todas las personas que laboran allí. Por tanto tener una educación con calidad debe buscar la integración de saberes, experiencias y transformaciones para satisfacer las necesidades del ser humano. También hay una parte fundamental en la práctica del docente manifiesta en la creatividad y la innovación en la que se integre el conocer, el ser, el actuar con lo
  28. 28. 28 afectivo y lo motivacional. Cuando un estudiante recibe afecto en la Institución todo para él es agradable y sí a esto se le suma la motivación en todas las actividades, su rendimiento integral es alto. Entonces “La práctica de una educación integral, fortalece una formación de calidad,”7 se estaría mejorando la educación porque cada individuo es consciente de la necesidad de mejorar cada día su propio aprendizaje, formando los tipos de personas que necesita la sociedad. El estudiante pasaría a ser parte activa en la realización de los programas de estudio y de esta forma éstos organizarían su propio plan de trabajo para mejorar sus conocimientos. Dentro de la educación de calidad tenemos varios aspectos: El primero de ellos es conocer cuál es el punto de partida de la formación integral del ser humano. En segundo lugar encontramos la realidad, donde el ser humano es el único capaz de trascenderla, apropiarse de ella en la dimensión general como particular, porque el conocer conlleva a cambios. El tercer aspecto es la investigación que nos acercan al conocimiento de la realidad, es tener un pensamiento reflexivo y crítico, para abordar, comprender, describir o explicar la realidad, hasta hacerla significativa social, cultural o personal y por último encontramos la inteligencia. Gardner Howard concibe la inteligencia como “un potencial bio-psicológico para procesar información que se puede activar en un marco cultural para resolver problemas o crear productos que tienen valor para una cultura”8 . Desde este punto de vista se toma la inteligencia como una herramienta del ser humano para conocer todo lo que hay y existe en el universo. 7 Correa de Molina Cecilia. Administración Estratégica y Calidad Integral de las Instituciones Educativas. Colombia. Editorial Magisterio. p. 68. 8 Ibídem. p. 71.
  29. 29. 29 La educación de calidad desempeña un papel importantísimo para construir una cultura de calidad en toda la organización. Es una de las maneras más eficaces aprobadas para transformar el comportamiento del hombre. Establecer un rumbo para la organización, proclamando la calidad total como filosofía empresarial es de por sí un trabajo arduo, pero queda incompleto sino está respaldado por un proceso permanente de educación, capacitación y entrenamiento de calidad total. Hernando Mariño Navarrete, propone una ruta eficaz para obtener el mejoramiento de calidad, del cual podríamos tomar algunos elementos: identificación del problema, conformación de un equipo de mejoramiento, ratificación de la gravedad, definición del proceso, escuchar al cliente, raíces del problema, estrategia de aprendizaje, acciones correctivas, reconocimiento al mejoramiento de calidad y la evaluación. Los cinco primeros pasos tienen que ver con la eficacia del mejoramiento (las cosas correctas por hacer) y los cinco últimos tienen mayor relación con la eficiencia del mejoramiento, es decir, con hacer correctamente las cosas. Unida al mejoramiento de la calidad se encuentra la gestión escolar que hace referencia a los procesos de dirección pedagógica y administrativa de la institución educativa. Dirigir la Institución Educativa implica, primordialmente, un acto pedagógico en el que se promueve, entre otros aspectos, la participación de la comunidad educativa en la formulación, ejecución y seguimiento de planes de acción y metas en cobertura, equidad y calidad. Por otra parte, requiere de una administración eficiente de los recursos, aspecto determinante en los índices de eficiencia interna y calidad educativa.
  30. 30. 30 Identificamos diferentes concepciones de gestión educativa entre otras en las cuales se plantean algunos propósitos de acuerdo a su finalidad: Cecilia Correa de Molina, plantea que “Las organizaciones educativas requieren de una concepción y práctica administrativa moderna, dinámica, democrática y estratégica, para la consecución de la misión institucional regional y nacional”9 Para Pernett el modelo de desarrollo educativo común en América Latina coloca la idea de gestión como el conocimiento y el saber hacer precisos para una conducción de las escuelas acorde con sus fines. Conducción que es consciente de las metas, los recursos, la importancia de las condiciones locales y, al mismo tiempo, hábil para combinar, procurar y decidir las mejores posibilidades de acción.10 Se concibe la gestión educativa como aquellas acciones desarrolladas por los gestores que pilotean amplios espacios organizacionales. Es un saber de síntesis capaz de ligar conocimiento y acción, ética y eficacia, política y administración en procesos que tienden al mejoramiento continuo de las prácticas educativas; a la exploración y explotación de todas las posibilidades; y a la innovación permanente.11 La gestión educativa es tarea y responsabilidad de todos y todas. Sin embargo el líder animador es el director que debe ser capaz de coordinar e integrar todos los esfuerzos y capacidades de los distintos miembros de la comunidad en función de 9 Correa de Molina Cecilia. Administración Estratégica y Calidad Integral en las Instituciones Educativas. Bogotá: Cooperativa Editorial de Magisterio. 3 ED 2.005. p19. 10 Pernett J. Ángel. Educación y Gestión. Elementos formativos de gestión institucional. Colombia. Pretextos Grupo Editorial Ltda. 2003.p. 11 11 . UNESCO. Módulo 2. Gestión Educativa Estratégica. Programa de Formación y Capacitación para el Sector Educación, del Ministerio de Educación de la Nación, Argentina.. 2000. p. 16
  31. 31. 31 mejorar la calidad de la educación. Se buscan fundamentalmente los siguientes propósitos: ☺☺☺☺ Propiciar cambios en los procesos administrativos y organizativos de los miembros de la comunidad educativa, de acuerdo con sus funciones y responsabilidades adquiridas, para que las acciones de conducción sean realizadas con criterios de eficacia. ☺☺☺☺ Dirigir y orientar las diversas acciones educativas para el cumplimiento de metas y objetivos propuestos, mediante el uso de nuevas herramientas y métodos que cualifiquen el trabajo. ☺☺☺☺ Contar con administradores que promuevan la participación, la comunicación transparente, cambios en actitudes y conductas que conlleven al compromiso de una coordinación con calidad entre los diversos protagonistas del centro educativo. ☺☺☺☺ Mejorar la participación de la comunidad educativa y el desarrollo de una cultura organizativa democrática y participativa. ☺☺☺☺ Evaluar los procesos y resultados de la oferta del servicio educativo para identificar ciertos y desaciertos, que permitan la reorientación necesaria para el avance y desarrollo de la institución. La gestión requiere prácticas de liderazgo de los gestores educativos, como responsables del ámbito educativo, cuyas funciones son: concertar, acompañar, comunicar, coordinar, decidir, desarrollar, proyectar, motivar, evaluar y educar en la transformación educativa. Por otro lado la construcción de escuelas eficaces requiere de líderes pedagógicos. Por liderazgo se entiende un conjunto de prácticas pedagógicas e innovadoras, que buscan facilitar, orientar, animar y regular procesos.
  32. 32. 32 Los referentes que a continuación se presentan, tienen como propósito considerar algunos aspectos referidos a la gestión del directivo docente, las funciones, roles y actitudes que se esperan de él. Elementos desde los cuales se define el perfil de quien asume la dirección de una institución. Sin embargo en los últimos años se ha puesto el énfasis en el potencial de cambio que implica abordar a la institución escolar como un objeto total a ser gestionado, en el sentido de administrar o gobernar una variedad de procesos interrelacionados que acarrean todos ellos profundas implicaciones pedagógicas. Las diferentes funciones asignadas a la dirección se atribuyen fundamentalmente a los diversos objetivos de la normatividad y las leyes, a la dinámica que la acción de los directivos ejerce sobre las instituciones y el sistema mismo. Dichas funciones están establecidas por unos principios que guían sus prácticas: garantizar que las actividades de los centros educativos se desarrollen de acuerdo con los principios constitucionales y los fines educativos establecidos por las leyes y por la calidad de la enseñanza; facilitar el ejercicio de los derechos de los estudiantes, profesores, padres y personal de servicios así como el cumplimiento de sus deberes correspondientes; y promover la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa en la gestión, funcionamiento y evaluación del centro. En torno a estos principios se articulan las funciones del directivo en relación con los campos del P.E.I. en lo administrativo, pedagógico, clima institucional, de convivencia, el compromiso social y comunitario. Desde una mirada a la gestión de la Calidad en Educación, se evidencian las funciones relacionadas con el campo administrativo teniendo en cuenta la propuesta de Sander (1996) el cual responde a un modelo de gestión que
  33. 33. 33 pretende ubicar a la gestión de las instituciones educativas dentro de los parámetros de eficiencia, transparencia y efectividad, puesto que a pesar de que no debe subestimarse la calidad de los proceso técnicos y de los procedimientos administrativos es necesario insistir en que la razón de ser de la estructura organizativa y de los procesos administrativos de las escuelas y universidades es su misión política, cultural y su objetivo pedagógico. Sin embargo muchas veces el proceso administrativo para alcanzarlo es un factor crítico. Si el proceso administrativo falla en términos de eficiencia, transparencia y efectividad, también fallan los elementos mencionados, así como los servicios y los resultados. Por lo tanto los procesos administrativos, los procesos técnicos y la misión de las instituciones educativas deben ser concebidos como componentes estrechamente articulados de un paradigma comprensivo de gestión para mejorar la calidad de la educación para todos. Desde dicho modelo se determinan funciones de un directivo encargado de dirigir y controlar todas las actividades del centro; velar por el desempeño de las tareas por parte de todo el personal de la institución, hacer cumplir las leyes, convocar y presidir los actos académicos y las reuniones de todos los órganos colegiados del centro y ejecutar los acuerdos tomados en el ámbito de su competencia. Además es el responsable de ejecutar el presupuesto, visar las certificaciones y documentos oficiales al igual que realiza las contrataciones de obras, servicios y suministros. En la actual legislación se le otorga al Rector mayor autonomía, porque participa en la definición de los perfiles y en la selección de los docentes, administra el personal asignado a su institución en lo relacionado con las novedades y los permisos, distribuye las asignaciones académicas y demás funciones de docentes, directivos docentes y administrativos a su cargo, impone las sanciones
  34. 34. 34 disciplinarias propias del sistema de control interno disciplinario, de conformidad con las normas vigentes, y administra el Fondo de Servicios Educativos. De igual forma, se hace explícita su responsabilidad frente a la calidad educativa. Si bien la Ley 115 determina que el Rector es quien orienta la ejecución del Proyecto Educativo Institucional P.E.I., en la Ley 715 se complementa esta competencia; además de orientar la ejecución, dirige la preparación del P.E.I. con la participación de los diversos actores de la comunidad educativa, lo que representa la responsabilidad del rector en la calidad de la educación que imparte la institución en que labora. Así mismo, el rector promueve el proceso continuo de mejoramiento de la calidad de la educación en el establecimiento, y tiene a su cargo la formulación y ejecución de planes anuales de acción y de las actividades de gestión educativa que pueden integrarse en tres claves: reflexión, decisión y liderazgo, supone tres componentes inseparables y fundamentales: pensamiento sistémico, estratégico, liderazgo pedagógico y aprendizaje organizacional. Pérez y Hernández (2000) afirman: “los tiempos cambian, las sociedades evolucionan y cada vez se piden más de los centros educativos, de esta forma el papel del directivo se hace más complejo, ya no se trata sólo de administrar correctamente los recursos y ejercer con equidad la jefatura de personal; ahora hay que ser un líder pedagógico y también fomentar la participación de la comunidad educativa. No puede darse una escuela de calidad sin que sea liderada con calidad, así la dirección será un factor de eficacia pero también un elemento clave para la mejora del centro”. Otra de las funciones es la relacionada con el campo pedagógico donde el directivo da orientación y unidad al trabajo docente, realiza en acuerdo con el
  35. 35. 35 profesorado la promoción y clasificación de los estudiantes; analiza en conjunto con los docentes el problema de la enseñanza; da cuenta de los trabajos y resultados para propiciar las mejoras para la enseñanza. Algunas actividades que resumen o explicitan estas funciones son las siguientes: Evaluar en el proceso programas y proyectos, generar comunidad de aprendizaje, coordinar los procesos pedagógicos y facilitar actividades culturales, académicas y controlar las funciones docentes. Una mirada sobre las funciones desde la calidad, según Pérez y Hernández señalan que “un centro será de calidad si en él participan los profesores, los alumnos, los padres y la comunidad educativa en su conjunto y todos ellos, se implican en la consecución de cambios que mejoren su funcionamiento y resultados, y el directivo es el máximo responsable de fomentar, velar y supervisar esa participación”. Al mismo tiempo, estos autores indican que el éxito del líder depende de su estilo personal y de las características concretas de la situación donde desarrolla sus funciones. Hay dos elementos que preocupan a los directores de un centro: el rendimiento académico de los alumnos y el clima entre los miembros de la comunidad educativa, sobre estos dos aspectos ha de centrarse el mejoramiento, los programas de la mejora y la eficacia escolar deben buscar un directivo que sea capaz de unir a la comunidad en torno al rendimiento de los alumnos. Coronel, indica que las direcciones escolares tienen que enfrentar los dilemas surgidos entre las formas de control y las de integración, la apertura de espacios democráticos tiene que formar parte de sus agendas, pero las contradicciones y problemas persisten y trabajar desde la dirección se convierte en una odisea. La nueva cultura de la gestión no está orientado a la igualdad sino al mantenimiento
  36. 36. 36 de las estructuras de poder, lo clave está en el modo y la forma en que tome cuerpo un proceso de liderazgo y su desarrollo en los centros educativos. En tercer lugar se evidencian las funciones relacionadas con el clima institucional y la convivencia; donde el directivo cumple y hace cumplir las leyes constitucionales; realiza las observaciones a los docentes cuando convenga ejercer funciones disciplinarias; velar por el establecimiento de relaciones armónicas entre estudiantes, maestros y directivos, intervenir en los casos complejos disciplinarios, organizar el proceso electivo a cargos; distribuir el tiempo y el trabajo en el centro educativo, colaborar con la familia, la asociación de padres, dinamizar la comunidad educativa, recoger y canalizar sus intereses y aportaciones y buscar canales de comunicación y colaboración. Algunas actividades que resumen o explicitan estas funciones son las siguientes: Negociar acuerdos, resolver conflictos, trabajo en equipo, estimular y guiar, concertar y asociar: negociación, delegación, ampliación de redes de trabajo para la convergencia de actores, liderar y animar, unir actores en función de metas y objetivos, generar una creatividad colectiva. Finalmente aparecen las funciones relacionadas con el compromiso social: proyección social y comunitaria donde el directivo organiza visitas a lugares, instituciones y establecimientos de interés educativo; organiza y dirige servicios y actividades complementarias, promover e impulsar convenios con otras instituciones. Algunas actividades que resumen o explicitan estas funciones son las siguientes: Asumir el desafío ético y político en cuanto a inequidad social, proyectar y recrear la cultura institucional, de representación frente a la comunidad educativa en
  37. 37. 37 coordinación con otros servicios, en si administrar todo el conocimiento y las relaciones. La palabra administración viene del “latín ad (dirección y tendencia) y ministre (subordinación, obediencia) y significa cumplimiento de una función bajo el mando de otro; esto es, prestación de un servicio a otro”12 , que aplicado a las actividades humanas genera las denominadas teorías de la administración. La teoría de la administración es el campo del conocimiento humano que se ocupa del estudio de las organizaciones en general, debido a la complejidad de sus operaciones, cuando las organizaciones alcanzan un cierto desarrollo necesitan ser administradas, para lo cual se requiere de personas capaces que se ocupan de asuntos diferentes. Según Arenas Nidia13 la administración es una ciencia compuesta de principios, técnicas y prácticas cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzos cooperativos a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es posible lograr Administrar es manejar los hilos invisibles de la acción hacia la concreción de los objetivos, es una función que utiliza principios, técnicas y practicas, para establecer, en conjuntos humanos, estructuras y esfuerzos cooperativos con el propósito de alcanzar los objetivos sociales fijados a los sistemas que integran la vida social. Durante el transcurso de la historia de la humanidad, ha existido alguna forma rudimentaria de administrar las organizaciones14 . El desarrollo de las ideas y 12 CHIAVENATO, Adalberto. Introducción a la teoría general de la administración. Bogota: Mc Graw Hill,1997.p. 8 13 ARENAS, Nidia. Administración de la empresa educativa. Medellín: Universidad Pontificia Bolivariana., 1989. p.86 14 CHARRY, Jorge. Gerencia del control interno. Medellín: Biblioteca jurídica., 1995. p.14
  38. 38. 38 teorías acerca de la administración fue excesivamente lento, hasta el surgimiento de los diferentes enfoques en siglo XX. El enfoque de proceso que fue obra de Henry Fayol y data de principios del siglo; determina las funciones de la administración y formula principios universales. El esquema básico de su doctrina, parte de las operaciones de la empresa, los elementos de la administración, los principios de la administración y por último los procedimientos administrativos El enfoque cuantitativo que se inicio con Frederick Taylor y tiene como fundamento la toma de decisiones valiéndose de técnicas de modelamiento para resolver problemas, contrario al enfoque conductual que se centra en el aspecto humano de la empresa. “La organización racional del trabajo se fundamenta en el análisis del trabajo operacional, en el estudio de tiempos y movimientos, en la fragmentación de las tareas y en la especialización del trabajador”15 . Se busca la eliminación del desperdicio, ociosidad operaria, y la reducción de los costos de producción, tanto el enfoque cuantitativo como el conductual, que son contrarios, han cambiado de dirección y hoy se mueven hacia una base de sistemas, generando un nuevo enfoque denominado de sistemas el cual permite unificar la administración. El enfoque de sistema concibe la organización como un conjunto de partes interdependientes que constituyen, juntas, un todo, cada parte contribuye con algo al todo y recibe algo de este, el cual a su vez, está en una relación de interdependencia con un ambiente más amplio. El modelo busca lograr que todo sea funcional, las relaciones entre las partes y sus actividades, manteniendo el 15 Ibídem. p. 21
  39. 39. 39 sistema equilibrado y estable, ante las perturbaciones provenientes del ambiente externo. En educación el enfoque de sistema permite coordinar los elementos humanos y no humanos, para obtener óptima productividad y alcanzar los objetivos propuestos, al organizar los distintos aspectos de la acción educativa, en un todo único con sentido propio, conferido por objetivos extractados de la política educacional y de la comunidad a la que sirve el sistema. En este proceso administrativo las organizaciones educativas requieren de una concepción y práctica administrativa moderna, dinámica, democrática y estratégica, para la consecución de la misión Institucional, este proceso se da en etapas referidas a la planificación, organización, ejecución, control. El enfoque con base en lo administrativo estuvo relacionado con los problemas de la educación, la preocupación central era la de mejorar el funcionamiento de los sistemas educativos y la eficiencia administrativa de los mismos, a poco que se fue desarrollando la idea del planeamiento educativo, el enfoque con acento en lo económico fue el predominante ,Según ANDER-EGG16 la educación deja de ser considerada como un bien de consumo para ser tenida en cuenta como una inversión previa para el desarrollo económico. Como se observa existe la necesidad de relacionar los aspectos administrativos y de planeamiento, ya que a la planificación le corresponde señalar las principales acciones a llevar a cabo y a la administración ejecutarla. Esta relación se verifica en dos aspectos. 16 ANDER EGG, Ezequiel. La planificación Educativa. Buenos Aires: Magisterio, 1996.p. 15.
  40. 40. 40 El primero de ellos es que para que la planificación pueda cerrar la brecha entre política y administración, toda el área de funciones técnicas del planeamiento debe tener en cuenta la estructura administrativa para la cual se esta planificando. Esto implica que la programación y los planes operativos deben ajustarse a la realidad administrativa existente. El otro aspecto es que la estructura administrativa en si misma debe aceptar la función de planeamiento y estar acorde con él. Las limitaciones en las organizaciones educativas se deben a la poca importancia que se da a la relación entre los aspectos administrativos y de planificación. El interés general ha estado orientado a generar enfoques metodológicos cada vez más amplios, preocupándose por incluir los puntos de vista de otras disciplinas, pero el trabajo no ha llegado a producir enfoques metodológicos en donde se pueda aprovechar la relación entre lo administrativo y la planeación. Según Inés Aguerrondo “la dimensión administrativa se distribuye en una serie de funciones e instancias, el planeamiento tiene que tener lugar en cada una de ellas”17 , según lo anterior no tiene sentido la planeación si no se enmarca en un proyecto global, es por esto la necesidad apremiante de buscar la estrecha relación entre lo administrativo y la planeación. La dirección de tipo administrativo sin planeación esta dejando de tener sentido, la dirección tal como la conocemos dejara de existir ya que las funciones de control e inspección no añaden valor a los procesos ni a los resultados, quedaran como restos arqueológicos del no menos ancestral modelo burocrático de gestión al que solo le interesa el cumplimiento normativo de los procedimientos administrativos, por esto es indispensable aplicar el modelo de planeación estratégica. 17 AGUERRONDO, Inés. El planeamiento Educativo como instrumento de cambio. Buenos Aires: Troquel, 1997.p.24
  41. 41. 41 De todas las funciones de la administración, la planeación estratégica es fundamental. Se ocupa de las decisiones de hoy sobre los resultados del futuro, es la clave de un desempeño corporativo efectivo. La variable determinante más significativa para la exitosa planeación de objetivos a largo plazo es la participación y el compromiso por parte del director general, la segunda es la participación e involucramiento de todo el personal y la tercera es que la planeación debe ser parte integral del proceso de dirección por medio del cual se toman decisiones y se asignan recursos. En América Latina se han utilizado tres modalidades de planificación: la normativa, la estratégica corporativa y la situacional, las dos últimas enmarcadas dentro de lo que diferentes autores han denominado planeación estratégica. En los años 80 denominada gerencia estratégica. Hoy se habla del enfoque del “pensar estratégico”18 La planeación estratégica comienza con la definición de los propósitos fundamentales y la organización de ser de la organización, inmediatamente se realiza la identificación, análisis y definición de los problemas ( factores críticos a enfrentar) y demandas prioritarias a satisfacer, teniendo en consideración el análisis del entorno: (oportunidades y amenazas), que expresan los tópicos estratégicos de atención y el análisis de la organización: (fortalezas y debilidades) que determinan la información necesaria para establecer cuál es la dirección que debe seguir la gestión y cuáles las orientaciones que deben guiar la toma de decisiones (políticas institucionales). 18 Malagón Félix Antonio. El Proceso Creativo de la Planificación Educativa. Grafilasser impresores. Ibagué. 1997. ps. 32-33
  42. 42. 42 Establecida la filosofía de la gestión se diseñan los programas de actividades que integran a los planes funcionales y operativos, se efectúa su vinculación con el presupuesto por programa. La evaluación del plan se hace en función de los niveles de planificación. La planeación estratégica en las instituciones requiere un cambio paradigmático y visionarlo a partir del abordaje de la organización como fenómeno complejo, paradójico y comprensible desde la transversalidad de múltiples situaciones, es decir un flujo de aprendizaje permanente de transformación. Hoy en día se requiere de una intervención creativa, transformadora en la escuela con el fin de fortalecer sus procesos de gestión y planificación. En este sentido la educación en América Latina y en Colombia específicamente requiere del diseño de propuestas metodológicas a través del Proyecto Educativo. El sistema educativo como subsistema del sistema social busca dinamizar, guiar y administrar los cambios con el fin de hacer de ellos oportunidades de mejora. La gestión de las organizaciones por su perspectiva globalizada, constituyen referentes adecuados para promover la mejora continua de las instituciones escolares al incluir conceptos, valores, principios y métodos que son adecuados al ámbito educativo. Todas las instituciones educativas poseen una estrategia, así sea de manera informal, esporádica o sin estructurar. Las instituciones en su totalidad van hacia algún rumbo; sin embargo algunas no saben hacia dónde. Por lo tanto tienen la necesidad de clarificar su horizonte institucional (misión, visión, objetivos, perfil del estudiante,...) basados en un diagnóstico de factores internos y externos que contextualice el plan estratégico.
  43. 43. 43 El modelo abarca toda la institución, pues tanto realiza procesos de gestión el directivo, el docente, el padre de familia como el estudiante, pero si lo realizan de manera aislada sin una misión, ni visión clara de futuro es posible que estos esfuerzos no produzcan los mejores resultados en pro de la formación de estuantes competentes e íntegros que lleven al país a un permanente mejoramiento de las condiciones de vida de todos los ciudadanos. Las etapas de Formulación, Ejecución y Evaluación de estrategias hacen del modelo un proceso dinámico y continuo, que proporciona a la institución educativa su carácter de organización Proactiva capaz de presentar permanentemente a la comunidad, a la cual pertenece, procesos verdaderamente significativos. Así, “la Planeación Estratégica Educativa”19 permite que la institución educativa utilice efectivamente sus fortalezas con el objeto de aprovecharse de sus oportunidades externas y reducir a un mínimo el impacto de las amenazas externas, lo cual facilita el alcance de sus objetivos institucionales. Para evaluar la gestión en la institución educativa a través de un direccionamiento estratégico es necesario desarrollar los procesos de planear, de hacer, de verificar y de actuar (PHVA), y al mismo tiempo identificar elementos básicos que permitan optimizar la estrategia dentro de los parámetros de eficiencia, eficacia y efectividad, los cuales se llevan a cabo a partir de lineamientos que direccionan el rumbo concreto y exitoso de la institución, mediante la construcción y reconstrucción de los procesos que determinan los fines, las políticas, los objetivos y la orientación de las organizaciones o de las áreas que la conforman; por tanto, los procesos son las diferentes etapas o pasos continuos e inseparables a través de los cuales se realiza una gestión administrativa. 19 Mariño Navarrete, Hernando. Planeación Estratégica de la Calidad Total. Tercer mundo editores. 1993
  44. 44. 44 El proceso de planeación estratégica según Pernett20 , incluye funciones como: diseñar e implementar planes o programas, organizar el trabajo, distribuir y asignar los recursos, conducir e influenciar al personal, coordinar el trabajo, controlar y evaluar el trabajo, adoptar todas las decisiones, comunicar políticas claras. Frente a estas funciones se deben tener en cuenta los principios humanos en términos de cultura organizacional: comunicación, información, veracidad, confiabilidad, delegación y empoderamiento, integración y trabajo en equipo, motivación y reconocimiento, creatividad e innovación, formación y desarrollo humano, toma de decisiones asertivas, liderazgo, visión compartida, definición de misión y código de valores. La planeación estratégica requiere de procesos de calidad determinados por indicadores que conllevan al estándar más alto requiriendo de aspectos importantes (Dimensiones básicas de la calidad): dimensión humana, técnica y económica. La esencia de la formulación de estrategias radica en la evaluación de sí la instituciones está haciendo las cosas bien y cómo ser más efectiva en lo que hace. Toda institución debe preocuparse por no convertirse en prisionera de su propia estrategia, pues aun la mejor estrategia se vuelve tarde o temprano obsoleta. Un plan estratégico nunca debe ser fijo. Las estrategias deben revisarse periódicamente para evitar que las directivas se vuelvan conformistas. Los objetivos y estrategias deben desarrollarse en forma consciente y coordinada en vez de surgir de decisiones operativas cotidianas. Cuando una institución no sabe hacia donde se dirige, termina en el sitio donde menos desea estar. Toda 20 Pernett J. Ángel. Educación y Gestión. Elementos formativos de gestión institucional. Colombia. Pretextos Grupo Editorial Ltda. 2003. p. 34.
  45. 45. 45 institución educativa debe determinar y comunicar objetivos y estrategias claras a la luz de su horizonte institucional. El plan estratégico es la carta de navegación que posee la institución educativa, donde están claramente discriminadas las diferentes acciones a ejecutar, los recursos, tiempos y responsables, para el logro de los objetivos curriculares. El esquema del plan estratégico es el siguiente: objetivos, estrategias, actividades, proyectos, recursos, tiempos, responsables, e indicadores. En el proceso de ejecución de estrategias no es suficiente formular acertadamente las estrategias, es necesario que toda la comunidad educativa se comprometa en la ejecución de las mismas y esto es posible de acuerdo con el nivel de participación en la elaboración de las mismas. Además, no es suficiente fijar exitosamente metas, políticas y asignar recursos acertadamente, pues las estrategias hay que controlarlas y evaluarlas. El fundamento principal de una evaluación efectiva de estrategias es la retroalimentación oportuna y adecuada, pues la evaluación no puede ser mejor que la información sobre la cual se basa. La filosofía de la planeación estratégica, proporciona una concepción global que fomenta la mejora continua en la organización escolar e involucra a todos sus miembros, centrándose en la satisfacción de los estudiantes y demás miembros de la comunidad.
  46. 46. 46 CAPÍTULO 3. GESTIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DE FUNZA. La planificación como expresión de la cultura organizacional y de gestión, en las Instituciones oficiales de Cundinamarca, no se ha consolidado, razón por la cual carece de identidad, son muchas las razones que soportan tal situación. La mayor parte de los planes y programas se elaboraban de espalda a la comunidad. Se utilizaban sistemas de contratación con empresas o personas especializadas en tal actividad. Sólo a partir de la ley 115 de 1994 se abren espacios para que la comunidad educativa participe en la identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas en su contexto y con esta información viabilizar la estructuración del proyecto educativo institucional. La falta de continuidad de las políticas educativas de una administración a otra, dificultan la puesta en práctica de un programa de planeación, seguimiento, evaluación y control al desarrollo de las actividades educativas que permitan determinar el impacto en la calidad de la educación en las Instituciones oficiales de Funza. Mejorar la gestión en la educación ha sido el reto de las últimas administraciones Municipales, se ha encaminado esta gestión al control de las transferencias que por el sistema nacional de participaciones le corresponden al Municipio, esto permite ampliar los niveles de cobertura a nivel de la educación básica y media
  47. 47. 47 como también la creación de programas conducentes a mejorar la calidad de la Educación, a una mayor equidad en la calidad y, por ende, a incrementar la eficiencia de los recursos actualmente destinados al sector21 Las Instituciones, siempre han sido centro de evaluación por excelencia, espacio donde todo lo que en ella se da, o podrá darse, se convierte en objeto de evaluación, en su parte sustantiva y de administración: Docentes, Estudiantes, procesos de enseñanza y de aprendizaje, programas, desarrollo curricular, proceso de socialización, relaciones interpersonales, regímenes disciplinario y administrativo han sido fuente de esta. Como producto de esta evaluación se ha observado bajos desempeños en la calidad de la educación Municipal, según los resultados de las pruebas estatales, lo anterior ha comenzando a ser acompañado por un problema financiero que pone en entredicho no sólo la capacidad de los municipios para destinar esfuerzos y recursos en mejora de la calidad educativa, sino que está tensionando, crecientemente, toda la gestión administrativa y solvencia financiera de una parte importante de las Instituciones oficiales de Funza, ello se explica porque los recursos transferidos no son suficientes para atender la demanda de los usuarios de las Instituciones. El total de la matrícula en las Instituciones del Municipio incide directamente sobre los ingresos que le corresponden a estas, ya que los recursos son transferidos desde la Gobernación al Municipio, con base en el número de estudiantes atendidos, desconociendo la necesidad de ampliar la planta de personal docente e infraestructura necesaria para atender la solicitud de cupos. 21 Plan de desarrollo Municipal. Funza Ciudad Eficiente 2008-2011
  48. 48. 48 El personal docente y administrativo en los establecimientos educativos oficiales según datos estadísticos de planeación Departamental22 , representa la mayor parte de los gastos totales que proceden de los recursos de transferencia, a pesar de lo anterior Funza tiene una planta de personal docente y administrativo suficiente para la atención de los estudiantes es por ello que se cuenta con excelentes indicadores de cobertura en educación primaria y secundaria. En este contexto la gestión administrativa se asume como rendimiento de cuentas, en ella todo es virtualmente objeto de evaluación. En la práctica el aprendizaje de los alumnos viene a ser la cualidad más significativa y palpable, hoy por hoy, único dato de referencia que nos permite intuir, más que inferir, el funcionamiento interno de las instituciones No obstante que la función de evaluar significa control, en el proceso administrativo, los directivos han dejado de lado otras evaluaciones, que no necesariamente reciben una calificación, como es el caso del currículo o de la valoración social, y la propia gestión. Todas las Instituciones educativas oficiales de Funza se rigen por las mismas leyes, reglamentos y normas emanadas del Ministerio de Educación, Secretaria de Educación del Departamento de Cundinamarca y Secretaria de Educación Municipal, lo cual hace que se asemejen entre sí. No obstante, una observación detallada permite concluir que cada una de las Instituciones tiene un estilo particular de organización y funcionamiento, el cual se ha ido configurando a través del tiempo y dependen en gran medida de el número de población atendida y sedes que conforman a la Institución 22 Plan de desarrollo Departamento de Cundinamarca 2008-2011
  49. 49. 49 En el estilo de gestión escolar de las instituciones oficiales de Funza, tienen influencia importante las creencias, formación académica, experiencia del equipo directivo con respecto a la educación, administración y políticas Institucionales, también ejerce influencia sobre muchos elementos de la organización y sobre el estilo de dirección , la libertad de decisión que tiene el equipo directivo, igualmente el tamaño de la Institución , si es grande (más de 4000 ), estudiantes o pequeña (menos de 1000), constituye un elemento diferenciador de importancia en la conducción de los asuntos internos. El responsable de la dirección, no sólo define políticas, entre sus diferentes funciones, está la de establecer un clima de trabajo adecuado y crear o promover condiciones para que los actores encuentren lo necesario para su desempeño. En ese sentido encontramos que las tres Instituciones oficiales de Funza, dependen de organismos superiores adscritos a la Secretaria de Educación de Cundinamarca que tienden a complicar y alargar procesos fundamentales como: Asignación de recursos para infraestructura, material didáctico, servicios básicos, personal de aseo y vigilancia, procesamiento de informes académico, rutas escolares, nombramiento de docentes. La distribución del trabajo entre el personal directivo es un elemento importante asociado a la dependencia administrativa de las Instituciones, en este aspecto se observa que en las Instituciones se tiende a concentrar las decisiones en el Rector, no se encuentra una clara distinción de responsabilidades, este asume el rol de gestor de recursos para la Institución, de administrador, de gerente general en cuanto al manejo de los recursos y administración del personal docente y dicente.
  50. 50. 50 Los coordinadores están más cercanos a los docentes y se encargan de los asuntos pedagógicos y de convivencia de la Institución, es decir de la supervisión y asesoría de los asuntos académicos, organización de actividades complementarias, relaciones con los padres, control de asistencia, régimen disciplinario. En las Instituciones existe un sistema de supervisión externa de parte de la Gobernación de Cundinamarca, este se centra más en aspectos de cobertura y número de docentes necesarios para atender la población estudiantil, dejando de lado aspectos relacionados con lo pedagógico. El estado de mantenimiento de la infraestructura institucional, como de los recursos para biblioteca, laboratorios, salas de sistemas, emisora, talleres técnicos ,dependen de los intereses y habilidades del Rector para conseguir recursos y la ayuda de instituciones privadas, fundaciones, y organismos estatales, así como de su habilidad para lograr el apoyo de los padres a través de la asociación. En cuanto a la existencia del proyecto Educativo Institucional, es importante señalar que las tres Instituciones cuentan con este, el cual no es conocido en su totalidad por la comunidad educativa, que se concentra más en estar al tanto del manual de convivencia el cual establece las normas sobre el uniforme, asistencia, puntualidad, deberes de los alumnos y de los representantes, pero no constituye un criterio pedagógico, ni de administración institucional. Se evidencia en las Instituciones oficiales de Funza, un bajo interés por la discusión sobre asuntos pedagógicos, esto obedece a la imposibilidad de realizar más reuniones debido a la normatividad vigente que prohíbe la suspensión del servicio educativo, además de la dificultad de concentrar al personal docente por
  51. 51. 51 las diferentes jornadas académicas y la ubicación geográfica de las sedes que conforman la institución. En cuanto a la planificación de las actividades de enseñanza encontramos que cada docente lo hace individualmente, lo más común es hacer planes de de área sin plasmarlos en la realidad escolar. Respecto a los conocimientos y creencias que tienen los docentes sobre la organización escolar, se encuentra que están poco informados sobre teorías administrativas, los docentes mejor informados son aquellos que han culminado recientemente o adelantan estudios para ascender en el escalafón docente. No existe una clara relación entre la dependencia administrativa de la Institución y los procesos de gestión escolar, por ello se busca unas directrices tendientes a favorecer la Institución como una organización escolar comunitaria y participativa, con una comunicación fluida entre directivos, docentes y representantes, donde se discuten con frecuencia los asuntos pedagógicos, administrativos, comunitarios y filosóficos. Las diferencias en rendimiento entre Instituciones oficiales de Funza y las privadas de Funza se debe, no sólo a diferencias de gestión, sino a diferencias socioeconómicas entre la población atendida. Aún estando las Instituciones ubicadas en la misma zona, atienden a sectores diferentes de la población, es evidente que la educación oficial es la que recibe a los niños de más bajo nivel socioeconómico, quienes asisten a las escuelas de menor dotación, y con mayores inconvenientes en su gestión escolar pedagógica, por lo que difícilmente podrán superar sus condiciones culturales actuales.
  52. 52. 52 La planeación en las Instituciones oficiales se caracteriza por la normatividad y rigidez en el concepto del cumplimiento lo cual es causa de traumas y conflictos personales e institucionales. Las habituales desarticulaciones entre “lo pedagógico” y “lo administrativo”, entre el aprendizaje que se produce en el aula y la vida cotidiana de la escuela, o entre ésta y “el afuera”, entre otras son puestas en tela de juicio a la hora de detectar los factores causantes de la ineficacia de los procesos educativos. En el libro de Jacques Delors plantea “las primeras funciones que incumbe a la educación, es lograr que la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio desarrollo. En efecto, deberá permitir que cada persona se responsabilice de su destino a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fundado en el desarrollo, en la participación responsable de las personas y las comunidades.”23 . La educación que promueva este tipo de desarrollo fomentará la formación en la autonomía y en la construcción de sujetos capaces de autorregularse, en este sentido, los sujetos son el medio del desarrollo y son a la vez, aquellos a los que va dirigido el desarrollo y a los que debe impactar el desarrollo. Según el estudio realizado por el FES24 , la educación ha venido perdiendo sentido para los jóvenes, ya no se asiste a la escuela por la convicción de que a través de ella se logran alcanzar las metas de desarrollo personal y profesional, ni porque se comprenda que un sujeto educado tiene muchas más posibilidades de avanzar socialmente. 23 DELORS, Jacques. La Educación encierra un Tesoro. Bogotá. 2001. p 45. 24 Se hace referencia explicita la Proyecto Atlántida. Adolescencia y Cultura Escolar, Desarrollado en 11 ciudades del país con la participación de universidades colombianas, donde se pretendía indagar sobre la relación entre la cultura escolar y la cultura del adolescente. 1.993-1.995.
  53. 53. 53 Por ello, debe hacerse una mirada a la educación, y de manera específica a los procesos de gestión, dirección y currículo de manera qué, apunte a una educación de calidad y a una gestión que aporte al alcance y construcción de la misma. De ahí, que sea necesario hacer los cambios en el sector educativo, desde varias perspectivas, para integrar el tema de la gestión y su relación con el P.E.I, es un compromiso de todos, en el que intervienen todos sus protagonistas. En esta nueva propuesta es necesario entender el P.E.I. como un proyecto, su comprensión debe situarse dentro del marco de la cultura de proyectos desarrollados por las disciplinas prospectivas enmarcadas en los principios de orden del diseño, despliegue de la racionalidad instrumental, caracterizada por la relación medio-fin y realización del documento. De esta manera el carácter prospectivo del P.E.I. permitirá a la comunidad escolar desplegar y elegir los instrumentos más pertinentes para su elaboración y desarrollo dentro de la planeación estratégica y de cara a la comunidad, acorde con las políticas Municipales, Departamentales y Nacionales. Un examen pormenorizado de las políticas destinadas a la dirección de las instituciones oficiales de Funza derivadas del proyecto educativo municipal, posibilitará detectar y analizar las principales problemáticas que se dan al interior de los espacios educativos y proporcionará las condiciones necesarias para reflexionar sobre los requerimientos, desafíos y oportunidades que se le presentan actualmente a la institución educativa en el marco de las nuevas políticas. Teniendo en cuenta que las Instituciones educativas oficiales de Funza, en los niveles de la educación formal básica secundaria y media, requieren de la implementación de propuestas que permitan mejorar la calidad, la cual es considerada como una de las prioridades de la sociedad moderna, ya que su
  54. 54. 54 búsqueda, mejoramiento y logro asegura el éxito de las instituciones educativas requiere de nuevas practicas de direccionamiento Institucional. . La renovación de las ideas y las prácticas de dirección es una de las claves estratégicas para poder adecuarse al nuevo marco de una sociedad colombiana globalizada, de mercados dinámicos, de rápidos cambios tecnológicos y de surgimiento de nuevas políticas Municipales, Departamentales y Nacionales que afectan la vida escolar. Para ello es necesario reorientar los procesos que se dan en los componentes del proyecto educativo institucional y confrontarlos con las nuevas formas organizativas que se proyecten a través de la planeación estratégica. En la actualidad debemos orientar las políticas educativas desde sus fines y objetivos hacia lo global en el verdadero sentido de la palabra, con la responsabilidad histórica de preservar la identidad que nos caracteriza, para formar una nueva sociedad Desde esta perspectiva, en esta investigación se aborda la posibilidad de incluir elementos que conlleven a construir una propuesta de planeación estratégica para las Instituciones oficiales de Funza, que permita redefinir y redireccionar procesos al interior de los componentes del proyecto educativo Institucional y sus áreas, para mejorar la calidad, entendida ésta como la satisfacción de las necesidades y requerimientos de los miembros de la comunidad educativa, superando sus expectativas. Reflexionar sobre cuáles serían los indicadores relevantes para identificar los procesos de calidad en las Instituciones oficiales de Funza, plantea la necesidad de iniciar cambios y reformas en varios aspectos de la organización escolar. Más aun, cuando el estado actual de la calidad muestra la urgencia de transformar la
  55. 55. 55 institución, buscando nuevas formas de organizarla y dirigirla, desde la gestión de procesos y el ciclo PHVA. La gestión de procesos se fundamenta en entender y analizar los procesos y las actividades que la conforman, para mejorar sistemáticamente, estableciendo el instrumento de la gestión de calidad que busca planificar, mantener o mejorar la calidad en los procesos que se dan al interior de la institución. Así mismo la gestión se basa en el ciclo PHVA que permite definir estándares que representan el nivel de calidad deseados, el planificar se refiere a las definiciones de las metas y métodos que permiten alcanzar estas, el hacer corresponde a la ejecución de las tareas, el verificar permite evaluar los resultados de las tareas ejecutadas y el actuar se centra en las acciones correctivas. Este ciclo facilita la construcción del P.E.I., dado que favorece las condiciones organizacionales que permitan a los miembros de la comunidad conocer las teorías organizacionales con el fin de contribuir a la reconstrucción escolar desde una perspectiva democrática, la significación de la escuela, la relación entre escuela y cultura, la reorientación y reestructuración de los procesos formadores de maestros, enfatizando en las competencias requeridas para la investigación y el trabajo en equipo.
  56. 56. 56 CAPÍTULO 4 PROPUESTA 4.1. INTRODUCCIÓN La Institución Educativa por su razón de ser, es decir un lugar que en el cual se reúnen niños y jóvenes en busca de conocimientos y oportunidades de creación y construcción, es considerada como el lugar y el momento propicio para originar los cambios de mejoramiento en los procesos que la Institución desarrolla. En la Institución Educativa continuamente se esta promoviendo el crecimiento integral del ser humano, el respeto por si mismo y por los demás buscando el mejoramiento continuo en los diferentes procesos que encierra el sistema educativo. El sistema educativo, trabaja a partir de campañas de mejoramiento en los procesos: Administrativos, Académicos, Tecnológicos y Comunitarios, de tal manera que nuestra propuesta esta dirigida a generar cambios en los escenarios donde los estudiantes son el centro del sistema y por lo tanto se pueden beneficiar a partir de esta propuesta. Se busca establecer una propuesta de Gestión desde la planeación estratégica que permita proyectar innovaciones para dar solución a los problemas, mantener un enfoque en el presente y hacia el futuro, reforzando los principios filosóficos, fomentando la planeación, la comunicación y priorizando los recursos en cada una de las áreas. Al mismo tiempo permite identificar oportunidades significativas, precisando ventajas y desventajas de toda la comunidad posicionando a la Institución en mejorar los procesos de calidad en ella.
  57. 57. 57 Esta propuesta busca desarrollar la gestión estratégica, la gestión de procesos y la gestión de la cultura institucional, desde los instrumentos o técnicas de análisis que nos propone la planeación estratégica. Transformar la cultura Institucional es uno de los grandes retos que tienen las Instituciones Educativas hoy en día, es necesario intervenir el conjunto de comportamientos, valores y creencias de las personas, para que el cambio y el mejoramiento partan de un compromiso permanente en el tiempo, ya que genera sentido de pertenencia entre los colaboradores, facilita la creación de un compromiso personal, con algo mas allá de los intereses particulares, propicia la integración entre áreas de trabajo, fomenta el trabajo en equipo, hace evidente que lo más importante sean las personas, generando productividad, satisfacción de los docentes, motivación de los estudiantes y padres de familia. 4.2. JUSTIFICACION Los inicios del siglo XXI enfrentan a los países del mundo a una serie de cambios tecnológicos, comunicacionales tan cruciales que los obligan a repensar sobre los sistemas más importantes. Es así como diferentes situaciones que se han llevado a cabo a nivel particular o global para concluir en algunos planteamientos que suponen, cambios radicales de políticas y por ende metas y estrategias. En Colombia, el sistema educativo no se ha escapado a esta situación por lo tanto los problemas surgidos en las Instituciones pueden contrarrestarse con el desarrollo de la planeación estratégica, la cual permite confrontar científica y metodológicamente las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades, de manera que los resultados sean posibles para diseñar las estrategias para el desarrollo y mejoramiento de la Institución.
  58. 58. 58 Desde esta perspectiva, en esta investigación se aborda la posibilidad de incluir elementos que conlleven a construir una propuesta de gestión desde un enfoque de la planeación estratégica para las Instituciones oficiales de Funza, que permita redefinir y redireccionar procesos al interior de los componentes del proyecto educativo Institucional y sus áreas, para mejorar la calidad, entendida ésta como la satisfacción de las necesidades y requerimientos de los miembros de la comunidad educativa, superando sus expectativas. Reflexionar sobre cuáles serían los indicadores relevantes para identificar los procesos de calidad en las Instituciones oficiales de Funza, plantea la necesidad de iniciar cambios y reformas en la organización escolar, como en el componente Pedagógico, Comunitaria, y Administrativa. Más aún, cuando el estado actual de la calidad muestra la urgencia de transformar la institución, buscando nuevas formas de organizarla y dirigirla. Uno de los facilitadores para la construcción del P.E.I. sería las condiciones organizacionales que permitan a los miembros de la comunidad conocer las teorías organizacionales con el fin de contribuir a la reconstrucción escolar desde una perspectiva democrática, la significación de la escuela, la relación entre escuela y cultura, la reorientación y reestructuración de los procesos formadores de maestros, enfatizando en las competencias requeridas para la investigación y el trabajo en equipo. 4.3. OBJETIVO GENERAL Proponer una estrategia de gestión para aplicar en cualquier área del Proyecto Educativo Institucional, con el fin de planear, implementar y evaluar los procesos
  59. 59. 59 en los diferentes componentes para orientar la Institución Educativa hacia un mejoramiento continuo que permitan direccionar las políticas educativas. 4.4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4.4.1. Identificar los procesos en el área administrativa y los componentes a través del análisis y la participación de la comunidad educativa. 4.4.2. Establecer un esquema para el análisis y desarrollo de los procesos en el área administrativa con el fin de obtener resultados óptimos en la Institución. 4.4.3. Proponer los planes de mejoramiento como herramienta indispensable para corregir las deficiencias encontradas a través de la evaluación en el área. 4.5. DISEÑO METODOLÓGICO Se enmarca nuestro problema de investigación desde un enfoque cualitativo, dada la naturaleza y características de esta investigación: Cómo construir una propuesta de gestión desde la planeación estratégica que permita definir políticas claras en la dirección de las Instituciones Educativas oficiales de Funza? se adopta los principios de la investigación cualitativa para su diseño y desarrollo, este se refiere al tipo de datos que se utiliza, presentando énfasis en las características y cualidades del objeto de estudio, en este caso los componentes del proyecto educativo institucional. Este enfoque cualitativo, mira el contexto de los acontecimientos y centra su indagación en aquellos espacios en que los seres humanos se interesan, evalúan y experimentan directamente. “Esencialmente desarrolla procesos en términos descriptivos e interpreta acciones, lenguajes, hechos funcionalmente relevantes y
  60. 60. 60 los sitúa en una correlación con el mas amplio contexto social”25 . Así mismo, considera, las situaciones, las relaciones y los procesos de transmisión de los sistemas significativos de los participantes, que eventualmente se convierten en los resultados o descubrimiento de la investigación La investigación se enmarca dentro del diseño metodológico descriptivo porque se fundamenta en registros, análisis e interpretaciones en la Institución a nivel de los procesos que se dan dentro de ella y fuera. Se recogen las situaciones reales, por lo tanto se busca realizar una propuesta de gestión utilizando elementos de la planeación estratégica para mejorar los procesos que se presentan en los componentes del Proyecto Educativo Institucional. El diseño metodológico descriptivo, como su nombre lo indica, permite describir características de un conjunto de áreas de interés. Según Best se utiliza para describir “las condiciones o relaciones que existen; de las prácticas que prevalecen; de las carencias, puntos de vista, o actitudes que se mantienen; de los procesos en marcha; de los efectos que se sienten o de las tendencias que se desarrollan”26 . A veces, la investigación descriptiva se preocupa de cómo lo que es o lo que existe se relaciona con un hecho precedente que ha influido o afectado a un suceso o condición presente. En este estudio descriptivo, las preguntas se orientan a indagar sobre ¿cómo se organiza la Institución?, cómo ocurren los fenómenos educativos?, ellas incluyen la descripción exacta de las actividades, objetos, procesos y personas, sin embargo... “La investigación descriptiva no se limita a la mera recolección de 25 González Bernal Edith, Remolina de Cleves Nahyr. Aprender a Investigar Investigando. Editorial Indo Americana Bogota, 2001. p. 25. 26 Best, J.W:. Citado por Cohen Louis y Manin Lawrence en Métodos de Investigación Educativa, Editorial La Muralla S.A. 1990. p. .101.
  61. 61. 61 datos, sino más bien a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables” 27 El interés esta en poder describir y correlacionar situaciones, costumbres, actitudes, actividades, procesos e ideas que tienen los Docentes, Estudiantes, Directivos Docentes, y padres de familia a cerca de la organización de su Institución, enmarcados dentro de los componentes del horizonte Institucional, académico, administrativo, comunitarios del Proyecto Educativo Institucional. Por supuesto, no se debe dejar de lado el cómo la comunidad interactúa, cómo se manejan recursos, a los que acude el personal administrativo, docentes y los mismos estudiantes. Para realizar el diseño metodológico se tendrá en cuenta las siguientes estrategias: categorías de análisis, población y muestra, recolección de la información, análisis e interpretación de la información, que permitirán desarrollar los objetivos propuestos en la investigación. 4.5.1. CATEGORÍAS DE ANÁLISIS: En esta se designan los aspectos o factores que permiten un acercamiento a la población que se investiga, son los ejes que orientan los aspectos relevantes que se quieren observar en la comunidad educativa. Las categorías de análisis fueron seleccionadas por los investigadores de acuerdo al problema planteado y al interés que se tiene, son el factor explicativo del problema que se desea resolver. En este caso se presento solo una categoría, esta se desglosa en las dimensiones y a su vez responden a unos indicadores y preguntas orientadoras, las fuentes obedecen a los elementos empleados para la recolección de la información. que nos permiten acercarnos al objeto de estudio de la investigación, a continuación se muestra el esquema de categorización 27 Labarca Alexis. Métodos de investigación. consultado en http://www.umce.cl/publicaciones/mie/mie_módulo5.pdf

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