Vulneración de los derechos laborales de los  jóvenes y políticas públicas de empleo:          panorama y evaluación.     ...
Autores del informeRodrigo Najarí - Daniel Piña.Alumnos en práctica.Instituto de Sociología.Pontificia Universidad Católic...
PresentaciónA continuación se presenta el informe final de la investigación titulada “Vulneración delos derechos laborales...
ÍndiceCAPÍTULO I: CONTEXTUALIZACIÓN DE LA DEMANDA, PREGUNTA DEINVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS .....................................
CAPÍTULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................... 41I. Evaluación de la vulneración de los Derec...
4) Importancia de la inclusión de los jóvenes en las Políticas Públicas que los       competen...............................
Capítulo I: Contextualización de la demanda, pregunta de           investigación y objetivos           Contextualización d...
cuenta la capacidad de defender los derechos de los más débiles y sancionar el abusode los poderosos.       Problema y pre...
•   Revisar las bases de datos de las encuestas CASEN 2006 y Trabajo y Equidad    2008, y las cifras de denuncias presenta...
Capítulo II: Categorización del Código del Trabajo y Marco       conceptual sobre el trabajo juvenil y las vulneraciones  ...
I. Derechos laborales y Código del Trabajo        El Derecho Laboral se define como una “rama del derecho autónoma, queleg...
Categorización del Código del Trabajo         La revisión del Código del Trabajo derivó en la identificación de 47 Artícul...
asociación al interior de las empresas (fin de las listas negras); la efectiva protección alhonor y la intimidad en el tra...
La especificación de estas regulaciones, protegen legalmente al empleado deser victima de explotación laboral pues se limi...
que esos despidos sean justos, se utilicen como último recurso, y no tengan unimpacto negativo desproporcionado en los tra...
Por su parte, la necesidad de protección social cobra importancia en uncontexto de “deterioro de los Estados sociales y an...
La existencia de este tipo de disposiciones legales implica el reconocimiento dela libertad sindical y de asociación como ...
Artículo 420 define qué materias son competencia de los Juzgados de Letras delTrabajo, mientras que el Artículo 476 le oto...
II. Marco conceptual           Flexibilización, precarización y pérdida de centralidad del trabajo           La profundiza...
encausaban el trabajo antiguamente (sobre todo aquellas dadas en el marco deldesarrollo del Estado de bienestar), y en don...
En el contexto de un mundo en donde el trabajo ha perdido su centralidad, lasformas de flexibilización han colonizado casi...
buscará abordar el problema de la precariedad del trabajo juvenil en base a dosenfoques:        1. Una caracterización de ...
han trabajado nunca pero que tampoco están buscando trabajo en la actualidad,39,8%. La situación de desempleo en este segm...
región31. Para el año 2006 la brecha entre el empleo masculino y femenino, medida entasa de desempleo, era de 1,4. Las raz...
b) Sueldos y horas de trabajo           Según la encuesta CASEN36 del año 2006, para la población jovenperteneciente al tr...
Por su parte, el menor promedio de trabajo femenino en relación al masculino,se puede asociar al menor acceso relativo que...
En resumen, la fuerza de trabajo en Chile es una fuerza adulta, y dentro delsector joven un bajo porcentaje se encuentra e...
que dijo haber estado trabajando a honorarios41. Estas cifras son de especial utilidadpara llegar a entender el fenómeno d...
En el tramo de edad comprendido entre los 18 y 25 años la situación esprácticamente igual. El 42,9% de los jóvenes en aque...
La región ha experimentado un crecimiento del PIB a una tasa anual promediode 4,3%45, y pese a que la actual crisis económ...
- Por otra parte, el desempleo juvenil es poco sensible a los ciclos económicos.Cuando comienza la recuperación económica ...
A largo plazo, un mejor desarrollo económico repercute en un mayor gastoeducacional a nivel de estado y a nivel privado, y...
se tiene en cuenta que las capacitaciones comúnmente no llegan a las empresas ytrabajadores que los necesitan, ni cubren l...
humano acumulado (educación y experiencia) es menor58. Este es un punto crítico almomento de analizar los factores que est...
Si bien no existe una sola definición que dé cuenta de qué es lo que seentiende por economía informal, lo cierto es que se...
Capítulo III: Metodología de investigación        En el desarrollo de la investigación se utilizaron dos metodologías dein...
La Encuesta CASEN permite a MIDEPLAN elaborar diagnósticos de la realidadsocioeconómica del país y evaluar los programas s...
En este caso la unidad de análisis estuvo compuesta por los jóvenestrabajadores de Chile, prestando mayor atención a aquel...
b) La Central Autónoma de Trabajadores fue fundada en Noviembre de1995. Nace como una organización autónoma que busca apoy...
en el mundo70. La OIT fue fundada el año 1919 y se convirtió en la primera agenciaespecializada de la ONU en 1946. La OIT ...
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Vulneración de los derechos laborales de los jóvenes y políticas públicas de empleo

  1. 1. Vulneración de los derechos laborales de los jóvenes y políticas públicas de empleo: panorama y evaluación. Estudio de profundización Santiago, julio de 2009
  2. 2. Autores del informeRodrigo Najarí - Daniel Piña.Alumnos en práctica.Instituto de Sociología.Pontificia Universidad Católica de Chile.Docente guíaIgnacio Irarrázabal.Instituto de Sociología.Pontificia Universidad Católica de Chile.Supervisores de la InvestigaciónÁlvaro García M.Director de Estudios, Corporación GeneraFabiola SernaAcadémica adjunta.Departamento de Trabajo Social.Universidad Católica Silva Henríquez. 1
  3. 3. PresentaciónA continuación se presenta el informe final de la investigación titulada “Vulneración delos derechos laborales en los jóvenes y políticas de empleo: Panorama y evaluación”.Este estudio fue realizado durante el primer semestre de 2009 en el marco delproyecto “Barómetro sobre abuso de poder: campaña de promoción de los derechoslaborales de los/las jovenes”, iniciativa liderada por la ong Genera, en conjunto conAchnu, Sodem, Cordillera y la Universidad Católica Silva Henríquez. Estainvestigación fue realizada como parte del proceso de titulación de sus autores de lacarrera de sociología en la universidad Católica y bajo la orientación de un equipoconformado por el área de investigación de Genera y el Departamento de TrabajoSocial de la Ucsh.Esta investigación, representa un aporte significativo, dado que avanza en lacompresión de la relación entre juventud y el trabajo desde el punto de vista de losderechos, aspecto poco visibilizado en el debate académico, como en el ámbito de laspolíticas públicas de empleo y juventud. En ese sentido, el estudio se aproxima a lasituación de vulneración de los derechos laborales de la juventud, a partir del cruce dedatos estadísticos provenientes de la encuesta CASEN y la encuesta Trabajo yEquidad, así como de las estadísticas entregadas por la Dirección del Trabajo. Estosdatos cuantititativos son complementados con información cualitativa, obtenida a partirde entrevistas realizadas a actores relevantes del mundo sindical, ong´s e institucionespúblicas relacionadas con el tema en cuestión.Los resultados muestran la particular vulnerabilidad de las y los jóvenes de losprimeros quintiles, en el acceso y permanencia en el trabajo, dado que se insertan ensectores donde se generan empleos precarios, de baja calificación y bajo salario, queson coincidentemente los que mas denuncias de las y los trabajadores reportan en laDirección del Trabajo. Asimismo se evidencia la debilidad de las políticas públicas enla protección de los derechos y en la generación de empleos de calidad.Esperamos que este aporte, contribuya en la generación de diálogos y propuestaspara la ampliación de las oportunidades de desarrollo de la juventud.Santiago, Noviembre de 2009 2
  4. 4. ÍndiceCAPÍTULO I: CONTEXTUALIZACIÓN DE LA DEMANDA, PREGUNTA DEINVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS ...................................................................... 6Contextualización de la demanda.............................................................................................. 6Problema y pregunta de investigación ..................................................................................... 7Objetivo general .......................................................................................................................... 7Objetivos específicos ................................................................................................................. 7CAPÍTULO II: CATEGORIZACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO Y MARCOCONCEPTUAL SOBRE EL TRABAJO JUVENIL Y LAS VULNERACIONESLABORALES ..................................................................................................... 9I. Derechos laborales y Código del Trabajo ........................................................................... 10Categorización del Código del Trabajo................................................................................... 11 1. No discriminación, dignidad y honra del trabajador............................................................ 11 2. Condiciones de trabajo, remuneraciones y formalización del contrato .............................. 12 3. Estabilidad en el empleo..................................................................................................... 13 4. Seguridad y protección del trabajador ................................................................................ 14 5. Asociaciones de trabajadores en la empresa..................................................................... 15 6. Justicia y Fiscalización Laboral........................................................................................... 16II. Marco conceptual.................................................................................................................. 18 Flexibilización, precarización y pérdida de centralidad del trabajo......................................... 18 1. Caracterización de las condiciones del trabajo juvenil ....................................................... 21 a) Acceso desigual al empleo condicionado por la situación socioeconómica y el sexo.................................................................................................................................... 21 b) Sueldos y horas de trabajo ......................................................................................... 24 c) Porcentajes de empleabilidad..................................................................................... 25 d) Características de la primera experiencia laboral .................................................... 26 e) Tipo de contrato ........................................................................................................... 26 f) Tamaño de las empresas en las que se emplean los jóvenes ................................. 27 2. Principales temáticas que inciden en la precariedad del trabajo juvenil ............................ 28 a) Empleo y bienestar económico ................................................................................. 28 b) Capital cultural y empleo............................................................................................. 30 c) Informalidad de la inserción del trabajo juvenil ........................................................ 33CAPÍTULO III: METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN................................... 35I. Metodología cuantitativa ....................................................................................................... 35 Encuesta CASEN 2006........................................................................................................... 35 Encuesta Trabajo y Equidad 2008.......................................................................................... 36II. Metodología cualitativa......................................................................................................... 36 1) Entrevistas en profundidad a informantes claves............................................................... 36 Asociaciones de trabajadores ............................................................................................ 37 Organizaciones con vinculación internacional.................................................................... 38 Dirección del Trabajo e Inspecciones Comunales ............................................................. 39 2) Revisión de documentos: ................................................................................................... 40 3) Análisis de discursos: ......................................................................................................... 40 3
  5. 5. CAPÍTULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................... 41I. Evaluación de la vulneración de los Derechos Laborales en los jóvenes....................... 42 1. Descripción del trabajo juvenil ............................................................................................ 42 a) Categoría ocupacional en la que se emplean los jóvenes............................................. 42 b) Actividad de la empresa ................................................................................................. 43 c) Desempleo juvenil .......................................................................................................... 43 d) Porcentaje que representan de la fuerza laboral del país.............................................. 44 2. Panorama general sobre las denuncias a nivel nacional ................................................... 44 (I) No discriminación, dignidad y honra del trabajador ........................................................... 48 El problema de la percepción sobre discriminación laboral ............................................... 48 Discriminación por presencia ............................................................................................. 49 Percepciones de legalidad y niveles de protección antes prácticas discriminatorias ........ 50 Denuncias relacionadas con acoso sexual ........................................................................ 54 Conclusiones sobre No discriminación, dignidad y honra del trabajador........................... 55 (II) Condiciones de trabajo, remuneraciones y formalización del contrato........................... 56 Denuncias relacionadas ..................................................................................................... 56 Existencia de contratos en los jóvenes .............................................................................. 57 Tipo de contrato juvenil....................................................................................................... 59 Duración de la jornada laboral............................................................................................ 61 Remuneraciones................................................................................................................. 63 Conclusiones sobre Condiciones de trabajo, remuneraciones y formalización del contrato ............................................................................................................................................ 65 (III) Estabilidad en el empleo .................................................................................................. 65 Inestabilidad laboral general............................................................................................... 66 Vulneración de Derechos Laborales según ingreso juvenil por despido injustificado e incumplimiento del pago de indemnizaciones por años de servicio ................................. 68 Conclusiones sobre Estabilidad en el empleo.................................................................... 71 (IV) Seguridad y protección del trabajador ............................................................................. 71 Denuncias relacionadas ..................................................................................................... 71 Higiene, seguridad y salud ................................................................................................. 73 Protección social................................................................................................................. 77 Conclusiones sobre Seguridad y protección del trabajador ............................................... 79 (V) Asociaciones de trabajadores en la empresa ................................................................... 80 Panorama de las denuncias relacionadas.......................................................................... 80 Despolitización, desinterés y sindicalismo ......................................................................... 81 Conocimiento de los derechos laborales sobre sindicalización ......................................... 85 Conclusiones sobre Asociaciones de trabajadores en la empresa.................................... 86 (VI) Justicia y fiscalización laboral .......................................................................................... 87 Multas y vulneraciones laborales ....................................................................................... 88 Desincentivos para demandar............................................................................................ 89 Estatuto legal de la Dirección del Trabajo .......................................................................... 89 Recursos, personal y fiscalizaciones.................................................................................. 89 Evaluación del Código del Trabajo ......................................................................................... 93 (1) Categoría más relevante para el trabajo juvenil ...................................................... 93 (2) Código del Trabajo y particularidades del trajo juvenil .......................................... 95 (3) Conocimiento y exigencia de los Derechos Laborales por parte de los jóvenes 97II. Evaluación de las Políticas Públicas relacionadas con el empleo juvenil y análisis de lainstitucionalidad referida al tema de los jóvenes .................................................................. 98 i. Institucionalidad de empleo y juventud ................................................................................ 98 1) Ministerio del Trabajo y Previsión Social .................................................................. 98 2) Instituto Nacional de la Juventud ............................................................................. 101 a) Antecedentes históricos institucionales del INJUV.................................................. 102 b) Evaluación de los entrevistados: rol del INJUV en el trabajo juvenil....................... 107 c) Institucionalidad juvenil internacional....................................................................... 108 ii. Revisión de Políticas Públicas sobre empleo juvenil ........................................................ 112 1) Las Políticas Públicas: acercamiento teórico ......................................................... 113 2) La inclusión de la juventud en la agenda pública................................................... 114 3) La baja participación política de los jóvenes .......................................................... 117 4
  6. 6. 4) Importancia de la inclusión de los jóvenes en las Políticas Públicas que los competen......................................................................................................................... 122 5) Mapa de las Políticas Públicas de empleo .............................................................. 124 Evolución en Chile........................................................................................................ 124 Evaluación de los entrevistados................................................................................... 125 Recopilación de Políticas Públicas de empleo juvenil ................................................. 127 Reforma a la Justicia Laboral....................................................................................... 130CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE POLÍTICASPÚBLICAS ..................................................................................................... 132I. Diagnóstico general de la situación de vulnerabilidad de los jóvenes y Diagnóstico delas Políticas Públicas y la institucionalidad ......................................................................... 132 a) Diagnostico del estado de los Derechos Laborales en los jóvenes ................................. 132 b) Diagnóstico de Institucionalidad y Políticas Públicas ....................................................... 134 Institucionalidad involucrada ............................................................................................ 134 Juventud en la agenda pública......................................................................................... 135 Políticas de empleo .......................................................................................................... 135 c) Análisis conjunto ............................................................................................................... 136II. Propuestas de Políticas Públicas...................................................................................... 137 1. Registro la edad del trabajador en las Inspecciones Comunales..................................... 138 2. Educación en Derechos Laborales ................................................................................... 139 3. Renovación del rol del Instituto Nacional de la Juventud ................................................. 140BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 141 5
  7. 7. Capítulo I: Contextualización de la demanda, pregunta de investigación y objetivos Contextualización de la demanda El siguiente estudio surge ante la demanda de la Corporación Genera, en elcontexto del proyecto de investigación “Barómetro sobre abuso de poder en serviciosbásicos y trabajo: campaña por la promoción de los Derechos Laborales de losjóvenes”. Genera es una organización ciudadana, independiente y autónoma de otrasorganizaciones, instituciones y partidos políticos. Nace en Mayo del año 2004 y adoptala figura legal de corporación privada sin fines de lucro en Diciembre del año 20051.Entre sus propósitos principales está el fortalecimiento de la participación ciudadana yla mejora de la convivencia social y la calidad de la democracia. El proyecto “Barómetro sobre abuso de poder”, tiene como objetivo generalreducir el abuso de poder que sufren los jóvenes en el ámbito laboral, promoviendo laapropiación y el ejercicio de sus derechos como trabajadores, así como susresponsabilidades en la defensa y promoción de éstos. Entre sus objetivos específicoscuentan constituir una Red Ciudadana de Promoción de los Derechos Laborales de losJóvenes, con instituciones expertas en el ámbito juvenil; elaborar el instrumento“Barómetro sobre abuso de poder en servicios básicos y trabajo”, complementándolocon un ítem especifico relativo al abuso de poder en el ámbito laboral de los jóvenes;promover acciones a nivel local, que permitan sensibilizar, educar y generarconciencia en los jóvenes respecto de sus Derechos Laborales; capacitar a líderesjóvenes en temas de ciudadanía, participación, legislación laboral y vocerías, para quese configuren en una voz legitimada y efectiva a la hora de hacer propuestas ydefender sus derechos frente a los líderes públicos y privados relevantes; entre otros. El proyecto surge ante la necesidad de se constituir una herramienta depromoción y defensa de la cohesión social y los valores democráticos por medio de laacción organizada e informada de la sociedad civil, y en base a la idea de que en laactualidad la cohesión social más que un conjunto de valores, es una amalgama deprácticas que las sociedades son o no capaces de asegurar, entre las cuales se1 Sitio web http://www.generaenlinea.cl/genera/genera.php [fecha de consulta: 9 de Julio 2009]. 6
  8. 8. cuenta la capacidad de defender los derechos de los más débiles y sancionar el abusode los poderosos. Problema y pregunta de investigación La siguiente investigación busca evaluar la situación de vulneración de losDerechos Laborales en Chile, para los jóvenes entre 20 y 24 años, y observar cómolas Políticas Públicas a nivel de Estado y la institucionalidad involucrada han abordadoeste tema. Se busca así generar un panorama de vulnerabilidad laboral juvenil y unpanorama de la situación actual de la institucionalidad relacionada con los jóvenes ylas Políticas Públicas abocadas al tema del trabajo juvenil, con énfasis especial enaquellas relacionadas con la promoción y defensa de los Derechos Laborales. La pregunta de investigación que guía este estudio es: ¿cuál es la situaciónde vulnerabilidad laboral en los jóvenes, y cómo las políticas públicas y lainstitucionalidad se han hecho cargo y han abordado este tema? Objetivo general Observar y evaluar las principales vulneraciones de los Derechos Laborales delos jóvenes de entre 20 y 24 años que estén ocupados, y cómo las Políticas Públicas anivel de Estado y la institucionalidad pública respectiva han abordado estaproblemática. Objetivos específicos • Identificación de los principales Derechos Laborales presentes en el Código del Trabajo, con especial atención en aquellos que podrían estar enfocados en el trabajo juvenil. • Dar cuenta de las causas teóricas de la vulnerabilidad de los jóvenes en el trabajo, realizando una caracterización del empleo juvenil y las temáticas más influyentes relacionadas con éste. • Recoger y analizar, a través de entrevistas en profundidad, la opinión de distintos actores sociales involucrados en el problema en lo que respecta a la vulneración de los Derechos Laborales de los jóvenes y a las Políticas Públicas que velan por la defensa y promoción de estos derechos. 7
  9. 9. • Revisar las bases de datos de las encuestas CASEN 2006 y Trabajo y Equidad 2008, y las cifras de denuncias presentadas por el área de Actividad Inspectiva de la Dirección del Trabajo, con el propósito de tener un panorama objetivo de la situación de vulnerabilidad de los trabajadores juveniles.• Revisar las principales Políticas Públicas y proyectos de promoción y defensa de los Derechos Laborales de los jóvenes impulsadas desde los organismos del Estado.• Revisar las Principales Políticas Públicas relacionadas con el empelo juvenil, y focalizadas específicamente en los jóvenes, con el objetivo de evaluar la orientación de éstas frente al tema del trabajo joven.• Evaluar las principales instituciones relacionadas con los jóvenes y con la promoción de Políticas de empleo, en base a cómo éstas han abordado el tema de la juventud y el trabajo.• Elaborar, desde los resultados de la investigación un set de propuestas de Políticas Públicas orientadas hacia la promoción y defensa de los Derechos Laborales de los jóvenes. 8
  10. 10. Capítulo II: Categorización del Código del Trabajo y Marco conceptual sobre el trabajo juvenil y las vulneraciones laborales El siguiente capítulo busca desarrollar dos focos a través de los cuales seintroducirá el tema sobre las vulneraciones laborales en los jóvenes:I. Revisión de los Derechos Laborales presentes en la legislación chilena, con un énfasis especial en aquellos que podrían estar referidos, directa o indirectamente, al trabajo juvenil. Para el desarrollo de este punto se examinará fundamentalmente el Código del Trabajo, reconociéndolo como la normativa legal más importante a la hora de regular las relaciones laborales. A partir de esta revisión se identificarán aquellos artículos que parecieran más atingentes al problema en cuestión, agrupándolos posteriormente en categorías que permitan un manejo más cómodo y comprensivo del Código en sí mismo.II. Proposición de un marco conceptual que permita caracterizar el trabajo juvenil e identificar las principales temáticas que inciden en la precariedad de éste, con el objetivo de contextualizar el problema de investigación. La resolución del primer punto permitirá sentar las bases sobre las cuales seanalizarán posteriormente las vulneraciones del trabajo juvenil. En otras palabras, laidentificación de aquellas áreas de derecho más importantes contenidas en lalegislación actual permitirán identificar cuáles son los derechos fundamentales de lostrabajadores y dentro de qué categorías se enmarcan, para posteriormente observarcómo estos derechos son vulnerados o respetados en el trabajo juvenil. La resolución del segundo punto permitirá contextualizar el trabajo juvenil,identificando sus características fundamentales y las temáticas más relevantes paracomprender su precariedad. 9
  11. 11. I. Derechos laborales y Código del Trabajo El Derecho Laboral se define como una “rama del derecho autónoma, quelegitima la intervención del Estado en la relación jurídica existente entre partesindependientes”2. Esta intervención está justificada por el reconocimiento de ladesigualdad preexistente entre los actores de esta relación, fundamentalmente debidoa la distinta posición económica y jerárquica en que se encuentran. En efecto, uno delos sujetos –el empleador- dirige a otro sujeto –el trabajador- que obedece y ejecuta elservicio que ha comprometido a cambio de su salario. En relación a lo anterior, adiferencia de otros tipos de Derecho –como el Derecho Civil o el Derecho Comercial-donde se hace énfasis en la autonomía de la voluntad de las partes, en el Derecho delLaboral se materializa la necesidad de proteger a quienes se hallen en una relación detrabajo subordinada o en un escenario que se reconoce desventajoso respecto de laposición jurídica y económica de la contraparte. En definitiva, el “Derecho Laboral noparte de la premisa de igualdad entre los co-contratantes sino, por el contrario, laigualdad sustancial constituye su meta o aspiración y, para ello, brinda protecciónespecial a la parte que se considera débil en el marco de la relación laboral”3. Como se ha mencionado, las disposiciones legales que regulan estasrelaciones serán derivadas a partir del análisis del Código del Trabajo vigente almomento de realizar esta investigación4. La elección de este documento como materialde estudio implica el reconocimiento del mismo como la fuente más importante deDerechos Laborales, y la toma de una determinada dirección metodológica, pues elfoco está puesto en los Derechos existentes y objetivos que median la relación entreempleados y empleadores, y no tanto en aquellos Derechos normativos que debieranexistir; es decir, este punto de la investigación esta centrado en lo que es, y no en loque debe ser. El sometimiento a estas disposiciones legales está garantizadoprocesalmente y, en consecuencia, ante su vulneración “el titular de estos derechos(…) tiene la facultad de exigir su respeto y observancia, pudiendo acudir al órganoadministrativo competente, sin perjuicio de recurrir a los Tribunales de Justicia”5.2 Laura Pautassi, Eleonor Faur & Natalia Gherardi, Legislación Laboral en seis países latinoamericanos:avances y omisiones para una mayor equidad, Santiago de Chile, Naciones Unidas, 2004, p. 11.3 Ibíd. p. 12.4 Específicamente nos referimos al Código del Trabajo cuyas últimas modificaciones fueron promulgadasel 16 de Julio de 2002, que entra en vigencia desde el primero de Marzo de 2008, disponible enhttp://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/articles-59096_recurso_2.pdf. [fecha de consulta: 10 de Abril2009]5 Dirección del Trabajo. Gobierno de Chile. Portal Institucional, Derechos Fundamentales. [enlínea][fecha de consulta: 10 de Abril 2009]. Disponible en http://www.dt.gob.cl/1601/article-63365.html. 10
  12. 12. Categorización del Código del Trabajo La revisión del Código del Trabajo derivó en la identificación de 47 Artículosrelevantes a la hora de normar, en términos generales, las relaciones laborales6. Eneste sentido, se debe reconocer que no se identificaron Derechos Laborales referidosparticularmente para los jóvenes de entre 20 y 24 años, pues los Artículos de estedocumento tienen un alcance universal. Una vez realizada esta revisión, los Artículosfueron agrupados según su similitud dentro de seis temas o categorías distintas yexcluyentes. Lo que sigue a continuación es la explicación de cómo fueron construidasestas categorías, la importancia que reviste la observancia y respeto de estasnormativas y la enumeración de los artículos correspondientes7. 1. No discriminación, dignidad y honra del trabajador Los Artículos recopilados en esta sección son aquellos que buscan resguardarla dignidad del empleado y protegerlo de tratos discriminatorios en el lugar de trabajo.Ambos principios se expresan claramente en el Artículo 2.o del Código del Trabajo,que señala que las relaciones laborales deben inscribirse en un trato compatible con ladignidad de las personas, y que los actos de discriminación son contrarios a losprincipios de las leyes laborales. Las prácticas discriminatorias van en contra de laigualdad de oportunidades y la igualdad de trato en materia laboral, y puedenmanifestarse en criterios como la ascendencia nacional, el sexo o la opinión política.Por su parte las violaciones a la honra del trabajador se expresa en acciones como eluso de la prueba de polígrafo durante los procesos de selección de personal o elacoso sexual. En definitiva, la normativa legal busca plantear la protección “a través demecanismos efectivos contra las discriminaciones de todo tipo (…) haciendo efectivala libertad de contratación sin otra consideración que la aptitud profesional”8 comotambién “el resguardo efectivo a los derechos constitucionales de opinión y de6 Agradecemos los aportes y observaciones del abogado laboralista, Sr. Andrés Aylwin, con respecto aesta categorización.7 Para ver la categorización del Código del Trabajo con la transcripción de los Artículos correspondientesdiríjase al Anexo.8 Felipe Sáez, El reconocimiento de los derechos fundamentales al interior de la empresa en las reformaslaborales. Boletín Oficial Dirección del Trabajo. [en línea] 2001[fecha de consulta: 10 de Abril 2009].Disponible en http://www.dt.gob.cl/1601/articles-65178_recurso_1.pdf, p. 5. 11
  13. 13. asociación al interior de las empresas (fin de las listas negras); la efectiva protección alhonor y la intimidad en el trabajo (…) y la debida protección de los datos personales yde la vida privada de los trabajadores no atingentes a su trabajo”9. El interés por proteger la dignidad del trabajador dentro de la empresa nace delprincipio de que los derechos fundamentales del trabajador no se ven atenuados nilimitados en el momento en que se somete de forma remunerada a la autoridad de unempleador, y que por lo tanto las atribuciones de éste terminan allí donde comienzanlos derechos del empleado10: Si bien el hecho de que la empresa sea propiedad delempleador le otorga a éste un conjunto de facultades de carácter indelegable paraadministrarla y dirigirla, lo cierto es que estas prerrogativas, por amplias que sean, nopueden ejercerse violando los derechos constitucionales del trabajador, “toda vez queéste, por efecto de su contrato de trabajo, ha enajenado su talento y su tiempo en posde la actividad productiva de la empresa, pero no su persona”11. Artículos incluídos: 2.o; 5.o; 194; 199; 203; 211-A; 211-B; 211-E. 2. Condiciones de trabajo, remuneraciones y formalización del contrato Las regulaciones de este nivel se refieren a las normas que sistematizan lascondiciones referentes a las jornadas laborales, los períodos de descanso, lasremuneraciones correspondientes y aquellos Artículos que señalan qué es lo que debeincluirse en un contrato de trabajo. En este sentido, el Código del Trabajo es claro alseñalar –entre otras cosas- lo que respecta a la duración de la jornada laboral (Art.22), las compensaciones correspondientes a las jornadas extraordinarias (Art. 32), losdías festivos y de descanso (Art. 35), los pagos asociados a las actividades realizadaspor el trabajador (Art. 41 y 44), y los elementos constituyentes al interior del contrato,lo cual significa una importante garantía para el trabajador, ya que le permite exigirlegalmente aquello que acordó con su empleador –como la jornada laboral y lasformas de pago- en caso de que éste no cumpla con las condiciones pactadasoriginalmente.9 Ibíd.10 Diego López, Los derechos fundamentales en el trabajo: garantía de libertad y dignidad para laspersonas que trabajan, Temas Laborales, Año 9 (22): 1-3, Dirección del Trabajo: Departamento deEstudios, 2004, p. 2.11 Dirección del Trabajo. 12
  14. 14. La especificación de estas regulaciones, protegen legalmente al empleado deser victima de explotación laboral pues se limitan las horas de trabajo y se específicala cuantía mínima del sueldo mensual y los plazos en que éste debe ser entregado. Artículos incluidos: 9; 10; 11; 21; 22; 24; 30; 31; 32; 34; 35; 41; 44; 63 bis; 67; 73. 3. Estabilidad en el empleo En este apartado se reúnen los Artículos que tienen como propósito normar lascondiciones legales que aseguran la permanencia de un individuo en un determinadopuesto de trabajo y lo protegen de despidos que no tengan que ver con necesidadesracionales y funcionales de la empresa. Esta temática cobra especial importancia enun contexto en el que la globalización presenta nuevos desafíos y problemas en lo quese refiere al desplazamiento y pérdida de empleos como consecuencia de lacompetencia a escala mundial12. A este respecto, la ley delimita claramente cuáles sonlas condiciones que ponen fin al contrato de trabajo (Art. 159) y qué justificacionespuede esgrimir el empleador a la hora de despedir a un empleado (Art. 160 y 161). Deesta forma se busca evitar la práctica de despidos que tengan por intención evitar laformación de sindicatos o que estén basados en prácticas discriminatorias y queafecten la dignidad de los trabajadores. El término de una relación de trabajo puede ser una experiencia traumáticapara el trabajador pues la pérdida de ingresos impacta directamente en su propiobienestar y en el de su familia. Por su parte, la apertura al comercio internacionalplantea la necesidad de la flexibilización del mercado laboral en favor de lacompetitividad de las empresas, desestabilizando los modelos tradicionales deempleo. Ante esta situación, las normas referidas a la terminación de la relación deltrabajo deben buscar el equilibrio entre “el mantenimiento del derecho de losempleadores de despedir a los trabajadores por causas justificadas y la garantía de12 Peter Auer, Protected mobility for employment and decent work: Labour market security in aglobalised World. Employment Strategic Paper, International Labour Office. [en linea] 2005 [fecha deconsulta: 10 de Abril 2009]. Disponible enhttp://www.ilo.org/public/english/employment/strat/download/esp2005-1.pdf, p. 5. 13
  15. 15. que esos despidos sean justos, se utilicen como último recurso, y no tengan unimpacto negativo desproporcionado en los trabajadores”13. Artículos incluidos: 158; 159; 160; 161; 163. 4. Seguridad y protección del trabajador En este apartado se reúnen aquellas normativas que apuntan a velar por laprotección y la salud del empleado dentro del lugar de trabajo (Art. 184) y tambiénaquellas que regulan la relación entre los trabajadores y los sistemas de seguridadsocial (Art. 58). Con respecto a lo primero, la importancia de los Artículos revisados radica enque posibilitan la formación de una “cultura nacional de prevención” 14 que conlleva elrespeto del derecho a desenvolverse en un medio ambiente laboral seguro y saludableen todos los niveles. Para conseguir esto es necesaria la participación activa de losgobiernos, los empleadores y los trabajadores, a través de un sistema de derechos,responsabilidades y deberes definidos, y la priorización del principio de la prevención.En concordancia con lo anterior, el Artículo 184 del Código del Trabajo obliga alempleador a “tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida ysalud de los trabajadores, informando de los posibles riesgos y manteniendo lascondiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como también losimplementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales”. Si bien las malas condiciones de seguridad en el trabajo pueden llevar aenfermedades relacionadas con el trabajo o a lesiones profesionales, para la OITestas últimas son las que presentan mayores peligros para los trabajadores, pues lasprimeras se dan bastante tarde en la vida laboral y a menudo después de la jubilación,mientras que los accidentes afectan a trabajadores que hubieran podido tener unalarga vida profesional15.13 OIT, Las reglas del juego: Una breve introducción a las normas internacionales en el trabajo.Organización Internacional del Trabajo. [en línea] 2005 [fecha de consulta: 10 de Abril 2009]. Disponibleen http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_087691.pdf, p. 48.14 OIT, Marco de promoción en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo. OrganizaciónInternacional del Trabajo. [en línea] 2005 [fecha de consulta: 10 de Abril 2009]. Disponible enhttp://www.ilo.org/public/spanish/standars/relm/ilc/ilc93/pdf/rep-iv-1.pdf, p. 8.15 Ibíd. p. 8. 14
  16. 16. Por su parte, la necesidad de protección social cobra importancia en uncontexto de “deterioro de los Estados sociales y ante la creciente precarización no sólodel empleo sino, en general, de las brechas de pobreza y exclusión en los países endesarrollo que nunca alcanzaron a consolidar sistemas viables y eficientes deprotección social”16. Las prestaciones que entregan los servicios de seguridad social tienen efectosen muchos niveles: ayudan a mejorar la productividad y contribuyen a la dignidad y ala plena realización de los individuos, mediante la asistencia médica, seguridad de losmedios de vida y servicios sociales. Promueven la igualdad de género a través dedisposiciones orientadas a garantizar que las mujeres que tienen hijos posean lasmismas oportunidades en el mercado del trabajo. Contribuyen a que los empleadorestengan a su disposición una mano de obra estable que se adapte a los cambios, y porúltimo, la seguridad social actúa como elemento fundamental de cohesión social,favoreciendo la paz social y el compromiso con la globalización y el desarrolloeconómico17. Artículos incluidos: 58; 153; 179; 181; 184; 187; 193; 209. 5. Asociaciones de trabajadores en la empresa Los Artículos agrupados dentro de esta categoría son aquellos que contribuyena amparar y normar los procesos de negociación colectiva y a proteger el “derecho delas organizaciones profesionales a celebrar reuniones en sus locales para examinarcuestiones profesionales, sin autorización y sin injerencia de las autoridades”18. Eneste sentido, el Artículo 212 del Código del Trabajo ampara la constitución deorganizaciones sindicales, cualquiera sea su naturaleza jurídica y sin autorizaciónprevia, al interior del sector privado y de las empresas del Estado, con la solacondición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas.16 Malva Espinoza, Trabajo decente y protección social. Organización Internacional del Trabajo. [enlínea] 2003 [fecha de consulta: 10 de Abril de 2009]. Disponible enhttp://www.oitchile.cl/pdf/publicaciones/ser/ser007.pdf, p. 18.17 OIT [1], p. 56.18 OIT, Libertad sindical: Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical delConsejo de Administración de la OIT. Organización Internacional del Trabajo. [en línea] 2006 [fecha deconsulta: 10 de Abril 2009]. Disponible en http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_090634.pdf, p. 31. 15
  17. 17. La existencia de este tipo de disposiciones legales implica el reconocimiento dela libertad sindical y de asociación como una expresión de la dignidad humana, entanto que ofrece la garantía para que trabajadores y empleadores puedan asociarse yactuar concertadamente para defender no sólo sus intereses económicos, sinotambién sus libertades civiles. Adicionalmente, “por ser uno de los componentes de lademocracia, es un elemento clave para que se apliquen en la práctica los demásderechos fundamentales”19. La promoción y resguardo de estas normativas sirven de base para un procesoen el que empleados y empleadores se plantean mutuamente sus reivindicaciones, lasque serán resueltas a través de procesos de negociación que tienen como objetivo elestablecimiento de convenios colectivos beneficiosos para ambas partes; para lostrabajadores, la asociación implica la posibilidad de entablar relaciones másequilibradas con su empleador, mientras que para estos últimos permite a lasempresas velar porque la competencia sea constructiva y justa20. Para finalizar, cabe mencionar que el resguardo y la existencia de la libertadsindical y de asociación, concurren a la hora de fortalecer el carácter democrático deuna determinada nación; en este sentido, “las organizaciones de empleadores y detrabajadores son protagonistas claves de los movimientos democráticos nacionales einternacionales tanto del pasado como del presente. En ocasiones han podidomantener modelos de democracia y han sido la voz de los trabajadores y de losempleadores, cuando la oposición política ha sido callada o restringida”21. Artículos incluidos: 212; 213; 289; 291; 303; 304; 305; 306. 6. Justicia y Fiscalización Laboral Los Artículos aquí agrupados tienen por objeto velar por el respeto de losDerechos Laborales contenidos a lo largo del Código del Trabajo. De esta forma, el19 OIT, Organizarse en pos la justicia social: Informe global con arreglo al seguimiento de laDeclaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. OrganizaciónInternacional del Trabajo. [en línea] 2004 [fecha de consulta: 10 de Abril 2009]. Disponible enhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_publ_9223130301_sp.pdf, p. 1.20 Ibíd. p. 7.21 Ibíd. p. 8. 16
  18. 18. Artículo 420 define qué materias son competencia de los Juzgados de Letras delTrabajo, mientras que el Artículo 476 le otorga a la Dirección del Trabajo la tarea defiscalizar e interpretar el cumplimiento de la legislación laboral. La importancia de estas normativas es evidente, pues apuntan a garantizar laobservancia de todos los Derechos Laborales que han sido mencionados en estasección, ya que no basta con enunciarlos sino que deben ser resguardadosprocesalmente. De esta forma, en caso de ser vulnerados, el trabajador tiene laposibilidad de recurrir a estas instancias especialmente orientadas a la resolución yreparación de estos abusos. Artículos incluidos: 415; 420; 476; 477. 17
  19. 19. II. Marco conceptual Flexibilización, precarización y pérdida de centralidad del trabajo La profundización de la modernización y democratización en las sociedadescontemporáneas y el desarrollo creciente del bienestar económico a nivel mundial, hanabierto el debate sobre las condiciones y posibilidades reales de estas mismassociedad para generar un desarrollo económico sustentable, redistribuir la riquezas deuna manera más igualitaria, y fundar mayores niveles de integración social mediante lageneración de trabajo digno, entre otros ejes claves. La cuestión de la dignidad en el trabajo ha surgido como tema de interés entanto estas mismas sociedades han evolucionado en pos de un mayor desarrollodemocrático y en base a la conciencia y noción de respetabilidad de los derechosuniversales del hombre, de manera tal que no puede dejar de entenderse la noción detrabajo digno unida a la de los Derechos Humanos fundamentales. El concepto que mejor comprende la noción de trabajo digno, es el de TrabajoDecente, promovido por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Éste abarcalas aspiraciones de las personas en su vida laboral en relación a oportunidades eingresos; derechos, voz y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal;justicia e igualdad de género. Las diversas dimensiones del trabajo decente sonpilares de la paz en las comunidades y en la sociedad. 22. Pese a la existencia de esta noción de trabajo que busca el desarrollo integraldel empleado en su puesto, no resulta difícil imaginar que las condiciones reales detrabajo no encuentran siempre y necesariamente un correlato con el concepto detrabajo decente elaborado por la OIT. Si bien la modernización ha traído aparejado un proceso de divulgación de losderechos fundamentales de las personas y la institucionalización de organismosinternacionales promotores de éstos (como es la propia OIT), la radicalización de laracionalidad en el mundo moderno ha desplazado las lógicas que orientaban y22 Sitio web http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm [fecha consulta: 10 de abril de 2009]. 18
  20. 20. encausaban el trabajo antiguamente (sobre todo aquellas dadas en el marco deldesarrollo del Estado de bienestar), y en donde el trabajo no sólo era un foco deidentidad y centralidad para el individuo, sino también un espacio de resguardo yprotección, fundado sobre la base de una Política Pública de orientación de plenoempleo23. La radicalización de los principios modernizadores se ha plasmado, en elámbito del empleo, principalmente en el proceso de flexibilización laboral. La aparicióndel mercado flexible, como una nueva institución organizadora del vínculo social24, hadesarticulado las antiguas protecciones que trataba de abarcar el Estado, y ha dejadoen manos de la oferta y demanda la generación de la cantidad de trabajo y el montodel salario. El desarrollo tecnológico y las exigencias de productividad creciente en lospaíses capitalistas avanzados han generado nuevas transformaciones tanto en lasprácticas como en las organizaciones del trabajo. Estas innovaciones han afectado lasrutinas productivas, la división entre trabajo manual e intelectual, y las formas degestionar y organizar los procesos de producción25. Esta reorganización del trabajo ha abierto vulnerabilidades en lainterdependencia y ha puesto la precariedad como contrapartida de la flexibilidad. Sibien se han expandido oportunidades para algunos grupos sociales (la pequeña élitede empresarios, científicos, operadores financieros, técnicos, programadores,asesores y profesionales incorporados al mundo informatizado), se han reducido enmayor medida los puestos de trabajo en los sectores tradicionales, dado que el nuevosector no es intensivo en mano de obra sino en tecnología, y por lo mismo no puedeabsorber a los expulsados de la industria y de los servicios26. Para Hopenhayn, en países con una sindicalización debilitada, un altodesempleo y un modelo de modernización orientado a lo que dictamina el mercado, laflexibilización implica baja protección laboral, más precariedad en el empleo y altadisposición a trabajar más con tal de no quedar condenado a la exclusión27.23 Martin Hopenhayn, El nuevo mundo del trabajo, JOVENes, Revista de Estudios Sobre Juventud, año 8,núm. 20, México, DF, enero-junio 2004, pp. 54-73.24 Pierre Rosanvallon, La nueva cuestión social, Ediciones Manantial, 1995. p. 8.25 Hopenhayn, p. 58.26 Jeremy Rifkin, El fin del trabajo: nuevas tecnologías contra puestos de trabajo, el nacimiento de unanueva era, Paidós, Buenos Aires, 1999.27 Hopenhayn, p. 61. 19
  21. 21. En el contexto de un mundo en donde el trabajo ha perdido su centralidad, lasformas de flexibilización han colonizado casi la totalidad de los empleos y lamarginación de aquellos que no han podido adaptarse ni acoplarse en posicionesprivilegiadas al desarrollo tecnológico e industrial, ha desencadenado altas tasas dedesempleo y de precarización e informalidad laboral, la problemática del trabajo juvenilcobra importancia y relevancia, sobre todo por el hecho de que es la generación jovenla que se está insertando por primera vez al mercado laboral, y en una nueva lógicade flexibilización. Para Hopenhayn, la adaptación de los jóvenes a esta mutación deltrabajo no será homogénea. Seguramente existirán sectores, sobre todo aquellosaltamente educados y con mayor acceso a redes de tecnologías de la información,que podrán adaptarse fácilmente a las lógicas del mercado moderno y que podránencontrar formas inéditas de generación de recursos y un alto potenciamiento de lacreatividad. En otro extremo, se podría perfilar aquel grupo limitado por la falta deoportunidades formativas, limitado por el acceso a redes de conocimientos ycontactos, y en quienes la percepción dramática del mercado laboral los colocará enuna situación donde convivan con la desesperanza y la opción por el riesgo y laautomarginación. Estos jóvenes ocuparán la última fila de los puestos de trabajo, locual les impondrá desde afuera un estigma de exclusión, en el contexto de un trabajoaltamente precarizado y carente de seguridad y de un fundamento identitario que lospueda definir frente al mundo28. De este modo, y en el entramado cultural y económico descrito, los jóvenesson altamente sensibles a los procesos de cambios del mercado del trabajo. De ahí larelevancia de estudiar la vulneración de sus derechos, y evaluar si la precarización desus trabajos es mayor que la del resto de la población. Tal cual se mostrará a continuación, y según señala la evidencia empírica yteórica, el empleo juvenil en Chile tiende a estar asociado con una serie deprecariedades y vulneraciones. Al hablar de precariedades y vulneraciones se estáhaciendo especial referencia a dos cosas: a) aquellas situaciones de infracción alDerecho Laboral, y b) a un conjunto de desventajas laborales condicionadas porfactores estructurales, como es en este caso específico la edad. Si bien en el desarrollo de este estudio se busca evaluar fundamentalmente lascondiciones de vulneraciones laborales juveniles en referencia a los derechoslegalmente exigibles amparados en el Código del Trabajo, el siguiente marco teórico28 Ibíd. p. 64. 20
  22. 22. buscará abordar el problema de la precariedad del trabajo juvenil en base a dosenfoques: 1. Una caracterización de las condiciones del trabajo juvenil. 2. Identificación de las principales temáticas que inciden en la precariedad y vulneración del trabajo juvenil. 1. Caracterización de las condiciones del trabajo juvenil A continuación se presentarán aquellas temáticas que den una caracterizacióndel trabajo juvenil, con el objetivo de comprender y analizar las condicionesparticulares de inserción en el campo laboral y el trabajo asalariado en este grupo. Las cifras que se presentarán son provenientes de distintos estudios; no todasellas coinciden en el mismo rango etario. Se especificará por lo mismo sobre quérangos de edad se está hablando. De cualquier forma, al referirse a jóvenes se estáhaciendo reseña a la población integrada en un rango de edad que llega a un mínimode 15 años y a un máximo de 29. La siguiente caracterización no pretende ser una revisión exhaustiva quecomprenda todas aquellas dimensiones a través de las cuales se puede llegar aentender el empleo juvenil. Es una agrupación que busca dar respuesta a la preguntasobre la situación de vulnerabilidad y precarización del trabajo juvenil, teniendo comomarco general el objetivo final del presente estudio. a) Acceso desigual al empleo condicionado por la situación socioeconómica y el sexo Según la Quinta Encuesta Nacional de Juventud, desarrollada por el INJUV29,la condición socioeconómica ocupa una gran relevancia en el acceso al empleo y lainactividad. Entre los jóvenes (15 a 29 años) de nivel socioeconómico alto (ABC1),predominan aquellos quienes están trabajando actualmente, 30,7%, y aquellos que no29 Quinta Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, realizada durante Noviembre y Diciembre de 2006, ajóvenes chilenos de entre 15 y 19 años constituida por un universo de 4.019.394 personas y un tamañomuestral de 6.345 casos, con un margen de error muestral del 1.25% a nivel nacional, y de un máximo de5% para las regiones con menor número de casos, considerando un nivel de confianza del 95% y bajo elsupuesto de varianza máxima. Por magnitud y confiabilidad, tanto por razones estadísticas como porrazones institucionales, la consideramos importante y fiable para nuestro análisis. 21
  23. 23. han trabajado nunca pero que tampoco están buscando trabajo en la actualidad,39,8%. La situación de desempleo en este segmento es notoriamente inferior respectodel resto de la población. Sólo un 6,5% declara haber trabajado antes y estarbuscando trabajo en la actualidad. En el nivel socioeconómico E, quienes hantrabajado antes y están buscando trabajo en la actualidad, representan un 22,1%, cifraque casi triplica al sector socioeconómico alto en la misma categoría de respuesta30. Por otro lado, al observar el tiempo necesario para encontrar el primer empleo,dentro de los jóvenes pertenecientes al nivel socioeconómico ABC1, un 38,8% declaróno haberse demorado nada en encontrar su primer trabajo, y un 0% declaró habersedemorado más de un año, es decir, virtualmente ningún caso. En cambio, en el estratoE, un 21,2% declaró haberse demorado nada, y un 12,3% más de un año. Para llegar a una explicación de estos porcentajes, habría que desarrollar unanálisis que integre variables tales como los años de estudio y los conocimientosadquiridos, el tipo de educación que se recibió, o el capital social, todos factores queinciden finalmente en el tiempo de espera de encontrar el primer trabajo. El tema delcapital humano será tratado en un punto aparte, pero es interesante hacer una breveobservación sobre el capital social. Continuando en el contexto de la encuesta INJUV,el 48% de los jóvenes declaró haber encontrado su primer trabajo gracias a la ayudade familiares, amistades, padres o conocidos, frente a un 43% que señaló haberloencontrado mediante instancias formales de acceso laboral. Sin embargo los jóvenesde estrato socioeconómico alto demoraron en promedio un menor tiempo en encontrartrabajo, gracias a las redes de conocidos – probablemente más influyentes que la delos grupos menos favorecidos - en las cuales estaban insertos. El acceso relativo amejores contactos, personalidades más influyentes o familiares y/o amigos conmejores posiciones laborales, incidiría positivamente en la probabilidad de encontrarno sólo trabajo más rápido, sino también mejor remunerado y en posicionesjerárquicamente más influyentes. Al momento de analizar estas mismas características controlando por lavariable sexo, se observa otro factor generador de desigualdades. Si bien durante los años 1997 y 2006, la tasa de participación femenina pasóde un 34,6% a un 38,5% respectivamente, ésta sigue siendo la más baja en la30 Ibíd. 22
  24. 24. región31. Para el año 2006 la brecha entre el empleo masculino y femenino, medida entasa de desempleo, era de 1,4. Las razones que explican esta diferencia vienen dadaspor la desigualdad de genero presente en los empleos y por ende las mayoresdificultades que tienen las mujeres para encontrar trabajo. Al mismo tiempo, lasmujeres tienen un nivel de ingreso promedio menor que el de los hombres yencuentran más dificultades para ascender en los puestos32. En el contexto de la encuesta INJUV, un 34,5% del total de jóvenes entre los15 y 29 años dijo haber estado trabajando. Al desagregar por sexo se observa que el42,4% de los hombres declaró haber estado trabajando, frente a sólo un 26,3% demujeres. El mayor porcentaje de respuesta al interior del grupo femenino (30,8%),expresó no haber trabajado nunca, y no estar buscando empleo33. Sin embargo, al momento de analizar el tiempo en encontrar el primer empleo,se observa que los hombres y mujeres se encuentran en una situación más o menossimilar. Los porcentajes de respuestas se distribuyen prácticamente con la mismatendencia. Pese a ello, y según estudios de la OIT34, las tasas de participación laboralfemenina son menores, principalmente en el grupo de 20 a 24 años, que correspondeal grupo que más nos interesa analizar (64.7% los hombres y 39.8% las mujeres); ysus tasas de desempleo son mayores (19.8% las mujeres y 15.4% los hombres de 15a 24 años). Por otro lado, pese a que las mujeres tienen en promedio mayores años deescolaridad que los hombres (11,8 frente a 11,7 respectivamente), perciben enpromedio el 79% del sueldo de éstos. Aquella situación se agudiza en los sectoreseconómicamente más vulnerables de la población35.31 OIT, Trabajo Decente y Equidad de Género para América Latina, Desafíos para la Igualdad en elTrabajo: Chile, Mayo, 2007.32 Ibíd.33 INJUV.34 OIT [5].35 Ibíd. 23
  25. 25. b) Sueldos y horas de trabajo Según la encuesta CASEN36 del año 2006, para la población jovenperteneciente al tramo de edad que va de los 15 a los 29 años, el sueldo promedio esde $212.014, presentado diferencias de ingreso por sexo. Los hombres perciben enpromedio $218.918, y las mujeres $201.236. Los jóvenes, comparativamente con el resto de la población, son el grupo etarioque percibe menores ingresos, lo cual condiciona y caracteriza su mayorvulnerabilidad respectiva. Entre el grupo que va de los 30 a los 44 años, el ingresopromedio es de $317.756, un poco más de 100 mil pesos que el promedio del ingresojuvenil. La desigualdad en términos de género se hace patente en todos los tramosetarios, de manera tal que la población que percibe un menor ingreso es aquella joveny de sexo femenino. Como se planteó anteriormente, esto se agudiza cuando nosreferimos a mujeres jóvenes de estratos socioeconómicos bajos. Si bien el ingreso está condicionado por varios factores –como la educación, laexperiencia laboral y las horas trabajadas- en este apartado sólo se pretende realizaruna caracterización del empleo juvenil. Un análisis más detallado que integre otro tipode variables en la comprensión de estas cifras, se realizará específicamente en elapartado de evaluación de los Derechos Laborales juveniles. En relación a las horas de trabajo promedio semanales, se observa que lapoblación joven, entre los 15 y 29 años presenta un promedio semanal de 43 horas,trabajando los hombres 44,3 y las mujeres 41 horas37. Los jóvenes son el grupo etario que menos horas trabaja en relación a los otrosgrupos, exceptuando aquel integrado por las personas mayores de 60 años, quienespromedian 42,8 horas. El menor promedio de horas de trabajo se explica en gran partepor el tiempo dedicado a estudiar, actividad que se concentra preferencialmente en lapoblación joven.36 Consultar sitio web http://www.mideplan.cl/casen/ [fecha de consulta: 10 de Abril 2009].37 INJUV. 24
  26. 26. Por su parte, el menor promedio de trabajo femenino en relación al masculino,se puede asociar al menor acceso relativo que tiene la mujer al mundo del trabajo, y alas dedicaciones que emprende en relación al desarrollo de labores domésticas y decrianza de hijos. En este sentido, esta cifra estaría mediada en parte por cuestiones detipo cultural y no sólo de tipo estructural del campo de trabajo. c) Porcentajes de empleabilidad Para el año 2006 el 25% de los jóvenes entre 15 y 24 años se encontrabaempleado. El año 1997 el porcentaje de jóvenes ocupados llegaba al 31,4%. Estadiferencia de casi 6 puntos porcentuales entre este periodo de tiempo de 9 años, seexplica en parte por el aumento de la asistencia en la enseñanza formal, y el aumentode jóvenes que pasaron a estar fuera de la Población Económicamente Activa (de62,7% a 69,1%)38. Para el año 2006, y analizando por porcentaje de trabajadores empleados enlas empresas, según la Quinta Encuesta Laboral39, los trabajadores jóvenes,comprendidos en el grupo de edad entre 18 y 25, sólo alcanzaban un 13,7% de lamasa laboral total. Al ampliar el rango de edad de la población joven, considerándola entre los 15y 29 años, y para el mismo año 2006, según la Quinta Encuesta INJUV se observaque un 34,5% declara estar empleado, frente a un 64,7% que declara no estartrabajando, con 31,8% pertenecientes a este último grupo que declara no haber tenidoexperiencia laboral anteriormente. Estos últimos porcentajes son obviamente másaltos en los grupos de menor edad, 15-19. Si se analiza por sexo, se observa que el 42, 4% de los hombrespertenecientes al rango 15-29, dice estar trabajando, versus un 26,3% de las mujeres.De manera tal que de aquel 34,5% de jóvenes que se encontraba empleado, la mujeres un porcentaje significativamente menor al de los hombres.38 OIT, Trabajo Decente y Juventud. Oficina Internacional del Trabajo. [en línea] 2007 [fecha deconsulta: 13 de Abril de 2009]. Disponible en http://www.oitchile.cl/pdf/informe%20chile.pdf.39 La Quinta Encuesta Laboral fue desarrollada por la Dirección del Trabajo el año 2006. La unidadestadística es la empresa informal, compuesta por 5 ó más trabajadores, cuyas relaciones laborales estáncubiertas por el código del trabajo. El muestreo fue aleatorio simple. Se logró entrevistar de formacompleta a 1281 empresas. 25
  27. 27. En resumen, la fuerza de trabajo en Chile es una fuerza adulta, y dentro delsector joven un bajo porcentaje se encuentra empleado. Esta fuerza está compuestamayoritariamente por hombres. d) Características de la primera experiencia laboral En el marco de la misma encuesta INJUV cerca de un 60% de los jóvenesentre 15 y 29 años declaró haber tenido alguna vez un trabajo remunerado, y casi lamitad de ellos, un 47,2%, declaró haber tenido su primera experiencia laboral antes delos 18 años. Un 47,4% señaló haber tenido su primera experiencia laboral mientrascursaba la enseñanza media o básica. En relación a lo anterior, los jóvenes de estratos más pobres se integran altrabajo a una edad más temprana en relación a los jóvenes de estratos económicosmás altos. Al analizar los primeros trabajos de los jóvenes, se observa que el primerempleo remunerado no estuvo relacionado con lo estudiado, alcanzando un 64% dejóvenes que se iniciaron en otras laborales distintas a sus estudios. Sin embargo, losjóvenes ABC1 representan al grupo que declaró con mayor porcentaje haber tenidorelación entre su primer empleo y lo que habían estudiado. Estas cifras no son materia de alarma o extrañeza, sobre todo si uno consideraque los jóvenes de estratos socioeconómicos más altos comúnmente tienen menorpresión de costear sus estudios o de ayudar en el gasto familiar. Por su parte lasfamilias con mayores dificultades económicas están concientes de que la generaciónde empleo e ingresos laborales es el medio básico para la superación de la pobreza40. e) Tipo de contrato Al momento de observar el tipo de contrato que tenían los jóvenes en el primertrabajo, el mayor porcentaje de respuesta, con un 23%, declaró no haber tenidocontrato, seguido de un 20% que declaró haber tenido contrato indefinido y un 13%40 Jurgen Weller, Jóvenes, Pobreza y Dinámica Demográfica: El Eslabón del Mercado del Trabajo.CEPAL. [en línea] 2006 [fecha de consulta: 10 de Abril 2009]. Disponible enhttp://www.eclac.org/celade/noticias/paginas/5/27255/Weller.pdf. 26
  28. 28. que dijo haber estado trabajando a honorarios41. Estas cifras son de especial utilidadpara llegar a entender el fenómeno de los Derechos Laborales en los jóvenes, puestoque una situación contractual formalizada conlleva a una serie de derechos y deberesrecíprocos entre el empleado y el empleador, amparados en el Código del Trabajo y lalegislación vigente. Un trabajo sin contrato es en consecuencia un trabajo másvulnerable e inestable, en tanto no obliga contractualmente a esos deberes y derechosrecíprocos. Una disposición legal, hecha ley, fuerza, y por ende regula y protege. La situación laboral, de haberse iniciado sin contrato, es más frecuente en losestratos socioeconómicos E y D, con un 35,5% y 28,5% de respuesta,respectivamente. Ahora bien, y según las estadísticas de la ENCLA, se aprecia que lostrabajadores jóvenes presentan una menor proporción de contratos indefinidos que lostrabajadores de mayor edad. En el grupo de los menores de 18 años, un 15% tienecontrato indefinido, y un 67,3% por obra. En el grupo que va de los 18 a los 25, loscontratos indefinidos aumentan, alcanzando un 57,7%, versus un 15,8% por obra, y un22,4% a plazo fijo. En los mayores de 25, el 71,4% presenta contratos indefinidos. Queda claro que la preponderancia de los contratos temporales, ya sea en elprimer empleo o en los empleos regulares de la población joven, indica que entreaquellos trabajadores se dan condiciones de mayor inestabilidad laboral. En parte ellopuede obedecer, sin duda, a la propia dinámica que presenta el trabajo de quienesllevan poco tiempo incorporados al mercado laboral, pero también pudiera obedecer ala condición de vulnerabilidad que presentan los jóvenes en general, y los trabajadoresjóvenes en particular42. f) Tamaño de las empresas en las que se emplean los jóvenes Al analizar el tamaño de las empresas en las cuales se emplean los jóvenes, seobserva que en las pequeñas empresas hay una gran participación de ellos. En eltramo de edad menor a 18 años, el 43% está empleado en pequeñas empresas, un33,7% en medianas, y sólo un 19,6% en grandes empresas43.41 INJUV.42 Informe de Resultados Quinta Encuesta Laboral ENCLA, 2006, Dirección del Trabajo, División deEstudios.43 Quinta encuesta Laboral ENCLA. 27
  29. 29. En el tramo de edad comprendido entre los 18 y 25 años la situación esprácticamente igual. El 42,9% de los jóvenes en aquella edad se emplea en empresaspequeñas, y sólo un 18,8% en empresas grandes. Al analizar los trabajadores mayores de 25 años, las diferencias sonsignificativas. Un 21,5% se emplea en empresas pequeñas, y un 46,3% en grandesempresas. Pese a que no se puede afirmar con completa certeza si es que una empresapequeña es más propensa a vulnerar el trabajo juvenil o precarizarlo, es cierto que enempresas de menor tamaño suelen darse dinámicas familiares y clientelares, queprivilegian la informalidad y el trabajo no asalariado. A su vez, son en muchos casosempresas en donde, por su composición estructural, casi no existe posibilidad demovilidad jerárquica. 2. Principales temáticas que inciden en la precariedad del trabajo juvenil Una caracterización sobre las condiciones particulares del empleo juvenilpuede resultar insuficiente a la hora de analizar las principales vulnerabilidades yprecariedades en los trabajos. Por esta razón es pertinente incluir un segundo puntoen donde se identifiquen otras temáticas que afectan el trabajo juvenil, y que nonecesariamente son partes de la composición de una caracterización del mismo. En este marco, se han identificado tres problemáticas que serán analizadas acontinuación: a) Empleo y bienestar económico, b) Capital cultural y empleo, y c)Precariedad e informalidad del trabajo juvenil. a) Empleo y bienestar económico Las sociedades latinoamericanas han tendido a mostrar una mejora económicadurante los últimos siete años, situación condicionada en gran parte por lascircunstancias de la economía internacional44.44 Ver datos en el sitio web http://www.cepal.eclac.org/ [fecha de consulta: 10 de Abril 2009] 28
  30. 30. La región ha experimentado un crecimiento del PIB a una tasa anual promediode 4,3%45, y pese a que la actual crisis económica ha potenciado el estancamiento delcrecimiento mundial y regional, las condiciones generales de incremento de la riquezahan tendido durante algunos años, y de manera sostenida, al alza. El país, desde mediados de la década de los ochenta, ha comenzado a vivir unproceso de desarrollo económico materializado, en parte, en una disminución de lastasas de desempleo y en una mejora de los salarios46. Ese desarrollo sostenido sevino a interrumpir a fines de la década de los noventa producto de la crisis asiática. Larecesión que se instaló en aquel periodo dejó el índice de desempleo cercano al 11%,situación que vendría a presentar un cambio durante el transcurso del año 2002 y losaños posteriores, y que significaría un crecimiento significativo del PIB y con ello de laparticipación y del empleo, así como una disminución de la pobreza47. La relación entre empleo y crecimiento económico es un factor importante aanalizar en el contexto de este estudio. La evidencia nos muestra que ambos factoresse interrelacionan, y que si bien una mayor productividad y mejora del PIB puede tenerefectos inmediatos sobre el empleo, en tanto una mayor productividad requiere mayormano de obra disponible, el trabajo joven es el que menos se ve afectado por lasmejoras en las condiciones macroeconómicas. Continuando con esta reflexión, se nota que pese a existir una mejor condicióneconómica y a tener mejores indicadores sociales, el mercado laboral chileno presentadiferencias de ocupación por edad. Es en este punto donde se puede apreciar lasignificativa condición más desfavorable que viven los jóvenes en relación a los otrosgrupos etarios, en términos de empleabilidad. Hay dos aspectos claves que se puedendestacar al respecto48: - Por un lado la desocupación juvenil en los últimos años, ha representado unpromedio de 3,2 veces el desempleo adulto. En América latina el desempleo juvenil es2,9 veces el desempleo adulto. Chile en este caso se ubica por sobre el promedio dela región.45 Ibíd.46 Fernando Coloma, ¿Qué hacer ahora?: Una Propuesta para el Desarrollo, Capítulo V, Los Desafíosfuturos en el Campo Laboral, Harald Beyer y Rodrigo Vergara, editores, Centro de Estudios Públicos,2001, p. 2.47 OIT [6].48 Ibíd. 29
  31. 31. - Por otra parte, el desempleo juvenil es poco sensible a los ciclos económicos.Cuando comienza la recuperación económica el empleo juvenil es el que se ve menosbeneficiado, y en momentos de crisis es el que más se reciente49 (sobre este punto enespecial se discutirá más adelante). Se Observa de este modo que los jóvenes presentan desventajas laboralesrespecto de la población adulta. En términos comparativos su situación de desempleoes mayor. Esta situación se agrava aún más cuando se compara por ingreso familiar. En conclusión, en términos de empleo y salario, los jóvenes se perfilan como elgrupo más afectado comparativamente con los otros grupos de edad. La desventajaaumenta significativamente cuando se trata de jóvenes de escasos recursos, yaumenta aun más cuando nos referimos a mujeres jóvenes de escasos recursos. Noes casual entonces que, una vez que se inició un nuevo período de gobierno (2006-2010), el énfasis de la oferta pública dirigida a jóvenes haya estado centrada enenfrentar el desempleo juvenil, lo cual se expresó en algunas de las medidas paraponer en marcha los primeros cien días de gobierno, entre las que se encontraron:ampliar la cobertura de la subvención a la contratación de mano de obra de jóvenes,difundir el sistema de búsqueda de empleo por Internet en una bolsa de empleo joveny dar a conocer las posibilidades que la actual legislación ofrece para que jóvenespuedan optar a trabajos de tiempo parcial50. b) Capital cultural y empleo Así como se señaló anteriormente, si bien la evidencia nos muestra que unamayor productividad y mejora del PIB puede tener efectos inmediatos sobre el empleo-en tanto una mayor productividad requiere mayor mano de obra disponible-, el trabajojoven es el que menos se ve afectado por las mejoras en las condicionesmacroeconómicas. Sin embargo hay que advertir que las mejorar económicas pueden tener unefecto indirecto en la probabilidad de encontrar empleo o un mejor empleo, de maneraindirecta, a través del desarrollo de capital humano.49 Consultar Coloma y OIT [6].50 Jurgen Weller, Juventud y Mercado Laboral: Brechas y Barreras, FLACSO-Chile FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales, 2006. 30
  32. 32. A largo plazo, un mejor desarrollo económico repercute en un mayor gastoeducacional a nivel de estado y a nivel privado, y por ende en un incremento delcapital humano a nivel país, efectos que tienen directa relación con la probabilidad deencontrar empleo y mantener un trabajo mejor remunerado51. El desarrollo del capital humano es de gran relevancia cuando se habla dejóvenes: la calidad de los empleos a los que tienen acceso los jóvenes en general estáfuertemente marcada por las posibilidades de acceder a niveles educativos y deformación acordes con las exigencias del mercado laboral52. Empleo y salario se relacionan de manera positiva con el capital humano. Lainversión en educación y capacitación juega un papel fundamental a la hora deacrecentar la productividad, considerando que ésta es una de las formas en que laspropias familias y la sociedad en su conjunto pueden experimentar un aumentosostenido en el bienestar53. En este ámbito, el término de la enseñanza formal se ha ido transformando enun requisito mínimo para los demandantes de fuerza de trabajo, ya que independientede la calidad de la educación, ésta representa de algún modo una certificación decompetencias54. La relación entre empleabilidad y capital humano se vuelve entoncesmucho más comprensible. Es importante por lo mismo que la escuela y los sistemaseducativos no sean considerados sólo como un espacio de aprendizaje deconocimientos específicos y sectoriales, sino que debieran generar acciones para eldesarrollo de una cultura emprendedora, de forma transversal en el currículumeducacional55. Pero esa cultura emprendedora debiera también estar organizada sobrela base de una capacitación que permitiera internalizar la conciencia sobre la dignidady la honra que se debiese mantener en el trabajo, así también como de los deberesque deben existir de manera recíproca entre empleado y empleador. Es decir, estacapacitación debiera poder orientarse en parte al estudio de los derechosfundamentales amparados en la legislación actual. Sin embargo, la educación tal cualla presentamos nosotros aquí, no está preparando a los jóvenes para el conocimientode sus derechos, sino que los está preparando específicamente para insertarlosfuncionalmente en el mercado del trabajo. Esto cobra mayor importancia sobre todo si51 Coloma.52 INJUV, Jóvenes y Empleo: Los Desafíos de las Políticas Públicas, Revista Observatorio de Juventud,Año 2 (3), Noviembre 2005.53 Coloma54 INJUV.55 Ibíd. 31
  33. 33. se tiene en cuenta que las capacitaciones comúnmente no llegan a las empresas ytrabajadores que los necesitan, ni cubren las áreas que ellos requerirían paradesarrollar mejor sus actividades56. Ahora bien, aparte del problema referente a la orientación de la educación tantoa nivel escolar como técnico universitaria, existe otro problema que afecta mucho másal tema de la empleabilidad que a la adquisición de conciencia sobre los derechos enel trabajo: la deserción del sistema educativo por motivaciones de aprehensiónsocioeconómicas. Cuando se analizan las razones por las cuales los jóvenes desertan, seencuentra principalmente la necesidad económica de generar recursos para el hogar.Esta situación es especialmente significativa en los jóvenes de familias más pobres.Ello interrumpe el proceso de aprendizaje, lo que influye luego en la búsqueda deltrabajo. Si se tiene la suerte de encontrar uno, lo más probable es que sea de sueldobajo, como la mayoría del trabajo no calificado, y entonces el joven lo abandonerápidamente. Ello interrumpe a su vez la adquisición de capital humano, creándose uncírculo vicioso perjudicial para la persona involucrada57. Como se observa hay dos elementos patentes en este círculo: 1) Por un lado la imposibilidad de adquirir mayor capital humano producto deeste funcionamiento perjudicial en donde la necesidad de generar ingresos inmediatospara satisfacer las necesidades del hogar, coartan las probabilidades de seguirestudios continuos. 2) Por otra parte, el emplearse en trabajos poco calificados conllevacomúnmente a trabajar en condiciones que no siempre son las más favorable, comopor ejemplo, hacerlo sin contrato de trabajo, sin un horario establecido, o encircunstancias poco dignas. Esto aparte del hecho de que los sueldos tienden a serprecarios, y por ende existe una gran rotación, lo cual imposibilita a su vez un mayorestablecimiento en el puesto de trabajo y por ende una mayor seguridad y protección. En consecuencia, surge el problema de que cuanto más jóvenes y menoseducados los trabajadores, mayores son las tasas de desempleo, porque su capital56 Marcos Singer, Camino al Bicentenario. Propuestas Para Chile, Capítulo IV, Focalización del rol delEstado en la capacitación, Concurso Políticas Públicas, Pontifica Universidad Católica de Chile, 2008.57 Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile. Trabajo Juvenil, Derecho al Trabajo. Informe 2005. 32
  34. 34. humano acumulado (educación y experiencia) es menor58. Este es un punto crítico almomento de analizar los factores que están involucrados en el monto del salario:educación y experiencia. Además, la inserción laboral débil, temprana o tardía, relacionadafrecuentemente con altos niveles de deserción escolar, afecta, sobre todo, a jóvenesprocedentes de hogares pobres, con lo que se refuerza la transmisiónintergeneracional de la pobreza. Finalmente, estos jóvenes con inserción laboralprecaria serán una parte importante de la población de riesgo con problemas deadaptación y marginación social59. c) Informalidad de la inserción del trabajo juvenil Las malas condiciones en las que los jóvenes se incorporan a la fuerza detrabajo, desembocan en muchos casos en experiencias laborales insertadas dentro delsector informal de la economía. En efecto, debido a que la precariedad de la inserciónlaboral se manifiesta como la característica más notable en la relación de los jóvenescon el mercado de empleo, es que éstos suelen acceder a empleos inestables, sinprotección laboral y con bajos salarios. Los jóvenes sin calificación se ven compelidosa trabajos informales y ocasionales, en el extremo más deteriorado del circuitolaboral60. En concordancia con el párrafo anterior, la situación es mucho más dramáticaentre los jóvenes de escasos recursos, dado que no cuentan con las credenciales, elperfil actitudinal y comportamental, las aptitudes, las destrezas ni las redes socialesque podrían favorecer su integración dentro de los segmentos laborales modernos61.De esta forma, las prácticas discriminatorias del mercado causan que los jóvenespertenecientes a los sectores pobres vayan transitando los diferentes puntosneurálgicos que condicionan la reproducción de la pobreza, en un proceso deidentificaciones y socializaciones propias del ingreso acelerado y precoz al mercadoprecario e informal62.58 Victor E. Tokman, Desempleo Juvenil en Chile, Revista Expansiva, 2004.59 Weller [2].60 Claudia Jacinto, Los jóvenes, la educación y el trabajo en América Latina. Nuevos temas, debates ydilemas, Desarrollo local y formación: hacia una mirada integral de la formación de los jóvenes para eltrabajo, Maria de Ibarrola, editora, Cinterfor, 2002, p. 79.61 Jacinto, p. 80.62 Ibíd, p. 81. 33
  35. 35. Si bien no existe una sola definición que dé cuenta de qué es lo que seentiende por economía informal, lo cierto es que se considera como distintivo el hechode que se trata de acciones de los agentes económicos que no suscriben a las normasinstitucionales, constituyéndose así como actividades generadoras de ingresos que noestán reguladas por el Estado, de manera que no se asume el costo que implica elcumplimiento de las leyes y las normas administrativas que rigen las relaciones depropiedad, el otorgamiento de licencias comerciales, los contratos de trabajo, losdaños, el crédito financiero y los sistemas de seguridad social63, y están excluidas dela protección de aquellas. En definitiva, los jóvenes más pobres –que precisamente son también los peorcalificados- se ven en muchas ocasiones en la necesidad de insertarse de formaacelerada en el mercado del trabajo, y debido a que su competencia es especialmentebaja, sólo encuentran cabida en los sectores informales de la economía en dónde, porencontrarse al margen de la normativa legal, sufren vulneraciones de sus DerechosLaborales. De esta forma, tanto la juventud como la pobreza son factores explicativosa la hora de entender por qué los jóvenes son abusados en sus lugares de trabajo.63 Alejandro Portes & William Haller, La economía informal, Santiago de Chile, CEPAL, 2004, p. 11. 34
  36. 36. Capítulo III: Metodología de investigación En el desarrollo de la investigación se utilizaron dos metodologías deinvestigación, una cualitativa y otra cuantitativa. I. Metodología cuantitativa Consistió en la revisión de las bases de datos de las encuestas Casen 2006 yTrabajo y Equidad 2008. A través de ambas fuentes se obtuvo información relevantesobre la situación de vulneración del trabajo juvenil. Adicionalmente se revisóinformación respecto a la situación de denuncias registradas por la Dirección delTrabajo. La unidad de análisis estuvo compuesta por los jóvenes entre 20 y 24 añosocupados, a lo largo de todo Chile. La unidad de observación fueron estos mismosjóvenes, y el resto de la población chilena ocupada, mayor de 25 años. Características de las encuestas utilizadas Encuesta CASEN 2006 La Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CASEN 2006,realizada por el Ministerio de Planificación MIDEPLAN, es una encuesta de hogaresrepresentativa a nivel nacional, regional, urbano y rural y comunal, para una ciertacantidad de ellas. Ésta se ha aplicado desde el año 198564. La población que estárepresentada en la muestra corresponde a las viviendas particulares y a los hogares ypersonas que allí habitan. Su cobertura es nacional a excepción de algunas zonasalejadas y de difícil acceso65. La unidad de análisis son los hogares y personas que loscomponen. Para el año 2006 los hogares muestrales fueron 73.720 y la poblaciónmuestral de 268.863 personas66.64 Sitio web http://www.mideplan.cl/casen/descripcion.html [fecha de consulta: 4 de Junio 2009].65 sitio web http://www.mideplan.cl/casen/metodologia/2006/metodologia_2006.pdf [fecha de consulta: 4de Junio 2009].66 Manual usuario CASEN 2006, en http://www.mideplan.cl/casen/descripcion.html [fecha de consulta: 5de Junio 2009]. 35
  37. 37. La Encuesta CASEN permite a MIDEPLAN elaborar diagnósticos de la realidadsocioeconómica del país y evaluar los programas sociales, así como sus resultadoscumpliendo de esta manera con las funciones de diseño, coordinación y evaluación dela política social que les corresponden como Ministerio. Asimismo, esta encuesta es laprincipal herramienta para la evaluación del impacto de la política social en losingresos de los hogares considerando programas sociales que representan un altocomponente del gasto social. Encuesta Trabajo y Equidad 2008 La Encuesta Trabajo y Equidad 2008 fue desarrollada como parte constitutivade una propuesta planteada el año 2007 por la Presidenta Michelle Bachelet, cuyoobjetivo era dar respuesta a los desafíos de la política social, el mercado del trabajo ylas relaciones laborales, en el marco del mejoramiento de la equidad e igualdad en elpaís. El universo de estudio estuvo constituido por la población nacional, urbana yrural, residente en viviendas particulares de las 13 regiones (antiguas) de Chilecontinental. El muestreo fue de carácter aleatorio, multietápico y estratificado porzonas urbanas y rurales. El tamaño muestral fue de 4.000 entrevistados mayores de18 años67. II. Metodología cualitativa Se llevó a cabo mediante tres técnicas de recolección de información: 1) Entrevistas en profundidad a informantes claves Los informantes claves representaron a distintas agrupaciones e institucionessociales relacionadas con el tema de estudio. El objetivo de reunir en un mismoanálisis distintos enfoques, descansa en la idea de poder reconstruir una visión ampliay ecléctica sobre el problema investigado, así como poder contrastar distintosdiscursos emergentes de posiciones sociales diferentes.67 Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad, Encuesta Percepciones Sobre Relaciones Laborales yEquidad, agosto 2008, pp. 50, 51. 36
  38. 38. En este caso la unidad de análisis estuvo compuesta por los jóvenestrabajadores de Chile, prestando mayor atención a aquellos pertenecientes al rango deedad entre 20 y 24 años. La unidad de observación fueron los siete entrevistadosincluidos68. Las organizaciones y los representantes de éstas, son las siguientes: Asociaciones de trabajadores Se consideró a la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Central Autónomade Trabajadores (CAT) y la Unión Nacional de Trabajadores (UNT). Estas tresagrupaciones son los más importantes a nivel nacional y las que poseen más afiliados.La decisión de incluirlos tiene que ver con la relevancia que tienen estas asociacionesen los temas laborales y de protección de derechos de los trabajadores. En definición,los sindicatos son asociaciones libremente constituidas por trabajadores del sectorprivado y de las empresas del Estado y que tienen como objetivo asumir larepresentación y legítima defensa de sus asociados, además de promover losintereses económicos, sociales y culturales de los mismos, representando a lostrabajadores en la defensa de sus derechos emanados de los respectivos contratos69. a) La Central Unitaria de Trabajadores fue fundada el año 1953, como laúnica y más grande central existente en el país en aquellos momentos. Su objetivo eraagrupar a todo el movimiento obrero (disperso hasta entonces), defender sus derechosy representar sus demandas. Su primer presidente fue Clotario Blest. En la actualidades la Central con mayor cantidades de trabajadores afiliados, con cerca de 750 mil. Elentrevistado perteneciente a la CUT es María rozas. Ella es educadora básica de laUniversidad de Chile, actual vicepresidenta Nacional de la CUT, y miembro del partidoDemócrata Cristiano. Fue integrante de la Comisión Nacional de la Familia, nombradapor el ex presidente Patricio Aylwin e integrante de la Comisión Nacional de laEducación, nombrada por el ex presidente Eduardo Frei. También ha sido miembro dela OIT e integrante de la Comisión Tripartita Mundial sobre el Trabajo Infantil. Durantelos años 1999 y 2002 asumió como diputada de la República de Chile, donde integróla Comisión de Educación, Deporte y Cultura, y la Comisión de Seguridad Social.Desde su puesto en la CUT ha estado involucrada intensamente en los temaslaborales y los derechos de los trabajadores.68 Para revisar las pautas de entrevista y las matrices con las transcripciones correspondientes diríjase alAnexo.69 Sitio web www.cronicadigital.cl/doc/sindicatos.ppt [fecha de consulta: 4 de Junio 2009]. 37
  39. 39. b) La Central Autónoma de Trabajadores fue fundada en Noviembre de1995. Nace como una organización autónoma que busca apoyar a los trabajadores yser una alternativa al movimiento sindical. El entrevistado correspondiente a estaorganización es Pedro Robles. Él es Presidente de la CAT desde el año 2004. Esprofesor, orientador, administrador educacional y magíster en educación. Participó enla creación de la Federación de Liceos Industriales de la SOFOFA, y después en laConfederación Nacional de Trabajadores de la Educación Chilena (CONATECH), de lacual hoy es vicepresidente. Fue entonces cuando ingresó al Consejo Coordinador deTrabajadores, antesala de la CAT. c) La Unión Nacional de Trabajadores fue fundada en noviembre de 1997.Nació como un intento de construir una central autónoma e independiente. Tiene cercade 9 mil afiliados. Surge como una iniciativa independiente, alejada de la orientaciónpolítica de la CUT, poniendo mayor énfasis en la agrupación sindical privada. Elentrevistado perteneciente a esta organización es Flavio Garrido. Trabaja en la UNThace cinco años. Fue uno de los fundadores de ésta. El primer cargo que desempeñófue como Director del área de la Juventud Trabajadora. En la actualidad está a cargodel área de Capacitación. Organizaciones con vinculación internacional Están representadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y laAsociación Chilena Pro Naciones Unidas (ACHNU). Una organización internacional es,por definición, toda organización con miembros, alcance, o presencia internacional. Enel uso común, el término es generalmente reservado para las organizacionesintergubernamentales, como en este caso la OIT. Una organización no gubernamental(tanto en singular como en plural ONG) es una entidad de carácter privado, con fines yobjetivos humanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creadaindependientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, así comotambién de los organismos internacionales. Ejemplo de esto es la ACHNU. a) La Organización Internacional del Trabajo es la agencia tripartita de laONU que convoca a gobiernos, empleadores y trabajadores de sus estados miembroscon el fin de emprender acciones conjuntas destinadas a promover el trabajo decente 38
  40. 40. en el mundo70. La OIT fue fundada el año 1919 y se convirtió en la primera agenciaespecializada de la ONU en 1946. La OIT es la institución mundial responsable de laelaboración y supervisión de las Normas Internacionales del Trabajo. Al trabajar juntoa los 178 países miembros, esta entidad busca garantizar que las normas del trabajosean respetadas tanto en sus principios como en la práctica71. El entrevistadorepresentante es Guillermo Campero. Él es sociólogo de la Universidad Católica deChile, Doctorado en sociología en la École des Hautes Études en Sciences Sociales.Profesor de Post grado de la Universidad de Chile, Facultades de Economía yNegocios, profesor de Post Grado del Instituto de Ciencia Política de la UniversidadCatólica de Chile. Se desempeñó como Jefe de asesores de los Ministros del TrabajoRené Cortázar, Jorge Arrate y Germán Molina. Fue miembro del Equipo de asesoresen estrategia y políticas públicas del Presidente Ricardo Lagos, y Consultor del BID.En la actualidad trabaja en la OIT como especialista principal en Políticas Públicas deTrabajo. b) La Asociación Chilena Pro Naciones Unidas, ACHNU, es unaCorporación sin fines de lucro, fundada en 1991 con el propósito de promover ladefensa y protección de los derechos de niños, niñas y jóvenes en situación depobreza y exclusión. Entre sus motivaciones principales está la idea de contribuir amejorar las políticas que se implementan para mejorar la calidad de vida y el desarrollointegral de este sector de la población. ACHNU se guía por los instrumentos yresoluciones de Naciones Unidas en el ámbito de la infancia ejecutando acciones bajoel principio de la tolerancia y libertad de pensamiento72. El entrevistadocorrespondiente a esta organización es Víctor Caro. Él es contador auditor y trabajaen ACHNU desde el año 2005. Su cargo es la coordinación del área de empleo ytrabajo juvenil. Dirección del Trabajo e Inspecciones Comunales La Dirección del Trabajo es un servicio público descentralizado conpersonalidad jurídica y patrimonio propio. Entre sus funciones está fiscalizar elcumplimiento de las normas laborales, previsionales y de higiene y seguridad en eltrabajo, dar a conocer a los trabajadores y empleadores los principios de la legislación70 Sitio web http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm [Fecha de consulta: 3 de Junio 2009].71 Sitio web http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/lang--es/index.htm [fecha de consulta: 3 de Junio2009].72 Sitio web http://www.achnu.cl/qsomos.php [fecha de consulta: 4 de Junio 2009]. 39

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