Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
СИНИЦА В РУКАХ ИЛИ ЖУРАВЛЬ ВНЕБЕ: БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИТдТ: Гендерное бюджетированиеПри финансовой...
СИНИЦА В РУКАХ ИЛИ ЖУРАВЛЬ В НЕБЕ?   Радикальная концепция: вопросы гендерного    равенства следует рассматривать в конте...
«БЮДЖЕТ» - КОРОЛЕВСКИЙ КОШЕЛЬ(СРЕДНЕВЕКОВЫЙ АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК)         Король казѐнным деньгам                              ...
ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Пакет документов, ряд  законов, план получения доходов и                                          sheil...
ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Стабильность  цен, контроль уровня  инфляции, «золотое  правило», экономический                        ...
ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Самый  важный политический документ Отражение государственных приоритетов                             ...
«КОРОЛЕВСКАЯ КОНТОРА» – ЗАПРЕТНАЯТЕРРИТОРИЯ Финансы  – самое престижное  министерство Элитизм экономики                 ...
ТРАДИЦИОННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОБЮДЖЕТЕ   Технический инструмент системы управления    государственными финансами – идеологич...
ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИКИ                                    sheilagquinn@gmail.com                                9
ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ И ДОПУЩЕНИЯ   Домохозяйства ничего не производят, только потребляют   Домохозяйство рассматривается как од...
ИНТЕГРАЦИЯ ГЕНДЕРНЫХ ПОДХОДОВ ВМОДЕЛЬ   Эльсон рассматривает отдельные элементы интеграции    дезагрегирования данных по ...
ЭКОНОМИКА ЗАБОТЫ КАК ЧАСТЬСОВОКУПНОГО ПРОДУКТАПо мнению Эльсон, экономика заботы может быть интегрирована в макроэкономиче...
ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ В СОЗДАНИИНАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА                                sheilagquinn@gmail.com                 ...
ПОТОК ДОХОДОВ В СРАВНЕНИИ СПРОДУКТОМ НА ВЫХОДЕ   Экономика заботы перегружена = негативное    воздействие на товарную эко...
   Большая часть инвестиций в экономику заботы    осуществляется через государственные услуги, которые    оказываются бес...
   Инвестиции в государственный сектор услуг могут    оказать существенное положительное влияние на    рост экономики, и,...
   Ключевой вопрос совокупной бюджетной политики    заключается в определении степени устойчивости    бюджетного дефицита...
   Другие факторы – менее осязаемое воздействие    на устойчивость дефицита: состояние    общественного мнения, институци...
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ – РАЗРАБОТКАПОЛИТИКИ Формирование бюджета, по сути, является политическим процессом, в основе которо...
ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ МЫШЛЕНИИ Отдельные экономисты начинают обращать внимание на социальный капитал – влияние стреми...
ДВИЖЕНИЕ В СТОРОНУ РЕФОРМИРОВАНИЯСИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯОсновной мотив для государств – обеспечениепрозрачности и эф...
ДВИЖЕНИЕ КБЮДЖЕТИРОВАНИЮ, ОРИЕНТИРОВАННОМУНА РЕЗУЛЬТАТЫ Цель – ассигнование большего объема средств  на деятельность, кот...
ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК ЧАСТЬПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ В АВСТРИИ   Конституционные бюджетные принципы в действии с 201...
РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ   Дианн Агюир, Старший вице-президент Booz &    Company: «Все государства и все компании в...
РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ«Забудьте о Китае, Индии и                                  sheilagquinn@gmail.com   Интерне...
ЦЕНТРАЛЬНАЯ РОЛЬ ЖЕНЩИН В БОРЬБЕ СБЕДНОСТЬЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАЗВИТИЯ Основная и формирующаяся доктрина  идеологии развития...
ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК СПОСОБОСВОБОЖДЕНИЯ Гендерное бюджетирование, в рамках которого гендерное вопросы формулируютс...
БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ДОСТИЖЕНИЯГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА   Множество бюджетных инициатив по всему миру   Многосторонние и ме...
БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОДВИЖЕНИЯРАВЕНСТВА                                     sheilagquinn@gmail.com   «Королевская конто...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Гендерный бюджет как инструмент равенства

889 views

Published on

  • Be the first to comment

Гендерный бюджет как инструмент равенства

  1. 1. СИНИЦА В РУКАХ ИЛИ ЖУРАВЛЬ ВНЕБЕ: БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИТдТ: Гендерное бюджетированиеПри финансовой поддержке ООН ЖенщиныРоссийская академия народного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте Российской ФедерацииМосква, 18-22 июня 2012 г.Шейла Квинн, специалист по гендерным вопросам, Ирландия
  2. 2. СИНИЦА В РУКАХ ИЛИ ЖУРАВЛЬ В НЕБЕ? Радикальная концепция: вопросы гендерного равенства следует рассматривать в контексте бюджета sheilagquinn@gmail.com Гендерное равенство считается основополагающим для обеспечения человеческого развития, поэтому необходимо прилагать все возможные усилия для его достижения На этой лекции мы рассмотрим мероприятия, которые осуществлялись по гендерному бюджетированию на протяжении двух последних десятилетий, в целях демонстрация формирования законодательной базы по использованию бюджета в качестве средства достижения равенства. 2
  3. 3. «БЮДЖЕТ» - КОРОЛЕВСКИЙ КОШЕЛЬ(СРЕДНЕВЕКОВЫЙ АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК) Король казѐнным деньгам sheilagquinn@gmail.com Вѐл самый строгий счѐт, В гостиной королева Вкушала хлеб и мѐд. Служанку на лужайке Завидел чѐрный дрозд, Не дал бельѐ развесить И …………... 3
  4. 4. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Пакет документов, ряд законов, план получения доходов и sheilagquinn@gmail.com осуществления расходов Выражение государственной фискальной политики Инструмент правительства для «корректировки» рынка и воздействия на экономику 4
  5. 5. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Стабильность цен, контроль уровня инфляции, «золотое правило», экономический sheilagquinn@gmail.com рост, вытеснение частных инвестиций государственными расходами, совокупный спрос, капитальные инвестиции, распределение доходов Экономическая помощь, детские пособия, стоимость обуви, оплата за лекарственные препараты по рецептам, услуги здравоохранения для населения, стоимость бензина – даже 5 стоимость пинты.
  6. 6. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Самый важный политический документ Отражение государственных приоритетов sheilagquinn@gmail.com Процесс, в котором участвует небольшой круг людей – ограниченные возможности законодателей и парламентариев оказывать влияние – еще меньше таких возможностей у широкой общественности Практически не связан с процессом разработки политики 6
  7. 7. «КОРОЛЕВСКАЯ КОНТОРА» – ЗАПРЕТНАЯТЕРРИТОРИЯ Финансы – самое престижное министерство Элитизм экономики sheilagquinn@gmail.com Ограниченное число лиц, принимающих решения Определенно не для социальной программы Ограниченная коммуникация с другими департаментами Дисбаланс участия независимых советников и представителей негосударственных структур 7
  8. 8. ТРАДИЦИОННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОБЮДЖЕТЕ Технический инструмент системы управления государственными финансами – идеологически нейтральный, одинаковая выгода и польза для sheilagquinn@gmail.com всех Инструмент контроля – цель в том, чтобы получить оптимальные результаты – с учетом экономических интересов и эффективности освоения средств Конкурирующие приоритеты – недостаточные ресурсы – необходимость обеспечить максимальную степень общественного блага 8
  9. 9. ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИКИ sheilagquinn@gmail.com 9
  10. 10. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ И ДОПУЩЕНИЯ Домохозяйства ничего не производят, только потребляют Домохозяйство рассматривается как одна единица – отсутствует признание фактора имущественной самостоятельности в рамках домохозяйства sheilagquinn@gmail.com Роль правительства заключается в том, чтобы перераспределить полученный доход и увеличить (если G больше T: дефицит) или уменьшить (если T больше G: профицит) совокупный спрос Природные ресурсы, трудовая и социальная структура воспринимаются как само собой разумеющееся; не требующие никакой работы по обеспечению поддержанию на достаточном уровне. Экономика находится в состоянии равновесия, если сбережения + импорт = инвестиции плюс экспорт Однако это состояние равновесия не гарантирует обеспечение полной занятости, человеческого развития и отсутствие бедности 10
  11. 11. ИНТЕГРАЦИЯ ГЕНДЕРНЫХ ПОДХОДОВ ВМОДЕЛЬ Эльсон рассматривает отдельные элементы интеграции дезагрегирования данных по гендерному признаку в модели sheilagquinn@gmail.com  Доля государственных расходов на фирмы, возглавляемые женщинами/мужчинами  Модели инвестиционного и экспортного поведения по полу  Модели генерирования дохода по полу  Доля национального дохода на домохозяйство по полу  Модели расходов и сбережений в рамках домохозяйства по полу  Различия в налогах и трансфертах по полу Ограничения данного подхода:  Не учитывается взаимодействие факторов в рамках домохозяйств и в рамках фирм - подразделений  Игнорируется домашняя репродуктивная работа + добровольная и общественная работа, т.е. экономика неоплачиваемой работы по уходу 11
  12. 12. ЭКОНОМИКА ЗАБОТЫ КАК ЧАСТЬСОВОКУПНОГО ПРОДУКТАПо мнению Эльсон, экономика заботы может быть интегрирована в макроэкономическую теорию посредством акцента на кругооборот sheilagquinn@gmail.com национального продукта - как продукта взаимодействия всех трех секторов:  Товарный рынок частного сектора  Экономика государственных услуг  Экономика заботы в рамках домохозяйств и общин 12
  13. 13. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ В СОЗДАНИИНАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА sheilagquinn@gmail.com 13
  14. 14. ПОТОК ДОХОДОВ В СРАВНЕНИИ СПРОДУКТОМ НА ВЫХОДЕ Экономика заботы перегружена = негативное воздействие на товарную экономику и экономику государственных услуг: sheilagquinn@gmail.com  Потерянные рабочие дни, более низкая производительность вследствие слабого здоровья, более высокие расходы на страховое покрытие, обеспечение общественного порядка, и т.д. Влияет на уровень роста объемов производства Экономисты понимают и признают необходимость инвестиций в экономику заботы 14 либо посредством государственных услуг либо созданием достойных рабочих мест
  15. 15.  Большая часть инвестиций в экономику заботы осуществляется через государственные услуги, которые оказываются бесплатно – история показывает, что улучшение показателей производства в экономике заботы sheilagquinn@gmail.com было связано с повышением качества государственных услуг Экономика государственных услуг финансируется за счет налогов на товарную экономику формального сектора Когда объемы налогов недостаточны для покрытия необходимых инвестиций, используются бюджетные стратегии по сокращению инвестиций в государственные услуги Избегайте теории дефицита – вместе с тем дефицит может иметь и негативные и позитивные последствия – а значит им можно управлять Одним из негативных последствий дефицита является сокращение объемов государственных услуг – неужели 15 это должно происходить обязательно?
  16. 16.  Инвестиции в государственный сектор услуг могут оказать существенное положительное влияние на рост экономики, и, соответственно, на частный sheilagquinn@gmail.com сектор Внешние последствия: например, образование повышает уровень производительности индивидуума, а также тех, с кем он взаимодействует (если я умею хорошо пользоваться компьютером, то другие люди экономят время, общаясь со мной при помощи компьютера) Это подразумевает, что государственные расходы на образование должны рассматриваться как инвестиции, а не как затраты (потребление) 16
  17. 17.  Ключевой вопрос совокупной бюджетной политики заключается в определении степени устойчивости бюджетного дефицита sheilagquinn@gmail.com Этот показатель часто определяется на основе компьютерной макроэкономической модели для прогнозирования результатов на основе переменных значений Ответы будут зависеть от сделанных допущений Как увеличение денежной массы влияет на инфляцию; увеличением заемных средств на процентные ставки, а увеличенные процентные ставки сдерживают инвестиции частного сектора Негативное влияние на экономику со стороны перегруженной экономики заботы не учтено в таких моделях 17
  18. 18.  Другие факторы – менее осязаемое воздействие на устойчивость дефицита: состояние общественного мнения, институциональные sheilagquinn@gmail.com структуры  Организация финансовых рынков и рыночные особенности, организация переговоров по заработной плате, ответные меры на бюджет в духе конкуренции или сотрудничества, социальные переговоры Социальная структура норм, правил, ценностей – социальный капитал – предполагается, что 18 являются постоянными величинами
  19. 19. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ – РАЗРАБОТКАПОЛИТИКИ Формирование бюджета, по сути, является политическим процессом, в основе которого лежат интересы и приоритеты населения sheilagquinn@gmail.com страны Несмотряна это, закрепилась практика экономического теоретизирования (на основе рыночных интересов и приоритетов) Независимый экономический человек, «золотое правило», безвозвратные потери экономики и вытеснение, дефицит=плохо, профицит=хор 19 ошо
  20. 20. ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ МЫШЛЕНИИ Отдельные экономисты начинают обращать внимание на социальный капитал – влияние стремительной sheilagquinn@gmail.com дефляции и инфляции на гудвилл и принятие социальных норм, которые признаются необходимыми для функционирования экономики Приэтом они не связывают поддержание социального капитала с бесплатной работой женщин в экономике заботы 20
  21. 21. ДВИЖЕНИЕ В СТОРОНУ РЕФОРМИРОВАНИЯСИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯОсновной мотив для государств – обеспечениепрозрачности и эффективности sheilagquinn@gmail.com Современная тенденция – отход от бюджетирования на основе статей  разные варианты, включая бюджетирование на основе видов деятельности, программное бюджетирование, бюджетирование на основе фактических или ожидаемых результатов.• В широком смысле, данный подход подразумевает интеграцию информации о полученных результатах в бюджетный процесс, что позволит влиять на решения, принимаемые по бюджету. 21
  22. 22. ДВИЖЕНИЕ КБЮДЖЕТИРОВАНИЮ, ОРИЕНТИРОВАННОМУНА РЕЗУЛЬТАТЫ Цель – ассигнование большего объема средств на деятельность, которая принесет желаемые результаты, и меньше средств на менее sheilagquinn@gmail.com результативные мероприятия. Идея заключается в том, что правительству следует предусматривать в бюджете средства на фактические и ожидаемые результаты, а на вводимые ресурсы (персонал, материальные запасы, и т.д.) Бюджетная система должна привязывать постепенное увеличение расходов к аналогичному улучшению показателей по достигнутым результатам. 22
  23. 23. ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК ЧАСТЬПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ В АВСТРИИ Конституционные бюджетные принципы в действии с 2013 г.:  Ориентированность на результаты, включая гендерное бюджетирование Интегрированный подход: гендерные факторы учитываются sheilagquinn@gmail.com на всех уровнях управления бюджетом, включая отчет о стратегии (на среднесрочный период), главы бюджета, глобальные бюджеты и т.д. Не означает выделение отдельных бюджетов на мужчин и женщин Реализация интеграции гендерных подходов в бюджетирование  требует проведения гендерного анализа;  определение задач;  формирование направлений деятельности в целях выполнения поставленных задач; и  мониторинг. 23
  24. 24. РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ Дианн Агюир, Старший вице-президент Booz & Company: «Все государства и все компании в мире ищут новые возможности для своего роста и sheilagquinn@gmail.com расширения. И такие возможности есть на новых формирующихся рынках … Традиционно, когда мы говорим о новых рынках, мы думаем об Индии, Китае и многих других странах. Но, совершенно очевидно, что таким новым рынком являются женщины». Хилари Клинтон: «Расширяя участие женщин в экономике и содействуя повышению эффективности их деятельности и производительности, можно добиться значительного влияния на конкурентоспособность и рост экономики наших стран». 24
  25. 25. РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ«Забудьте о Китае, Индии и sheilagquinn@gmail.com Интернете – женщины являются движущей силой экономического роста» Журнал «The Economist» 25
  26. 26. ЦЕНТРАЛЬНАЯ РОЛЬ ЖЕНЩИН В БОРЬБЕ СБЕДНОСТЬЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАЗВИТИЯ Основная и формирующаяся доктрина идеологии развития sheilagquinn@gmail.com В международном праве дается прямое указание на все экономические средства, включая бюджет как метод ускорения достижения равенства Гендерные подходы интегрированы, но без учета фактора расходов внедрение гендерных подходов – недейственный инструмент Без учета гендерных факторов бюджет как инструмент перераспределения – недейственный инструмент 26
  27. 27. ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК СПОСОБОСВОБОЖДЕНИЯ Гендерное бюджетирование, в рамках которого гендерное вопросы формулируются sheilagquinn@gmail.com на языке экономического дискурса, позволяет выделить гендерную проблематику как таковую из категории «неважных» социальных вопросов и поднять «до уровня макроэкономики, которая очень часто воспринимается технической, гендерно- и идеологически нейтральной» 27 Холвѐт Натали, (2006 г.). «Гендерное бюджетирование: польза подходов к внешней помощи на основе программ», Группа технической поддержки по гендерным вопросам ЕС
  28. 28. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ДОСТИЖЕНИЯГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА Множество бюджетных инициатив по всему миру Многосторонние и межправительственные sheilagquinn@gmail.com организации активно выступают за осуществление бюджетной реформы Достижение консенсуса между двумя лагерями В нескольких странах действует законодательно установленное требование о разработке «женских» бюджетов В отдельных странах действует законодательство по гендерному бюджетированию Страны, в которых действует положительное обязательство по продвижению равенства, в т.ч. 28 через бюджетный процесс
  29. 29. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОДВИЖЕНИЯРАВЕНСТВА sheilagquinn@gmail.com «Королевская контора» – больше не запретная территория 29

×