CAMPUS PUERTO MONTT          DEPARTAMENTO DE GOBIERNO Y EMPRESA       CARRERA CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS“ANÁLISI...
Dedicado a todas y a cada una de las personasque fueron participes en este camino de vida quees la Universidad. En especia...
AGRADECIMIENTOSLos agradecimientos, son a la Universidad de Los Lagos por entregarme la posibilidadde desarrollarme intele...
INDICEResumen (Abstracto) ...................................................................................................
4.1.5       Política Nacional de Innovación para la Competitividad; Orientaciones y     plan de acción 2009-2010.............
Tabla 6 Inversión en I+D por Región, de acuerdo a su actualidad política-administrativa......................................
Resumen (Abstracto)La presente investigación es de tipo exploratoria, descriptiva, cuyo objetivoprincipal es determinar el...
1     PresentaciónLa Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) se ha transformando en fuentede desarrollo, para todo ...
producto interno bruto, según datos entregados por la revista Temas deIberoamérica.Otro punto a destacar es el bajo porcen...
2    Proyecto de Investigación.2.1 Formulación del Problema de InvestigaciónLa I+D+i en Chile, es un eje de desarrollo, qu...
Dado lo anterior, se puede establece, que si el Estado de Chile no fomenta demanera real y sostenida en el tiempo la I+D+i...
El problema que plantea este estudio tiene relación en primer lugar en conocerla estructura institucional público-privada ...
2.2 Objetivo General y Específicos.Objetivo General.Describir el Sistema Nacional de Innovación y mediante ello analizar  ...
2.4     Preguntas directrices de la investigación31. ¿Cuáles han sido las políticas públicas nacionales enfocadas al desar...
2.5   Metodología de Investigación.La presente investigación es de carácter cualitativa, entendiendo por tal a ladescripci...
2.5.1 Instrumentos de medición y recolección de datos. N°           Tema de           Técnica de        Instrumento       ...
2.5.2 Alcances del EstudioEl objetivo especifico Nº 1, describe las políticas públicas enfocadas al aumentode la I+D+i, de...
2.5.4 Muestra.La población objetivo del estudio es el Gobierno Regional de Los Lagos. Lamuestra, estos son los sujetos u o...
2.6 Justificación del Estudio.La I+D+I se ha transformando desde hace varias décadas en un tema derelevancia estratégica p...
nacional, como regional. Además se dan a conocer los principales lineamientosestratégicos establecidos para el desarrollo ...
3     Marco Teórico y Conceptual.Para el desarrollo del estudio, se definen algunos conceptos y a la vez sedesarrollan dis...
de la ciencia, rompieron con la tradición asumida por la sociedad y relatada porlos filósofos e historiadores por largos s...
y escepticismo organizado, a saber, rigurosa observancia de la duda metódica,el libre examen y la comprobación” (Merton; 1...
3.1.3 El Externalismo en sociología de la cienciaEl Externalismo se refiere a “considerar la influencia de variables socio...
internalismo, ya que como indica Medina (1983) “asume que los procesos deproducción y validación del conocimiento están li...
condicionado por estas externalidades, sino que estas influyen en la forma    de llegar al conocimiento, al contexto y no ...
enfoques teóricos. Entre las ramificaciones más reconocidas a nivel científico,se encuentran la inducción progresiva; prob...
hechos, sino, que ahora tiene un rol activo y desde esa visión, es que el métodohipotético deductivo, le dice al observado...
las hipótesis no pueden ser defendidas indefinidamente, debido a que estopodría frenar el progreso del conocimiento.El apo...
fin de refutar las hipótesis. Si una teoría es refutada, aunque sea por una únicaprueba en contra, debe abandonar el cuerp...
•   Los Paradigmas de KuhnKuhn fue un físico teórico, que desempeño gran parte de sus labores en laUniversidad de Harvard....
relevantes fueron, la visión de que toda rama de la ciencia solo se muevedentro de un paradigma científico especifico. Kuh...
el desarrollo del conocimiento, y en palabras de Bernardo9 “Feyerabend serefirió específicamente, a que no puede hablarse ...
fundamental de los constructos teóricos” (Díez et al: 1997). Lakatos fue unjoven comunista que lucho contra la dictadura f...
ese programa otros en cambio no, y es por ello que reafirma que los científicosno son 100% dogmáticos como lo planteaba Ku...
•   Ciencias Fácticas o Empíricas.Las ciencias fácticas para Bunge se basan en dos conceptos íntimamenterelacionados, los ...
manera clara, se delimita el objeto de estudio, se delimitan los conceptos, seclarifican.El conocimiento científico es ver...
2. Análisis e interpretación de los datos y en base a ellos obtener conclusiones   objetivas que respondan a las preguntas...
argumenta Winner (citado por Cutcliffe: 2003), cuando indica que hay quedesarrollar una “creciente sensibilidad hacia la n...
Es por ello, que en el mundo se ha comenzado a hablar de la “economíabasada en el conocimiento”, frase que fue acuñada “pa...
conocer, de tal modo que, de forma interna los estudios nacionales encuentrenvalidación a nivel internacional.Pero antes d...
Siguiendo con las definiciones del Manual de Frascati, este desglosa la I+D entres conceptos diferentes. En primer lugar s...
diseño de nuevos servicios, procesos o sistemas de producción, o ii) la mejorasustancial de materiales, productos, servici...
también para resolver los problemas que pueden surgir en cualquier fase hastasu culminación.” (Frascati: 2002).Innovación ...
3.3 DescentralizaciónLa descentralización es un proceso, un paso obligado de todo país, en post dealcanzar una racionaliza...
Otra visión, más enfocada al ámbito económico, que coincidentemente tambiénes desarrollada por la CEPAL indica que “la des...
Sistema nacional y regional de innovación en Chile.
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Sistema Nacional y regional de innovación en Chile. Se realizo un análisis del sistema regional de innovación, para ello en primer lugar si revisión histórica de un análisis de los distintos programas y políticas publicas en I+D+i. También se realizaron entrevistas con los distintos actores del sistema regional de innovación. Como por ejemplo representantes de la comisión de innovación del gobierno regional de Los Lagos, directores de Centro y funcionarios públicos del departamento de fomento del Gobierno Regional.

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Sistema nacional y regional de innovación en Chile.

  1. 1. CAMPUS PUERTO MONTT DEPARTAMENTO DE GOBIERNO Y EMPRESA CARRERA CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS“ANÁLISIS DEL SISTEMA NACIONAL Y REGIONAL DE INNOVACIÓN. EL ROL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS, COMO CASO DE ESTUDIO” SEMINARIO PARA OPTAR AL TITULO PROFESIONAL DE ADMINISTRADOR PÚBLICO Y AL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS PROFESOR SUPERVISOR: ALEJANDRO SANTIBAÑEZ HANDSCHUH GASTÓN RODRIGO OYARZÚN REYES PUERTO MONTT, DICIEMBRE DE 2010
  2. 2. Dedicado a todas y a cada una de las personasque fueron participes en este camino de vida quees la Universidad. En especial las dedicacionesson para mi hijo Paulo Gael y su Madre EvelynPérez. A mi familia que me forjo como persona,a mi querida y amada madre Edita Reyes, a mipadre, mis hermanos, hermanas y tíos. A misamigos de siempre y los que conocí en esta vidaUniversitaria. A todos ellos este estudio, conespecial dedicación. 2
  3. 3. AGRADECIMIENTOSLos agradecimientos, son a la Universidad de Los Lagos por entregarme la posibilidadde desarrollarme intelectual y academicamente. A todos los profesores que participaronen mi formación académica y profesional, en especial a mi profesor guía AlejandroSantibañez, por su dedicación y ganas de instruirme. A todos los entrevistados, tanto alos Consejeros Regionales, como a los profesionales de División del Gobierno Regionaly los directores de Centros regionales de I+D, a todos ellos tambien darles las graciaspor su cooperación y amabilidad..PATROCINIOQuiero agradecer al Centro de Investigación de la región de Los Lagos CIEN Austral,por el patrocinio durante el desarrollo de mi tesis, el que facilitó la mejor realización deesta, otorgandome la posibilidad de establecer redes de contacto con lainstitucionalidad pública asociada a la ciencia y la tecnología regional. A todas laspersonas que trabajan en el CIEN Austral por su apoyo y colaboración, sin los cualesme hubiese sido imposible resolver todas las dificultades planteadas durante eldesarrollo de la tesis; También deseo expresar mis agradecimientos en especial alequipo de gestión y transferencia tecnologica del Centro. 3
  4. 4. INDICEResumen (Abstracto) ......................................................................................................... 71 Presentación............................................................................................................... 82 Proyecto de Investigación. ...................................................................................... 102.1 Formulación del Problema de Investigación .......................................................... 102.2 Objetivo General y Específicos. ............................................................................. 132.3 Hipótesis de Trabajo. .............................................................................................. 132.4 Preguntas directrices de la investigación............................................................... 142.5 Metodología de Investigación. ............................................................................... 15 2.5.1 Instrumentos de medición y recolección de datos. .................................. 16 2.5.2 Alcances del Estudio ............................................................................... 17 2.5.3 Delimitación Temporal............................................................................ 17 2.5.4 Muestra. ................................................................................................... 182.6 Justificación del Estudio. ........................................................................................ 193 Marco Teórico y Conceptual. .................................................................................. 213.1 Ciencia .................................................................................................................... 21 3.1.1 De la sociología de la Ciencia ................................................................. 21 3.1.2 Dos visiones de Ciencia, Micro y Macro ................................................ 22 3.1.3 El Externalismo en sociología de la ciencia ............................................ 24 3.1.4 Internalismo ............................................................................................. 24 3.1.5 El desarrollo de la ciencia Clásica ........................................................... 26 3.1.6 Tecnología ............................................................................................... 383.2 Investigación, Desarrollo e Innovación .................................................................. 39 3.2.1 Investigación y Desarrollo....................................................................... 41 3.2.2 Innovación tecnológica y no tecnológica. .............................................. 433.3 Descentralización ................................................................................................... 45 3.3.1 Tipos de Descentralización ..................................................................... 46 3.3.2 Descentralización Política ....................................................................... 47 3.3.3 Autonomía Regional................................................................................ 47 3.3.4 Competencias, Atribuciones y funciones de los Gobiernos Regionales . 493.4 Políticas Públicas .................................................................................................... 53 3.4.1 Historia del nacimiento de las políticas públicas como un enfoque académico, científico-social. ................................................................................... 53 3.4.2 Conceptos de Políticas Públicas. ............................................................. 54 3.4.3 Análisis de Políticas Públicas. ................................................................. 55 3.4.4 Elementos de las políticas públicas. ........................................................ 563.5 Sistema Nacional y Regional de Innovación. ......................................................... 64 3.5.1 Sistema Nacional de Innovación. ............................................................ 64 3.5.2 Sistema Regional de Innovación. ............................................................ 654 Antecedentes y Contexto. ........................................................................................ 704.1 Evolución de las políticas públicas implementadas en I+D+i en Chile. ............... 70 4.1.1 Programa de Ciencia y Tecnología ......................................................... 70 4.1.2 Programa de Innovación Tecnológica ..................................................... 71 4.1.3 Iniciativa Científica Milenio ................................................................... 72 4.1.4 Programa de desarrollo e Innovación tecnológica .................................. 73 4
  5. 5. 4.1.5 Política Nacional de Innovación para la Competitividad; Orientaciones y plan de acción 2009-2010........................................................................................ 734.2 Programas, instituciones e instrumentos con enfoque regional para el desarrollode la I+D+i. ..................................................................................................................... 78 4.2.1 Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP). ....................... 78 4.2.2 Programa Nacional con enfoque Regional de Ciencia y Tecnología. ..... 81 4.2.3 Fondo de Innovación para la Competitividad -Regional (FIC-R). ......... 834.3 Instituciones Chilenas dedicadas al desarrollo de la I+D+i. .................................. 89 4.3.1 Entidades de Coordinación. ..................................................................... 89 4.3.2 Entidades Ejecutoras Nacionales de la I+D+i ......................................... 92 4.3.3 Estado actual de Chile, con respecto a la I+D+i.................................... 1075 Análisis de Resultados........................................................................................... 1236 Estudio de Caso Gobierno Regional de Los Lagos. .............................................. 1466.1 ¿Cuál es el rol del Gobierno Regional de Los Lagos para el fomento de la Ciencia,Tecnología e innovación? .............................................................................................. 146 6.1.1 El Proceso descentralizador................................................................... 146 6.1.2 Descentralización y Desarrollo ............................................................. 147 6.1.3 Instrumentos financieros del Gobierno Regional .................................. 150 6.1.4 Antecedentes Generales Región de Los Lagos. .................................... 1526.2 Análisis entrevistas en profundidad, actores regionales. ...................................... 1577 Conclusiones del Estudio. ..................................................................................... 1668 Bibliografía. ........................................................................................................... 1739 Anexos ................................................................................................................... 1809.1 Anexo 1 Patentes región de Los Lagos. ............................................................... 1809.2 Anexo 2 Entrevista Gobierno Regional............................................................... 188ILUSTRACIONESIlustración 1 Etapas de las Políticas Públicas.................................................................. 63Ilustración 2 Ejes prioritarios de la Política Nacional de Innovación ............................. 75Ilustración 3 Procedimiento Operativo para postular al incentivo tributario de CORFO......................................................................................................................................... 77Ilustración 4 Proceso FIC-R ........................................................................................... 86Ilustración 5 Evolución del la I+D+i en Chile. ............................................................... 88Ilustración 6 Organigrama.- Gobierno Regional de Los Lagos .................................... 149TABLASTabla 1 Listado de Centros Regionales creados por el Programa Regional de CONICYTy los respectivos Gobiernos Regionales. ......................................................................... 82Tabla 2 Evolución de Gasto en I+D+i por sector. ......................................................... 108Tabla 3 Número de Doctores por Sector de Empleo ..................................................... 110Tabla 4 Programas de Doctorado ................................................................................. 110Tabla 5 Regiones de origen y residencia actual de los Alumnos egresados de Programasde Doctorado. ................................................................................................................ 112 5
  6. 6. Tabla 6 Inversión en I+D por Región, de acuerdo a su actualidad política-administrativa....................................................................................................................................... 114Tabla 7 Innovación tecnológica y no tecnológica por Región. ..................................... 115Tabla 8 Comparación con región Metropolitana - Los Lagos ....................................... 116Tabla 9 Empresas que realizan Innovación y que cuentan con Departamento de I+D,desagregado por Regiones ............................................................................................. 118Tabla 10 Patentes región de Los Lagos, por Sector ...................................................... 121Tabla 11 Evaluación de la Ley de Incentivo tributario a la I+D. .................................. 129Tabla 12 Recursos FIC-R y su asignación en Región de Los Lagos ........................... 135Tabla 13 El uso del FNDR en la Región de Los Lagos - Los sectores históricos deInversión. ....................................................................................................................... 150Tabla 14 Instituciones Universitarias, centros de investigación e institutos dedicados a laInvestigación y Desarrollo en la Región de Los Lagos. ................................................ 154Tabla 15 Anexo Patentes región de Los Lagos. ............................................................ 180GRÁFICOSGrafico 1 Sobre la inversión Nacional en I+D. ............................................................. 107Grafico 2 Curva de Gasto I+D por Sector ..................................................................... 109Grafico 3 Programas de Doctorados por Región........................................................... 111Grafico 4 Región de Origen y Residencia de los Alumnos de Doctorado. ................... 113Grafico 5 Inversión en I+D por Región......................................................................... 114Grafico 6 Comparación Región Metropolitana-Región de Los Lagos. ......................... 116Grafico 7 Empresas que innovan y sus principales colaboradores. .............................. 117Grafico 8 Empresas que realizan I+D. .......................................................................... 119Grafico 9 Empresas que realizan I+D y tienen departamento de I+D........................... 119Grafico 10 Comparación región de Los Lagos - Metropolitana. (Resultados 5º EncuestaInnovación del INE) ...................................................................................................... 120Grafico 11 Conocimiento de los Programas Públicos ................................................... 121Grafico 12 Patentes a nivel regional por Institución ..................................................... 122Grafico 13 Inversión Pública por nivel, elaborado por MIDEPLAN........................... 152 6
  7. 7. Resumen (Abstracto)La presente investigación es de tipo exploratoria, descriptiva, cuyo objetivoprincipal es determinar el rol que asume el Gobierno Regional de Los Lagosen la formulación e implementación de las políticas públicas nacionales conenfoque regional, para fomentar el desarrollo científico – tecnológico.Para el desarrollo del estudio se describieron las políticas públicasimplementadas en Chile, desde el año 1990 a la fecha, mediante un análisisdocumental. A su vez se dieron a conocer los principales indicadorescientíficos – tecnológicos tanto a nivel nacional como regional. Para finalizarcon la aplicación de entrevistas a fondo a actores representativos del sistemapúblico regional, involucrados con el fomento a la I+D+i. Estas entrevistasfueron transcritas y analizadas mediante la técnica llamada análisis crítico deldiscurso.Del estudio se concluye que el sistema nacional de innovación se encuentradisgregado en varias instituciones, lo que hace dificultoso la coordinación ydefinición de los objetivos científicos y tecnológicos a nivel país. En lo relativoa la región , se percibe que el rol del Gobierno Regional de Los Lagos, en laformulación de estas políticas públicas es nula, debido a que las institucionesse encuentran centralizadas y no consideran la participación de los actoresregionales. Por su parte la inversión en el financiamiento a la I+D+i, por partedel Estado y las empresas es aún incipiente, lo que denota la inexistencia deun ambiente innovador, donde las empresas, universidades e institucionalidadpública generen trabajo conjunto focalizado a las demandas del mercado. 7
  8. 8. 1 PresentaciónLa Investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) se ha transformando en fuentede desarrollo, para todo país que pretenda alcanzar puestos de avanzada enlos índices de competitividad global, y de esta forma generar ventajascompetitivas y incrementar los índices de desarrollo humano. En consideracióna esto, el Estado chileno ha transformado la I+D+i en un eje prioritario dedesarrollo país – por lo menos - en el discurso público1.En razón de ello, se han venido formulando e implementando desde variosaños, distintas políticas enfocados al desarrollo de la I+D+i. (como punto departida se considerara la década del 90). Entre los hitos principales, a nivel paísse pueden mencionar: a) creación del Consejo Nacional de Innovación para laCompetitividad (CNIC); b) introducción de un impuesto especifico a la actividadminera (5%) y c) la implementación de un incentivo tributario para la realizaciónde actividades de I+D+i.Así mismo, desde 1990 a la fecha, se han creado instituciones como, INNOVAChile de CORFO, Programa Regional de Ciencia y Tecnología (PBCT) conocidotambién como Programa bicentenario dependiente de CONICYT e IniciativaCientífica Milenio.Todos los esfuerzos asumidos por el Estado de Chile, no han generado losimpactos esperados, ya que aun se vislumbran distintos problemas, entre losque destacan los de tipo político regional, en cuanto al rol que le compete a losGobiernos Regionales, los de carácter económico en consideración con lainversión que desde hace cuatro años aproximadamente se encuentraestancada en rangos del 0,4% al 0,7 % del Producto Interno Bruto (PIB), muypor debajo de países con los mismos factores de producción como NuevaZelanda, Irlanda, Noruega entre otros, que invierten alrededor del 3 o 4% de su1 Véase más en política nacional de Innovación; 2006 y el Plan de acción 2008-2010. 8
  9. 9. producto interno bruto, según datos entregados por la revista Temas deIberoamérica.Otro punto a destacar es el bajo porcentaje de inversión de las empresasprivadas y la ausencia o escasa vinculación con Universidades, Institutos oCentros de Investigación tanto nacionales como extranjeros.Es por ello que este estudio, entendiendo el desarrollo de la ciencia y latecnología como parte de un sistema nacional y regional de innovación, dará aconocer las políticas e instituciones creadas para fomentar el desarrolloCientífico y Tecnológico.Para ello se orienta a explicar las políticas públicas que se han implementadoen el país, como consecuencia de los planteamientos establecidos por laOCDE, sobre el Estado de la Ciencia y Tecnología en Chile.Para la ejecución de este estudio, se analizan las bases teóricas yconceptuales de lo que se entiende por I+D+i, tanto a nivel nacional comointernacional, luego se procede a hacer una revisión de la institucionalidadpública chilena, tanto a nivel nacional como regional. También se proporcionandatos con respecto a las principales políticas implementadas desde 1990 enadelante, de igual forma se da a conocer la participación histórica de lasempresas chilenas en el gasto o inversión en I+D+i.Se finaliza con la descripción del rol que asume el Gobierno Regional de LosLagos en la formulación e implementación de las políticas públicas nacionalescon enfoque regional enfocadas al desarrollo científico y tecnológico. 9
  10. 10. 2 Proyecto de Investigación.2.1 Formulación del Problema de InvestigaciónLa I+D+i en Chile, es un eje de desarrollo, que por años ha dado vuelta en lanebulosa de las políticas públicas y en los programas de Gobierno, pero que sinembargo, no ha logrado ser canalizado exitosamente en la agenda de losGobiernos de turno.Varios presidentes Chilenos (entre los que destacan Eduardo Freí; MichelleBachelet y el actual Presidente Sebastián Piñera), han recalcado el rol quejuega la I+D+i, para todo país que busque el desarrollo económico, humano ysocial, mediante un aumento en el nivel competitivo y productivo.La visión del Gobierno chileno, está enfocada a no depender solamente de loscommodities y de los recursos naturales existentes, sino que crear riqueza y asu vez aumentar el crecimiento basándose en el desarrollo del conocimiento delas instituciones y empresas, tanto públicas como privadas.Sin embargo, a la hora de hacer los balances, se detecta que la inversión eneste eje definido como prioritario, no ha sido significativo, sino que más bien seha mantenido relativamente a niveles constantes.Chile actualmente invierte solo un 0,4% de su PIB, según datos publicados porel INE, en su último estudio sobre el desarrollo de la I+D+i. Está inversión esinsuficiente, ya que estudios realizados por la OCDE demuestran que“comparando a países del mismo tamaño económico y de fuerza de trabajo,mientras en Chile el PIB es de 0,68%, los países europeos y paísespertenecientes a OCDE invierten en promedio 1,8% y 2,2%, respectivamente”2.2 Rol de las Universidades en el desarrollo científico-tecnológico en la década 1998-2007- InformeNacional de Chile, autor Phd Jaime Baeza; Universidad de Concepción; Pág: 12. Se puede ver on line enhttp://www.cinda.cl/download/informes_nacionales/chile10.pdf 10
  11. 11. Dado lo anterior, se puede establece, que si el Estado de Chile no fomenta demanera real y sostenida en el tiempo la I+D+i, en términos económicos, legales,estructurales y de difusión, menos aún lo van a hacer las empresas privadas.Se ha estimado según datos de la Política Nacional de Innovación (2009) que larelación de gastos entre las empresas y el Estado chileno es de 1:3, o entérminos porcentuales, el 30% lo aportan las empresas y 70% delfinanciamiento lo realiza el Estado, realidades asimétricas de lo que sucede enpaíses europeos y asiáticos, donde las relaciones antes descritas se dan a lainversa.Debido a lo antes señalado, es que se ha analizado la investigación, desarrolloe innovación desde tres puntos, uno enfocado a conocer las políticasimplementadas por el Gobierno de Chile desde 1990 en adelante, además dedescribir las principales instituciones encargadas de coordinar y ejecutar estaspolíticas.En segundo lugar se entregan datos estadísticos con respecto a la participaciónde las empresas chilenas en el desarrollo científico y tecnológico,relacionándolo principalmente con conocer el gasto en I+D+i, tanto a nivelnacional y regional.En tercer lugar se dan a conocer algunas inconsistencias y debilidades delSistema Nacional de Innovación desde un punto vista regional. Para ello esteestudio se basa en la Política Nacional de Innovación analizada por la OCDE enel año 2007, donde se vislumbran distintos problemas, como la concentracióngeográfica del poder y la centralización política, factores que influyen en la débily escasa autonomía de los Gobiernos Regionales para fomentar un SistemaRegional de Innovación (SRI) que se desarrolle en paralelo con el SistemaNacional de Innovación (SNI). 11
  12. 12. El problema que plantea este estudio tiene relación en primer lugar en conocerla estructura institucional público-privada de la Región de Los Lagos enmaterias de I+D+i y el papel que desarrolla el Gobierno regional de Los Lagos,según las funciones otorgadas a través del artículo 18, letra C de la LeyOrgánica Constitucional sobre Gobiernos y Administración Regional, Nº 19.175.Esta participación se analiza desde un enfoque sistémico regional, ya que,como plantea Cimoli (2000) “Un análisis de los factores que explican ladinámica del desarrollo y el subdesarrollo no puede omitir el estudio de lasfortalezas y debilidades (o aun la ausencia) de los sistemas nacionales deinnovación”.A razón de ello se analiza el Sistema Nacional de Innovación, cuyas principalesinstituciones son CORFO (Corporación de Fomento al desarrollo), CONICYT(Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología) y la CNIC.(Comisión Nacional deInnovación para la competitividad) y a nivel regional se pueden destacar lasAgencias Regionales de Desarrollo Productivo y los Gobiernos Regionales,Universidades y Centros de Investigación, que son los principales organismospúblicos regionales encargados de establecer los lineamientos estratégicos dela I+D+i..Otro de los problemas que se observa es la falta de conocimiento de lacomunidad con respecto a los indicadores nacionales y regionales en eldesarrollo de la I+D+i. Es por ello que este estudio mediante un análisisdocumental, describe los principales indicadores nacionales y regionales, entrelos que destacan el gasto en I+D+i por sector (público-privado), el nivelinnovativo de las empresas, el numero de los programas de doctorado, entreotros, todo ello se analiza desde con una visión que va de lo nacional a loregional. 12
  13. 13. 2.2 Objetivo General y Específicos.Objetivo General.Describir el Sistema Nacional de Innovación y mediante ello analizar laparticipación del Gobierno Regional de Los Lagos en la formulación eimplementación de las políticas públicas enfocadas al desarrollo científico-tecnológico.Objetivos Específicos.1. Analizar la Política Nacional de Innovación y programas enfocados al desarrollo de la I+D+i desde la década de los 90` en adelante y dar a conocer su actual estructura institucional.2. Describir el catastro sobre inversión y capital humano avanzado de las empresas tanto a nivel nacional como regional en términos de I+D+i.3. Describir la percepción de los actores del Gobierno Regional respecto a la participación en la definición de las políticas públicas de innovación a nivel regional.2.3 Hipótesis de Trabajo.El Gobierno Regional de Los Lagos, no ha tenido participación en la formulaciónde políticas públicas con enfoque regional para el desarrollo de la I+D+i, debidoa que la toma de decisiones se encuentra centralizada. 13
  14. 14. 2.4 Preguntas directrices de la investigación31. ¿Cuáles han sido las políticas públicas nacionales enfocadas al desarrollo de la I+D+i, implementadas en Chile, desde la década de los 90` en adelante y cuáles son los instrumentos públicos más representativos?2. ¿Cómo se encuentra estructurada la inversión financiera y de capital humano avanzado en investigación, desarrollo e innovación a nivel nacional y regional?3. ¿Cuál es la percepción de actores del Gobierno Regional de Los Lagos respecto a su participación en la formulación e implementación de políticas públicas en investigación, desarrollo e innovación para el territorio regional?3 Como se indica Hernández Sampieri et al., “además de definir los objetivos concretos de la investigación,es conveniente plantear a través de una o varias preguntas el problema que se estudiara. Plantearlo enforma de preguntas tiene la ventaja de presentarlo de manera directa, minimizando la distorsión.(Christensen, 1980). Las preguntas de investigación constituyen ideas iniciales que es necesario refinar yprecisar para que guíen el inicio de un estudio. 14
  15. 15. 2.5 Metodología de Investigación.La presente investigación es de carácter cualitativa, entendiendo por tal a ladescripción de “un fenómeno empírico, localizado socialmente, definido por supropia historia, no simplemente una bolsa residual conteniendo todas las cosasque son “no cuantitativas” (Valles: 2000).Tipo de investigaciónSe considera como Descriptivo en el sentido que este estudio busca“especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades ocualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis” (Dankhe: 1986). ParaSellitz (1965) “en estas clases de estudios el investigador debe ser capaz dedefinir que se va a medir y como lograr precisión en esa medición. Asimismo,debe ser capaz de especificar quienes deben estar incluidos en la medición.(Hernández et al: 1998). Esta descripción se basa en la medición de diversosatributos del fenómeno de estudio.Exploratorio, debido a que “el objetivo es examinar un tema o problema deinvestigación poco estudiado o que no ha sido abordado antes. Es decircuando la revisión de la literatura reveló que únicamente hay guías noinvestigadas e ideas vagamente relacionadas con el problema de estudio”(Hernández et al.: 1998, Pág. 58). Estos estudios “ sirven para familiarizarnoscon fenómenos relativamente desconocidos, obtener información sobre laposibilidad de llevar a cabo una investigación más completa sobre un contextoparticular de la vida real, investigar problemas del comportamiento humano queconsideren cruciales los profesionales de determinada área, identificarconceptos o variables promisorias, establecer prioridades para investigacionesposteriores o sugerir afirmaciones (postulados) verificables” (Dankhe:1986) .Enla región de los Lagos no se han realizado estudios sobre el desarrollo que hanexperimentado las políticas públicas en I+D+i, aplicadas por el gobiernonacional y regional. 15
  16. 16. 2.5.1 Instrumentos de medición y recolección de datos. N° Tema de Técnica de Instrumento Resultado Fuentes deObj. análisis investigación información 1 Políticas, Análisis Análisis de Identificación de Política Nacional instituciones e documental4 documento las principales de Innovación. instrumentos públicos, políticas públicas financieros relacionados desarrolladas en Estudios OCDE relacionadas con con la I+D+i, con sobre el estado de la I+D+i en Chile. estructura del enfoque nacional la I+D+i en Chile. sistema y regional. nacional de Estrategia Nacional innovación Identificación de de Innovación. (SNI) las instituciones pilares del CEPAL: El germen desarrollo de las Agencias Científico y Regionales. Tecnológico a nivel nacional y de la región de Los Lagos. 2 Descripción de la Análisis Análisis de Descripción de la Las fuentes de inversión documental Base de Inversión información son: financiera y de datos. financiera por capital humano Actor del sistema Estudios realizados de los sectores Análisis de nacional de por el INE entre el empresas, estudios innovación 2004-2009. Universidades y realizados por (Estado, Estado a nivel INE, CRUCH Universidades y Estudios realizados Nacional y y MINECOM. Empresa) en el por el CRUCH. Regional. desarrollo de la CYT. Estudios realizados por el Ministerio de Economía. 3 Conocer el rol Análisis crítico Entrevistas Análisis del Consejeros de la que tiene el del Discurso semi- Discurso del Comisión de Gobierno estructuradas. gobierno regional Innovación y Regional en la Actores en torno a las Competitividad. implementación y claves. políticas públicas formulación de orientadas a la Ejecutivos del políticas públicas CYT. Gobierno Regional. nacionales con enfoque regional Directores CYT, orientadas al región de Los desarrollo de la Lagos. I+D+i4 El análisis documental es la lectura analítica “de una amplia gama de registros escritos y simbólicos, asícomo cualquier material y datos disponibles. Los documentos incluyen prácticamente cualquier cosaexistente previa a y durante la investigación, incluyendo relatos históricos [...] periódicos, folletos, agendasy notas de reuniones” (Valles: 2000) 16
  17. 17. 2.5.2 Alcances del EstudioEl objetivo especifico Nº 1, describe las políticas públicas enfocadas al aumentode la I+D+i, desde el año 1990 a noviembre del 2010, mediante un enfoque desistema nacional y regional. A su vez se detallan los programas implementadospor CONICYT y CORFO para el desarrollo de la I+D+i. También se dan aconocer las funciones que tienen instituciones como el Consejo Nacional deInnovación, el Comité de Ministros para la Innovación y el Gobierno Regional deLos Lagos.El objetivo especifico Nº 2, se refiere a las variables financieras y de capitalhumano avanzado instaladas en Chile. Se describe la inversión por cada uno delos actores en el desarrollo de la I+D+i (sean empresas, Universidades yEstado) y a su vez se da a conocer el capital humano avanzado, sector en elque se desempeña y su nivel de movilidad regional.El objetivo especifico Nº 3, se aborda mediante la aplicación de entrevistassemi-estructurada a actores claves del Gobierno Regional, entre los que semencionan a los Consejeros miembros de la recientemente creada Comisión deinnovación y competitividad (5), a funcionarios del Gobierno Regional,perteneciente a las Divisiones de Planificación y Desarrollo Regional; Análisis yControl de Gestión, un representante de la Universidad de Los Lagos (I-mar) ydel Centro de Investigación Regional (CIEN Austral)2.5.3 Delimitación Temporal.El estudio en cuestión abarca desde 1990 al 30 de Noviembre del 2010., todocambio que se produzca después de esa fecha en la estructura de la CYT, tantoa nivel nacional como regional, no es parte integrante del presente estudio. 17
  18. 18. 2.5.4 Muestra.La población objetivo del estudio es el Gobierno Regional de Los Lagos. Lamuestra, estos son los sujetos u objetos de estudio, son los Consejeros de laComisión de Innovación y Competitividad, funcionarios del Gobierno Regional,perteneciente a las Divisiones de Planificación y Desarrollo Regional; Análisis yControl de Gestión, un representante de la Universidad de Los Lagos (I-mar) yotro del Centro de Investigación Regional (CIEN Austral). Los parámetrosmuéstrales según Hernández et al (1995), se establecen “en torno a suscaracterísticas de contenido, lugar y en el tiempo”. Este estudió estratifico comoparámetros muéstrales, el territorio que se encuentra acotado a la Región deLos Lagos. El nivel político-institucional que se encuentra delimitado por losrepresentantes del Gobierno Regional específicamente los Consejerospertenecientes a la Comisión de Innovación y Competitividad y a los asesorestécnicos pertenecientes al Gobierno Regional.• Criterios de Inclusión.El establecimiento de criterios de inclusión se fundamenta en que “aclara ypreviene equívocos planteados por frases de uso común” (GAP: 2004). Por lotanto, los criterios de inclusión planteados en el estudio, se encuentran dadospor:1. Consejeros Regionales, pertenecientes a la Región de Los Lagos, que sean miembros de la Comisión de Innovación y Competitividad.2. Departamento de Planificación del Gobierno Regional de Los Lagos, como organismo técnico asesor de la Comisión de Innovación y Competitividad.3. Departamento de Análisis y Control de Gestión.4. Representantes científicos - tecnológicos pertenecientes a la región de Los Lagos. 18
  19. 19. 2.6 Justificación del Estudio.La I+D+I se ha transformando desde hace varias décadas en un tema derelevancia estratégica para todo país que quiera aumentar o diversificar suproductividad y mantenerse de esta forma en los primeros lugares de losíndices de competitividad mundial.Es por ello que este estudió, partiendo de la base que la I+D+i es un bienestratégico, que aumenta de forma sostenible el desarrollo y la competitividadde los países, buscará revelar cuánto invierten las empresas, el Estado y lasUniversidades en desarrollo de la I+D+i, a nivel nacional y regional, ya quecomo indica la OCDE, “para garantizar un seguimiento de la I+D, es esencialdisponer de estadísticas e indicadores fiables y comparables”. También se debetener en consideración que no solo el análisis cuantitativo de la I+D+i esnecesario, sino que es menester conocer y hacer un estudio cualitativo, sobre elsistema nacional de innovación, sus funciones y la estrategia de trabajo a nivelnacional como regional.Este estudió no se ha realizado en la región de Los Lagos, es por ello sujustificación metodológica, ya que a las conclusiones que alcance, puedenmarcar un precedente para el desarrollo de la I+D+i, tanto a nivel nacional comoregional y a su vez servir como mecanismo que ayude a la toma de decisionesde nivel regional, desde un punto de vista sistémico, identificando y reduciendolas brechas con el nivel central.Para ello se analiza- la I+D+i como sistema abierto que necesitaretroalimentación para mantener su equilibrio o adaptarse a los cambios que elmercado internacional, nacional y regional exigen y requieren.Es por ello, que partiendo de esta base, se presentan y describen lasinstituciones públicas relacionadas con los temas de I+D+i, tanto de nivel 19
  20. 20. nacional, como regional. Además se dan a conocer los principales lineamientosestratégicos establecidos para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.Este estudio como se dijo anteriormente puede marcar un precedente, ya que apartir del, se pueden instaurar las bases teóricas para modificar lainstitucionalidad científica-tecnológica chilena, la cual según un estudiorealizado por la OCDE (2007) se encuentra aún demasiado centralizada ydepartamentalizada en diferentes Ministerios, lo que causa - como bien loexplicaba Graicunas5 - que el Estado se desvanezca en muchas instituciones alas cuales no puede dirigir de forma eficiente,5 Graicunas, fue un matemático y consultor en administración, de origen Francés, sostenía que en elcampo de control, el factor limitante no es simplemente el numero de tareas y de individuos supervisados,sino el numero de relaciones controladas […] distingue tres tipos de relaciones: directa simple, cruzadas ydirectas complejas. (Johansen: 1981) 20
  21. 21. 3 Marco Teórico y Conceptual.Para el desarrollo del estudio, se definen algunos conceptos y a la vez sedesarrollan distintos enfoques teóricos sobre ciencia y tecnología. Mediante loscuales se obtendrá información necesaria para describir y analizar tanto elsistema nacional como regional de innovación.Para ello en primer lugar se aclaran conceptos tales como Ciencia, Tecnología(CYT), investigación, desarrollo e innovación y sus implicancias económicaspara un país. También se dan a conocer conceptos como descentralización,políticas públicas, sistemas nacionales y regionales de innovación.3.1 Ciencia “Mientras los animales inferiores sólo están en el mundo, el hombre trata de entenderlo; y sobre la base de su inteligencia imperfecta pero perfectible, del mundo, el hombre intenta enseñorearse de él para hacerlo más confortable”. (Mario Bunge: 1976).3.1.1 De la sociología de la CienciaLa sociología de la ciencia, para Mario Bunge “es la rama […] que estudia lasinfluencias de la sociedad sobre la investigación científica, así como el impactode esta ultima sobre la sociedad” (Bunge; 1998). Esta disciplina fue reconocidacomo rama de la sociología, a partir de la década de los 50, su precursor fueRobert Merton, aunque también cabe mencionar el rol de filósofos clásicoscomo Durkheim, Max Weber, Karl Marx y Freiderich Engels. Estos sociólogos 21
  22. 22. de la ciencia, rompieron con la tradición asumida por la sociedad y relatada porlos filósofos e historiadores por largos siglos, que tenía como principio de lainvestigación, solamente la curiosidad. Para la sociología de la ciencia, si bien,es cierto que la curiosidad es uno de los puntos de partida de todainvestigación, no se deben descuidar por ello los factores sociales –que hastaese entonces no habían sido tomados en consideración- ya que, estos“estimulan o inhiben la curiosidad, así como las condiciones sociales quefavorecen o dificultan la recepción y difusión de nuevas ideas científicas”(Bunge: 1976)El devenir histórico de la ciencia ha sido influenciado por distintas forma deentender el mundo, que es el fin de todo a lo que se le declare ciencia. Ya hamediados del siglo XIX, las ideas de Marx y Engels, se hicieron sentir en elcampo de la ciencia, mediante sus postulados, nacerán con posterioridaddisciplinas como la psicología social y psicología del desarrollo. Las cuálesestudiaran estás ideas y la transforman en conocimiento verificable, como diceMerton “aguado y activado”. Sin embargo, los fundamentos marxistas, desde laciencia, no son tomados como conocimiento científico, ya que fue realizado deuna manera no objetizable, a través de un marco externalista, parcializado ydesde el punto de vista del filósofo, que no daba pie a otra contraparte.3.1.2 Dos visiones de Ciencia, Micro y MacroUno de los primeros en esbozar un ethos en la ciencia fue Merton, que si bientomo las ideas de Marx y Engels, las despojo de sus externalidades radicales ylas convirtió en objeto de estudio, transformándolas, de retórica eninvestigación.Merton argumenta que la ciencia se basa en cuatro imperativos, que son:“universalismo no-relativismo; comunismo, es decir, participación sinrestricciones en el conocimiento científico; desinterés, entendido como laexclusión de motivos o restricciones de índole política (ideológica) o económica, 22
  23. 23. y escepticismo organizado, a saber, rigurosa observancia de la duda metódica,el libre examen y la comprobación” (Merton; 1957). Otra de las contribucionesque realizo Merton mediante el desarrollo de sus imperativos básicos, fue elanálisis del discurso, método que como su nombre lo indica consiste “en elanálisis de documentos científicos, especialmente de publicaciones, y casi noimplicaba investigación empírica alguna, fuera de cuestionarios ocasionales”(Bunge; 1976). Por todos estos aportes, Merton, es considerado el padre de lasociología de la ciencia. El enfoque que este autor le dio al estudio de la cienciafue “una especie de síntesis del externalismo y el internalismo, nunca adopto elconstructivismo ni el relativismo, y no menosprecio la importancia de las ideas”(Bunge: 1976). Actualmente es considerado como externalista moderado o“débil” como lo tipifican los integrantes de la Escuela de Edimburgo.Durante las décadas de los 60 y 70 surgen en la sociología de la ciencia unacantidad de corrientes, post-mertonianas. Dentro de ese cúmulo de corrientes,nace el “programa fuerte”, cuyas figuras centrales fueron Barry Barnes, DavidBloor y Steve Shapin, de la Universidad de Edimburgo. Este programa fueconocido como la “Escuela de Edimburgo” y alude a que “todo el conocimientoes moldeado por la sociedad y que además tiene que ver en alguna forma conésta, o sea, que posee un contenido social-por ende, en definitiva, no habríadistinción entre contenido y contexto” (Bunge: 1998).Esta visión de la ciencia, en que los sociólogos argumentan que hasta lasmatemáticas están determinadas por la sociedad, se conoce como “extrema”externalista. Es aquí donde Bunge en su libro La Ciencia, su método y filosofíaindica que “No toda la investigación científica procura el conocimiento objetivo.Así, la lógica y la matemática —esto es, los diversos sistemas de lógica formal ylos diferentes capítulos de la matemática pura— son racionales, sistemáticos yverificables, pero no son objetivos; no nos dan informaciones acerca de larealidad: simplemente, no se ocupan de los hechos” (Bunge: 1976). 23
  24. 24. 3.1.3 El Externalismo en sociología de la cienciaEl Externalismo se refiere a “considerar la influencia de variables sociológicas oculturales en las actividades científicas; visto por el reverso, constituye unrechazo de la tesis de que las categorías lógicas y cognitivas, estrictamenteintelectuales, son suficientes y se bastan así mismas para proporcionar unavisión completa del desarrollo de la ciencia” (Otero; 1998). Otra definición nosentrega Bunge (1976) cuándo indica que la tesis externalista en sociología de laciencia es que el marco de referencia determina al contenido, e inclusive que nohay diferencia entre uno y otro: que las ideas, los procedimientos y las accionesde cada hombre de ciencia son determinadas por su ámbito social, pudiendollegarse al punto de afirmar que el mismo los constituye.Para Bunge hay dos versiones de Externalismo:1. Externalismo moderado o débil: el conocimiento es socialmente condicionado, este difiere del internalismo radical, al indicar que los hombres de ciencia, no actúan y definen sus temas de forma individual, sino, más bien como miembros de una comunidad científica.2. Externalismo radical o fuerte: para Bunge (1976) el “conocimiento es social, tanto en su contenido como en su origen”. Para Fleck, todo hecho científico es producto de una colectividad. Por lo tanto, la ciencia es perteneciente a una comunidad, que tiene en común una forma de pensar propia (no es el individuo el que piensa, sino, es la comunidad la que lo hace por él).3.1.4 InternalismoOtra de las formas de buscar la verdad, sobre lo que es ciencia o no lo es, desus formas de conocimiento y su desarrollo, es la tarea asumida por el 24
  25. 25. internalismo, ya que como indica Medina (1983) “asume que los procesos deproducción y validación del conocimiento están libres de influencias externas, ysus estudio compete únicamente a la historia de las ideas y a la filosofía de laciencia. Los avances de la ciencia son entendidos, por los que proponen laopción de la caverna6, como un combate entre novedad y tradición, entreciencia y metafísica, entre la razón autosuficiente y la injerencias irracionalesdel exterior […] la ciencia logrará emanciparse de lo que no le perteneceestrictamente a la caverna, a su juego de luces y sombras: las fuerzas sociales,políticas y económicas, la injerencia del poder, el debate sobre la utilizaciónpragmática de los avances científicos, las polémicas sobre la moralidad, elmodo en que los seres humanos van asumiendo históricamente la aparición decada una de las novedades científicas”. El internalismo al igual que elexternalismo se separa en dos vertientes, es así como se establece en primerlugar él:1. Internalismo “duro” o radical: que “entiende la historia del desarrollo de la ciencia como historia de las ideas, como necesidad de explicar el surgimiento, la evolución y el abandono de las mismas en función de sus propias luchas, incompatibilidades e influencias” (Medina:1983). Para esta ramificación del internalismo, solo existen dos tipos de conocimiento y desarrollo científicos valorables, que parten desde el inductivismo7, que son “las proposiciones factuales fuertes y las generalidades inductivas, siendo ambas las columnas vertebrales de los procedimientos de las ciencias y, en consecuencia, de su estudio por parte de la historia y la sociología” (Medina: 1983).2. Internalismo “flexible”: indica que si bien el conocimiento se encuentra promovido y no se da en un vacío social y político, este no se encuentra6 Cuando el autor se refiere al concepto de Caverna, hace referencia a Platón, que describe en su libro laRepública, el mito de la Caverna. En el que se indica que al igual que los prisioneros de la caverna quesólo ven las sombras de los objetos, nosotros vivimos en la ignorancia cuando nuestras preocupaciones serefieren al mundo que se ofrece a los sentidos. Sólo la filosofía puede liberarnos y permitirnos salir de lacaverna al mundo verdadero o Mundo de las Ideas.7 En los próximos puntos se verá más en detalle, lo que se entiende por Inductivismo. 25
  26. 26. condicionado por estas externalidades, sino que estas influyen en la forma de llegar al conocimiento, al contexto y no al contenido.Estas visiones de la ciencia, por un lado el externalismo y por el otro elInternalismo, comienzan a dejarse atrás y arremete con fuerza el desarrollo dela ciencia clásica.3.1.5 El desarrollo de la ciencia ClásicaLa ciencia como institución, obtiene el conocimiento en el análisis de loshechos, que generan cambios, mediante distintos modelos de desarrollocientífico.• El Método InductivoEl Inductivismo es uno de los primeros enfoques, que se comienza a utilizar enlas ciencias. Su método es describir los hechos, a partir de la observación, lapremisa del Inductivismo es que “Si en una amplia variedad de condiciones seobserva una gran cantidad de A y si todos los A observados poseen sinexcepción la propiedad B, entonces todos los A tienen la propiedad B”(Chalmers: 1982).Los fundamentos en que se basan los inductivistas son por una parte que loshechos están ahí, independiente del observador, y por otra, como lo hechosestán ahí, no hay que especular ni formular hipótesis, sino que solamente hayque atenerse a los hechos, tal como se ven, describirlo no intervenirlos.Por lo tanto, el Inductivismo como enfoque teórico, “va de premisas particularesa conclusiones generales y la conclusión es universal y necesaria” (Pérez:2008). El Inductivismo, del siglo XIX, buscaba nuevas formas de adaptarse a larealidad y responder al sinnúmero de críticas que les realizaron, desde distintos 26
  27. 27. enfoques teóricos. Entre las ramificaciones más reconocidas a nivel científico,se encuentran la inducción progresiva; probabilística y la racional.Las principales críticas al enfoque inductivista, nacieron de Karl Popper, queindicaba que “desde un punto de vista lógico dista mucho de ser obvio queestemos justificados al inferir enunciados universales partiendo de enunciadossingulares, por elevado que sea su número; pues cualquier conclusión quesaquemos de este modo corre siempre el riesgo de resultar un día falsa: así,cualquiera que sea el número de ejemplares de cisnes blancos que hayamosobservado, no está justificada la conclusión de que todos los cisnes seanblancos”.(Popper: 1962). A lo que se refiere el autor es que por más numero deobservaciones que se realicen de cierto hecho, no se pueden hacergeneralizaciones, que lleven a hipótesis y teorías falsas, está es una crítica alprincipio de verificabilidad, porque según la visión falsacionista analizada porGómez (2004), esta indica que “por muchas pruebas que tengamos para apoyaruna teoría, nunca podemos estar seguros de que la siguiente observación noserá incompatible con ellas”Cuando Popper indica que todos los cisnes son blancos, se refiere a que paralos inductivistas, si ves 100 cisnes blancos, luego ves 1000 cisnes blancos,como conclusión universal y necesaria, es que todos los cisnes son blancos,por lo tanto para ellos, no podrían haber cisnes verdes, en el presente, pasadoy futuro. Si bien en su forma empírica, estos enunciados podrían hacerseplausibles en la realidad, lo contrarío también es posible desde un punto devista lógico.• El Método deductivo hipotéticoEl enfoque inductivista tiende a dejar fuera al observador, es por ello, que lafilosofía de la ciencia, vio nacer otro enfoque, que fue conocido como el métodohipotético deductivo, que se diferencia del Inductivismo, debido a que supremisa fundamental radica en que el observador no solo debe atenerse a los 27
  28. 28. hechos, sino, que ahora tiene un rol activo y desde esa visión, es que el métodohipotético deductivo, le dice al observador “especule, invente lo que quiera, peropruébelo” (Pérez: 2008). Esas especulaciones, inventos y pruebas comienzancon la formulación de hipótesis, que nacen a partir ideas previas. Por lo tanto,hipótesis, para el método deductivo es la idea, llevaba a la funcionalidad a partirde alguna teoría, y lo que interesa es que esas ideas sean contrastadas a partirde estudios experimentales.• El FalsacionismoEl Falsacionismo de Karl Popper surge en el año 1935 con la publicación de suobra “la lógica de la investigación científica”. Esta obra fue conocida en elmundo, por ser campo obligado en el estudio del desarrollo de la ciencia yromper así, de alguna forma con la tradición positivista lógica y la reformulaciónal método hipotético deductivo. Popper argumentaba que el método inductivistade la ciencia, no era el óptimo para el desarrollo de esta disciplina, por que lasteorías deben ser falseables y no solamente buscar una verdad que desde lalógica puede resultar falsa sin importar sus premisas, evitar lo dogmático debeser una premisa.Así lo argumenta, cuando indica que “no he supuesto un solo instante que, envirtud de unas conclusiones «verificadas», pueda establecerse que unas teoríassean «verdaderas», ni siquiera meramente «probables […] las teorías no sonnunca verificables empíricamente. Si queremos evitar el error positivista de quenuestro criterio de demarcación elimine los sistemas teóricos de la ciencianatural, debemos elegir un criterio que nos permita admitir en el dominio de laciencia empírica incluso enunciados que no puedan verificarse” (Popper, 1962).Es por ello, que Popper argumenta que la ciencia en todo momento tiene quepretender el dialogo, y a través de ello contribuir a la búsqueda de la verdad yno aceptar de antemano que hay una verdad única. Otro de los aportes dePopper fue el de reformular el método hipotético deductivo, cuando señala que 28
  29. 29. las hipótesis no pueden ser defendidas indefinidamente, debido a que estopodría frenar el progreso del conocimiento.El aporte de Popper a la metodología de la ciencia puede verse reflejado en lasiguiente frase, “aunque una teoría no puede ser verificada, sí puede serfalsada, es decir, si el conjunto de observaciones favorables no puededemostrar la veracidad de una teoría, un hecho contrario a ella, puededemostrar que la teoría es falsa” (Gómez: 2004). Si la teoría es falseable, elconocimiento desde el punto de vista del falsacionismo, irá aumentando tantoen su calidad como en su cantidad. Mientras más se falsee una teoría, máscerca se está de la verdad relativa, este uno de los criterios que utiliza pararealzar, que la relación espacio-tiempo no debe negarse, y por lo tanto formularteorías universales a partir de elementos singulares, no tiene validez alguna. Yasí lo señala cuando indica que “no podemos registrar la totalidad del mundocon objeto de determinar que algo no existe, nunca ha existido y jamás existirá”(Popper: 1988).Otro de los criterios que utiliza el falsacionismo, para validar su metodologíacientífica, se encuentra definido en el siguiente enunciado, “me parece que ladistinción entre conceptos —o nombres— universales e individuales tiene unaimportancia fundamental. Todas las aplicaciones de la ciencia se apoyan eninferencias que partiendo de hipótesis científicas (que son universales) llegan acasos singulares; o sea, en la deducción de predicciones singulares. Mas entodo enunciado singular es menester que aparezcan conceptos —o nombres—individuales” (Popper, 1988). A lo que se refiere el autor es que no se conocenconceptos o nombres singulares, que luego pasen a ser universales, lo queimplica ir desde lo general a lo particular y no al revés.Por lo tanto, y según lo antes expuesto, es que Gómez (2004) concluye que“según la teoría popperiana el proceso científico comienza cuando lasobservaciones entran en conflicto con las teorías existentes; entonces seproponen nuevas teorías que son sometidas a rigurosos test empíricos con el 29
  30. 30. fin de refutar las hipótesis. Si una teoría es refutada, aunque sea por una únicaprueba en contra, debe abandonar el cuerpo de las teorías científicas. Por elcontrario aquéllas que sobreviven al falsacionismo serán corroboradas yaceptadas […] es el concepto de refutabilidad levantado por Popper frente alinductismo, a las instancias verificadoras y al probabilismo”. A su vez CarlosPérez (citando a Popper) indica que “critique sus hipótesis, no las defienda,láncelas al mercado de la investigación, póngalas a prueba” (Pérez: 2008).Esta teoría sobre el desarrollo de la ciencia no ha escapado a las críticas, es asícomo Feyerabend índica “que sus reglas son demasiados severas, estandomás próximas a ocultar que promover el conocimiento científico” (Gómez:2004). Este argumento es apoyado por Pérez (2008). Al considerar que elfalsacionismo pierde su hilo conductor, ya que, “la discusión nunca se puededecidir de manera puramente lógica, no tiene un tope lógico, sigueindefinidamente” Es decir, si las hipótesis se continúan refutando yabandonando por casos singulares o unas pocas singularidades elconocimiento no progresaría, se estancaría en discusiones y refutaciones sin unnúmero finito. Otra de las criticas esbozadas por Pérez (2008), es que “laverdad de una instancia refutadora solo se puede establecer a partir de unacolección de singulares absolutos, que son las observaciones empíricasmismas: eventos singulares en el espacio y el tiempo. Pero esto no es, ni másni menos, una inducción”. Y continua el autor argumentando sobre el mismopunto, que según Popper las inducciones no prueban nada y por lo tanto, lainstancia refutadora no tiene fuerza lógica. Debido a ello, es que paraestablecer, que una hipótesis es falsa por el solo hecho de ser refutable, pierdefuerza y se llega a caer de nuevo en el inductivismo.Debido a las críticas que se le hicieron a esta teoría, es que aparecen nuevosmodelos de desarrollo, que al igual que los métodos inductivo, deductivo yfalsacionista, continúan generando discusiones teóricas que enriquecen elconocimiento y a la vez aumenta los saberes con el fin de llegar a la verdad yverdades relativas o no. 30
  31. 31. • Los Paradigmas de KuhnKuhn fue un físico teórico, que desempeño gran parte de sus labores en laUniversidad de Harvard. Es ahí donde comienza a gestarse como un teórico dela ciencia. Su trabajo se vio influenciado principalmente por las labores, querealizaba como Junior de la Society of Fellows de Harvard, junto a científicos deciencias naturales como de ciencias sociales, especialmente los de psicología,en la teoría de la Gestalt.Kuhn criticaba al método inductivista por considerar el progreso delconocimiento como lineal, a Popper por su concepto de refutabilidad. Es por elloy saliendo de toda lógica, Kuhn atribuye el progreso de la ciencia, a lasrevoluciones científicas, que se dan en las distintas disciplinas del quehacercientífico. Para Kuhn los avances científicos solo se logran medianterevoluciones y son a partir de estás que se generan los mayoresdescubrimientos. Criticaba de cierta manera a los científicos de su época alconsiderarlos dogmáticos, pero a su vez, que aquel dogma ayudaba al progresode la ciencia, hasta que apareciera otro paradigma, más nuevo, que explicasede mejor forma los hechos.Para Kuhn los paradigmas son “realizaciones científicas universalmentereconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas ysoluciones a una comunidad científica”. La historia juega un papel trascendentalen el desarrollo de la ciencia, por ello indica que “El desarrollo científico seconvierte en el proceso gradual mediante el que esos conceptos han sidoañadidos, solos y en combinación, al caudal creciente de la técnica y de losconocimientos científicos, y la historia de la ciencia se convierte en unadisciplina que relata y registra esos incrementos sucesivos y los obstáculos quehan inhibido su acumulación” (Kuhn: 1971)Está visión, del progreso de la ciencia mediante revoluciones científicas y sufuncionalidad en base a paradigmas, no dejó de recibir críticas. Las más 31
  32. 32. relevantes fueron, la visión de que toda rama de la ciencia solo se muevedentro de un paradigma científico especifico. Kuhn no da pie a que dentro deuna rama de las diversas ciencias, exista más de un paradigma, ya que segúnsu análisis, no habría consenso dentro de la comunidad científica y por lo tantono se avanzaría. Otras de las críticas a la visión de paradigma científico señalaque las revoluciones, se dan de forma lenta y no radical y acelerada comoindica Kuhn, ya que el conocimiento y las formas de obtenerlo, no varían de undía a otro, sino que pueden pasar años o miles de años. En consideración alconcepto de generalidad de las revoluciones, también existieron objeciones, yaque consideraban que estos cambios se pueden dan dentro de un marcoespecífico de una disciplina científica y no necesariamente dentro de sugeneralidad como lo intenta describir Kuhn.• El Anarquismo Epistemológico.El Anarquismo, desde un punto de vista político, representa la desaparición delEstado y de todo poder, el fin de las ataduras y de todo método de organizaciónjerarquizada. En la teoría historicista de la ciencia, Paul Feyerabend, toma esteconcepto, y lo usa de forma más moderada, mediante su autodefinición comodadaísta8. Este concepto lo traslada al desarrollo de la ciencia, su principioorientador ampara una idea de revuelta en contra de todo lo estructurado parala búsqueda del conocimiento, “rompiendo con todas las reglas pre-establecidas, fomentando la creación de nuevas pautas de investigación ydejando en el pasado lo impuesto por la sociedad científica, con el afán delograr el desarrollo de la ciencia” (Ramírez: 2002).Feyerabend argumentaba que la ciencia no progresa sino que cambia, y este seproduce por razones externas, el cuál según su argumentación es el poderpolítico. Por lo tanto hay que romper con cualquier fórmula pre-establecida para8 Movimiento literario, Artístico y literario, que nace con el fin de eliminar todos los cánones establecidosdesde el imperio de la racionalidad. Comienza durante la primera Guerra Mundial, y se caracterizo por lasformas de expresión irracionales. 32
  33. 33. el desarrollo del conocimiento, y en palabras de Bernardo9 “Feyerabend serefirió específicamente, a que no puede hablarse de un “método científico” únicoe infalible y que cualquiera de las hoy conocidas como ciencias no posee mayorvalor cognoscitivo que, por ejemplo, la magia, la alquimia o la astrología” es asícomo justifica su frase del “todo vale” en el desarrollo del conocimiento.Las críticas que se le plantean al anarquismo epistemológico dicen relación enprimer lugar con el romanticismo, en el concepto de irracionalidad que debecumplir el conocimiento, de no valerse de los métodos establecidos, esto debidoque según él, la ciencia al igual que la iglesia en la época del medio-evo, seencontraba al servicio del Estado, del poder establecido y que por lo tanto erauna racionalidad impuesta.Otras de las críticas es su visión sobre la inconmensurabilidad de las ciencias,entendiendo a esta como, la imposibilidad de comparación y superioridad deuna ciencia sobre otra pseudo-ciencia o idea. Feyerabend argumentaba lainconmensurabilidad de la ciencia y la equivalencia con las demás formas deadquirir conocimiento, que Pérez (2008) rechaza predicando que “las formas deconocimiento a lo largo de la historia de la humanidad sí son inconmensurablespero no son equivalentes. La inconmensurabilidad teórica impide compararlas,pero hay el hecho practico de que unas formas de conocimiento han dominadoa otras y esto hace que las formas ideológicas no sean equivalentes entre sí”.• El Programa de Investigación de Lakatos.Imre Lakatos, compartió con Kuhn y Feyerabend sus formas de ver la evoluciónhistoricista de la ciencia, pero sin caer en sus extremas posturas sobre laracionalidad de la ciencia. De sus trabajos se puede concluir que “una de susfinalidades de su obra era desarrollar la estructura final de los programas deinvestigación, noción con la que Lakatos pretendía recoger lo que consideraba9 Ver más en “La paradoja del todo vale de Paul Feyerabend a la falacia de la falsa libertad” .Escrito porHoracio Bernardo, se puede encontrar disponible en pagina web:http://serbal.pntic.mec.es/~cmunoz11/horacio.pdf 33
  34. 34. fundamental de los constructos teóricos” (Díez et al: 1997). Lakatos fue unjoven comunista que lucho contra la dictadura fascista de Horty, estudio en la ex- Unión Soviética un doctorado en Matemáticas en la Universidad deLomonosov.Luchó contra la ocupación soviética, se desilusionó del marxismo y se marchó aestudiar un Doctorado de filosofía sobre Ciencia a Inglaterra, país dondeconoce a Popper. Este último reconocido en el mundo científico por serconsiderado anticomunista. Lakatos aprende de él, que las teorías que tienenexplicaciones para todo no son científicas, sino dogmáticas.Lakatos plantea en su visión historicista de la ciencia, que esta avanzamediante los programas de investigación, y no solamente a partir de un únicoparadigma como argumentaba Kuhn, consideraba a su vez que la ciencia esuna actividad de la comunidad ante problemas específicos.Los programas de investigación para Lakatos son grupos de teorías que tienenuna matriz común, que estarían definidos en relación a un centro firme. Estecentro es el paradigma que Kuhn argumentaba, que es lo que se aprende y seaplica, sin embargo Lakatos consideraba, que un único centro sería dogmático,por lo tanto apela a las mini teorías que se mueven alrededor de ese centro,anomalías alrededor de los paradigmas de Kuhn. Este centro se encuentraconstituido por las preguntas trascendentales, por las soluciones probables ypor principios básicos constituyentes, que sin embargo, es refutable comoindica Lakatos y por lo tanto los científicos al percatarse que sus teoríascontienen algunas anomalías, crean círculos de hipótesis, que ayudan amantener la teoría vigente, el autor plantea que “toda teoría nace refutada”.El centro define la problemática que abarcará el programa de investigación, ylas hipótesis alrededor de programa, son las teorías bajo las cuales se moveránprincipalmente los científicos, en concordancia a este punto es que Lakatosplantea que cuando un programa de investigación no logra anticiparse a loshechos de forma espectacular y otro si, algunos científicos se mueven hacia 34
  35. 35. ese programa otros en cambio no, y es por ello que reafirma que los científicosno son 100% dogmáticos como lo planteaba Kuhn y Feyerabend.Las críticas que se le plantean a Lakatos están dirigidas principalmente alconcepto de inconmensurabilidad de las ciencias, con respecto a la relación deanticiparse a un hecho o no, de su jerarquía como máxima de todo saber.Estás distintas aproximaciones filosóficas de la visión historicista y clásica de laciencia, nos permiten conocer el contexto en el cuál se desenvuelve lasciencias, sean estas formales o fácticas.• Ciencias Formales y Ciencias Fácticas• Ciencias FormalesLas ciencias se dividen en dos vertientes, por un lado se encuentran lasciencias formales como “La lógica y la matemática, que por ocuparse deinventar entes formales y de establecer relaciones entre ellos, se llaman amenudo ciencias formales, precisamente porque sus objetos no son cosas niprocesos, sino, para emplear el lenguaje pictórico, formas en las que se puedeverter un surtido ilimitado de contenidos, tanto fácticos como empíricos” (Bunge:1976). Estas ciencias, si bien son racionales, sistemáticas y verificables, noentregan información objetiva sobre la realidad, ya que, solo existen en elcerebro humano a nivel conceptual, básicamente se utilizan como herramientaspara el desarrollo de otras ramas de las ciencias como la economía, física yquímica.Las ciencias formales se basan en modelos teóricos abstractos que le sirven alas ciencias fácticas para verificar sus teorías. Por lo tanto las ciencias formalesse utilizan básicamente para la prueba y demostración de un constructo teóricorealizado por las ciencias fácticas en base a diversas hipótesis. 35
  36. 36. • Ciencias Fácticas o Empíricas.Las ciencias fácticas para Bunge se basan en dos conceptos íntimamenterelacionados, los que son la racionalidad y la objetividad del conocimiento. Estaracionalidad está constituida por conceptos, juicios y raciocinios, que se basanen una idea dada de algún hecho específico. Estas ideas a su vez se combinancon reglas lógicas para producir nuevas ideas con respecto a un hecho o larealidad, esta unión entre las ideas y las reglas lógicas, da nacimiento a lasteorías. Cuando Bunge indica que la ciencia fáctica además de ser racionaltambién es objetiva, quiere decir que está dirigida a la realidad, a los hechos.Esta relación con la realidad se da mediante la verificación de los hechosrecurriendo a la observación y experimentación, que a su vez debe sercontrolable y reproducible.• Las principales características de la ciencia fácticaEstas ciencias se basan en el conocimiento científico de los hechos, medianteel uso de datos empíricos, independientes del valor emocional o comercial. Esteconocimiento científico sin embargo trasciende a los hechos, ya que el científicobusca ir más allá de ellos, busca mediante estos realizar nuevos constructosteóricos. Como indica Bunge (1976) “no son los hechos por sí mismos sino suelaboración teórica y la comparación de las consecuencias de las teorías conlos datos observacionales, la principal fuente del descubrimiento de nuevoshechos”. La ciencia es analítica, aborda los problemas, en base a ladescomposición de los elementos de estudio, y a la vez analiza su integraciónmediante una síntesis teórica.La investigación científica es especializada, se nutre de diversas técnicas, perosiempre abordando el hecho en base a un marco metodológico constituyente dela disciplina de estudio. El conocimiento científico es claro y preciso, no esvago, no es sentido común pero se basa en él. Los problemas se definen de 36
  37. 37. manera clara, se delimita el objeto de estudio, se delimitan los conceptos, seclarifican.El conocimiento científico es verificable, debe ser expuesto a pruebasobservacionales o experimentales, mediante hipótesis de estudio. Lainvestigación científica es metódica, se desarrolla en torno a reglas y técnicasque han sido aprobadas por las disciplinas que están desarrollando losestudios, las que a su vez se han ido perfeccionando con el pasar del tiempo.Utilizan el método empírico, basado en hipótesis generales, se identifican lasvariables relevantes y se las analiza en torno a la experimentación de variables.El conocimiento científico es sistemático, no es un agregado de partesinconexas, sino que más bien son ideas conectadas de forma lógica, mediantehipótesis y teorías generales. La ciencia es explicativa, ya que intenta- valga laredundancia- explicar los hechos en términos de leyes y esas leyes en términosde principios.• El Método CientíficoEl método científico es una formalidad de las ciencias, que entrega racionalidadmetodológica a los estudios que se realizan en torno a los objetos científicos.Para Bunge (1976) “el método científico no provee recetas infalibles paraencontrar la verdad: sólo contiene un conjunto de prescripciones falibles(perfectibles) para el planeamiento de observaciones y experimentos, para lainterpretación de sus resultados, y para el planteo mismo de los problemas. Es,en suma, la manera en que la ciencia inquiere en lo desconocido”.Las partes integrantes del método científico se enumerar de la siguiente forma(Páez: 1964)1. Observación y experimentación, está parte se refiere a la recolección de todas las informaciones posibles acerca de la investigación. 37
  38. 38. 2. Análisis e interpretación de los datos y en base a ellos obtener conclusiones objetivas que respondan a las preguntas planteadas.3. Postular leyes generales.La ciencia como se aprecia, por sí sola no genera beneficios económicos paraun país –si sociales -, por lo que resulta imperioso otorgarle valor económico,mediante la tecnología.3.1.6 TecnologíaEl hombre como ser inmerso en un mundo que evoluciona y al que debeadaptarse constantemente, tiene la misión de buscar alternativas de solución asus problemas o necesidades, y para ello es que se desarrolla la ciencia y latecnología, está última, entendida como el “conjunto de conocimientosespecíficos y procesos para hacer algo” (Lara et al: 1998) o como dice Bunge(1988) “la tecnología no es sino ciencia aplicada, y plasmación material de laforma de conocimiento y actuación más racional que existe”. Esta tiene comofin, modificar la realidad, de romper con el status quo, cuando este no satisfacelas necesidades humanas o cuando se presenta un conflicto entre lo real y lodeseable. Este proceso técnico, está envuelto a su vez por otros factores quedeterminan las soluciones, entre los que se destacan, los del ámbito político,económicos y sociales. En consideración a esto, es que todo desarrollotecnológico debe tener en consideración, que no se produce en un vacío social.La tecnología desde un enfoque teórico de constructor social, se desarrolladentro de un “marco de sistemas o redes en los que los componentes “sociales”modelan o “construyen” el resultado técnico, que a su vez por supuesto puedeinfluir en los valores culturales e institucionales” (Cutcliffe: 2003). Si seconsidera a la tecnología como un intercambio socio-político-cultural, dentro deuna red de actores, no se debe dejar de mencionar por lo tanto lo que 38
  39. 39. argumenta Winner (citado por Cutcliffe: 2003), cuando indica que hay quedesarrollar una “creciente sensibilidad hacia la naturaleza de la tecnología y unallamada a la sociedad para que considere, de modo más completo, los fineshacia los que dirige la tecnología”. Este autor al igual que otros como Borgmann(1984), tratan de hacer hincapié en que la tecnología puede y es actualmentemuy útil para la sociedad, pero indican que hay que tener mesura en sudesarrollo al igual que su uso, ya que si no se considera el contexto donde sedesarrolla, el final al que esta se dirige, se puede generar un caos tecnológico,que transforme y guíe a la sociedad hacia un desorden social. Por lo tanto esnecesario establecer una filosofía ética del desarrollo y avance tecnológico, quesea orientado por valores como la previsión y la responsabilidad sobre el uso delas mismas.De los conceptos anteriores, sobre ciencia y tecnología y dentro del marco deeste estudio, debemos considerar, los significados de sus símiles, que soninvestigación, desarrollo e innovación.3.2 Investigación, Desarrollo e InnovaciónHoy día, en el siglo XXI, términos como investigación, desarrollo e innovaciónse han convertido en ejes preponderantes para todo país que quiera alcanzar eldesarrollo, estos factores son considerados como estratégicos, en cuanto al rolpolítico, económico y de desarrollo social que se le asignan actualmente.De esta forma lo argumenta Israel (1998) cuando asevera que “la relación entreinvestigación científica y tecnológica y desarrollo es estrecha. Lo ha sidotambién en el pasado, sin embargo, en forma cada vez más creciente, el nivelde vida de los países está vinculado a la capacidad para crear y utilizarconocimiento”. Como ejemplo de esto se afirma según datos entregados poroficinas estadounidense, que por cada US$ 1 dólar invertido en desarrollocientífico-tecnológico, se reciben US$ 50 dólares para las arcas fiscales. 39
  40. 40. Es por ello, que en el mundo se ha comenzado a hablar de la “economíabasada en el conocimiento”, frase que fue acuñada “para describir la tendenciade las economías avanzadas a ser cada vez más tributarias del conocimiento,la información y la formación de alto nivel, así como la necesidad creciente, delos sectores públicos y privados, de poder acceder fácilmente a todos estoselementos” (Manual de Oslo; 2005)Todos en algún momento han hablado de las I+D+i, sin embargo, pocosconocen los reales alcances de estos términos. En la literatura no se encuentrauna definición universalmente aceptada para estos conceptos, ya que cadaEstado, Gobierno, Empresa o Institución, delimitan el concepto según susexpectativas y visiones productivas. Las definiciones que más “consenso”tienen son las que entrega la OCDE10 en sus Manuales de Oslo11 (paraInnovación) y Frascati (para Investigación y desarrollo).Es por ello y en un afán de no confundir con conceptos variados, es que se dana conocer los establecidos por la OCDE y las leyes chilenas. Esto, debido a quecomo Chile es miembro de esta organización internacional, debe tender aadoptar y conocer los procedimientos y conceptos que este organismo da a10 La OCDE “es una organización internacional intergubernamental que reúne a los países más industrializados deeconomía de mercado. En la OCDE, los representantes de los 30 países miembros se reúnen paraintercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico ycoadyuvar a su desarrollo y al de los países no miembros.La OCDE tiene sus raíces en 1948 en la Organización para la Cooperación Económica Europea que tuvoel objetivo de administrar el Plan Marshall para la reconstrucción europea. En 1960, el Plan Marshall habíacumplido su cometido y los países miembros acordaron invitar a Estados Unidos y Canadá en la creaciónde una organización que coordinara las políticas entre los países occidentales. La nueva organizaciónrecibió el nombre de Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos y su sede se encuentraen París, Francia. La OCDE es el mayor productor mundial de publicaciones en economía y asuntossociales con más de 500 títulos por año, más documentos de trabajo y otros productos”11 El manual de Oslo trata esencialmente de la innovación en productos y procesos (TPP) en el sectormanufacturero, fue desarrollado por la Eurostat (Comisión Europea) y la OCDE. Este manual logroconvertirse en la base para la creación de encuestas a gran escala orientadas a medir el nivel deinnovación en diferentes sectores empresariales del ámbito productivo. Pero con el pasar de los años, seconstato que este manual no tenía la funcionabilidad necesaria para detectar y calificar los avances delSector servicios. Es por lo tanto que se llega a una 3ª Edición, donde van incluidos dos nuevos camposcomo lo son la mercadotecnia y la innovación organizativa. 40
  41. 41. conocer, de tal modo que, de forma interna los estudios nacionales encuentrenvalidación a nivel internacional.Pero antes de definir el concepto de I+D+i, hay que destacar que no hace pocosaños, solo se consideraba la vinculación entre Investigación y desarrollo, sinembargo, con el avance de los años, también se ha incluido el término“innovación” como concepto que debe tenerse en consideración, ya que es elprincipal generador de riqueza y beneficios económicos para un país, es el quele da valor económico a la I+D.3.2.1 Investigación y DesarrolloEl manual de Frascati12 (2002), en su quinta edición, define Investigación yDesarrollo experimental como “el trabajo creativo llevado a cabo de formasistemática para incrementar el volumen de conocimientos, incluido elconocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y el uso de esosconocimientos para crear nuevas aplicaciones”La ley Nº 20.214, sobre Incentivo Tributario para la Inversión Privada, defineinvestigación como “la búsqueda metódica que tenga por objeto generar nuevosconocimientos en el ámbito científico o tecnológico, con la expectativa de quecontribuyan a desarrollar, fortalecer o mejorar la capacidad competitiva de laspersonas que la encargan”.Otra definición de Investigación indica que “es la actividad dedicada a labúsqueda de la verdad, a entender el origen de las cosas, está relacionada,principalmente, con la ciencia; el desarrollo, encargado de darle aplicación útil alconocimiento en beneficio de la humanidad, está relacionado, a su vez con latecnología” (Ísmodes; 2006).12 El manual de Frascati fue confeccionado por la OCDE en el año 1963, luego de la celebración de unareunión de expertos nacionales en estadísticas de investigación y desarrollo (I+D) en la Villa Falconiere deFrascati, Italia. El objetivo de este manual es garantizar un seguimiento de la I+D, ya que, es esencialsegún la OCDE disponer de estadísticas e indicadores fiables y comparables. 41
  42. 42. Siguiendo con las definiciones del Manual de Frascati, este desglosa la I+D entres conceptos diferentes. En primer lugar se encuentra la investigación básica,luego la investigación aplicada y para finalizar el de desarrollo.A continuación se dan a conocer las diferencias conceptuales de cada uno detérminos antes descrito, que si bien van entrelazados, cada uno engloba unadefinición diferente:• Investigación básica: consiste en trabajos experimentales o teóricos que se emprenden principalmente para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenómenos y hechos observables, sin pensar en darles ninguna aplicación o utilización determinada.• Investigación aplicada: consiste en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.• Desarrollo experimental: consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes. La I+D engloba tanto la I+D formal realizada en los departamentos, así como la I+D informal u ocasional realizada en otros departamentos.En Chile el concepto de desarrollo se encuentra establecido en la ley 20.214sobre Incentivo Tributario a la Inversión Privada, que indica que se entenderápor desarrollo a “la aplicación de los resultados de la investigación o laadaptación de cualquier conocimiento científico o tecnológico, cuando serelacionen con oportunidades comerciales o productivas, con la expectativa deque contribuyan a desarrollar, fortalecer o mejorar la capacidad competitiva dequien lo encarga, para: i) la fabricación de nuevos materiales, productos o el 42
  43. 43. diseño de nuevos servicios, procesos o sistemas de producción, o ii) la mejorasustancial de materiales, productos, servicios, procesos o sistemas deproducción ya existentes.El desarrollo para estos efectos alcanza hasta la materialización de losresultados de la investigación en un plano, esquema o diseño, así como lacreación de prototipos no comercializables y los proyectos de demostracióninicial o proyectos piloto”.3.2.2 Innovación tecnológica y no tecnológica.Para Shumpeter la innovación “es el verdadero motor del desarrollo, capaz degenerar y sostener en el tiempo ciclos prolongados de crecimiento. Nuevosproductos, nuevos procesos, nuevos medios de transporte y nuevas formas deorganizar la producción, cambian cuantitativa y cualitativamente el paisaje de laeconomía y de la sociedad. Cuando las innovaciones son radicales, nuevossectores emergen y otros desaparecen, el desarrollo se configura así como unproceso de "destrucción creadora" (CEPAL: 2007).El Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad define innovación“como aquel proceso mediante el cual ciertos productos o procesos productivos,desarrollados en base a nuevos conocimientos pre-existentes, son introducidoseficazmente en los mercados, y por lo tanto en la vida social” (Informe final;2006).Innovación Tecnológica: “son el conjunto de etapas científicas, tecnológicas,organizativas, financieras y comerciales, incluyendo las inversiones en nuevosconocimientos, que llevan o que intentan llevar a la implementación deproductos y de procesos nuevos o mejorados. La I+D no es más que una deestas actividades y puede ser llevada a cabo en diferentes fases del proceso deinnovación, siendo utilizada no sólo como la fuente de ideas creadoras sino 43
  44. 44. también para resolver los problemas que pueden surgir en cualquier fase hastasu culminación.” (Frascati: 2002).Innovación no tecnológica: se dividen en innovaciones de mercadotecnia ygestión u organización. La innovación en mercadotecnia se asociaprincipalmente “a la aplicación de un nuevo método de comercialización queimplique cambios significativos del diseño o el envasado de un producto, suposicionamiento, su promoción o su tarificación” (Oslo: 2005). Estasinnovaciones tratan principalmente de posicionar a la empresa en nuevosmercados, mediante la promoción de sus productos y así aumentar susventajas competitivas. Lo que distingue esta innovación es la puesta en marchade un método de comercialización, distinto de lo comúnmente usado en laEmpresa, significa un cambio de paradigma comercial que apuesta a laintroducción de nuevos diseños en productos, variación de los precios yposicionamiento de la empresa.Por innovación organizativa o de gestión, se entenderá “la introducción de unnuevo método organizativo en las prácticas, la organización del lugar de trabajoo las relaciones exteriores de la empresa” (Oslo: 2005). Estas tienen como fin elde optimizar los resultados de las empresas, mediante la reducción de loscostos administrativos, de transporte y comercialización. Lo que distingue aestas innovaciones al igual que las innovaciones en mercadotecnia, es quesignifica la instauración de un nuevo modelo organizativo al interior de laorganización y que nunca antes había sido usado.Definidos los conceptos de ciencia, tecnología, investigación, desarrollo einnovación, se hace necesario delimitar el concepto de descentralización, comoparte integrante del estudio, que tiene entre sus objetivos el de analizar el rol delos Gobiernos Regionales en la formulación e implementación de las políticaspúblicas en I+D+i desde un enfoque sistémico territorial. 44
  45. 45. 3.3 DescentralizaciónLa descentralización es un proceso, un paso obligado de todo país, en post dealcanzar una racionalización política-económica de las decisiones en el nuevoorden mundial, establecido básicamente por el paradigma de la globalización.La descentralización como base del desarrollo territorial, es un tema que se hatomado la agenda pública de los Gobiernos latinoamericanos y Chile no ha sidola excepción. Este fenómeno, según el historiador Claudio Veliz (1984),encuentra sus bases en diversos hechos acaecidos en Europa y EstadosUnidos, principalmente la Revolución Industrial, el feudalismo, el descontentoreligioso y un mayor desarrollo ideológico, social y cultural.Concepto de DescentralizaciónPara la CEPAL (1993), “la descentralización se puede definir en términosgenerales como un proceso de transferencia de competencias y recursos desdela administración nacional o central de un determinado Estado, hacia lasadministraciones sub-nacionales: estatales y municipales en los paísesfederales, y regionales y locales en los países constitucionalmente unitarios. Eneste contexto, la descentralización de las finanzas públicas requiere comocondición previa que el país sea dividido territorialmente en unidades inferioreso menores, cada una con sus correspondientes gobiernos regionales y/o localesy estrechamente relacionadas con la unidad superior o gobierno central”.Boisier (2004) indica que “la descentralización, supone la creación de un entedistinto de aquél al que se va a transferir capacidad decisoria, y ello a su vezsupone la concesión de personalidad jurídica propia, de recursos y de normaspropias de funcionamiento” 45
  46. 46. Otra visión, más enfocada al ámbito económico, que coincidentemente tambiénes desarrollada por la CEPAL indica que “la descentralización pura de la teoríade federalismo fiscal es un sistema en el cual gobiernos locales puros imponenimpuestos locales puros y efectúan gastos locales puros, sin el beneficio detransferencias del gobierno central” (CEPAL 1993). Esta visión dedescentralización se encuentra estrechamente relacionada con los GobiernosRegionales y Comunidades Autonómicos, instaurados en Italia y Españarespectivamente.Requisitos de la descentralización.Para que una descentralización sea efectiva debe cumplir con algunosenunciados, así lo describe Rufián y Palma (1993), cuando señalan tresrequisitos que debe cumplir una política descentralizadora:1. Que el ente receptor de las competencias posea personalidad jurídica;2. Que sus autoridades sean elegidas democráticamente;3. Que puedan actuar con independencia de la administración central sin queesta pueda ejercer más control sobre sus actos que el de legalidad.3.3.1 Tipos de DescentralizaciónPara Sergio Boisier (2004) existen tres tipos de descentralización:1. Descentralización funcional, cuando se crea un ente con personalidad jurídica, normas y presupuesto propio, estando su accionar limitado a una función, actividad o sector, por ejemplo, una empresa pública generadora de energía eléctrica. 46

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