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Gestion sostenible de residuos domiciliarios

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Plan para la Gestión Sostenible de los Residuos Domiciliarios en Asturias (2010-2040), una alternativa a la incineración, promovido por Consorcio Cívico.

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Gestion sostenible de residuos domiciliarios

  1. 1. PLAN PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLEDE LOS RESIDUOS DE ORIGEN DOMICILIARIO EN ASTURIAS 2010 - 2040 Una alternativa a la incineración Consorcio Cívico Asociación para la Defensa de la Sanidad Pública Confederación de Asociaciones de Vecinos Ecoloxistes n´Aición d´Asturies Unión de Consumidores de Asturias
  2. 2. ÍNDICEPág 7 PresentaciónPág 11 1 Marco normativo de referencia 1.2. Normativa general en materia de gestión de residuos 1.3. Competencias de las administraciones locales y comunidades autónomas en materia de gestión de residuos de origen domiciliario 1.4. Jerarquía de prioridades en la gestión de residuos 1.5. Objetivos de reciclado y valorización de envases y residuos de envases 1.6. Objetivos de aprovechamiento de la fracción orgánica o biodegradable y la consiguiente reducción de su depósito en vertedero 1.7. Plan básico de residuos del principado de Asturias 1.8. ConclusionesPág 16 2 La gestión actual de los residuos domiciliarios en Asturias 2.1. Objeto 2.2. Los residuos domiciliarios en asturias 2.3. Aprovechamiento de la fracción orgánica y reducción de su depósito en vertedero 2.4. recuperación y reciclaje de los residuos de envases 2.5. Breve análisis comparativo con otros lugares 2.6. ConclusionesPág 24 3 Alternativa para la gestión sostenible de los residuos domiciliarios en asturias 3.1. Objeto 3.2. Principios 3.3. Objetivos de reducción 3.4. Objetivos de reutilización 3.5. Objetivos de valorización material mediante compostaje y reciclaje 3.6. Fracción resto a vertedero 3.7. Resumen alternativa sostenible frente a alternativa incineraciónPág 28 4 la colaboraciÓn ciudadana en la recogida selectiva y su impulso 4.1. Objeto 4.2. Presentación 4.3. Características de la colaboración ciudadana en la separación y recogida selectiva 4.4. ¿Qué factores influyen más en la colaboración ciudadana? 4.5. Puntos fuertes y débiles de la actual recogida selectiva: una visión cualitativa 4.6. Medidas para impulsar la colaboración ciudadana en la separación y recogida selectivaPág 36 ANEXOSPÁG 36 1 Objetivos y tablas de datos de la alternativa sosteniblePÁG 40 2 Opinión de la ciudadanía acerca de la gestión de los residuos domiciliariosPÁG 44 3 La incineración de residuos y los riesgos para la salud públicaPÁG 48 4 La incineración agrava el cambio climáticoPÁG 55 5 La recogida selectiva y el reciclaje generan muchos más empleos que la incineración
  3. 3. ÍNDICEDE TABLASTABLA 1 / PÁG 19 TABLA 16 /PÁG 33RESIDUOS GENERADOS EN ASTURIAS ¿le viene bien la ubicaciÓn de los contenedo- res?TABLA 2 /PÁG 19COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS DE ORIGEN DOMICI- TABLA 17 /PÁG 33LIARIO EN ASTURIAS ¿CUANTO TARDAN EN LLEGAR A LOS CONTENEDO- RES?TABLA 3 /PÁG 20 TABLA 18 /PÁG 34APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN ORGÁNICA Y ¿RECUERDA ALGUNA CAMPAÑA INFORMATIVA?REDUCCIÓN DE SU DEPÓSITO EN VERTEDERO TABLA 19 /PÁG 39TABLA 4 /PÁG 20 Alternativa Sostenible: GestiÓn Residuos Domi-RECUPERACIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES MEDIANTE ciliarios 2010 - 2015LA RECOGIDA SELECTIVA TABLA 20 /PÁG 39TABLA 5 /PÁG 21 Alternativa Sostenible: GestiÓn Residuos Domi-DESVIACIÓN CON RESPECTO A OBJETIVOS DE LA ciliarios 2016 - 2020RECUPERACIÓN Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS DEENVASES TABLA 21 /PÁG 40 Alternativa Sostenible: GestiÓn Residuos Domi-TABLA 6 /PÁG 21 ciliarios 2021 - 2025COMPARACIÓN ENTRE LA Recogida Selectiva ENASTURIAS Y LA COMARCA DE PAMPLONA TABLA 22 /PÁG 40 Alternativa Sostenible: GestiÓn Residuos Domi-TABLA 7 /PÁG 22 ciliarios 2026 - 2030Recogida Selectiva DE PAPEL Y CARTÓN EN CIUDA-DES DE MÁS DE 100.000 HABITANTES TABLA 23 /PÁG 41 Alternativa Sostenible: GestiÓn Residuos Domi-TABLA 8 /PÁG 23 ciliarios 2031 - 2035RESUMEN DEL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS DEORIGEN DOMICILIARIO EN ASTURIAS TABLA 24 /PÁG 41 Alternativa Sostenible: GestiÓn Residuos Domi-TABLA 9 / PÁG 27 ciliarios 2036 - 2040VALORIZACIÓN MATERIAL MEDIANTE COMPOSTAJE YRECICLAJE: 1 FASE, AÑOS 2010 - 2015TABLA 10 / PÁG 29ALTERNATIVA SOSTENIBLE FRENTE A ALTERNATIVAINCINERACIÓN 2015 - 2040TABLA 11 /PÁG 32VALORACIÓN DE LA RECOGIDA SELECTIVATABLA 12 /PÁG 32¿ESTÁ DEACUERDO CON LA RECOGIDA SELECTIVA?TABLA 13 /PÁG 32¿ESTÁN SEPARANDO LOS RESIDUOS DOMÉSTICOS?TABLA 14 /PÁG 32RAZONES POR LAS QUE SEPARAN LOS RESIDUOSDOMICILIARIOSTABLA 15 /PÁG 33RAZONES POR LAS QUE no SEPARAN LOS RESIDUOSDOMICILIARIOS
  4. 4. ÍNDICEDE GRÁFICOSGRÁFICO 1 / PÁG 25ALTERNATIVA SOSTENIBLEPROSPECTIVA GENERACIÓN RESIDUOS DOMICILIA-RIOS 2015 - 2040GRÁFICO 2 / PÁG 27ALTERNATIVA SOSTENIBLEPROSPECTIVA VALORIZACIÓN MATERIAL(RECICLAJE + COMPOSTAJE) 2015 - 2040GRÁFICO 3 / PÁG 28ALTERNATIVA SOSTENIBLE FRACCIÓN RESTO A DE-POSITAR EN VERTEDERO 2015 - 2040GRÁFICO 4 / PG 28COMPARACIÓN DEPOSITO EN VERTEDERO DE LAALTERNATIVA SOSTENIBLE Y LA INCINERACIÓN(2015 - 2040)GRÁFICO 5 / PÁG 29COMPARACIÓN GESTIÓN DE RESIDUOS DE LA AL-TERNATIVA SOSTENIBLE Y LA INCINERACIÓN(2010 - 2040)GRÁFICO 6 / PÁG 43LOS RESIDUOS SON UN PROBLEMA...GRÁFICO 7 / PÁG 43¿QuÉ es lo prioritario que los ayuntamien-tos deben hacer con los residuos?GRÁFICO 8 / PÁG 43ACUERDO O DESACUERDO CON LA RECOGIDASELECTIVAGRÁFICO 9 / PÁG 44¿LA INCINERACIÓN DESANIMA A COLABORAR CONLA RECOGIDA SELECTIVA O NO INTERFIERE?GRÁFICO 10 / PÁG 44¿SE CONSIDERA INFORMADO ACERCA DEL PROYEC-TO DE INCINERADORA?GRÁFICO 11 / PÁG 45¿LA INCINERACIÓN CONLLEVARÍA MÁS BIEN BENE-FICIOS O PERJUICIOS?GRÁFICO 12 / PÁG 45GRADO DE ACUERDO SOBRE LA CONVENIENCIA DELA INCINERACIÓN
  5. 5. COMISIÓN TÉCNICACarlos Ponte Mosquera, Licenciado en Gestión Medioambiental (LancasterUniversity) y Máster en Desarrollo Sostenible (Imperial College)Carmen Mª García Sánchez, abogada, responsable del servicio jurídico de laUnión de Consumidores de AsturiasFélix Payo Losa, neumólogo, Asociación para la Defensa de la Sanidad Públicade Asturias.Francisco Ramos Muñiz, ingeniero técnico, Ecoloxistes n’Aición d’AsturiesJoan Marc Simon, coordinador en Europa de la Alianza Global paraAlternativas a la IncineraciónJulio Barea, responsable campañas contaminación de GreenpeaceLecitia Balsega, responsable del área de residuos de Ecologistas en AcciónMercè Girona, Centre d’Ecologia i Projectes AlternatiusPablo García Fernández, sociólogo, Unión de Consumidores de AsturiasVíctor Mitjans, Fundació Prevenció de Residus i ConsumYénia Camacho Samper, ingeniera técnico química, diplomada en ingenieríaambiental y experta en gestión de residuos.ORGANIZACIONES QUE APOYAN EL PLANPARA LA GESTIÓN SOSTENIBLEComisiones Obreras de AsturiasEcologistas en AcciónGreenpeaceCOMISIÓN REDACTORACarlos Ponte MosqueraCarmen Mª García SánchezFrancisco Ramos MuñizPablo García Fernández
  6. 6. PLAN PARA LA GESTIÓNSOSTENIBLE DE LOSRESIDUOS DOMICILIARIOSEN ASTURIASConsorcio Cívico
  7. 7. 9PRESENTACIÓNLa sociedad asturiana viene viviendo a lo largo Fruto del trabajo de dicha Comisión Técnicade los últimos meses una gran controversia a y ajustándose a dichos presupuestos, encausa de cómo afrontar a medio plazo la gestión el presente informe se aborda, en primerde los residuos de origen domiciliario. Residuos lugar, el marco normativo que obliga a lasque, en efecto, son un grave problema en administraciones públicas en materia de residuos.nuestra sociedad pero que, sin embargo, cuando En segundo lugar, se hace un repaso al estadose gestionan de forma adecuada se convierten de la gestión de los residuos domiciliarios enen recursos en contribuyen al ahorro de materias Asturias, para pasar a presentar en el capítuloprimas, a la conservación de los recursos tercero los contenidos concretos del Plan para lanaturales, del clima y al desarrollo sostenible. Gestión Sostenible, al tiempo que en el capítulo cuarto se analiza la problemática de la recogidaMientras que la apuesta por la incineración, selectiva y su impulso. Por último, en los anexostal y como se viene promoviendo por parte se abordan diferentes aspectos, en particularde la Consejería de Medio Ambiente, el los relativos al impacto de la incineración sobreConsorcio para la Gestión de los Residuos la salud y el medio ambiente o lo que piensa laSólidos en Asturias (COGERSA) y la mayoría opinión pública sobre esta opción de tratamientode los Ayuntamientos implica perjudicar las de los residuos.políticas de reducción, reutilización y reciclaje;desanima a que la ciudadanía colabore en la Recapitulando lo más significativo del Plan querecogida selectiva; supone elevados riesgos aquí se presenta, hay que llamar la atenciónpara la salud; perjudica el medio ambiente; sobre el hecho de que cumpliendo, de aquícontribuye al cambio climático; tiene unos al año 2015, con los objetivos señalados en laelevados costes económicos para la ciudadanía y legislación, junto al desarrollo a partir del añolos ayuntamientos y representan el pasado de la 2020 de una cauta política de prevención ygestión de los residuos. un ligero avance en los objetivos de reciclaje y compostaje, la “fracción resto” que deberíaPor ello, conscientes que nos encontramos depositarse en vertedero sería una cantidadante una disyuntiva -gestión sostenible o sensiblemente inferior a las toneladas de cenizasincineración- que va a determinar el tratamiento y escorias que generaría cada año la incineraciónde los residuos por los próximos treinta años, de la basura.desde el Consorcio Cívico, constituido por laAsociación para la Defensa de la Sanidad Pública, Dicho de otro modo, mientras la incineradorala Confederación de Asociaciones de Vecinos, necesitaría un vertedero para acoger 135.000Ecoloxistes n’Aición d’Asturies y la Unión de toneladas de escorias al año, una gestiónConsumidores, hemos promovido la constitución basada en la valorización material (reciclajede una Comisión Técnica, constituida por y compostaje) generaría como media al añocualificados expertos en gestión de residuos, 105.000 tonelada de “fracción resto”. Quedando,para afrontar el reto de elaborar un Plan para pues, claras dos cosas: que no es verdad quela Gestión Sostenible de los Residuos de Origen la alternativa incineradora no necesite deDomiciliario en Asturias, prescindiendo de la un vertedero para las cenizas y escorias queincineración y partiendo de los dos presupuestos produciría, y que la alternativa sostenible basadasiguientes: en el cumplimiento de las obligaciones legales genera menos cantidad de restos a depositar en• Cumplir con el principio de legalidad en vertedero, al tiempo que produce un importantemateria de gestión de residuos domiciliarios. ahorro de materias primas, contribuyendo a la conservación de los recursos naturales y al• Proponer modelos de gestión y formas de desarrollo de una economía sostenible.tratamiento de los residuos contrastadas.
  8. 8. 1MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA
  9. 9. 1 MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA12 1.1. OBJETO El presente apartado tiene por objeto el análisis • Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril del marco normativo vigente en el ámbito de la de 1999, relativa al vertido de residuos. gestión y tratamiento de los residuos de origen domiciliario, con una especial atención a los • Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. siguientes aspectos: • Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y 1. Competencias de la administración locales y las Residuos de Envases. comunidades autónomas en materia de gestión de residuos. • Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y 2. La jerarquía de prioridades en la gestión de valorización establecidos en la Ley 11/1997, de residuos. 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, y por el que se modifica el Reglamento para 3. Los objetivos de reciclado y valorización de su ejecución, aprobado por el Real Decreto envases y residuos de envases. 782/1998, de 30 de abril. 4. Los objetivos de aprovechamiento de • Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, la fracción orgánica o biodegradable y la por el que se regula la eliminación de residuos consiguiente reducción de su depósito en mediante depósito en vertedero. vertedero; y • Resolución de 20 de enero de 2009, de la 5. El Plan Básico de Residuos del Principado de Secretaría de Estado de Cambio Climático, por Asturias. la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional 1.2. NORMATIVA GENERAL EN MATERIA DE Integrado de Residuos para el período 2008- GESTIÓN DE RESIDUOS 2015; y La normativa vigente en materia de gestión de residuos de origen domiciliario es muy extensa, • Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias debiendo prestar una especia atención, de un (Aprobado por el Consejo de Gobierno el 14 de lado, a la normativa comunitaria, encargada junio de 2001). de establecer las bases sobre las que deben desarrollarse las políticas de gestión de 1.3. COMPETENCIAS DE LAS residuos de los Estados miembros; y de otro, ADMINISTRACIONES LOCALES Y a la normativa nacional, tanto estatal, como COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA autonómica y local, encargadas de concretar DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ORIGEN estas políticas en cada territorio concreto. DOMICILIARIO Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases No obstante, debemos destacar por su del Régimen Local en su artículo 26 establece importancia las siguientes normas: que los municipios por sí o asociados deberán prestar los servicios de recogida y tratamiento • Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo de residuos; pasando así, una vez depositados y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, por el consumidor conforme a lo regulado sobre los residuos y por la que se derogan en las correspondientes ordenanzas, a ser determinadas Directivas. responsabilidad y propiedad de las entidades locales. • Directiva 2004/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, por la que Al igual que la participación de las se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los administraciones locales en materia de recogida envases y residuos de envases. y tratamiento de los residuos de envases está
  10. 10. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA 1 13regulada en el artículo noveno de la Ley 11/1997, objetivos establecidos en el artículo 5 de la Leyde 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, 11/1997 (artículo primero, cuatro, Real Decretocorrespondiendo a estas administraciones locales 252/2006).la recogida selectiva de los residuos de envases yenvases usados incluidos en el sistema integrado 1.4. JERARQUÍA DE PRIORIDADES EN LAde gestión de que se trate, y su transporte GESTIÓN DE RESIDUOShasta los centros de separación y clasificación La Directiva Marco de Residuos (Directivao, en su caso, directamente a los de reciclado o 2008/98/CE del Parlamento Europeo y delvalorización. Consejo, de 19 de noviembre de 2008) establece las bases sobre las cuales debe fundamentarse laMientras que en el caso de las Entidades legislación y la política de los Estados miembrosLocales que no participen en un sistema en el ámbito de la gestión y el tratamiento de losintegrado de gestión, convendrán con la residuos.Comunidad Autónoma a la que pertenezcan unprocedimiento para posibilitar el cumplimiento, Destaca, en su artículo cuarto, la que será larespecto de los residuos de envases generados piedra angular de las políticas de gestión deen su ámbito territorial, de los objetivos de residuos de los Estados miembros, la jerarquíareciclado, valorización y reducción señalados en de prioridades:el artículo 5 de la citada Ley 11/1997, de 24 deabril, de Envases y Residuos de Envases. “1. La siguiente jerarquía de residuos servirá de orden de prioridades en la legislación y la política sobre laPor su parte Real Decreto 1481/2001, de 27 de prevención y la gestión de los residuos:diciembre, por el que se regula la eliminación a) prevención;de residuos mediante depósito en vertedero, b) preparación para la reutilización;establece una serie de objetivos de reducción c) reciclado;de la cantidad de residuos biodegradables a d) otro tipo de valorización, por ejemplo, laeliminar en vertedero, objetivos que si bien se valorización energética; ytrata de conseguir por los países miembros de la e) eliminación.UE, como media nacional, no debe dejar de seruna ineludible referencia a tener en cuenta. 2. Cuando se aplique la jerarquía de residuos contemplada en apartado 1, los Estados miembrosDe esta forma, el marco normativo reseñado adoptarán medidas para estimular las opciones queno deja lugar a dudas en cuanto a la exclusiva proporcionen el mejor resultado medioambientalcompetencia de los municipios, por si mismos global. Ello puede requerir que determinados flujoso en colaboración, en materia de recogida y de residuos se aparten de la jerarquía, cuando estétratamiento de residuos de origen domiciliarios justificado por un enfoque de ciclo de vida sobreen general, y en particular de consecución de los impactos globales de la generación y gestión delos objetivos de tratamiento de los residuos de dichos residuos.envases y de la materia orgánica biodegradable. Los Estados miembros garantizarán que el desarrolloCorrespondiendo a las Comunidades Autónomas de la legislación y política de residuos sea unla autorización de los sistemas integrados de proceso plenamente transparente, en el que segestión de residuos de envases, el impulso para observen las normas nacionales relativas a la consultael cumplimiento de los objetivos de tratamiento y participación de los ciudadanos y las partesde los residuos y su adecuada gestión y elaborar interesadas.una base de datos sobre envases y residuos deenvases que contenga la información adecuada Los Estados miembros tendrán en cuenta lossobre la magnitud, características y evolución principios generales de precaución y sostenibilidad ende los flujos de envases y residuos de envases, el ámbito de la protección medioambiental, viabilidadasí como el control del cumplimiento de los técnica y económica, protección de los recursos, así
  11. 11. 1 MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA14 como el conjunto de impactos medioambientales, 1) el 60% en peso de vidrio, sobre la salud humana, económicos y sociales, de 2) el 60% en peso del papel y cartón, acuerdo con lo dispuesto en los artículos 1 y 13.” 3) el 50% en peso de los metales, 4) el 22,5% en peso de los plásticos, contando De esta forma, la Directiva Marco de Residuos exclusivamente el material que se vuelva a diseña un orden jerárquico de actuaciones, transformar en plástico, conforme al cual, la prevención debe ser la 5) el 15% en peso de la madera; primera de las prioridades en las políticas de gestión y tratamiento de los residuos, e) Antes del 31 de diciembre de 2008, y en apostando por la reutilización y el reciclado años sucesivos, se valorizará o incinerará en como operaciones de valorización prioritarias instalaciones de incineración de residuos con y relegando otras operaciones de valorización, recuperación de energía un mínimo del 60% en incluida la valorización energética, al último peso de los residuos de envases. lugar de las alternativas a la eliminación de los residuos. Si comparamos estos ambiciosos objetivos con los previstos en la regulación precedente (Directiva Esta jerarquía de prioridades deberá estar 94/62/CE y Ley 11/1997, de Envases y Residuos de presente en las políticas de gestión y tratamiento Envases) resulta más que evidente la voluntad de los residuos de los Estados miembros, que del legislador de priorizar las operaciones sólo podrán apartarse de su riguroso orden de reciclado frente a otras alternativas de cuando esté debidamente justificado desde valorización, como, por ejemplo, la incineración un punto de vista medioambiental global, de residuos con recuperación de energía. garantizando la consulta y participación de los ciudadanos y demás partes interesadas. Así, mientras los objetivos de reciclado previstos para el 31 de diciembre de 2008 (mín. 55% - máx. 1.5. OBJETIVOS DE RECICLADO Y 80%) se vieron notablemente incrementados VALORIZACIÓN DE ENVASES Y RESIDUOS DE respecto de los establecidos para el 30 de junio ENVASES de 2001 (mín. 25% - máx. 45%), los objetivos de La jerarquía de prioridades en la gestión de valorización se incrementaron tan sólo un 10% residuos adquiere especial relevancia en el en el mismo periodo, reduciéndose de forma supuesto de los envases y los residuos de considerable los márgenes entre los objetivos envases, donde la apuesta por el reciclado de reciclado y las restantes operaciones de frente a otras operaciones de valorización es valorización. indiscutible a la vista de los objetivos previstos Por ello, examinados los objetivos de reciclado en el Real Decreto 252/20 06, de 3 de marzo, y valorización expuestos, así como los escasos por el que se revisan los objetivos de reciclado márgenes entre ambos, resulta necesario y valorización establecidos en la Ley 11/1997, de plantearse la rentabilidad de la valorización 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases de envases y residuos de envases mediante la (artículo primero, número uno, letras b, c y e): incineración con recuperación de energía, en los términos expuestos en el artículo sexto, número b) Antes del 31 de diciembre de 2008, y en años 3, de la Directiva 2004/12/CE: sucesivos, se reciclará entre un mínimo del 55% y un máximo del 80% en peso de los residuos de ”Los Estados miembros fomentarán, cuando proceda, envases; la recuperación de energía siempre que sea preferible al reciclado de materiales por razones de medio c)Antes del 31 de diciembre de 2008, y en ambiente y rentabilidad, lo que podría llevarse a años sucesivos, se alcanzarán los siguientes cabo mediante la consideración de un margen objetivos mínimos de reciclado de los materiales suficiente entre los objetivos nacionales de reciclado y contenidos en los residuos de envases: valorización.”
  12. 12. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA 1 15En consecuencia, con los objetivos de reciclado b) el tratamiento de biorresiduos, de tal maneraimpuestos por la norma, en aquellas regiones que se logre un alto grado de protección del mediodonde no haya en funcionamiento instalaciones ambiente;de valorización de residuos mediante laincineración con recuperación de energía, el c) el uso de materiales ambientalmente segurosreciclado es la opción de valorización preferente producidos a partir de biorresiduos.tanto en términos medioambientales comode rentabilidad económica, puesto que los La Comisión realizará una evaluación sobre la gestiónmárgenes de valorización actuales no justifican de biorresiduos con miras a presentar, si procede, unala instalación de nuevas incineradoras. propuesta. La evaluación examinará la pertinencia de establecer requisitos mínimos para la gestión dePor otro lado, debe recordarse que, actualmente, biorresiduos y criterios de calidad para el compost ylos sistemas de recogida selectiva de envases el digestato procedentes de biorresiduos, con el finestán financiados por los propios consumidores de garantizar un alto nivel de protección de la saluda partir de la cantidad que se imputa en cada humana y el medio ambiente.”envase puesto en el mercado y cuyo fin es cubrirlos costes de la recogida selectiva de los residuos En España, estos objetivos han sido concretadosde envases en el domicilio del consumidor o en en el Plan Nacional Integrado de Residuos para elsus proximidades. período 2008 - 2015 (Resolución de 20 de enero de 2009, de la Secretaría de Estado de CambioEste sistema de recogida selectiva cobra todo Climático).su sentido atendiendo a la jerarquía establecidapor la Directiva Marco de Residuos, de reciclar El Plan Nacional Integrado de Residuos cuentalos residuos de envases antes de llegar a la entre sus objetivos el aumento del compostajevalorización energética o depósito en vertedero, y de la biometanización de la fracción orgánicadonde resultaría innecesaria la separación recogida selectivamente y la conversión gradualdomiciliaria de los residuos y su recogida de las plantas de triaje y compostaje de residuosselectiva. mezcla en plantas para el tratamiento mecánico biológico previo a la eliminación.1.6. OBJETIVOS DE APROVECHAMIENTO DELA FRACCIÓN ORGÁNICA O BIODEGRADABLE Para ello, propone incrementar la cantidad deY LA CONSIGUIENTE REDUCCIÓN DE SU fracción orgánica de recogida selectivamenteDEPÓSITO EN VERTEDERO como mínimo a 2 millones de toneladas paraLa prioridad del reciclado frente a otras destinarla a instalaciones de compostaje ooperaciones de valorización, también se biometanización.evidencia en la gestión de la fracción orgánicao biodegradable, la más importante de los Paralelamente, el artículo quinto, número 2, deresiduos urbanos, entre un 35% y un 40% del la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 detotal. abril de 1999, relativa al vertido de residuos, establece objetivos de reducción de depósito enLa Directiva Marco de Residuos regula su gestión vertedero:en su artículo vigésimo segundo: a) antes del año 2006, los residuos municipales“Los Estados miembros adoptarán medidas, en la biodegradables destinados a vertederos deberánforma conveniente, y con arreglo a los artículos 4 y haberse reducido hasta el 75 % de la cantidad13, para impulsar: total (en peso) de los residuos municipales biodegradables generados en 1995.a) la recogida separada de biorresiduos con vistas alcompostaje y la digestión de los mismos; b) antes del año 2009, hasta el 50 % de la cantidad total (en peso) de los residuos
  13. 13. 1 MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA16 municipales biodegradables generados en 1995; • Reciclar un mínimo del 50% en peso de los y residuos de envases, en el año 2006. c) antes del año 2016, hasta un 35 % de • Valorizar un mínimo del 70% en peso de los la cantidad total (en peso) de los residuos residuos de envases, en el año 2006. municipales biodegradables generados en 1995. • Reciclar un mínimo del 20% en peso de cada De este modo, aunque ni la Directiva Marco tipo de material de envasado, en el año 2006: de Residuos ni el Plan Nacional Integrado de Residuos concretan en sus objetivos porcentajes • Papel/cartón: una tasa global de recuperación de aprovechamiento, los objetivos de reducción del 75% en 2006. de depósito en vertedero previstos en la Directiva 1999/31/CE evidencian la creciente • Vidrio: Obtención de una tasa de reciclaje del exigencia de aprovechamiento de la fracción 75% en el año 2006. orgánica, puesto que éstos deberán ser inversamente proporcionales. • Plástico: Obtención de una tasa de reciclaje total del 40% en el año 2006 (en el caso de PVC, Estos objetivos de reducción de depósito 80%). en vertedero, sumados a los objetivos de reciclado de envases y residuos de envases ya • Acero: una tasa global de reciclaje del 90% en examinados, reducen notablemente la fracción el año 2006. de residuos susceptible de valorización mediante la incineración con recuperación de energía, • Aluminio: una tasa global de reciclaje del 90% disminuyendo aún más su eficacia y rentabilidad en el año 2006. frente a las restantes opciones de valorización, en el caso de la fracción orgánica, el compostaje Estos objetivos, son aún más ambiciosos que los y/o la biometanización. previstos en la Directiva Marco de Residuos y en el Plan Nacional Integrado de Residuos, y ponen 1.7. PLAN BÁSICO DE RESIDUOS DEL de manifiesto una clara voluntad de priorizar en PRINCIPADO DE ASTURIAS el Principado de Asturias el reciclado de residuos El Plan Básico de Gestión de Residuos en frente a otras alternativas de valorización. Asturias, aprobado por Consejo de Gobierno el 14 de junio de 2001, y vigencia hasta el presente Otro tanto sucede con la gestión de los año 2010, mantiene esta misma línea de priorizar bioresiduos, cuyos objetivos (apartado 2.3.1.3.) las operaciones de reciclado frente a otras priorizan el aprovechamiento de la fracción alternativas de valorización. orgánica al objeto de cumplir los objetivos de reducción de depósito en vertedero previstos en En concreto, respecto de los envases y residuos la Directiva 99/31/CE. En concreto, se prevén los de envases, establece los siguientes objetivos siguientes objetivos: (apartado 2.3.2.3.): • Aumento de la segregación de residuos • Reducción del 10% en peso de los residuos de biodegradables. envases. • Disminución del vertido de estos residuos hasta •Reutilización del 25% de envases de aguas alcanzar las cantidades establecidas en el artículo envasadas, del 35% de los de bebidas 5.2 de la Directiva 99/31/CE. refrescantes, del 70% de los envases de cerveza (en volumen), y del 15% de los envases de vinos • para el año 2006 (un 75% de lo que se de mesa (exceptuando vinos con denominación depositaba en 1995); de origen y asimilados), en el año 2004.
  14. 14. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA 1 17• en el 2009 (un 50% de lo que se depositaba en origen domiciliarios en general, y en particular1995); y de consecución de los objetivos de tratamiento de los residuos de envases y de la materia• en el 2016 (un 35% de lo que se depositaba en orgánica biodegradable.1995). 2. Las administraciones con competencias en• Aumento del aprovechamiento, en especial de la gestión y tratamiento de residuos, estánlos vegetales (siegas, podas,…). obligadas a cumplir la jerarquía de prioridades establecida: reducir, reutilizar, reciclar y lo queSin embargo, a la hora de exponer las no pueda ser evitado, reutilizado o recicladoactuaciones a desarrollar para alcanzar debe ser objeto de un tratamiento finalistaestos objetivos surgen las primeras (incineración y vertedero) lo más seguro para lacontradicciones, puesto que, mientras que protección para la salud y el medio ambiente.se habla de promocionar iniciativas parafacilitar la separación y recogida selectiva 3. Legalmente sólo se prevee que determinadosde la fracción orgánica, con la consiguiente residuos puedan apartarse de la jerarquíareducción del depósito en vertedero, el establecida cuando se realice un análisis del cicloPlan prevé la construcción de una planta de de vida objetivo, público y transparente, quecompostaje a partir de residuos vegetales indique que esa es la mejor opción para el tipode los Ayuntamientos y de residuos de los de residuo considerado.establecimientos hípicos, obviando los residuosorgánicos procedentes de los hogares, y que 4. Estas mismas administraciones conconstituyen la práctica totalidad de los residuos competencias en gestión de residuos,biodegradables en los núcleos urbanos. particularmente los municipios, estánNo puede entenderse una política de obligadas por una extensa legislación, desdeaprovechamiento de la fracción orgánica que la Ley de envases de 1997 al vigente Planno tenga presente los residuos de origen Básico de Residuos de Asturias, a alcanzardomiciliario y, por ello, deberá aprovecharse el unos determinados objetivos de reducción,fin de la vigencia del Plan actual para corregir reutilización y reciclaje de los residuos de origenestas deficiencias. doméstico, que constituyen un imperativo legal de carácter ineludible y cuya ejecución seríaNo obstante lo anterior, a la vista de las exigible ante los tribunales de justicia.obligaciones impuestas por el Plan de Residuosde Asturias, a través de unos exigentes objetivos 5. La incineración para la valorización energéticade reciclado (en el año 2006, un mínimo del de residuos de origen domiciliarios sólo sería50%) y de reducción del porcentaje de residuos legalmente admisible cuando se cumplan condepositado en vertedero (en el año 2009, un los objetivos de valorización material (reciclaje50% de lo depositado en 1995), puede apreciarse y compostaje) y para la fracción resto resultanteuna clara voluntad de fomentar las operaciones del cumplimiento de los objetivos de prevenciónde prevención, reutilización y reciclado, frente reutilización y reciclaje.a la incineración con recuperación de energía,cuyos márgenes de aprovechamiento se ven 5. Resultaría inadmisible jurídicamente que losnuevamente reducidos, deviniendo en una ciudadanos financiasen los sobrecostes de laopción poco rentable. recogida selectiva a efectos de cumplimiento de unos objetivos de reciclaje, en cuanto1.8. CONCLUSIONES opción prioritaria atendiendo a la jerarquía de1. El marco normativo no deja lugar a dudas tratamiento establecida en reiteradas normas, yen cuanto a la exclusiva competencia de los que eventualmente no se contase con el eficientemunicipios, por si mismos o en colaboración, en sistema de recogida selectiva requerido o conmateria de recogida y tratamiento de residuos de una desviación de materiales susceptibles de ser reciclados hacia la incineración.
  15. 15. 2LA GESTIÓN ACTUALDE LOS RESIDUOSDOMICILIARIOSEN ASTURIAS
  16. 16. GESTIÓN ACTUAL RESIDUOS DOMICILIARIOS 2 19 2.1. OBJETO Respecto a la composición de los residuos El presente capítulo tiene por objeto analizar domiciliarios en Asturias, hay que destacar que la gestión y tratamiento de los residuos de el 51,5% son residuos inorgánicos susceptibles origen domiciliario en Asturias, con una especial de ser recuperados y aprovechados mediante el atención a los siguientes aspectos: reciclaje y el 38% son residuos orgánicos también susceptibles de aprovechamiento mediante 1. Generación y composición de los residuos compostaje. Lo que alcanza el porcentaje del domiciliarios. 89,5% de los residuos domiciliarios susceptibles de valorización material. 2. Recogida selectiva. COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS DE 3. Grado de cumplimiento de los objetivos de ORIGEN DOMICILIARIO EN ASTURIAS reciclaje de los residuos de envases. MATERIALES AÑO 2008 4. Grado de aprovechamiento de la fracción orgánica y la consiguiente reducción de su MATERIA ORGÁNICA 38 % depósito en vertedero. PAPEL / CARTÓN 20,6 % 5. Comparación entre los objetivos de VIDRIO 5,6 % recuperación de materiales alcanzados en PLÁSTICOS 10,8 % Asturias con respecto a otras zonas. METALES 3,6 % 2.2. LOS RESIDUOS DOMICILIARIOS EN TEXTILES 10,9 % ASTURIAS Durante el año 2008, último del que se OTROS RESIDUOS 10,5 % hicieron públicos datos oficiales de COGERSA, se produjeron en Asturias 517.363 toneladas de residuos de origen domiciliario; 466.362 toneladas de residuos mezclados y 51.001 toneladas recuperadas mediante la recogida 2.3. APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN selectiva. Lo que viene a significar que se ORGÁNICA Y REDUCCIÓN DE SU DEPÓSITO generaron 477 kg., por habitante y año. EN VERTEDERO Otro de los asuntos de interés es responder a la pregunta ¿qué se ha hecho estos años en RESIDUOS GENERADOS EN ASTURIAS Asturias con respecto a la valorización material de los residuos de origen domiciliario? En primer MATERIALES TONELADAS lugar, se constata que se han incumplido por completo los objetivos de aprovechamiento RESIDUOS MEZCLADOS (depositados en vertedero) 466.362 de la fracción orgánica o biodegradable y la consiguiente reducción de su depósito en PAPEL / CARTÓN vertedero, establecidos en la Directiva 1999/31/ (recogida selectiva) 29.752 CE y asumidos por Plan Básico de Gestión de VIDRIO Residuos en Asturias 2001-2010, consistentes en (recogida selectiva) 13.208 aprovechar mediante compostaje y depositar en vertedero, en el año 2006, un 75% de lo que se ENVASES LIGEROS (recogida selectiva) 8.041 vertía en 1995; en el 2009, un 50%; y en el 2016, un 35% de lo que se depositaba en 1995. Subtotal recogida selectiva 51.001 Total residuos mezclados y En la tabla siguiente se muestra de manera 517.363 contundente como, a consecuencia de no haber recogida selectivaTABLA 1
  17. 17. 2 GESTIÓN ACTUAL RESIDUOS DOMICILIARIOS20 llevado adelante ninguna actuación tendente a 2.4. RECUPERACIÓN Y RECICLAJE DE LOS cumplir dichos objetivos, en Asturias en todos los RESIDUOS DE ENVASES años trascurridos no se ha recuperado ninguna En segundo lugar, con respecto a la recuperación cantidad de materia orgánica procedente de los y reciclaje de los residuos de envases (papel/ residuos domiciliarios, siendo únicamente objeto cartón, vidrio y envases ligeros), se constata de compostaje por parte de COGERSA residuos que en el año 2008 se obtenía una tasa de biodegradables procedentes de restos de podas, recuperación del 21,2% sobre los residuos de mantenimiento de jardines, estiércoles de envases generados en Asturias, muy lejos del centros hípicos y de mercados de ganado. objetivo mínimo establecido en la normativa de envases de recuperar en ese año el 55%, o de reciclar el 50% establecido en el vigente Plan APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN Básico de Gestión de Residuos en Asturias para el ORGÁNICA Y REDUCCIÓN DE SU DEPÓSITO año 2006. EN VERTEDERO, AÑO 2008 En efecto, si el vigente Real Decreto 252/2006 Materia orgánica generada establece como objetivo a alcanzar, antes del 148.586 Tm. en 1995 31 de diciembre de 2008, reciclar un mínimo del Reducción depósito en 55% y máximo del 80%, en peso, de los residuos vertedero y compostaje, 0 de envases, en nuestra comunidad como se Año 2008 puede observar en la tabla siguiente, se constata Objetivos reducción depósito una desviación en la recuperación y reciclaje en vertedero y compostaje, 74.293 Tm. de 70.178 Tm. en el año 2008 con respecto al año 2009 (50 % de 1995) objetivo mínimo y de 157.789 Tm. con respecto al Desviación respecto a objetivo máximo; ingente cantidad de materiales - 74.293 (100%) objetivos) que vienen siendo enterrados en el vertedero, en vez de ser aprovechados en cumplimiento de lo TABLA 3 establecido en la normativa. RECUPERACIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES MEDIANTE LA RECOGIDA SELECTIVA, AÑO 2008 papel/ Vidrio Envases Total cartón ligeros Toneladas 96070 26116 67156 18934 al vertedero Toneladas recuperadas 29752 13208 8041 51001 (1) % recuperado 23,6 33,6 10,7 21,2 (sobre generado) Recogida Selectiva 27,68 12,29 7,48 47,45 Kg/hab/año TABLA 4
  18. 18. GESTIÓN ACTUAL RESIDUOS DOMICILIARIOS 2 21 DESVIACIÓN CON RESPECTO A OBJETIVOS DE LA RECUPERACIÓN Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS DE ENVASES, AÑO 2008 papel/ Vidrio Envases ligeros TOTAL cartón (plásticos y metálicos) 75.197 Toneladas generadas 125822 39324 Plástico: 56.398 240343 Metales: 18.799 Toneladas recuperadas 8.041 29.752 13.208 51.001 (% recuperado sobre (10,7%) (23,6%) (33,6%) (21,2%) generado) - 14.049 Desviación con respecto a -45.742 -10.387 Plásticos: -6.659 - 70.178 objetivos “Mínimos” (60,6%) (44,0%) (52,5%) (57,9%) (Tm.) Metales: -7.390 (78,6%) - 52.117 Desviación con respecto a Plástico: -44.727 -83.488 -22.184 - 157.789 objetivos “Máximos” (88,1%) (73,7%) (62,7%) (75,6%) (Tm.) Metales: -7.390 (78,6%)TABLA 52.5. BREVE ANÁLISIS COMPARATIVO CON 61,4 Kg.; mientras en Asturias se recuperaronOTROS LUGARES mediante la recogida selectiva unos 12,29 Kg.Evidenciadas las notables desviaciones de por habitante al año de vidrio, en la Comarcala gestión de los residuos domiciliarios en de Pamplona se recuperó casi el doble, 23,7 Kg.,Asturias, con respecto al cumplimiento de los y cuando en Asturias se recuperaron 7,48 Kg.objetivos fijados por la legislación actual en por habitante al año de envases ligeros, en lamateria de residuos orgánicos y residuos de Comarca de Pamplona se recuperaron 11,6 Kg.envases, consideramos de interés realizar unabreve aproximación comparativa a los datos derecuperación mediante la recogida selectiva COMPARACIÓN ENTRE LA Recogida Selectiva EN ASTURIAS Y LA COMARCAde los residuos de envases en otros lugares DE PAMPLONAdel territorio nacional, a fin de dimensionaradecuadamente los déficits de la gestión de los COMARCAresiduos que se vienen constatando en nuestra ASTURIAS PAMPLONAcomunidad. Kg/hab Kg/hab 2008 2008Así, tomado como referencia los datos de PAPEL/CARTÓN 27,68 61,4recuperación y reciclaje de los residuosen la Comarca de Pamplona -entidad con VIDRIO 12,29 23,7aproximadamente 330.000 habitantes y que 7,48 11,6viene trabajando desde hace años en la recogida ENVASES LIGEROSselectiva-, se observa que mientras en Asturias TABLA 6se recuperaron en el año 2008 del orden de los Fuente: Memoria COGERSA 2008 y Mancomunidad27,68 Kg. por habitante al año de papel y cartón, Comarca Pamplona.en la Comarca de Pamplona se recuperaron
  19. 19. 2 GESTIÓN ACTUAL RESIDUOS DOMICILIARIOS22 Recogida Selectiva DE PAPEL Y CARTÓN EN CIUDADES DE MÁS DE 100.000 HABITANTES Al igual que en una perspectiva nacional de (contenedor azul, puerta a puerta la recogida selectiva de papel y cartón, según y puntos limpios) datos de la industria papelera reseñados en la tabla siguiente, se observa que Gijón (37,7 Kg/Hab/Año), siendo la ciudad asturiana CIUDADES POR ENCIMA Kg/habITANTE que más cantidad de papel y cartón recoge DE LA MEDIA selectivamente por habitante y año, ocupa el puesto número catorce en el ranking de recogida SAN SEBASTIÁN - DONOSTIA 72,0 de dicho material, recuperando prácticamente la (Mancomunidad de san Marcos) mitad de lo que recoge San Sebastian. Al tiempo PAMPLONA - IRUÑA 66,3 que Oviedo (32,7 Kg/Hab/Año) ocupa el puesto (Mancomunidad Comarca de Pamplona) veintiuno en el escalafón de recogida selectiva de papel y cartón entre las ciudades de más cien SABADELL 50,5 mil habitantes. BILBAO 46,0 También son experiencias extrapolables a la TARRASA - TERRASSA 45,2 realidad de nuestra región, que debemos tener VITORIA - GASTEIZ 43,3 en cuenta a la hora de desarrollar un modelo de gestión de residuos moderno y avanzado LOGROÑO 43,3 -aunque no deban ser copiadas mecánicamente-, ALCORCÓN 43,1 casos como los siguientes: LÉRIDA - LLEIDA 40,3 • Usurbil, en Euskadi, con unos 6.000 habitantes, LEÓN 40,3 pasó en menos de un año de unas tasas de CONSELL COMARCAL L´ALT 39,9 reciclaje del 28% al 80% potenciando la recogida EMPORDÁ selectiva. BARCELONA 38,8 • A nivel Europeo, es de resaltar el caso de REUS 38,7 Flandes, en Bélgica, que con seis millones de PALMA DE MALLORCA 38,6 habitantes alcanza niveles de reciclaje del 75% y que ha conseguido romper la correlación entre BURGOS 37,8 crecimiento económico y generación de residuos GIJÓN 37,6 En definitiva, todo ello nos muestra que una FUENLABRADA 37,0 alternativa sostenible basada en la reducción, TARRAGONA 34,7 la reutilización y el reciclaje es perfectamente SALAMANCA 34,5 viable ya que está fundamentada en la legislación vigente, cuyos objetivos máximos GRANADA 34,3 son calculados de acuerdo con las capacidades A CORUÑA 34,0 tecnológicas disponibles, y porque ya se están alcanzando dichos objetivos en otros lugares. CÓRDOBA 33,6 Al mismo tiempo que nos aporta una idea OVIEDO 32,7 bastante aproximada del retraso que llevamos en Asturias con respecto a otras zonas de España SANTANDER 32,2 y de Europa, y de lo mucho que aún queda VALLADOLID 31,9 por hacer en cuanto a recuperación y reciclaje ZARAGOZA 31,0 de los materiales presentes en los residuos domiciliarios. MATARÓ 30,2 MEDIA (Ciudades españolas de mas de 29,0 100.000 habitantes) TABLA 7 Fuente: Aspapel
  20. 20. GESTIÓN ACTUAL RESIDUOS DOMICILIARIOS 2 232.6. CONCLUSIONES RESUMEN DEL TRATAMIENTO DE LOSA partir de los datos y consideraciones anteriores RESIDUOS DE ORIGEN DOMICILIARIOy como conclusiones principales cabe señalar lo EN ASTURIASsiguiente:• La total ausencia de programas y actuacionesencaminadas a la reducción y reutilización TRATAMIENTO TONELADAS %de los residuos de envases; incumpliendo (1)clamorosamente los objetivos señalados en el Aprovechamiento de 0 0Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias materia orgánica2001-2010. recuperación de 51001 9,9 residuos de envases• El incumplimiento más absoluto de las depósito en vertedero 466362 90,1normativas en cuanto a la opción de compostajede la materia orgánica y reducción del depósitoen vertedero. total 517363 100• La desviación entre un 60% y un 75% con TABLA 8respeto a los objetivos mínimo y máximo dereciclado de residuos de envases; lo que constata (1) Sobre el conjunto de los residuos domiciliarios generados.cuanto de raquítica e ineficaz ha sido la políticade gestión que se viene desarrollando enAsturias desde el año 1997 en que entro en vigorla Ley de Envases.• En consecuencia, la ingente cantidad dematerias primas susceptibles de aprovechamientoque vienen siendo enterradas en el vertedero.• El significativo retraso de Asturias conrespecto a otras zonas de España en cuantoa recuperación y reciclaje de los materialespresentes en los residuos domiciliarios.• En definitiva, el hecho constatado, como seresume en la tabla siguiente, que por cada 10toneladas de residuos domiciliarios generadas 9acaban enterradas en el vertedero.• Por último, la evidencia acreditada, a partir delos datos observados, de que se viene trabajandointensamente desde hace años -mediantela vía de no cumplir con las obligacionesnormativas- por colmatar cuanto antes elvertedero y presentar a la sociedad asturianala inevitabilidad de la incineración como únicaopción para el problema de los residuos.
  21. 21. 3ALTERNATIVA PARA LA GESTIÓNSOSTENIBLE DE LOS RESIDUOSDOMICILIARIOS EN ASTURIAS
  22. 22. ALTERNATIVA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS 3 253.1. OBJETO • Maximización de la recuperación de recursos,El presente capítulo tiene por objeto mostrar maximización en la creación de empleo,los elementos y datos fundamentales del Plan minimización en el impacto sobre el mediopara la Gestión Sostenible de los Residuos ambiente y la salud, minimización del costeDomiciliarios, prescindiendo de la incineración (directo e indirecto) para los ciudadanos y lasy generando una menor cantidad de rechazos a generaciones futuras.depositar en vertedero que esta última opción.En tal sentido, se dedica una especial atención a 3.3. OBJETIVOS DE REDUCCIÓNlos siguientes aspectos: Tomando como base el año 2008, el primer objetivo es la reducción del 10% de la generación1. Principios de una gestión sostenible de los de residuos de origen domiciliario entre elresiduos. año 2010 y 2015, y a partir de este último año reducción del 1% anual. Este objetivo es2. Objetivos de reducción, reutilización y coherente con lo establecido en la primeravalorización material para el periodo 2010-2040. prioridad de la jerarquía de gestión de los residuos y congruente con la reducción recogida3. Evaluación comparativa de las necesidades de en distintas normativas, entre ellas el Plan Básicodepósito en vertedero de una gestión sostenible de Gestión de Residuos en Asturias. De tal formay de la opción incineradora. que la prospectiva de evolución de la generación de residuos domiciliarios a partir de dichos3.2. PRINCIPIOS porcentajes de reducción es la que se presentaLa Alternativa del Consorcio Cívico para en el gráfico siguiente:una gestión sostenible de los residuos deorigen domiciliario de Asturias se basa en la ALTERNATIVA SOSTENIBLEimplementación de un sistema de gestión de PROSPECTIVA GENERACIÓN RESIDUOSresiduos a la par con los sistemas más modernos DOMICILIARIOS 2015 - 2040en aplicación en Europa y que se basan en:• Siguiendo los principios de sostenibilidadtransformar el proceso lineal de extracción,producción, consumo y eliminación en unaeconomía circular en que la mayoría de losresiduos se valorizan materialmente para volver areincorporase en el ciclo productivo.• Respeto a la jerarquía en la gestión de residuosexpresada en la directiva Marco Europea:prevención, reutilización, reciclaje y compostaje,valorización energética de alta eficiencia ydeposito en vertedero controlado de la “fracciónresto” o no aprovechable.• Cumplimiento de los objetivos establecidos enla legislación vigente en materia de valorizaciónmaterial de los residuos de envases y de lafracción orgánica o biodegradable (reciclaje ycompostaje) y la consiguiente reducción de sudepósito en vertedero. GRÁFICO 1
  23. 23. 3 ALTERNATIVA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS26 LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA PROMOVER LA reutilizados y se ahorra energía y materias REDUCCIÓN primas. La reducción de la generación de residuos es un objetivo y una idea mil veces proclamada, pero •En algunos casos puede abaratar el precio de por lo que se ha hecho muy poco para ponerla ciertos productos. en práctica (en el caso de Asturias nada). Las experiencias más avanzadas en este terreno han demostrado la efectividad de las prioridades de LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA PROMOVER LA actuación siguientes: REUTILIZACIÓN En la práctica, para que sea exitosa, el impulso y • Impulso de la formación y educación de la desarrollo de la reutilización requiere de medidas ciudadanía en prácticas de reducción de la como: generación de residuos. • La firma de acuerdos de colaboración con • Impulso de los programas de reutilización de agentes productores y envasadores para envases. promover el uso de envases reutilizables. • Puesta en marcha de incentivos económicos. • Promover el reconocimiento por los consumidores mediante distintivos de buenas • Promover el ecodiseño de envases y embalajes. prácticas, de todos aquellos productores, envasadores y establecimientos comerciales que • Creación de un Centro de Investigación de la acepten la devolución o retorno de los envases Fracción Residual con la finalidad de estudiar su usados que comercialicen, lo que también es composición y ofrecer alternativas. aplicable al caso del impulso del reciclaje. • Impulsar programas de I+D orientados a minimizar la “fracción resto”. 3.5. OBJETIVOS DE VALORIZACIÓN MATERIAL MEDIANTE COMPOSTAJE Y RECICLAJE El tercer objetivo es el aprovechamiento o 3.4. OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN valorización material de los recursos contenidos Tomando como base el año 2008, el segundo en los residuos domiciliarios, atendiendo tanto objetivo, retomando lo planteado e incumplido a las actuales obligaciones legales como a su en el Plan Básico de Gestión de Residuos de previsible evolución. Asturias, es la reutilización del 25% de envases de aguas envasadas, del 35% de los de bebidas En tal sentido, el objetivo es reciclar el 80% refrescantes, del 70% de los envases de cerveza, de la fracción inorgánica (residuos de envases y del 15% de los envases de vinos de mesa y textiles) en el 2015, atendiendo al objetivo (exceptuando vinos con denominación de origen máximo establecido en la normativa de envases y asimilados), en el año 2015. para el año 2008, y del 90% en el 2020 y años siguientes; al tiempo que se pretende recuperar Es indudable que la reutilización es una opción mediante compostaje el 65% de la fracción muy deseable desde el punto de vista ambiental. orgánica en el año 2015, atendiendo al “mínimo” Siendo algunos de sus beneficios los siguientes: establecido en la normativa vigente, para alcanzar el 80% en el 2020 y años siguientes. • Es un instrumento altamente eficaz para promover la prevención, la no generación de Es decir, en una primera fase hasta el año residuos. 2015, se trataría de alcanzar cifras de reciclaje de residuos de envases que deberían haberse • Se aprovechan al máximo los recursos conseguido en el pasado año 2008, y en el caso contenidos en los materiales y envases de la materia orgánica alcanzar los objetivos
  24. 24. ALTERNATIVA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS 3 27de compostaje no cumplidos en el año 2009 ALTERNATIVA SOSTENIBLEy avanzar hacia la consecución de lo previsto PROSPECTIVA VALORIZACIÓN MATERIALpara el 2016. En tal sentido, la previsión es que (RECICLAJE + COMPOSTAJE) 2015 - 2040frente a las 51.001 Tm. que se recuperaron en elaño 2008, al final de esta primera fase en el año2015 se recuperen y sea objeto de valorizaciónmaterial más de 307.000 Tm. VALORIZACIÓN MATERIAL MEDIANTE COMPOSTAJE Y RECICLAJE: 1ª FASE, AÑOS 2010 - 2015 AÑO COMPOSTAJE RECICLAJE TOTAL * 2010 0 51.001 51.001 2011 23.062 79.168 102.231 2012 46.125 107.336 153.461 2013 69.187 135.503 204.691 2014 92.250 163.671 255.921 2015 115.312 191.838 307.151 GRÁFICO 2Una vez alcanzados los objetivos señaladosen el año 2015 y desarrollados hasta el 2020, LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA PROMOVER ELatendiendo al principio de recuperar la RECICLAJEmayor cantidad de materiales posibles y a las En relación con la promoción del reciclaje, hayprevisiones señaladas en las directivas europeas que resaltar la importancia de impulsar unade revisar al alza los objetivos de reciclaje, la política de estimulo a la colaboración ciudadanaprospectiva de valorización material a partir en la separación y recogida selectiva, puesto quede este último año es la que se presenta en el es en dicha colaboración en la que se asientagráfico siguiente: todo el sistema para hacer posible la valorización material de los recursos contenidos en los residuos domiciliarios. Dado que sin la correcta separación de los residuos en los hogares, el reciclaje y el compostaje de las distintas fracciones de los residuos domiciliarios se vuelven tratamientos prácticamente imposibles de llevar a cabo. En el próximo capítulo se aborda extensamente este aspecto relacionado con la colaboración ciudadana y su impulso, no obstante no queremos dejar de hacer hincapié en dos líneas que, a partir de la experiencia, se evidencian como fundamentales:
  25. 25. 3 ALTERNATIVA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS28 104.956 toneladas, que para el periodo 2015- • Aumento del número de contenedores o 2040 alcanzaría las 2.728.849 toneladas. Frente a implantación de los sistemas de recogida “puerta dichas necesidades de vertido, la incineración de a puerta”. 450.000 toneladas anuales de residuos generaría una media anual de 135.000 toneladas de cenizas • Realización de periódicas campañas de y escorias; unas 3.510.000 toneladas de cenizas información. y escorias que necesitan ser depositados en vertedero. 3.6. FRACCIÓN RESTO A VERTEDERO En los dos gráficos siguientes se presenta una Por último, considerando la producción de comparación entre las necesidades de vertedero rechazos del tratamiento mediante compostaje de la alternativa sostenible y de la opción de la materia orgánica, de la recogida selectiva incineradora, en los que se visualiza claramente y clasificación de los residuos inorgánicos y de como la incineración de residuos produce un otros materiales no aprovechables contenidos constate flujo de escorias y cenizas, mientras en los residuos domiciliarios, la prospectiva de que la valorización material marca una clara generación de la fracción resto a depositar en tendencia a una menor generación de restos vertedero es la que se presenta en el siguiente cada año que pasa: gráfico: En total, se estima que el desarrollo de este Plan COMPARACIÓN DEPOSITO EN VERTEDERO DE LA generaría unas necesidades de vertido anual de ALTERNATIVA SOSTENIBLE Y LA INCINERACIÓN (2015 - 2040) ALTERNATIVA SOSTENIBLE FRACCIÓN RESTO A DEPOSITAR RESTO A VERTEDERO EN VERTEDERO 2015 - 2040 ESCORIAS A VERTEDERO GRÁFICO 3 GRÁFICO 4
  26. 26. ALTERNATIVA PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS 3 29COMPARACIÓN GESTIÓN DE RESIDUOS DE LA 3.7. RESUMEN ALTERNATIVA SOSTENIBLEALTERNATIVA SOSTENIBLE Y LA INCINERACIÓN FRENTE A ALTERNATIVA INCINERACIÓN(2010 - 2040) A modo de resumen, en la tabla siguiente se pueden observar las principales cifras que evidencian como una alternativa Reciclaje alternativa sostenible sostenible frente a la incineración implica el Compostaje alternativa sostenible aprovechamiento de importantes cantidades de materias primas y no su destrucción; al Resto a vertedero alternativa tiempo que se demuestra que las necesidades sostenible de depósito en vertedero de los rechazos Restos a vertedero alternativa del compostaje y la recogida selectiva son incineración sensiblemente inferiores a las necesidades de vertedero de la incineración. ALTERNATIVA SOSTENIBLE FRENTE A ALTERNATIVA INCINERACIÓN 2015 - 2040 RECICLAJE + INCINERACIÓN + VERTEDERO VERTEDERO Reciclaje y Residuos a incinerar compostaje por año (cantidad media por 450.000 Tm. año): 306.868 Tm. Reciclaje y Residuos a incinerar compostaje, periodo 2015-2040 2015 - 2040: 7.978.556 11.700.000 Tm. Tm. Fracción Media cenizas/ resto(cantidad escorias al media por año): vertedero al año 104.956 Tm. 135.000 Tm. Fracción resto, Cenizas al periodo 2015 - 2040: vertedero 2015-2040 2.728.849 Tm. 3.510.000 Tm. TABLA 10GRÁFICO 5
  27. 27. 4LA COLABORACIÓN CIUDADANAEN LA RECOGIDA SELECTIVAY SU IMPULSO
  28. 28. LA COLABORACIÓN CIUDADANA 4 314.1. OBJETO fundamental recurrir a las técnicas de obtenciónEl presente apartado tiene por objeto el análisis y análisis de información propias de la sociologíade la colaboración ciudadana en la recogida y cuyo enfoque guía el trabajo de este apartado.selectiva de los residuos de origen domiciliario,con una especial atención a los siguientes Así, los estudios sociológicos -tanto desde laaspectos: perspectiva cuantitativa como cualitativa- permiten no sólo estimar con fiabilidad1. Características de la participación social. estadística el número de hogares que participan en la recogida selectiva sino también conocer2. Factores explicativos de la colaboración cuáles son sus características sociodemográficas,ciudadana. las razones por las que reciclan, las dificultades que encuentran y muchos otros aspectos3. Puntos fuertes y puntos débiles de la actual relativos a las percepciones, actitudes y opinionesrecogida selectiva mediante baterías de de la ciudadanía.contenedores En este sentido, los estudios sociológicos sobre4. Medidas para impulsar la participación social los residuos que se han tenido en cuenta aen la recogida selectiva. la hora de elaborar este apartado del Plan Sostenible de Gestión de Residuos Domiciliarios4.2. PRESENTACIÓN para Asturias son los realizados por elTanto desde las administraciones como de Departamento de Investigación Social de UCE-otros agentes económicos que intervienen en Asturias para diversas instituciones y entidadesel ámbito de la gestión de los residuos, no hay entre los años 2006 y 2009 (en aquellos datosninguna duda a la hora de reconocer que la que fueron hechos públicos por los contratantes);ciudadanía es el principal motor de la recogida otras investigaciones realizadas por iniciativaselectiva. Sin su participación, el sistema no de la propia UCE-Asturias y los estudios sobrefunciona y los materiales presenten en los la materia realizados en la Mancomunidad deresiduos no pueden recuperarse. la Comarca de Pamplona, por cuanto son una referencia nacional al llevar más de dieciochoLa recogida selectiva funciona si la ciudadanía años realizando investigaciones sociológicascolabora haciendo una correcta separación de las sobre la participación social en la recogidadiferentes fracciones de los residuos domésticos selectiva de residuos, así como datos dey depositan los distintos materiales en los encuestas que viene haciendo Ecoembes a nivelcontenedores correspondientes. La participación nacional.ciudadana es, por tanto, un factor decisivo paraavanzar en la políticas de valorización material 4.3. CARACTERÍSTICAS DE LAde los residuos y, en particular, para alcanzar los COLABORACIÓN CIUDADANA EN LAobjetivos fijados en la normativa de reciclado de SEPARACIÓN Y RECOGIDA SELECTIVAenvases y de reducción de la materia orgánica El sistema de recogida selectivadestinada a vertedero. mayoritariamente implantado en Asturias se basa en baterías de contenedores específicosEn el presente apartado se aborda el de papel/cartón (azul), vidrio (verde) y envasesseguimiento de la participación ciudadana en la (amarillo), excepto Oviedo y algunas otrasrecogida selectiva, a partir del presupuesto de localidades donde el sistema predominante es elque dicho seguimiento no sólo debe realizarse denominado “puerta a puerta”.sobre la base de los datos de la recogida efectivade materiales, sino que con el fin de indagar en El presente análisis de las principaleslos aspectos más relevantes que inciden en la características de la participación social en laimplicación social en la separación y recogida separación y recogida selectiva de los residuosselectiva de los residuos domiciliarios es domiciliarios toma como referencia los datos
  29. 29. 4 LA COLABORACIÓN CIUDADANA32 hechos públicos de cinco encuestas realizadas porcentaje de personas entrevistadas que por UCE-Asturias en otros tantos concejos y declaran separar siempre los residuos en la comarcas, que tienen implantado el sistema de mayoría de las comarcas no supera el cincuenta recogida mediante contenedores específicos. por ciento; proporción bastante alejada de las últimas mediciones realizadas en la Comarca de Comenzando por la valoración que hacen las Pamplona y por Ecoembes a nivel nacional, en personas entrevistadas de la recogida selectiva que el porcentaje de encuestados que afirman dicha valoración supera el aprobado con buen separar habitualmente la basura permanece nivel, destacando Gijón que alcanza el nivel de estable en torno al ochenta por ciento -según notable. Por lo cual, aún hay un amplio margen estudios realizados por la Mancomunidad de actuación para conseguir que mejore la de la Comarca de Pamplona la participación valoración general de la recogida selectiva. “comprobada” desciende en 7 puntos en relación a la participación “manifestada”-. Datos, en todo caso, que evidencian la importancia de seguir VALORACIÓN motivando a la separación de los residuos y a DE LA RECOGIDA SELECTIVA colaborar en la recogida selectiva. GIJÓN 7,6 ¿ESTÁN SEPARANDO LOS AVILÉS 6,9 RESIDUOS DOMÉSTICOS? CAUDAL 6,1 NOR- GIJÓN AVILÉS CAUDAL NALÓN OCCI NALÓN 6,8 SIEMPRE 51% 49% 33% 48% 54% NOROCCIDENTE 6,8 A VECES 34% 26% 43% 8% 30% Fuente: CASI NUNCA 5% 7% 11% 5% 7% Encuestas Residuos UCE-Asturias_2006_2009 NUNCA 10% 18% 14% 8% 9% No obstante, existe una opinión Fuente: abrumadoramente mayoritaria en apoyo Encuestas Residuos UCE-Asturias_2006_2009 de la recogida selectiva y el reciclaje de los residuos. Lo que evidencia un elevado potencial El principal motivo para colaborar en la recogida para mejorar la colaboración social en dichas selectiva es para proteger el medio ambiente, tareas, dada la elevada aceptación que tiene seguido de otras razones como facilitar el la recogida selectiva. A pesar de lo cual, el reciclaje y el aprovechamiento de las materias primas contenidas en los residuos. ¿ESTÁ DE ACUERDO CON LA RECOGIDA SELECTIVA? RAZONES POR LAS QUE SEPARAN LOS RESIDUOS DOMICILIARIOS SI NO Para proteger el medio ambiente GIJÓN 97% 3% Para facilitar el reciclaje AVILÉS 92% 8% Para aprovechar materias primas CAUDAL 95% 5% Porque adquirí la costumbre NALÓN 92% 8% Porque se evita que vayan recursos al NOROCCIDENTE 96% 4% vertedero TABLA 12 Porque es una forma de mejorar la zona Fuente: Encuestas Residuos UCE-Asturias_2006_2009 Porque se crean puestos de trabajo TABLA 14 Fuente: Encuestas Residuos UCE-Asturias_2006_2009
  30. 30. LA COLABORACIÓN CIUDADANA 4 33Preguntadas las personas entrevistadas quedeclararon no separar los residuos domiciliarios, ¿le viene bien la ubicación de los contenedores?por las dificultades que encontraban a la hora deseguir las pautas de separación y deposito en los SI NOcontenedores de recogida selectiva, destaca quela mayor parte de los inconvenientes se reducen GIJÓN 87% 13%que es incomodo de hacer, los contendores están AVILÉS 71% 29%lejos y a la falta de espacio en el hogar. CAUDAL 73% 27% RAZONES POR LAS QUE no SEPARAN NALÓN 82% 18% LOS RESIDUOS DOMICILIARIOS NOROCCIDENTE 79% 21% Es incómodo de hacer TABLA 16 Fuente: Los contenedores están lejos Encuestas Residuos UCE-Asturias_2006_2009 No tengo sitio en casa para separar No vale para nada Esas carencias de contenedores apuntadas en algunas zonas, se evidencian en la tabla siguiente No estoy de acuerdo con separar a cambio de nada en que en algunos casos más de un tercio de las personas entrevistadas declaran tardar Falta información sobre cómo separar entorno a los cinco minutos o más en llegar a los Los demás miembros del hogar no separan contenedores. Carencias de especial relevancia que hay que corregir, si tenemos en cuenta que la proximidad de los contenedores es una de las dos variables más determinantes a la hora de colaborar en la recogida selectiva.Tanto las razones por las que se colabora enla separación y recogida selectiva como lasdificultades manifestadas para colaborar, son ¿CUANTO TARDAN EN LLEGAR A LOS CONTENEDORES?aspectos a tener en cuenta a la hora de impulsarla participación social y alcanzar una mayor NOR-recuperación de los materiales contenidos en los GIJÓN AVILÉS CAUDAL NALÓN OCCIresiduos. ESTÁN 52% 33% 26% 47% 29% al ladoEn relación con la ubicación de los contenedoresespecíficos, en general se constata una aceptable MENOS DE 22% 28% 29% 27% 33% 2 MIN.distribución, destacando Gijón como el concejodonde un mayor porcentaje de personas MENOS DE 19% 23% 29% 19% 24%entrevistadas declara que le viene bien su 5 MIN.situación. No obstante, especialmente en el resto MÁS DE 7% 16% 17% 8% 14%de las comarcas, cuando se desciende al estudio 5 MIN.de detalle, se evidencian muchas zonas con TABLA 17significativas carencias de contenedores, lo que Fuente:constituye un importante inconveniente para la Encuestas Residuos UCE-Asturias_2006_2009colaboración en la recogida selectiva.

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