Российская армия:  непосильное бремя илинераскрытое преимущество?Выступление А.Л.Кудрина                            1
Военная мощь складывается из экономического,социального, научно-технического, политического исобственно военного потенциал...
Устойчивый рост расходов на оборону ибезопасность возможен только в условияхустойчивого роста экономики.                  ...
Модернизация армии должна проходитьодновременно с модернизацией экономики.                                          4
Расходы федерального бюджета в 2006-2014                  годах на национальную оборону                  2006    2007    2...
Расходы федерального бюджета в 2006-2014               годах на национальную безопасность и                 правоохранител...
Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на      национальную оборону, национальную безопасность и              прав...
Рост экономики и расходов федерального бюджета в 2007-2014 годах на национальную оборону, национальную      безопасность и...
Рост расходов на оборону в 2010-2014 годах           по сравнению с 2005-2009 годами180           (в реальном выражении, %...
Увеличение расходов на вооружение, денежное          довольствие, военные песнии, ОПК *           (по сравнению с 2011 год...
Стратегия – 2020:новая модель роста – новая социальная политика   Необходимо сократить расходы на национальнуюоборону до 2...
Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах                  (в текущих ценах, млрд. рублей)  3000                     ...
Расходы на оборону в 2010 году (% ВВП)65     4,843                2,8             2,7                                     ...
Расходы на оборону в 2010 году                (в текущих ценах, млрд. долл. США)1 200            1081,91 000 800          ...
Расходы на оборону в 2010 году(по паритету покупательной способности, млрд. долл. США)800       700,2700600500400300200   ...
Общая численность вооруженных сил стран НАТОсоставляет около 3,5 млн. человек.    Общая численность вооруженных сил США ок...
Ю      жн         ая            К                      0                          200                                     ...
Как результат, величина специфического продукта– «безопасность», произведенного однимамериканским военнослужащим, по отнош...
Реформа денежного довольствия военнослужащих            Вооруженных Сил России                (рублей в месяц)            ...
Соотношение объема совокупного денежного содержания военнослужащих с величиной средней оплаты труда по стране700          ...
Профессиональная армия: цена вопроса   В 2012 году количество призывников составитоколо 300 тысяч единиц.   Стоимость заме...
Профессиональная армия: цена вопроса    В 2017 году количество контрактниковпланируется на уровне 425 тысяч единиц приофиц...
Инвестиции в основной капитал и расходы на оборону                          (% ВВП)25                                     ...
1. Практически вся продукция, закупаемаявоенными организациями, из дальнейшего участия впроцессе общественного производств...
Состояние ОПК    Министерство обороны то заявляет онеспособности российского ОПК производитьпродукцию, дотягивающую хотя б...
Состояние ОПК    Однако ситуация в оборонно-промышленномкомплексе базируется на общем состоянии российскойэкономики. Соотв...
Оценка финансового обеспечения реформы    Государственная программа вооруженийрассчитана по ценам, не согласованным спредп...
Характеристика ОПК• Ярко выраженный олигополистический характер ОПК.• Усиливающееся отставание на организационном,  технол...
Производственно-технологический уровень    С О С Т О Я Н И Е                   Р Е З У Л Ь Т А Т• До 85% универсального,  ...
Рост стоимости ВВТ зависит от целого рядафакторов, таких, как:    - принципы ценообразования на ВВТ;    - состояние произв...
Выводы- ни Генштаб, ни Министерство обороны до последнего момента, фактическидо окончания практической реализации реформы,...
Элементы реформы     Определение организационной структуры и численностироссийской армии исходя из существующих и потенциа...
Фактически, проведение реформы ВооруженныхСил Российской Федерации поставило вопросстратегического выбора одного из двух н...
Второе (стратегическое) – данный путь не требуеткрайне значительных и рискованных для стабильностиэкономики «вливаний» бюд...
Выбор первого (тактического) направлениямодернизации вооруженных сил целесообразен толькопри наличии явных военных угроз в...
Выбор второго (стратегического) направленияпозволяет создать ОПК, способный решитьдолгосрочные стратегические задачи по об...
Россия должна обеспечить ядерный паритет состранами НАТО.                                                 37
В этой связи важно определить баланс междурасходами на национальную оборону, государственнуюи общественную безопасность и ...
Конечный результат реформы    Обеспечение эффективного долгосрочногоядерного сдерживания на основе созданиятехнических сре...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Алексей Кудрин "Российская армия: непосильное время или нераскрытое преимущество"

3,863 views

Published on

Презентация выступления Алексея Кудрина на дискуссии "Российская армия: непосильное бремя или нераскрытое преимущество".
23 мая 2012 года.
Полный текст выступления: http://gaidarfund.ru/public.php?id=157

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
3,863
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2,670
Actions
Shares
0
Downloads
16
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Алексей Кудрин "Российская армия: непосильное время или нераскрытое преимущество"

  1. 1. Российская армия: непосильное бремя илинераскрытое преимущество?Выступление А.Л.Кудрина 1
  2. 2. Военная мощь складывается из экономического,социального, научно-технического, политического исобственно военного потенциалов. При этомэкономические ресурсы составляют материальную, аздоровье населения, его образовательный уровень,квалификационно-профессиональный состав трудовыхресурсов – качественную основу военной мощи. 2
  3. 3. Устойчивый рост расходов на оборону ибезопасность возможен только в условияхустойчивого роста экономики. 3
  4. 4. Модернизация армии должна проходитьодновременно с модернизацией экономики. 4
  5. 5. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную оборону 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014млрд. руб. 686,1 839,1 1 031,6 1 192,9 1 278,0 1 518,1 1 846,6 2 326,7 2 735,9в % к ВВП 2,5 2,5 2,5 3,1 2,8 2,8 3,0 3,5 3,7 5 5
  6. 6. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014млрд. руб. 556,3 674,8 829,1 1 022,1 1 088,7 1 245,5 1 826,3 1 983,9 2 074,3в % к ВВП 2,1 2,0 2,0 2,6 2,4 2,3 3,0 3,0 2,8 6 6
  7. 7. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014млрд. руб. 1242,5 1513,9 1860,7 2214,9 2366,7 2763,6 3672,9 4310,6 4810,1в % к ВВП 4,6 4,6 4,5 5,7 5,2 5,1 6,1 6,6 6,6в % к расходамфедерального 28,0 23,2 26,5 22,5 23,1 24,8 29,0 31,4 33,0бюджета 7 7
  8. 8. Рост экономики и расходов федерального бюджета в 2007-2014 годах на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность50 (в реальном выражении, % к предыдущему году) 39,04030 20,020 15,3 13,3 12,0 12,0 9,3 8,4 8,5 8,5 8,4 7,810 5,2 6,3 4,3 4,3 3,4 3,5 3,8 4,4 0 -1,5-2,1 -0,4-10 -7,8-20 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Национальная оборона, млрд. руб. Нац. безопасность и правоохр. деятельность, млрд. руб. ВВП 8
  9. 9. Рост расходов на оборону в 2010-2014 годах по сравнению с 2005-2009 годами180 (в реальном выражении, %)160 153,0140120 10010080604020 0 2005-2009 2010-2014 9
  10. 10. Увеличение расходов на вооружение, денежное довольствие, военные песнии, ОПК * (по сравнению с 2011 годом, %ВВП)3,0 2,57 2,63 2,50 2,522,5 2,32 2,03 1,932,0 1,821,5 1,061,00,50,0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020млрд. 642 1198 1490 2094 2271 2558 2961 2879 2619руб. 10 * включая правоохранительные органы
  11. 11. Стратегия – 2020:новая модель роста – новая социальная политика Необходимо сократить расходы на национальнуюоборону до 2020 года на 0,5% ВВП, на национальнуюбезопасность и правоохранительную деятельность на0,4% ВВП. 11
  12. 12. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах (в текущих ценах, млрд. рублей) 3000 2736 2500 2327 2074 1984 2000 1847 1826 1518 1500 1278 1245 1193 1032 1022 1089 1000 839 829 686 675 556 500 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014расходы 4431 6531 7022 9845 10256 11121 12656 13731 14583федеральногобюджета национальная оборона 12 нац. безопасность и правоохр. деятельность
  13. 13. Расходы на оборону в 2010 году (% ВВП)65 4,843 2,8 2,7 2,0 2,02 1,4 1,3 1,010 А й ия ия ия ия ия я та ни СШ нд нц он сс ан Ки а Ро рм И Яп ра ит Ф бр Ге ко 13 ли Ве
  14. 14. Расходы на оборону в 2010 году (в текущих ценах, млрд. долл. США)1 200 1081,91 000 800 700,2 600 400 200 78,5 60,4 53,3 52,0 45,1 38,3 31,9 0 О А й ия ия ия ия ия ия та СШ АТ нд нц он сс ан ан Ки Ро Н рм И Яп ра ит Ф бр Ге ко 14 ли Ве
  15. 15. Расходы на оборону в 2010 году(по паритету покупательной способности, млрд. долл. США)800 700,2700600500400300200 134,0 81,3 58,7 57,6100 43,3 42,6 40,4 0 й А я ия ия я я я и и си та и СШ нц он нд ан ан Ки с Ро рм ит ра Яп И Ф бр Ге ко ли Ве Справочно: расходы США на проведение операций в Ираке, Афгаеистане в 2011 году составили 159 млрд. долларов (1,1% ВВП). 15
  16. 16. Общая численность вооруженных сил стран НАТОсоставляет около 3,5 млн. человек. Общая численность вооруженных сил США около1,5 млн. человек, не считая 500 тыс. человекНациональной Гвардии США. Общая численность военнослужащихМинистерства обороны России около 1 млн. человек.Совокупная численность военнослужащих другихведомств составляет около 400 тыс. человек. 16
  17. 17. Ю жн ая К 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 ор е Ро я П 1430 ор сси ту я га 1040 ли Ту я рц и И я 860 840 Ф тал ин ия ля н 750 Ф дия ра 610 нц ия 580 СШ И сп А ан А ия вс тр Ве ия нг 500 500 480 р П ия ол 440 Н ьша ор в 390Ве Ге еги ли рм я 340 ко ан бр ия и Ш тан ве ия йц а М рия ек 300 300 280 си ка Ч А ехи вс ОЭСР и России на 100 тыс. населения тр я ал Численность военнослужащих в странах Яп и я 270 250 250 он и Ка я 17 на да 200 200
  18. 18. Как результат, величина специфического продукта– «безопасность», произведенного однимамериканским военнослужащим, по отношению кроссийскому, выше вдвое, а английским и немецким -втрое. Так в США один военнослужащий защищает200 граждан, во Франции - 170, в Великобритании иГермании – 330, у нас – 99. 18
  19. 19. Реформа денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил России (рублей в месяц) до после увеличение, Категории военнослужащих реформы реформы разКомандир бригады, полковник 34 883 86 000 2,5Командир полка, полковник 33 720 80 417 2,4Командир батальона, подполковник 28 263 71 400 2,5Командир роты, капитан 24 507 59 400 2,4Командир взвода, лейтенант 20 671 50 000 2,4Командир отделения, сержант 15 815 34 567 2,2 19 19
  20. 20. Соотношение объема совокупного денежного содержания военнослужащих с величиной средней оплаты труда по стране700 (% от средней заработной платы)600 590500 446 410400 323 320 303 290300 281 259 234 221 217 220 188 196 198200 164 163 154 153 141 129 132 123 122 125 106 105 96 97100 0 генерал-майор полковник майор капитан лейтенант Германия США Великобритания Франция 20 Россия (до реформы ДД) Россия (после реформы ДД)
  21. 21. Профессиональная армия: цена вопроса В 2012 году количество призывников составитоколо 300 тысяч единиц. Стоимость замены призывников наконтрактников в текущем году составила быпримерно 180 млрд. рублей или 0,3% ВВП. 21 21
  22. 22. Профессиональная армия: цена вопроса В 2017 году количество контрактниковпланируется на уровне 425 тысяч единиц приофицерском корпусе 220 тысяч единиц. В этом случае дополнительные расходыгосударства для перехода на профессиональнуюармия (с сокращением численности с 1 млн. до800 тысяч единиц) составят около 0,15% ВВПили 90-100 млрд. рублей в ценах 2012 года. 22 22
  23. 23. Инвестиции в основной капитал и расходы на оборону (% ВВП)25 21,5 22,1 21,3 20,2 20,6 20,3 20,4 19,720 17,615105 3,1 3,0 3,5 3,7 2,5 2,5 2,5 2,8 2,80 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Инвестиции в основной капитал Национальная оборона 23
  24. 24. 1. Практически вся продукция, закупаемаявоенными организациями, из дальнейшего участия впроцессе общественного производства выбывает. 2. Необходимо сравнивать эффект от расходов наэти цели с другими государственными расходами(инфраструктура, социальная политика и т.д.). 24
  25. 25. Состояние ОПК Министерство обороны то заявляет онеспособности российского ОПК производитьпродукцию, дотягивающую хотя бы до уровня Китая(те образцы оружия, которые производитпромышленность, в том числе бронетанковоевооружение, артиллерия и стрелковое оружие по своимпараметрам не соответствуют образцам НАТО (и дажеКитая), и предлагает закупать оружие за рубежом, то -о готовности закупать это «отсталое» вооружение. 25
  26. 26. Состояние ОПК Однако ситуация в оборонно-промышленномкомплексе базируется на общем состоянии российскойэкономики. Соответственно, уровень производства напредприятиях, выпускающих военную продукцию, неможет существенно отличаться от уровня производствав гражданских отраслях. 26
  27. 27. Оценка финансового обеспечения реформы Государственная программа вооруженийрассчитана по ценам, не согласованным спредприятиями ОПК. В результате рентабельностьэтих предприятий составляет 3-5% при минимальнонеобходимой 10-15%. Отрасль становитсянепривлекательной для инвестиций. 27 27
  28. 28. Характеристика ОПК• Ярко выраженный олигополистический характер ОПК.• Усиливающееся отставание на организационном, технологическом и информационном уровне.• Системно-нарастающая проблема качества ВВТ.• Фактическое отсутствие интегрированной логистической поддержки жизненного цикла ВВТ.• Отсутствие жестко-контролируемой государственной программы развития ВВТ.• Неразвитость методов оценки экономической эффективности решений в сфере госзакупок ВВТ и т.д. 28
  29. 29. Производственно-технологический уровень С О С Т О Я Н И Е Р Е З У Л Ь Т А Т• До 85% универсального, • Качество продукции напрямую низкоавтоматизированного зависит от уровня квалификации оборудования. персонала (на достижение необходимого уровня квалификации• Оборудование с ЧПУ 3-го требуется 10-15 лет подготовки). поколения до 15%. • Производительность труда ниже • Невозможность среднеевропейской в 5-7 раз. обеспечения Фактическое отсутствие гарантированного• Встроенных систем контроля • Цикл перехода на производство качества технологических процессов. нового изделия продолжительнее изделий в 2-3 раза.• Современных • Увеличение технологий неразрушающего • Производственно-технологическая себестоимости контроля. среда является ограничением для изделий за разработки и производства счет• Встроенных систем изделий нового поколения. использования контроля состояния устаревших оборудования и инструментов. технологий и оборудования 29
  30. 30. Рост стоимости ВВТ зависит от целого рядафакторов, таких, как: - принципы ценообразования на ВВТ; - состояние производственных фондов; - квалификация персонала; - уровень взаимной ответственности заказчика иисполнителя; - уровень ответственности заказчика заэффективность расходования бюджетныхсредств; - существующая нормативная правовая база ипрактика ее применения; - отсутствие комплексных критериев ипоказателей эффективности выполнениягособоронзаказа и т.д. 30
  31. 31. Выводы- ни Генштаб, ни Министерство обороны до последнего момента, фактическидо окончания практической реализации реформы, не могли определиться свопросом о принципе комплектования Вооруженных Сил (какая армия намнужна – укомплектованная преимущественно военнослужащими поконтракту или призывниками);- изменение численности офицерского корпуса: в течение полутора лет тосокращали до 150 тыс., то увеличивали до 220 тыс. человек;- перевод ряда офицерских должностей в сержантские, а затем изсержантских в офицерские;- у Министерства обороны на момент начала реформы армии отсутствовалачеткая картина ее осуществления и цели ее проведения. А ведь именно отответа на эти вопросы и зависит структура ВС, их состав, численность,вооружение, потребность в мобилизационных резервах, а соответственно инаправление развития ОПК, объемы финансирования и т.д. 31
  32. 32. Элементы реформы Определение организационной структуры и численностироссийской армии исходя из существующих и потенциальных военныхугроз, Военной Доктрины Российской Федерации, возможностейрешения боевых задач, демографической ситуации, экономическихвозможностей государства. Формирование Государственной программы вооружений с учетомразвития и возможностей ОПК, оценки потребностей и реальныхсроков модернизации ОПК, как в технико-технологическом плане, таки в отношении существующего и необходимого кадрового и научногопотенциала. Реформа денежного довольствия и социальных гарантийвоеннослужащих, обеспечивающая привлекательность и престижностьвоенной службы. Реформа системы подготовки военных кадров. 32 32
  33. 33. Фактически, проведение реформы ВооруженныхСил Российской Федерации поставило вопросстратегического выбора одного из двух направлений Первое (тактическое) – модернизация армии вкраткосрочный и на относительно краткосрочный (порядка10 – 15 лет) период, в основе которой – оснащениесовременным вооружением и боевой техникой внезависимости от уровня развития ОПК. То есть, еслироссийская промышленность не в состоянии в настоящеевремя обеспечить армию вооружением и техникой всоответствии с техническими и ценовыми параметрами,определяемыми Минобороны России, то вооружение итехника будет закупаться за рубежом. 33
  34. 34. Второе (стратегическое) – данный путь не требуеткрайне значительных и рискованных для стабильностиэкономики «вливаний» бюджетных средств т.к. ихреальное выделение и освоение будет зависеть отготовности ОПК выполнить требуемый оборонный заказ. 34
  35. 35. Выбор первого (тактического) направлениямодернизации вооруженных сил целесообразен толькопри наличии явных военных угроз в ближайшейперспективе (получаем быстрый, но относительнократкосрочный эффект). В этом случае, реформа армиидолжна быть непосредственно ориентирована наподготовку к противостоянию с конкретнымпротивником, на конкретном театре военных действий. 35
  36. 36. Выбор второго (стратегического) направленияпозволяет создать ОПК, способный решитьдолгосрочные стратегические задачи по обеспечениюобороноспособности страны, как на современномэтапе, так и в перспективе, однако реализацияпрограммы займет более длительный период, чтопотребует конкретизации задач армии с позицийВоенной доктрины на ближайший период (5-10 лет) ина более отдаленную (15-25 лет) перспективу. 36
  37. 37. Россия должна обеспечить ядерный паритет состранами НАТО. 37
  38. 38. В этой связи важно определить баланс междурасходами на национальную оборону, государственнуюи общественную безопасность и расходами на иныесферы, от которых зависит качество жизни гражданРоссии, и не нарушать его. Необходимо провести инвентаризациювозможностей ОПК. 38
  39. 39. Конечный результат реформы Обеспечение эффективного долгосрочногоядерного сдерживания на основе созданиятехнических средств (элементы системы ПРО,ракетное оружие и др.), гарантированнообеспечивающих неприемлемый ущерб противникув случае применения ядерного оружия. 39 39

×