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  1. 1. Las Contrataciones Públicas en la normatividad nacional
  2. 2. El Sistema de Contrataciones Públicas en el Perú Decretos de Urgencias Convenios Int. Bolsa de Productos Regímenes Paralelos S.B.N. D.S.154-2001-EF Res. 039-98/SBN Disposición y Adm. de Bienes de Prop. Estatal PROINVERSIÓN D. LEG. 674 D.S.070-92-PCM Privatización de Empresas Públicas PROINVERSIÓN Leyes Especiales. Concesiones, Asociaciones Públicos- privadas T R A N S F. Procesos Especiales OSCE D.Leg. 1017 y DS 184-2008-EF Cont. y Adquisiciones del Estado A D Q U. ORGANISMOS NORMAS REGIMENES EST.
  3. 3. Evolución del Régimen de Contrataciones del Estado Normativa LEY 26850 D.S. 039-98-PCM TUO (D.S. 083-2004-PCM) (D.S. 084-2004-PCM) D. LEG 1017 D.S. 184-08-EF RULCOP RUA REGAC
  4. 4. Objetivo de la Ley <ul><li>Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos . </li></ul><ul><li>Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable. </li></ul>
  5. 5. Ámbito de aplicación <ul><li>Contratación de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que ésta pago el precio o retribución. </li></ul><ul><li>Causales de inaplicación: </li></ul><ul><ul><li>Por régimen especial. </li></ul></ul><ul><ul><li>Por la naturaleza del bien, servicio u obra. </li></ul></ul>
  6. 6. Instrumentos de Gestión de las contrataciones <ul><li>Registro Nacional de Proveedores- RNP. </li></ul><ul><li>Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE. </li></ul><ul><li>Catálogo de bienes, servicios y obras. </li></ul>
  7. 7. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
  8. 8. Plan Anual de Contrataciones (PAC) <ul><li>Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal). </li></ul><ul><li>Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI. </li></ul>
  9. 9. El Sistema de Abastecimiento PROCESOS TÉCNICOS ABASTO PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS REQUERIMIENTO DE BIENES Y SERVICIOS DE UNA ENTIDAD PROGRAMACIÓN ADQUISICIÓN ALMACENAMIENTO DISTRIBUCIÓN FUNCIONAMIENTO NORMAL DE LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS u OPERATIVAS DE LA ENTIDAD CUMPLIMIENTO DE LAS METAS Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD
  10. 10. Programación <ul><li>Identificación de Áreas usuarias (ROF, MOF) </li></ul><ul><li>Metas y Objetivos (PEI, POI, PIA) </li></ul><ul><li>Catalogación de bienes, servicios y obras </li></ul><ul><li>Requerimiento de Necesidades </li></ul><ul><li>Consolidación de cuadros de necesidades </li></ul><ul><li>Evaluación y Valorización de Necesidades </li></ul><ul><li>Identificación de gastos que no van al PAC. </li></ul><ul><li>Determinaci ón de Procesos de Selección. </li></ul><ul><li>Indicación de Fuentes de Financiamiento. </li></ul>
  11. 11. ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
  12. 12. Elaboración del PAC Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (15 días hábiles después) Primer Momento Plan Anual Aprobación
  13. 13. Ejecución <ul><li>A cargo del órgano encargado de las contrataciones </li></ul><ul><li>De los comités especiales y permanentes </li></ul>Modificación del PAC <ul><li>Podrá ser modificado en cualquier momento , de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales. </li></ul>
  14. 14. Forma de modificación del PAC <ul><li>Incluir o excluir procesos de selección; o </li></ul><ul><li>Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de selección. </li></ul>Aprobación de modificación del PAC <ul><li>Similar al procedimiento de aprobación y difusión. </li></ul>
  15. 15. Supervisión y evaluación <ul><li>La supervisión es responsabilidad de: </li></ul><ul><ul><li>El Titular de la Entidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>La evaluación mínima es semestral </li></ul></ul><ul><li>Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad. </li></ul>
  16. 16. Errores Frecuentes <ul><li>Aprobación del Plan Anual fuera de plazo o sin publicación. </li></ul><ul><li>Inclusión de procesos de otros regímenes (convenios, compras extranjeras, etc). </li></ul><ul><li>No precisa si se trata de procesos de años anteriores (Ej. Procesos desiertos). </li></ul><ul><li>No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso de selección. </li></ul>
  17. 17. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
  18. 18. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN <ul><li>¿Cuándo se inicia? </li></ul><ul><li>Se inicia con el requerimiento del área usuaria. </li></ul><ul><li>Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago. </li></ul><ul><li>NECESIDAD </li></ul><ul><li>Área usuaria / requerimiento </li></ul><ul><li>OEC. </li></ul>
  19. 19. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN <ul><li>¿Cuál es su Finalidad? </li></ul>Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.
  20. 20. <ul><li>¿Cuál es el grado de discrecionalidad del área usuaria, OEC, inclusive del órgano especializado para la determinación de las características técnicas? </li></ul>Finalidad Pública
  21. 21. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (I) <ul><li>Requerimiento y/o Solicitud del área usuaria, características técnicas mínimas, cantidad, período de contratación, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc. </li></ul><ul><li>- Especificaciones técnicas (bienes). </li></ul><ul><li>- Términos de referencia (servicios). </li></ul><ul><li>- Expediente técnico (obras). </li></ul>
  22. 22. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (II) <ul><li>Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para: </li></ul><ul><li>- Determinar valor referencial </li></ul><ul><li>- Pluralidad de marcas y postores </li></ul><ul><li>- Ajuste a características </li></ul><ul><li>- Propuesta de factores </li></ul><ul><li>- Distribución de la buen pro. </li></ul>
  23. 23. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (III) <ul><li>Sistema de contratación </li></ul><ul><li>Modalidad de Selección </li></ul><ul><li>Modalidad de ejecución contractual </li></ul><ul><li>Disponibilidad Presupuestal </li></ul><ul><li>Tipo de proceso </li></ul><ul><li>Resumen ejecutivo </li></ul>
  24. 24. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN (IV) <ul><li>En obras y actividades derivadas de proyectos de inversión : </li></ul><ul><ul><li>Declaración de viabilidad del SNIP </li></ul></ul><ul><ul><li>Expediente Técnico </li></ul></ul><ul><ul><li>Disponibilidad del terreno </li></ul></ul>
  25. 25. 1. REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS <ul><li>Comprende: </li></ul><ul><ul><li>Características técnicas </li></ul></ul><ul><ul><li>( la propia entidad las establece ) </li></ul></ul><ul><ul><li>Normas Reglamentarias: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Reglamentos técnicos (DISCAMEC) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Normas Metrológicas (INDECOPI) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Normas Sanitarias (Salud) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Reglamentos sectoriales </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Otros requisitos: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Normas técnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto prever la calidad de procesos de producción, etc). </li></ul></ul></ul>
  26. 26. Requerimientos Técnicos Mínimos <ul><li>NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseños, fabricantes, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto específico. </li></ul>
  27. 27. 2. VALOR REFERENCIAL <ul><li>ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO </li></ul>
  28. 28. ¿QUÉ DEBE INCLUIR ? <ul><li>El costo del Bien o Servicio, además de su margen de comercialización o utilidad. </li></ul><ul><li>Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. </li></ul><ul><li>En casos de servicios de Intermediación Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales. </li></ul>Valor Referencial
  29. 29. VALOR REFERENCIAL
  30. 30. Valor Referencial <ul><li>Antigüedad del VR: </li></ul><ul><ul><li>Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base </li></ul></ul><ul><ul><li>Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. </li></ul></ul><ul><ul><li>En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo </li></ul></ul>
  31. 31. Valor Referencial <ul><li>Límites del VR: </li></ul><ul><ul><li>Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR serán devueltas, sin límite mínimo </li></ul></ul><ul><ul><li>Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90% </li></ul></ul><ul><ul><li>Consultoría: No menor del 90% </li></ul></ul>
  32. 32. <ul><li>Contenido de la Certificación Presupuestal: </li></ul><ul><ul><li>Fuente de Financiamiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Cadena Funcional Programática y del gasto </li></ul></ul><ul><ul><li>Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso </li></ul></ul>3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
  33. 33. <ul><li>Debe contener: </li></ul><ul><li>Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato) </li></ul><ul><li>Las ofertas no ganadoras </li></ul><ul><li>La disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento </li></ul><ul><li>El expediente estará en custodia de la OEC. </li></ul>EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
  34. 34. Expediente de Contratación <ul><li>Formulación </li></ul><ul><li>(área usuaria, OEC) </li></ul><ul><li>Aprobación </li></ul><ul><li>Por funcionario competente </li></ul><ul><li>Entrega al Comité Especial </li></ul>Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinación y aprobación del Exp. Contrat. y designación del Comité Especial (Directivas, Instructivos)
  35. 35. FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES
  36. 36. <ul><li>Titular de la Entidad </li></ul><ul><li>Área usuaria </li></ul><ul><li>Órgano encargado de las contrataciones </li></ul><ul><li>Comité Especial </li></ul>Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones
  37. 37. TITULAR DE LA ENTIDAD <ul><li>Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad. </li></ul><ul><li>Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones. </li></ul><ul><li>Ejemplos: </li></ul><ul><li>Ministerios: Ministro </li></ul><ul><li>Poder Judicial: Presidente </li></ul><ul><li>Empresas del Estado: Gerente General </li></ul><ul><li>Gobierno Regional: Presidente. </li></ul><ul><li>Gobierno Local: Alcalde. </li></ul>
  38. 38. Delegación <ul><li>El Titular de la Entidad no puede delegar: </li></ul><ul><li>Autorización de exoneraciones. </li></ul><ul><li>Declaración de nulidad de oficio. </li></ul><ul><li>Aprobación de prestaciones adicionales de obra. </li></ul><ul><li>Emisión de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas. </li></ul><ul><li>Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional </li></ul>
  39. 39. ÁREA USUARIA - OEC OEC Definición: C.T. Características Técnicas V.R. Valor referencial Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP, ADP, ADS, AMC. Responsable del Fraccionamiento: No se debe dividir una contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección. NECESIDAD Consolidar en el PAC Área Usuaria: Realiza el requerimiento (determina necesidades, características técnicas y la cantidad de lo que se va a adquirir o contratar) Estudios de las posibilidades que ofrece el Mercado
  40. 40. Funcionarios y/o Servidores del OEC <ul><li>Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. </li></ul><ul><li>Requisitos: </li></ul><ul><li>- Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas </li></ul><ul><li>- Experiencia laboral general: no < a 3 años </li></ul><ul><li>- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año </li></ul>
  41. 41. EL COMITÉ ESPECIAL
  42. 42. DESIGNACIÓN <ul><li>A través del funcionario competente: </li></ul><ul><li>según niveles de competencia </li></ul><ul><li>Se realiza: </li></ul><ul><ul><li>Por escrito </li></ul></ul><ul><ul><li>En función a las personas </li></ul></ul><ul><ul><li>¿Existe jerarquía entre los miembros del comité? </li></ul></ul>
  43. 43. TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL <ul><li>Comité Especial (ad hoc) : Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional). </li></ul><ul><li>Comité Especial Permanente : Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías. </li></ul>
  44. 44. <ul><li>Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación. </li></ul><ul><li>La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. </li></ul>COMITÉ ESPECIAL
  45. 45. No Pueden ser miembros de Comité Especial: <ul><li>Titular de la Entidad </li></ul><ul><li>Funcionarios: Control y fiscalización </li></ul><ul><li>Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial </li></ul><ul><li>Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados. </li></ul>
  46. 46. <ul><li>Comité Especial: </li></ul><ul><li>Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior. </li></ul><ul><li>No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado. </li></ul><ul><li>Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable. </li></ul>COMITÉ ESPECIAL
  47. 47. ¿Cómo se toman las decisiones? <ul><li>Para procesos en general </li></ul><ul><li>Para Sesionar: Todos </li></ul><ul><li>Para Adoptar Acuerdos: </li></ul><ul><ul><li>Unanimidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Mayoría </li></ul></ul><ul><li>Nota: Los actos deberán figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentación de los votos en contra. </li></ul>
  48. 48. Competencias del Comité Especial <ul><li>Elaborar las Bases </li></ul><ul><li>Convocar al proceso </li></ul><ul><li>Absolver Consultas y Observaciones </li></ul><ul><li>Evaluar propuestas </li></ul><ul><li>Otorgar la Buena Pro </li></ul><ul><li>Declarar desierto el proceso </li></ul><ul><li>Consultar o proponer las modificaciones de características técnicas o del valor referencial </li></ul><ul><li>Otros actos necesarios </li></ul>
  49. 49. El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar: <ul><li>Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra. </li></ul><ul><li>Características y especificaciones </li></ul><ul><li>Valor referencial </li></ul><ul><li>Financiamiento </li></ul><ul><li>Tipo de proceso </li></ul>
  50. 50. ¿Cuándo termina la función del Comité Especial? <ul><li>Con la Buena Pro consentida </li></ul><ul><li>Cancelación del proceso </li></ul><ul><li>¿En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quién debe efectuar la nueva convocatoria? </li></ul>
  51. 51. ¿Hay sanción para los operadores? <ul><li>Amonestación escrita. </li></ul><ul><li>Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta a noventa días. </li></ul><ul><li>Cese temporal hasta doce meses. </li></ul><ul><li>Destitución. </li></ul><ul><li>Según régimen laboral o contractual. </li></ul>
  52. 52. BASES
  53. 53. ¿Por qué es importante contar con Bases claras y precisas? <ul><li>Transparencia y libre competencia </li></ul><ul><li>Satisfacer necesidades </li></ul><ul><li>Recursos públicos </li></ul>
  54. 54. <ul><li>Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratación. </li></ul><ul><li>Reglas de procedimiento. </li></ul><ul><li>Derechos y obligaciones de las partes. </li></ul>¿Qué aspectos regulan las Bases?
  55. 55. Aprobación de Bases <ul><li>Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases </li></ul><ul><li>Por escrito </li></ul><ul><li>Delegación </li></ul>
  56. 56. ¿Qué deben contener las Bases? <ul><li>Contenido de las propuestas </li></ul><ul><li>Art. 42º Rgto. </li></ul><ul><li>Copia certificado RNP </li></ul><ul><li>DDJJ ART. 76º Rgto </li></ul><ul><li>Doc. Obligatoria. </li></ul><ul><li>Documentación facultativa </li></ul><ul><li>Oferta Económica </li></ul><ul><li>Condiciones Mínimas </li></ul><ul><li>Art. 26º Ley </li></ul><ul><li>Especificaciones </li></ul><ul><li>Calendario </li></ul><ul><li>Metodología de evaluación </li></ul><ul><li>Proforma de contrato </li></ul><ul><li>Sistema/modalidad de contratación </li></ul><ul><li>Valor Referencial </li></ul><ul><li>Valor Referencial y Límites </li></ul><ul><li>Antigüedad del Valor Referencial </li></ul>
  57. 57. Metodología de evaluación y calificación <ul><li>Elementos que la componen: </li></ul><ul><ul><li>Requerimientos técnicos mínimos </li></ul></ul><ul><ul><li>Factores. </li></ul></ul><ul><ul><li>Puntaje. </li></ul></ul><ul><ul><li>Documentos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Criterios </li></ul></ul><ul><li>Características: </li></ul><ul><ul><li>Objetividad. </li></ul></ul><ul><ul><li>Congruencia. </li></ul></ul><ul><ul><li>Razonabilidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>Proporcionalidad </li></ul></ul>

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