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Control funcionarios

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Control funcionarios

  1. 1. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS EN LA CONTRATACIONES PÚBLICAS Oscar Herrera Giurfa
  2. 2. Responsabilidades derivadas de las contrataciones <ul><li>PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS </li></ul><ul><li>Plan Estratégico Inst. </li></ul><ul><li>Plan Operativo Inst. </li></ul><ul><li>Determinación de necesidades </li></ul><ul><li>Presupuesto Institucional </li></ul><ul><li>Plan Anual de Contrataciones </li></ul><ul><li>Expediente de contratación </li></ul><ul><li>Designación del Comité Especial </li></ul><ul><li>Elaboración de las Bases. </li></ul>
  3. 3. Responsabilidades derivadas de las contrataciones <ul><li>SELECCIÓN </li></ul><ul><li>Convocatoria. </li></ul><ul><li>Registro de participantes </li></ul><ul><li>Consultas </li></ul><ul><li>Observaciones </li></ul><ul><li>Presentación de propuestas </li></ul><ul><li>Evaluación y calificación </li></ul><ul><li>Otorgamiento de la Buena Pro </li></ul>
  4. 4. Responsabilidades derivadas de las contrataciones <ul><li>EJECUCIÓN CONTRACTUAL </li></ul><ul><li>Suscripción </li></ul><ul><li>Garantías </li></ul><ul><li>Adicionales y reducciones </li></ul><ul><li>Ampliaciones y prórrogas </li></ul><ul><li>Subcontratación </li></ul><ul><li>Intervención Econó-mica de Obra </li></ul><ul><li>Resolución </li></ul><ul><li>Penalidades </li></ul><ul><li>Recepción y conformidad </li></ul><ul><li>Liquidación </li></ul>
  5. 5. Función Publica <ul><li>Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. </li></ul><ul><li> (Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97) </li></ul>
  6. 6. Función Publica <ul><li> Los fines de la función pública son: </li></ul><ul><li>El Servicio a la Nación, la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. </li></ul>
  7. 7. Gestión Publica <ul><li> Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo . </li></ul>
  8. 8. Gerencia Publica <ul><li>Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos y satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la política pública </li></ul>
  9. 9. FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO <ul><li>Servidor Público: ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares. </li></ul>
  10. 10. FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO <ul><li>Funcionario Público: ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza son los determinados por Ley. (REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA) </li></ul>
  11. 11. FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO <ul><li>Funcionario Público, es quien actúa por delegación del Estado en las relaciones externas de la administración con los administrados, expresando ante estos la voluntad de aquel. </li></ul><ul><li>Servidor Público, es el que prestando servicios en la administración, no actúa con dicha delegación y la hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administración. </li></ul>
  12. 12. FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO <ul><li>Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades (...).” </li></ul>
  13. 13. Tipos de Responsabilidad <ul><li>Administrativa </li></ul><ul><li>Civil </li></ul><ul><li>Penal </li></ul>
  14. 14. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA <ul><li>Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control. </li></ul>
  15. 15. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA <ul><li>Incurren también en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia, previa a la asunción de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medición de eficiencia. </li></ul><ul><li>Prescribe a los 4 años </li></ul>
  16. 16. RESPONSABILIDAD CIVIL <ul><li>Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor publico sus funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligación de resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico. </li></ul>
  17. 17. RESPONSABILIDAD PENAL <ul><li>Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito. </li></ul>
  18. 18. Responsabilidad según etapa de la contratación pública <ul><li>Responsabilidad derivada de los actos previos: </li></ul><ul><li>Responsabilidad derivada de los procesos </li></ul><ul><li>Responsabilidad derivada de los contratos </li></ul><ul><li>Funcionarios Involucrados </li></ul>
  19. 19. Función Publica <ul><li>Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. </li></ul><ul><li> (Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97) </li></ul>
  20. 20. FASES DE LA RESPONSABILIDAD <ul><li>Presupuesto de la Responsabilidad </li></ul><ul><li>Comisión de la falta </li></ul><ul><li>Evaluación </li></ul><ul><li>Sindicación </li></ul><ul><li>Proceso </li></ul><ul><li>Sanción </li></ul>
  21. 21. Principios y Criterios para la Evaluación de Responsabilidades <ul><li>PRINCIPIO DE LICITUD </li></ul><ul><li>PRINCIPIO DE LEGALIDAD </li></ul><ul><li>INJUSTO TIPICO </li></ul><ul><li>RELACION CAUSAL </li></ul><ul><li>IMPUTABILIDAD </li></ul><ul><li>LESION RESARCIBLE </li></ul><ul><li>PRINCIPIO DE RESERVA </li></ul>
  22. 22. PRESUNCION DE LICITUD <ul><li>Considerar que los auditados han actuado con arreglo a las normas legales y administrativas en forma transparente, salvo la prueba en contrario que compete aportar al auditor. Implica que la identificación de responsabilidad debe sustentarse en evidencia suficiente y competente sobre la conducta del auditado, excluyendo la posibilidad de determinar solo por sospeche ante su falta de aclaraciones/comentarios o por circunstancias análogas. </li></ul>
  23. 23. PRINCIPIO DE LEGALIDAD <ul><li>El examen que se efectué debe estar sujeto a un marco ordenatorio vigente y previo con relación a la conducta sancionable a la cual delimita </li></ul>
  24. 24. PRINCIPIOS DEL INJUSTO TIPICO <ul><li>Exige delimitación concreta de los elementos de la conducta que se hace reprochable, a fin de aplicar alguna sanción. </li></ul><ul><li>Limita el empleo de cláusulas abiertas, deberes generales o conceptos jurídicos indeterminados. </li></ul><ul><li>Excluye como sancionales conductas que no implican lesión alguna de bienes jurídicos, riesgos efectivos ni trastornos relevantes. </li></ul>
  25. 25. RELACION CAUSAL <ul><li>Consiste en apreciar en términos materiales la exigibilidad de la conducta personal al auditado dentro de su contexto de actuación y cometido de probidad, así como diferenciar los hallazgos determinados por circunstancias externas o estructurales de las administración.(nexo causal) </li></ul>
  26. 26. CONOCIMIENTO EFECTIVO <ul><li>Consiste en apreciar la posibilidad de conocimiento del auditado respecto al hecho observado, sus consecuencias e implicancias; sobre las condiciones reales existentes en el momento para observar integralmente las dispociones que regulan su conducta, así como sobre la su conducta, así como sobre la razonabilidad y transparencia de las acciones adoptadas para ese propósito. </li></ul>
  27. 27. LESION RESARCIBLE <ul><li>Existencia de detrimento patrimonial. </li></ul><ul><li>Carácter antijurídico del detrimento (cuando la Administración Publica no tenga el deber de soportar el detrimento conforme a la legalidad) </li></ul>
  28. 28. RESERVA: <ul><li>Criterio cuya aplicación impide que durante el análisis de responsabilidades se revele información que efectué el prestigio de las gestiones, entidades, a su personal o al Sistema Nacional de Control o dificulte el avance del análisis </li></ul>
  29. 29. Determinación de Responsabilidades <ul><li>El Informe de Control Identifica Responsabilidades </li></ul><ul><li>La Contraloría o el Tribunal Superior de responsabilidades determinan las Responsabilidades Administrativas </li></ul><ul><li>El Juez Determina Responsabilidad Civil o Penal </li></ul>
  30. 30. Sanciones Administrativas Aplicables .. Procedimiento sancionador de la Contraloría: Ley 29622 Ley que amplía las facultades de la Contraloría en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. Decreto Supremo 023-2011-PCM Reglamento de Sanciones e Infracciones para la Responsabilidad Administrativa Funcional Derivada de los Informes emitidos por los Órganos del Sistema Nacional de control .
  31. 31. Sanciones Administrativas Aplicables . .
  32. 32. Sanciones Administrativas Aplicables ..
  33. 33. Sanciones Administrativas Aplicables ..
  34. 34. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA CARACTERISTICAS <ul><li>Delitos inherentes a la función:Conductas no punibles si las realizan particulares solo califican como delito porque en razón de su cargo tiene la obligación de proceder en un sentido determinado.( malversación, abuso de autoridad). </li></ul>
  35. 35. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA CARACTERISTICAS <ul><li>Delitos de base común: Conductas punibles para ambas situaciones, tales conductas no protegen un valor o principio de la Administración Pública sino transcendentes a todo escenario. </li></ul>
  36. 36. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA CARACTERISTICAS <ul><li>Delitos agravados por la función pública:Conducta de funcionario la agrava. Ejemplo: violación de secreto de comunicaciones </li></ul>
  37. 37. DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS <ul><li>Abuso de autoridad </li></ul><ul><li>Colusión </li></ul><ul><li>Peculado </li></ul><ul><li>Corrupción de Funcionarios </li></ul>
  38. 38. <ul><ul><li>MUCHAS </li></ul></ul><ul><ul><li>GRACIAS </li></ul></ul>

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