1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDA EXPERIMENTAL
SIMON RODRIGUEZ
NUCLEO CARICUAO
FINANZAS E IMPUESTOS
UNIDADES 7. 8 Y 9
PARTICIPANTE:
MARIA G. ESCALANTE G. CI: 19.503.402
FACILITADOR:
ONEIDA MARCANO
CARACAS, MARZO 20014

2. DESCENTRALIZACIÓN
HISTORIA
Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Perú,
debemos remontarnos a los inicios de la República. Ya en el año 1821, el
libertador Don José de San Martín transformó las siete intendencias en las que
estaba dividido el país (Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica,
Huamanga, Tarma y más tarde Puno), en departamentos. Con la Constitución
de 1823, se otorgan mayores competencias a los organismos locales y
regionales, como lo fueron las juntas departamentales, además de cambiar la
legislación en materia de demarcación territorial. La Carta Magna de 1828
adopta un sistema de juntas departamentales, con la idea de que se conviertan
en parlamentos federales que puedan tener atribuciones políticas,
administrativas y judiciales. Sin embargo esta iniciativa no prosperó.
Luego de la Guerra del Pacífico (1883), el gobierno trató de concretar un
nuevo intento de descentralización, pero poniendo énfasis en materia fiscal. Se
buscó que los impuestos recaudados en cada departamento sean utilizados en
provecho de la misma zona. Años más tarde, la Asamblea Constituyente de
1978 plantea la creación de los Gobiernos Regionales, que fueron
implementados recién en los años 80 (12 regiones), durante el primer gobierno
de Alan García Pérez. Sin embargo, en 1993 el presidente Alberto Fujimori los
disuelve y conforma los Comités Transitorios de Administración Regional
(CTAR), que fueron designados por el gobierno central. A principios del siglo
XXI, en el gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se conforman 25 regiones,
en base a los departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. Las
primeras elecciones regionales se llevaron a cabo el 17 de noviembre del 2002
en todo el Perú.
CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión
hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un
gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente
subordinadas. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido
un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus
agentes. El paso de un Estado centralizado a uno descentralizado importa
otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones
propias sobre su esfera de competencias. La descentralización de un Estado
puede ser política o administrativa.
La Descentralización es un proceso que ha generado a nivel
Latinoamericano una gran controversia, debido a sus múltiples y variadas
posibilidades que ofrece para lograr que un Estado y sus entes
gubernamentales puedan gerencial de la manera más eficaz posible; de esta
forma el estudio del caso venezolano que trabajamos es un tanto complicado y
difícil de analizar, ya que para el momento en que los recién electos
gobernadores y alcaldes estrenan la gestión descentralizada, el país ya se

3. encontraba sumido en una profunda crisis económica, política y social que
amenazaba con agudizarse. Los alcances obtenidos por nuestra investigación
nos ha permitido deducir que los efectos tanto positivos como negativos del
proceso de descentralización llevado a cabo en Venezuela han dejado
profundas crisis que han empeorado la situación, trayendo como consecuencia
un atraso considerable a la hora de elaborar programas o proyectos que sirvan
para obtener un desarrollo sustentable tanto a nivel regional como local.
En el momento de la elaboración de los planes que tendrían que ser
ejecutados por los entes gubernamentales para contrarrestar las demandas de
la población en cuanto a servicios básicos, se vivía una inmensa tensión debido
a las múltiples irregularidades que existían y perduraban en el seno del
gobierno nacional, marcadas éstas por intereses partidistas y de orden
económico, lo que se convirtió en un significativo atraso tanto para aquellos
que elaboraban los planes como para el grupo que demandaba respuestas por
parte del gobierno. Es por ello que resulta difícil aceptar que un enfrentamiento
exitoso, por parte de los gobiernos regionales a los nuevos desafíos
contextuales, pudiese descansar sólo en lo en lo que el gobierno nacional
pudiese hacer. No estaría de más el pensar que y así está planteado en
nuestro trabajo, que el Estado central debe estar acompañado de una reforma,
de manera que la posible modernización en la gestión de los gobiernos
regionales vaya encuadrada dentro del proceso que actualmente lleva a cabo
el Estado.
Resulta muy difícil hablar de logros cuando están presentes mecanismos que
entorpecen el trabajo, de modo que lo que pudimos constatar durante el
transcurso de nuestra investigación fue un ineficiente manejo de los recursos
financieros, que aunque lograron cubrir ciertas demandas de la población, no
consiguieron subsanar toda la problemática existente, trayendo como
consecuencia que quedaran puntos neurálgicos que ameritaban ser estudiados
y desarrollados. De esta forma, el gobierno nacional junto con los entes
gubernamentales y demás instancias encargadas de ofrecer seguridad a la
población no han conseguido respuestas para tal fin, y aunque es cierto que
existe una unidad rectora con capacidad de negociación y eficiencia técnica,
como lo es el FIDES (Fondo Intergubernamental para la Descentralización), no
ha sido, a manera de análisis, una estructura capaz de establecer un orden
dentro del cúmulo de necesidades que necesitan pronta atención.
De esta forma es lógico el pensar que aun existiendo tal institución
gubernamental, y teniendo claro que ésta se va a fusionar, dándole paso al
Fondo de Compensación Inter-territorial, cuya creación estaría destinada al
financiamiento de inversiones públicas con el fin de promover el desarrollo
territorial equilibrado, así como la cooperación y complementación de las
políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas identidades públicas
territoriales y a su vez con la dotación de obras y servicios esenciales en las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, los conduciría al pensar
que una institución como ésta debe poseer un orden interno capaz de generar
respuestas inmediatas, pero el resultado para tal fin no es el mismo.

4. Es por ello que lo que se ha planteado como posible solución a dicha
problemática se vea reflejado en la intención de poner en práctica nuevos
mecanismos de acción, para que de esta forma los gobiernos locales puedan
de manera eficaz hacer que las comunidades organizadas participen en la
toma de decisiones, de esta manera estaríamos desarrollando el potencial que
tienen las comunidades para concretar sus objetivos. El trayecto a seguir para
lograr que dichos mecanismos funcionen está enmarcado dentro de la lógica
de acción de lo local, y perfectamente influenciada por el efecto catalizador
ejercido por el proceso de descentralización que actualmente se lleva a cabo
en Venezuela.
CAPITALISMO
El capitalismo se forma por medio de la propiedad privada de los medios de
producción y la libertad de gestionarlos. En la imagen un ejemplo de empresa
privada en Oxford. El capitalismo es un orden social y económico que deriva
del usufructo de la propiedad privada sobre el capital como herramienta de
producción, que se encuentra mayormente constituido por relaciones
empresariales vinculadas a las actividades de inversión y obtención de
beneficios, así como de relaciones laborales tanto autónomas como
asalariadas subordinadas a fines mercantiles.
En el capitalismo, los individuos, y/o empresas usualmente representadas
por los mismos, llevan a cabo la producción de bienes y servicios en forma
privada e independiente, dependiendo así de un mercado de consumo para la
obtención de recursos. El intercambio de los mismos se realiza libremente a
través del comercio, y por tanto la división del trabajo se desarrolla en forma
mercantil y los agentes económicos dependen de la búsqueda de beneficio. La
distribución se organiza, y las unidades de producción se fusionan o separan,
de acuerdo a una evaluación constante de la eficiencia mediante un sistema de
precios para los bienes y servicios. A su vez, los precios se forman
mayoritariamente en un mercado libre que depende de la interacción entre una
oferta y una demanda dadas por las elecciones de productores y
consumidores, y estos a su vez son necesarios para la coordinación ex-post de
una economía basada en el intercambio de mercancías.
DEFINICIÓN DE SOCIALISMO:
La voz Socialismo fue utilizada por primera vez por Pierre Leroux en el años
1.832, para expresar un opuesto al individualismo. Esta voz ha tenido a lo largo
del tiempo varios significados:
- Socialismo como utopía comunista: aquí podemos destacar una antigua teoría
de Platón sobre el socialismo, que se puede considerar como un prototipo.
- Socialismo como movimiento social y político: es un producto real, no teórico,
derivado de la creación de la economía política en el siglo XVIII, y de las

5. transformaciones producidas en la economía y la vida de las sociedades
modernas por la llamada Revolución Industrial. Pero no hay que confundir
estas viejas utopías con el socialismo como movimiento social y político.
El Socialismo es un sistema, y como todos los sistemas, tiene una serie de
normas y reglas generales. Por tanto, el socialismo es un sistema que expone
una organización económica de la sociedad sobre una base en la que se
suprime la propiedad individual de los medios de producción. Este sistema
afecta a la organización de la comunidad, al lograr que se suprima el salariado
con lo cual, se produce una desaparición de las clases.
Varios de los principales objetivos de este sistema son: reemplazar el
salariado por un régimen colectivista (es decir, que todos los bienes sean de la
comunidad sin que exista la propiedad individual), organizar racionalmente la
economía y asegurar una justa distribución. Pero el Socialismo se ha
convertido con el tiempo en un movimiento político seguido por las masas.
Donde primero se llevó a cabo esta conversión fue en Europa, gracias a la obra
de uno de los grandes revolucionarios de la época: Marx, Engels y sus
discípulos.
NACIONALISMO
El nacionalismo es una ideología y movimiento sociopolítico que surgió junto
con el concepto de nación propio de la Edad Contemporánea en las
circunstancias históricas de la Era de las Revoluciones (Revolución industrial,
Revolución burguesa, Revolución liberal) desde finales del siglo XVIII.1
También puede designar al sentimiento nacionalista y a la época del
nacionalismo. Como ideología, el nacionalismo pone a una determinada nación
como el único referente identitario, dentro de una comunidad política; y parte de
dos principios básicos con respecto a la relación entre la nación y el Estado:2
El principio de la soberanía nacional: que mantendría que la nación es la única
base legítima para el Estado. El principio de nacionalidad: que mantendría que
cada nación debe formar su propio Estado, y que las fronteras del Estado
deberían coincidir con las de la nación.
La historiografía también usa el término nacionalismo para referirse la
época del nacionalismo: el periodo histórico de formación de las naciones y el
surgimiento de la ideología y movimientos nacionalistas, lo que ocurrió en torno
al siglo XIX, coincidiendo con las revoluciones liberales o revoluciones
burguesas.5 En el siglo XX se produce una renovación del nacionalismo, en el
periodo de entreguerras vinculado al fascismo, y tras la Segunda Guerra
Mundial vinculado al proceso de descolonización y al tercermundismo, cuando
surgen numerosos grupos denominados Movimiento de Liberación Nacional.
.

6. DEMOCRACIA
El voto es una parte importante del proceso democrático formal.
Democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad del
poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una
forma de organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son
adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o
indirecta que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio,
democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a
mecanismos contractuales.
La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las
formas de gobierno realizada por Platón, primero, y Aristóteles, después, en
tres tipos básicos: monarquía (gobierno de uno), aristocracia (gobierno «de los
mejores» para Platón, «de los menos», para Aristóteles), democracia (gobierno
«de la multitud» para Platón y «de los más», para Aristóteles).1
Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisión es adoptada
por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Hay
democracia participativa cuando se aplica un modelo político que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan
ejercer una influencia directa en las decisiones públicas o cuando se facilita a la
ciudadanía amplios mecanismos plebiscitarios consultivos. Finalmente, hay
democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los
miembros del pueblo, mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias,
facilitación de la iniciativa legislativa popular y votación popular de leyes,
concepto que incluye la democracia líquida. Estas tres formas no son
excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios en
algunos sistemas políticos, aunque siempre suele haber un mayor peso de una
de las tres formas en un sistema político concreto. No debe confundirse
República con Democracia, pues aluden a principios distintos, la república es el
gobierno de la ley mientras que democracia significa el gobierno del pueblo.
INDUSTRIALIZACIÓN
Se conoce como industrialización el proceso por el que un Estado o
comunidad social pasa de una economía basada en la agricultura a una
fundamentada en el desarrollo industrial y en el que éste representa en
términos económicos el sostén fundamental del Producto Interior Bruto y en
términos de ocupación ofrece trabajo a la mayoría de la población. Supone
además una economía de librecambio, se elimina al sector del campesinado,
obligándolo a migrar a las ciudades donde se han ido instalando las fábricas
que, con grandes muestras de avances tecnológicos, aumentan la velocidad de
producción (y así aumentan el capital), ahora en fábricas, antes en el espacio
doméstico de los campesinos, como ser tejidos, utensilios, cerámica. Dicho de
una manera más simple: ‘dar predominio a las industrias en la economía de un
país’1 o ‘desarrollo del sistema económico y técnico necesario para transformar
las materias primas en productos adecuados para el consumo’.2

7. La Revolución Industrial fue un periodo histórico comprendido entre la
segunda mitad del siglo XVIII y principios del XIX, en el que Gran Bretaña en
primer lugar,3 y el resto de Europa continental después, sufren el mayor
conjunto de transformaciones socioeconómicas, tecnológicas y culturales de la
Historia de la humanidad, desde el Neolítico. Es decir, que la revolución
industrial fue la causa de la industrialización.
El proceso de Industrialización no fue homogéneo, es decir, no fue todo en
un solo paso, sino primero Gran Bretaña en el siglo XVIII, otros países como
Estados Unidos, Japón y Rusia en el siglo XIX fueron industrializados y
actualmente hay países de África o Asia que están muy poco industrializados
El empresario es aquella persona que, de forma individual o colectiva, fija los
objetivos y toma las decisiones estratégicas acerca de las metas, los medios, la
administración y el control de las empresas y asume la responsabilidad tanto
comercial como legal frente a terceros. El empresario es la persona física, o
jurídica, que con capacidad legal y de un modo profesional combina capital y
trabajo con el objetivo de producir bienes y/o servicios para ofertarlos en el
mercado a fin de obtener beneficios.
DEFINICIÓN DE DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes
con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la
creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos
ellos. También se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser
humano en su propio medio, para ser o hacer lo que él desea ser o hacer. El
Desarrollo Humano podría definirse también como una forma de medir la
calidad de vida del ser humano en el medio en que se desenvuelve.
En un sentido genérico el desarrollo humano es la adquisición de parte de
los individuos, comunidades e instituciones, de la capacidad de participar
efectivamente en la construcción de una civilización mundial que es próspera
tanto en un sentido material como espiritualmente; también es muy importante
decir que el desarrollo humano, es parte integral para que el uno como
individuo logre un conocimiento más profundo de si mismo, es decir, no tanto
de forma externa, si no ya más íntima con uno mismo.
El ser humano se encuentra en un constante cambio, no sólo en lo referido a
los avances tecnológicos de lo cual estamos al tanto, sino también en todo lo
que se refiere al desarrollo de individuo en sí mismo como persona. Es por ello
que el concepto de desarrollo humano se ha ido alejando progresivamente de
la esfera de la economía para incorporar otros aspectos igualmente relevantes
para la vida, como la cultura, que también fue redefiniendo su papel frente al
desarrollo.

8. Así pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define
hoy al desarrollo humano como "el proceso de expansión de las capacidades
de las personas que amplían sus opciones y oportunidades". Tal definición
asocia el desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar
humano, con el fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las
cosas que una persona puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos
los terrenos, con la libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la
posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios del
desarrollo.
CRISIS
Crisis (del latín crisis, a su vez del griego κρίσις es una coyuntura de
cambios en cualquier aspecto de una realidad organizada pero inestable, sujeta
a evolución; especialmente, la crisis de una estructura. Los cambios críticos,
aunque previsibles, tienen siempre algún grado de incertidumbre en cuanto a
su reversibilidad o grado de profundidad, pues si no serían meras reacciones
automáticas como las físico-químicas. Si los cambios son profundos, súbitos y
violentos, y sobre todo traen consecuencias trascendentales, van más allá de
una crisis y se pueden denominar revolución. Las crisis pueden designar un
cambio traumático en la vida o salud de una persona o una situación social
inestable y peligrosa en lo político, económico, militar, etc. También puede ser
la definición de un hecho medioambiental de gran escala, especialmente los
que implican un cambio abrupto. De una manera menos propia, se refieren con
el nombre de crisis las emergencias o las épocas de dificultades de la crisis.
RESTISMO
El Rentismo es la conducta económica centrada en la búsqueda de favores
y beneficios estatales, lo cual en la práctica trata es de evitar el mayor esfuerzo
del trabajo productivo, creativo y competitivo. Muchas naciones sufren y han
sufrido de este problema económico, muy notorio en sociedades con
instituciones débiles y corruptas. Algunas erradicaron este mal con mejores y
más transparentes instituciones políticas y judiciales, otras han creado una
estanca relación simbiótica entre la política y la sociedad rentista.
Cuando abunda un recurso natural valioso como el petróleo en Venezuela, el
Estado administra una riqueza relativa mayor al resto de la sociedad, aunque
siga siendo una nación subdesarrollada. Las políticas para fomentar el
desarrollo económico siempre enfrentan el riesgo de favorecer a unos pocos y
no estimular el desarrollo económico sostenido. En el caso venezolano la
política industrial, agrícola, minera, hipotecaria, así como el pésimo manejo de
empresas estatales como la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), han
creado una cultura de privilegios y corrupción desde los años setenta que han
consagrado el Rentismo como una actividad muy lucrativa. La impunidad, la
mediocre política fiscal y la inflación hacen el resto del empobrecedor daño
económico.

9. ESTATIZACIÒN
Estatización, estatalización o publificación es el conjunto de disposiciones
y operaciones mediante las cuales el Estado asume, en forma variada, la
administración de empresas privadas, de grupos de empresas o de la totalidad
de ciertos sectores económicos manejados con anterioridad por particulares.
La estatización es lo opuesto a la privatización. También se le denomina
nacionalización de los medios de producción, aunque una empresa estatizada
puede ser previamente tanto de propiedad nacional como extranjera. La
estatización o nacionalización es una acción muy característica de ideologías
como el socialismo y nacionalismo, pero con distintos objetivos. Si bien se
utiliza nacionalización como sinónimo de estatización, aunque algunos autores
prefieren reservar el término "nacionalización" para referirse a la recuperación
de una empresa al dominio del estado (como la estatización) pero la empresa
es de propiedad extranjera.
En el socialismo se estatiza para después lograr la socialización de los
medios de producción, en la que la comunidad pasaría a ser la dueña de los
medios de producción, demostrando un carácter colectivista. En el
nacionalismo, se recurre a la nacionalización sin llegar a la socialización ni
requerir que la propiedad sea estatal, ya que lo que el Estado debe proteger es
el capital nacional, tomando en cuenta los intereses nacionales.
EXPROPIACIÓN
Expropiación es una institución de Derecho Público que consiste en la
transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado,
mediante indemnización: concretamente, a un ente de la Administración
Pública dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que este
sea explotado por el Estado o por un tercero.
La expropiación posee dos notas características: primera, es una
transferencia de carácter coactivo, lo que hace de ella una institución
característica del Derecho Público que no puede ser asimilada a la
compraventa prevista en el derecho privado; segunda, el expropiado tiene
derecho a recibir a cambio una indemnización equivalente al valor económico
del objeto expropiado, lo que la diferencia de la confiscación.
INVASIÓN
Una invasión es una acción militar que consiste en la entrada de las fuerzas
armadas de una entidad geopolítica en el territorio controlado por otra entidad
semejante, normalmente con el objetivo de conquistar el territorio o cambiar el
gobierno establecido. Una invasión puede ser la causa de una guerra, puede
usarse como parte de una estrategia mayor para terminar una guerra, o puede
constituir una guerra completa en sí misma.

10. El término suele connotar un esfuerzo estratégico de considerable magnitud;
ya que los objetivos de una invasión suelen ser a gran escala y a largo plazo,
se necesitan muchas fuerzas para mantener un territorio y proteger los
intereses de la entidad invasora. En general, las infiltraciones tácticas más
pequeñas no se consideran invasiones y normalmente se clasifican como
escaramuzas, salidas, asesinatos selectivos o reconocimientos ofensivos. Por
definición, una invasión es un ataque llevado a cabo por fuerzas externas. Por
tanto, las rebeliones, guerras civiles, golpes de estado, genocidios u otros actos
de opresión no se consideran invasiones.