Luis Maria Palma en CiGob

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Luis Maria Palma expuso sobre los cambios que se están dando en la Justicia argentina para mejorar el servicio que se le brinda a los ciudadanos. El encuentro fue parte de los Desayunos CiGob 2012, y Palma fue el 6to invitado del Ciclo.

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Luis Maria Palma en CiGob

  1. 1. LA JUSTICIA ARGENTINAEN TIEMPOS DE CAMBIO Luis María Palma
  2. 2. TEMAS CENTRALES ¿Cuáles son los desafíos que la Justicia podrá asumir y superar en los próximos años? ¿De qué forma podrá mejorarse el nivel de accesibilidad a la justicia? ¿La perspectiva que tienen a nivel mundial el paradigma del Gobierno Abierto unido al fenómeno de la extensión y aplicación de las TIC pueden ser una herramienta importante en su mejora? ¿Es posible avanzar en disponer de información y transparencia de los procesos, en nuevas formas de participación social y en mejores sistemas de control de gestión?
  3. 3. GLOBALIZACIÓN, ESTADO Y CRISIS Avances del conocimiento, la ciencia y la tecnología Crisis en el espacio y el tiempo Escaso procesamiento y uso de la información Falta de planificación y deficiencias en la administración Desajustes entre la oferta pública y la demanda social Lentitud en los procedimientos y la gestión Dificultades en las comunicaciones y el lenguaje Insuficiente e inadecuada infraestructura
  4. 4. PERÍODO ANALIZADO 10 de Diciembre de 1983: inicio de una gobernabilidad democrática más estable y afianzada Desde entonces: cambio gradual en el protagonismo de los actores de la reforma judicial  Inicialmente, mayor presencia de los órganos políticos del Poder Público, y especialmente el Ejecutivo  Luego, predominio de los Poderes Judiciales Década de 1990: estudios sobre reforma judicial, áreas involucradas y cursos de acción  Falta de ejecución total o parcial, o fracaso de proyectos de reforma Tras la crisis de fines de 2001: cambio de actitud en actores de la Justicia de cara a su modernización
  5. 5. INICIATIVAS Y PROGRAMAS Mediación, 1991 - Presente  Liderazgo de Actores del Poder Judicial de la Nación y colaboración del Ministerio de Justicia  Experiencia Piloto  Ley Nacional  Ampliación del Acceso a Justicia  Creación de Centros para Resolución de Conflictos de diversa índole  Institucionalización de la Mediación en casi todas las Jurisdicciones de la Justicia Argentina Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia, 1998 - 2001  Financiamiento parcial del Banco Interamericano de Desarrollo -BID  Logros en el campo de la Cooperación Interjurisdiccional: Comunicaciones Electrónicas y Estadística Proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1999 - 2001  Modelo de Poder Judicial para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires  “Una Propuesta para la Justicia del Siglo XXI” - Nacionalización del Proyecto  Elaboración de Propuestas que sirvieron de antecedentes a otras ejecutadas en el Ámbito Nacional y Provincial, en materias como Capacitación, Gestión, Administración, Normativa, Consenso y Cooperación
  6. 6. INICIATIVAS Y PROGRAMAS Programa Integral de Reforma Judicial, 2000 - 2006  Ejecución durante nueve gestiones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos –MJDH - Trabajo con Instituciones representativas  Ejecución de reformas en materia de  Acceso a Justicia: Manuales de Educación Legal Popular, Guía de Centros de Asistencia Jurídica Gratuita, Centro Móvil de Orientación Jurídica Gratuita  Gestión: Modelos de Oficinas Judiciales  Capacitación: Cursos en Escuelas Judiciales y capacitación por videoconferencia  Reformas Jurídicas: Proyectos de normas  Infraestructura: Propuestas sobre comunicaciones electrónicas y estadística  Construcción de Consenso: Secretaría de Foro de Diálogo Cívico, publicaciones  Cooperación Técnica: Oficina Multipuertas, Convenio CSJN-Argenjus, trabajo con 17 Jurisdicciones de la Justicia Argentina Gestión de Calidad, 2000 - Presente  Normas ISO 9001/2000 y 2008  Búsqueda de la mejora continua y el aumento de la calidad de la respuesta y la transparencia en el Sistema Judicial  Implementación en 66 Unidades Judiciales de Argentina  Antecedente fundamental de la ejecución de reformas en la Gestión de las Unidades Judiciales en el Poder Judicial de la Nación y las Jurisdicciones Locales
  7. 7. INICIATIVAS Y PROGRAMAS Programa “Justicia en Cambio”, 2001 - Presente  Lema: “Sociedad Civil, Abogados y Jueces. Un Nuevo Proyecto para la Administración de Justicia”  Comité Ejecutivo: Fundación Libra, Argenjus y Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN, CM, MJDH, con auspicio de la Embajada de los Estados Unidos de América –EEUU  Objetivo: promover el conocimiento de las mejores prácticas para la modernización del Sistema Judicial de los EEUU, por parte de líderes de la Justicia Argentina  Actividades  Visitas de Expertos de los EEUU a Argentina (44, desde 2001)  Viaje Anual de Líderes de la Justicia Argentina a los EEUU (111, desde 2001)  Impactos  Oficina Multipuertas  Centro Multipuertas del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, 2002 - 2007  Centros de Mediación, Orientación, Derivación y Asistencia Jurídica  Oficinas de Asistencia a las Víctimas de Delitos  Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN  Mediación, Civil, Penal y Penal Juvenil en Provincias como Chaco, Río Negro y Buenos Aires  Cursos de Formación Continua y Postgrados  Capacitación para Magistrados recientemente designados, Provincia de Tucumán  Cursos de Postgrado sobre Gestión y Administración Judicial  Reforma en la gestión de la Mesa de Entradas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
  8. 8. CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, 2002 – 2006 Gobierno Nacional e Iglesia Católica Argentina, con la asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Protagonismo de Instituciones, Magistrados, Funcionarios, Empleados Judiciales, Representantes de la Sociedad Civil, Abogados, Académicos y Expertos Paulatina incorporación de nuevos interesados, miembros de organizaciones y ciudadanos particulares 19 reuniones, entre Febrero de 2002 y Febrero de 2006 Comisiones: Elaboración de proyectos a ser tratados por la Mesa Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros Libro “Todos por la Justicia” (Memoria, Febrero de 2002 - Mayo de 2003) Libro “La Cultura del Diálogo” (2010)
  9. 9. CRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Participantes Corte Suprema de Justicia de la Nación Procuración General de la Nación Defensoría General de la Nación Superiores Tribunales y Cortes de Justicia de las Provincias Argentinas Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN Federación Argentina de la Magistratura y la Función Judicial -FAM Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Provincias Argentinas y Ciudad Autónoma de Buenos Aires -JUFEJUS Fundación Libra Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia -FORES Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales - INECIP Asociación de Mujeres Jueces de Argentina -AMJA Asociación Civil Justicia Democrática Fundación de Estudios para la Justicia –FUNDEJUS Asociación Civil Unidos por la Justicia Federación Argentina de Colegios de Abogados –FACA Colegio Público de Abogados de la Capital Federal –CPACF Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires –CACBA Asociación de Abogados de Buenos Aires –AABA Unión de Empleados de la Justicia de la Nación –UEJN Federación de Organizaciones de la Justicia Argentina –FOJA Jueces, fiscales, defensores y funcionarios, abogados y académicos
  10. 10. CRISIS Y DIÁLOGO Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Impactos Convenio de Cooperación Técnica para la Reforma Judicial, CSJN - Argenjus, 7 de Mayo de 2004 Conferencias Nacionales de Jueces, organizadas por CSJN, AMFJN, la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires – JUFEJUS y la Federación Argentina de la Magistratura y la Función Judicial –FAM Casas de Justicia, centros de orientación, asistencia jurídica, derivación y provisión de mecanismos para posibilitar, en forma gratuita, una resolución eficaz y rápida de las controversias Creación de la figura del Amicus Curiae, por Acordada de CSJN Programa Integral de Reforma “Poder Judicial en Cambio”, en la Provincia de Santiago del Estero Creación de la Red Federal de Capacitación de la Justicia Argentina, para el desarrollo de actividades de formación continua mediante videoconferencia Manuales de Asistencia a la Víctima de Delitos
  11. 11. PARTICIPACIÓN Y REFORMA Reseña de actividades de reforma ejecutadas por los Actores de laJusticia tras la crisis de fines de 2001,con muy bajo nivel de participación de los Poderes Políticos
  12. 12. PARTICIPACIÓN Y REFORMA Acceso a Justicia Comisión Nacional de Acceso a Justicia, CSJN  Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN  Creación de OVD en Provincias  Implementación de Métodos Alternativos en La Pampa y Santiago del Estero  Capacitación a personal de OVD en Salta, Santiago del Estero y Tucumán  Capacitación en Violencia Doméstica en Mendoza  Oficinas de Informes y Atención al Usuario en La Pampa, San Luis y Tucumán  Canal de TV en Misiones Mapa de Acceso a Justicia, CSJN Casas de Justicia en Río Negro, Tierra del Fuego, Santiago del Estero y Catamarca Asistencia al Público y la Víctima de Delitos en Chaco Recepción de Denuncias de Violencia Familiar en Córdoba y San Luis Oficina de la Mujer –OM, CSJN  Creación de OM en Córdoba
  13. 13. PARTICIPACIÓN Y REFORMA Gestión Comisión Nacional de Gestión Judicial –CNGJ, CSJN  Antecedente: Gestión de Calidad  Tareas de sensibilización, coordinación, cooperación técnica y formación continua para promover el liderazgo, el trabajo en equipo, el diálogo, y el uso racional y adecuado de las tecnologías de la información y las comunicaciones  Elaboración de Manuales Operativos  Capacitación de Capacitadores  Publicación “Gestión Judicial”  Asistencia técnica a Fueros de la Justicia Nacional y Jurisdicciones Locales Modelo de Gestión Judicial Asociada en Mendoza  Separación de tareas jurisdiccionales y administrativas Mesa de Entrada Única en Misiones Modelo de Oficina Judicial Penal en Chubut, con apoyo en TIC Modelo de Gestión Integral del Ministerio Público Fiscal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –CABA  Unidad de Intervención Temprana –UIT, Unidad de Tramitación Común –UTC, Equipos Fiscales  Oficinas Comunes: Orientación y Denuncias, Atención de Víctimas y Testigos, Oficina Central de Recepción de Denuncias, Control de Suspensión del Proceso a Prueba, Cuerpo de Investigadores Judiciales
  14. 14. PARTICIPACIÓN Y REFORMA Administración Unidad de Transformación y Desarrollo Institucional en Mendoza Política de Personal en Córdoba y Salta Control de Gestión y Planificación Estratégica en Río Negro, Buenos Aires, CABA y La Rioja Autonomía Económica, Financiera y Funcional en San Luis Judicialización de la Investigación Penal en Chaco Reingeniería de Procesos, Indicadores de Gestión y Resultados en Chubut Infraestructura Ciudad Judicial en Salta y en La Pampa Edificios Judiciales en Chaco TIC en Formosa y Jujuy Notificaciones electrónicas en Procesos Laborales y Civiles, en Mendoza Informatización integral en Río Negro Digitalización de las comunicaciones en San Juan Uso de la firma digital para las comunicaciones internas en Santa Fe
  15. 15. PARTICIPACIÓN Y REFORMA Capacitación Seminarios Talleres Capacitación gratuita por videoconferencia: Red Federal, 66 actividades entre Agosto de 2004 y Julio de 2011, con participación de más de 4200 actores Capacitación en Métodos Alternativos en Chaco Capacitación en Criminalística y Criminología en Tucumán Capacitación Virtual en San Luis Normativa Leyes y Acordadas en materia de Mediación, en CABA, Buenos Aires, Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán Códigos Procesales Penales en La Pampa, Chaco, y Chubut Reforma Procesal Penal en Entre Ríos Introducción del Procedimiento de Flagrancia en Mendoza Código Procesal Civil y Comercial de La Pampa
  16. 16. PARTICIPACIÓN Y REFORMA Construcción de Consenso Conferencias Nacionales de Jueces  Reúnen a magistrados de toda la Justicia Argentina  Foro para debate, construcción de consensos y diseño de Políticas de Estado para el Poder Judicial de Argentina  Santa Fe 2006, Salta 2007, Córdoba 2008, CABA 2010, Mendoza 2012 Centro de Información Judicial –CIJ, CSJN  Agencia de Noticias del Poder Judicial de la Nación  Información accesible: más de 45000 fallos, videos de audiencias públicas y juicios orales, entrevistas e información de todas las jurisdicciones de la Justicia Argentina Gobierno Abierto, CSJN  Política de Estado encaminada a promover la participación ciudadana en la administración de justicia a través de Internet, y la transparencia de los actos de gobierno
  17. 17. PARTICIPACIÓN Y REFORMA Cooperación Encuentros de Magistrados y Funcionarios  Sensibilización y diseminación de mejores, cooperación y retroalimentación Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus  Diseño de Propuestas de reforma en cada área, a ser puestas a consideración de CSJN y, en su caso, remitidas a los Órganos Políticos para su sanción Red de Escuelas Judiciales de las Provincias Argentinas y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –REFLEJAR  Objetivo general: posibilitar el intercambio de conocimientos y experiencias entre las escuelas judiciales argentinas, mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación  Objetivos Específicos  Promover capacitación de magistrados, funcionarios y agentes judiciales, generando vías de motivación  Establecer un esquema de comunicación efectivo entre las escuelas integrantes  Reafirmar el federalismo argentino y promover la cooperación internacional  Establecer relaciones con la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales –RIAEJ- y con Escuelas Judiciales de otros países que tengan objetivos comunes  Diseñar medidas de gestión para el eficaz funcionamiento de la red  Supervisar las acciones programadas y medir los resultados obtenidos.  Sitio Web y Campus Virtual  Participación en cursos organizados por Centros y Escuelas Judiciales
  18. 18. OPINIONES CALIFICADAS Entrevistas y Encuestas División del País en Siete Áreas1. Capital Federal2. Buenos Aires3. Noroeste: Catamarca, La Rioja, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán4. Noreste: Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y Misiones5. Pampeana: Córdoba, La Pampa y Santa Fe6. Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis7. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego Entrevistas a 41 expertos, a razón de un mínimo de 5 por área Encuestas a 210 actores, a razón de 30 por área
  19. 19. ENTREVISTAS: ACTORES Poder Ejecutivo  Mayor actuación durante el período anterior a la investigación  Actividad pronunciada entre 1983 y 2001  Merma en su actividad de reforma desde 2001 al presente Poder Legislativo: actuación complementaria Poder Judicial: a través de Cortes y Superiores Tribunales CSJN, a partir de su nueva composición Entidades representativas como AMFJN, FAM y JUFEJUS Foros de Construcción de Consenso  Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino  Conferencias Nacionales de Jueces Organismos Internacionales  Intervención limitada: financiamiento en reformas de acceso, capacitación, infraestructura y cooperación
  20. 20. ENTREVISTAS: CAUSAS Restablecimiento del Estado de Derecho y la Gobernabilidad Democrática Crisis de fines de 2001 Liderazgo de CSJN, a partir de su nueva composición Actuación de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino Labor de las Conferencias Nacionales de Jueces Actuación de entidades representativas de actores del Sistema Judicial, como motivadora de la toma de conciencia y el fomento de la participación
  21. 21. ENCUESTAS: ACTORES Área Capital Federal 1983 - 2001 2001 - Presente30 23 30 25 2320 20 10 16 15 1510 7 9 12 17 4 14 4 5 6 10 6 4 6 7 0 2 5 3 3 8 2 2 4 0 1
  22. 22. ENCUESTAS: ACTORES Área Buenos Aires30 1983 - 2001 2001 - Presente 3025 21 2520 20 15 16 2015 15 10 9 11 11 1410 8 13 10 9 6 7 4 7 5 4 5 4 6 5 7 0 2 5 6 0 2 5
  23. 23. ENCUESTAS: ACTORES Área Noroeste30 23 1983 - 2001 2001 - Presente25 30 2520 25 12 2115 10 11 20 10 14 16 5 5 8 11 15 5 9 13 15 4 3 4 10 0 7 3 5 7 2 6 6 0 6 5
  24. 24. ENCUESTAS: ACTORES Área Noreste 1983 - 2001 2001 - Presente30 30 24 242520 20 17 19 11 1815 11 12 12 10 7 9 10 1410 7 5 7 6 4 4 7 5 0 5 3 4 6 0 2 4
  25. 25. ENCUESTAS: ACTORES Área Pampeana30 1983 - 2001 2001 - Presente 3025 22 2320 21 15 16 2015 14 11 1410 9 9 9 10 10 13 8 10 8 9 5 6 7 8 5 4 7 5 0 6 0 3 1 1
  26. 26. ENCUESTAS: ACTORES Área Cuyo25 21 1983 - 2001 30 2001 - Presente20 16 2215 13 14 20 18 17 19 1010 12 8 6 7 10 6 8 9 5 5 9 5 6 7 9 2 5 0 0 2 4
  27. 27. ENCUESTAS: ACTORES Área Patagónica30 1983 - 2001 2001 - Presente 30 24 2120 20 17 19 19 12 13 13 10 15 910 8 10 6 10 12 14 7 6 8 5 6 4 7 3 0 0 1 5
  28. 28. ENCUESTAS: CAUSASÁrea Capital Federal Área Buenos Aires 30 28 29 24 30 27 25 21 24 19 22 25 20 19 21 21 20 17 15 15 17 15 15 13 10 10 9 5 5 7 0 3 0 4
  29. 29. ENCUESTAS: CAUSASÁrea Noroeste Área Noreste 30 2730 28 27 25 25 19 19 18 19 20 17 1820 17 14 17 15 16 15 14 10 1310 10 5 0 0 4 3
  30. 30. ENCUESTAS: CAUSAS Área Pampeana Área Cuyo 30 26 2730 25 2625 17 1820 16 19 20 15 19 14 17 1815 14 10 11 10 13 12 12 5 0 3 0 4 Área Patagónica 24 30 25 19 18 20 15 15 17 10 12 11 0 6
  31. 31. ACTORES: TOTALES NACIONALES 1983 - 2001 2001 - Presente 200200 155 156150 150 114 123 100 85 121 71 86 100 87 69 50 47 47 47 44 62 59 70 29 36 50 0 19 38 58 24 30 39 33 1 0 1
  32. 32. CAUSAS: TOTALES NACIONALES 200 179 189 150 127 135 116 124 100 119 93 50 74 0 27
  33. 33. CONCLUSIONES Poder Ejecutivo  Actor relevante de la reforma hasta 2001 Crisis de fines de 2001  Generación de un espacio de diálogo para enfrentarla  Construcción de consensos y propuestas de mejora con participación de actores del Sistema Judicial y la sociedad civil Tras la crisis, mayor participación de los Actores de la Justicia  Las reformas proliferaron y se multiplicaron por iniciativa de los órganos del Sistema Judicial, con bajo grado de intervención de los Órganos Políticos Causas de la Participación  Estado de Derecho y Gobernabilidad Democrática  Crisis de fines de 2001 Hitos de la Participación  Labor de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino  Ejecución del Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus  Nueva Composición de CSJN  Conferencias Nacionales de Jueces: Políticas de Estado para el Poder Judicial Coincidencias  Opiniones calificadas de 41 expertos: sustento cualitativo  Coincidencias de 210 encuestados de todo el país: bases cuantitativas
  34. 34. CONCLUSIONES La Justicia Argentina se encuentra transitando un proceso de modernización, crecientemente legitimado por la participación de su grupo social La participación continúa y aumenta, existen más y mejores canales para la construcción de políticas que se retroalimentan con la participación Es necesaria la incorporación de cada vez más magistrados, funcionarios y empleados mediante la práctica del diálogo interno e institucional, pero también –y fundamentalmente- social Resulta imperiosa la simplificación del lenguaje y, mediante el mismo y la tecnología, el acceso a información clara sobre cómo la Justicia razona y decide Deben consolidarse los logros a partir de la planificación estratégica y la labor interdisciplinaria, para hacer realidad la ejecución programada de las Políticas de Estado para el Sistema Judicial El proceso de cambio no tiene fin, dada la propia naturaleza de la realidad social cuyos problemas deben resolverse desde el Sistema Judicial
  35. 35. EL CAMBIO CULTURAL Y LOS ACTORES DE LA JUSTICIA Tres MomentosDarse CuentaTener GanasEncontrar la Forma
  36. 36. ¿UN NUEVO PARADIGMA? Más flexibilidad y menos burocracia Grupos de Mejora Diversificación de Servicios a través de TIC Sistemas Judiciales en Red  ¿Federalismo Judicial?  ¿Jurisdicción Internacional Auténtica? Ciudades Globales  Actividad Económica, Financiera y Regulatoria Alianzas Estratégicas entre el Sector Voluntario y el Sistema Judicial Nada es para siempre…
  37. 37. ¡Muchas Gracias!luismariapalma@yahoo.com.ar

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