La oficina de gobierno para enfrentar la complejidad -P1/2

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Presentación realizada en el marco de la Diplomatura en Gestión Pública que se encuentra llevando a cabo la Escuela de Gobierno del Gobierno de Mendoza junto a la Universidad Nacional de Cuyo, a través de su facultad de Ciencias Políticas y Sociales.
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La oficina de gobierno para enfrentar la complejidad -P1/2

  1. 1. Escuela de Gobierno y Administración Pública de la Provincia de Mendoza<br />Módulo: “La Oficina de Gobierno para enfrentar la complejidad” <br />Programa de Formación y Entrenamiento para la Dirección Política<br />Mendoza, octubre 2010<br />
  2. 2. ÍNDICE DE CONTENIDOS<br />El Proyecto de Gobierno y las Fracturas de la Política<br />¿Qué entendemos por Gobernar? <br />Gobernar es enfrentar Problemas<br />Lo que Importa son los Resultados<br />El Triangulo de Gobierno: gobernabilidad, proyecto de gobierno y capacidad de gobierno<br />
  3. 3. El Programa de Formación y Entrenamiento para la Dirección Política se encuentra certificado en Ciudad del Saber, con el apoyo de CiGob de Argentina, Strategia de Brasil y Estrategia, Gobierno y Sociedad de Panamá<br />Panamá<br />Natal<br />CiGob trabaja para fortalecer las Oficinas de Gobierno, dotándolas de herramientas específicas para la toma de decisiones y de programas de entrenamiento para sus equipos que permitan enfrentar la complejidad que implica el ejercicio del gobierno en la actualidad<br />Buenos Aires<br />
  4. 4. En nuestro Sitio Web pueden acceder a los siguientes materiales:<br />Presentaciones realizadas <br />Fichas de lectura<br />Material multimedia (videos)<br />Documentos y publicaciones <br />www.cigob.org.ar<br />Para acceder:<br />www.cigob.org<br />Área formación / Seminarios y Talleres/ ámbito local / Mendoza<br />
  5. 5. Imagen Objetivo<br />El proyecto político: <br /><ul><li>hacia donde queremos ir?
  6. 6. Qué queremos? </li></ul>Situación Objetivo<br />Situación Inicial<br />Es el hoy, donde estamos y tiende a ser…<br /> REALIDAD<br />Situación buscada al final del periodo de gobierno que nos acerca a la IMAGEN OBJETIVO<br />Entender el juego y sus actores, identificación de los problemas a enfrentar, amenazas y oportunidades <br />Un Proyecto de Gobierno orientado a resultados. El proyecto se legitima en las urnas<br />El Proyecto de Gobierno<br />Armado de una propuesta de Gobierno<br />Arco Direccional (gran estrategia)<br />Arco de Coyuntura (planeamiento de corto <br />y mediano plazo)<br />
  7. 7. “Gobernar exige articular tres variables”<br />Carlos Matus <br />Gobernabilidad del sistema<br />Capacidad de Gobierno<br />Proyecto de Gobierno<br />El Triángulo de Gobierno<br />Es la pericia del líder y su equipo para conducir la organización que dirige hacia el logro de los resultados del proyecto de gobierno<br />Es una selección de Problemas. El dirigente ofrece a la ciudadanía una empresa de realización y acciones que produce beneficios y costos potenciales. Los beneficios eliminan problemas para algunos. Los costos crean problemas para otros<br />Es el grado de control que tiene el actor sobre los recursos (políticos, cognitivos, financieros, organizativos, etc.) que demanda la realización del proyecto de gobierno que declara.<br />
  8. 8. Momento de la competencia electoral<br />Declaración “Programa de Gobierno”, valores y objetivos que prometen mejorar la calidad de la vida de la sociedad.<br />Ganar la elección se vincula con el liderazgo, la capacidad de movilizar al partido y de generar identificación en los votantes .<br />Obtención de apoyo económico, de líderes territoriales, de actores sociales, de medios de comunicación.<br />
  9. 9. Momento de la competencia electoral<br />Ganar es lo mío !!!<br />
  10. 10. Momento de la gestión de gobierno<br />Ouhhh… y ahora? debo gobernar??<br />
  11. 11. Momento de la gestión de gobierno<br />El Proyecto debe ser precisado. El aparato público no entiende “vaguedades”. Si las definiciones son difusas, la gestión también lo será.<br />Liderazgo<br />Direccionalidad<br />Equipos entrenados<br />Monitoreo<br />Herramientas <br />Diseño Organizativo <br />Manejo de las Variables críticas que demanda el Proyecto de Gobierno.<br />
  12. 12. Fracturas de la Política<br />Lo Estratégico y lo Táctico: La fractura entre campaña y gestión<br />En nuestro país muchas veces lo táctico, se convierte en lo Estratégico. La Política pierde capacidad de transformar la realidad<br />Momento de Campaña<br />Proponer<br />Enamorar<br />Convocar<br />Desafiar<br />Construir<br />x<br />Cumplir<br />Solucionar<br />Gestionar<br />Viabilizar<br />Capacidad<br />x<br />Momento de Gestión<br />x<br />x<br />x<br />
  13. 13. Los Techos de Calidad de un Gobierno<br />1° Techo de Calidad<br />El primer techo de calidad esta definido por la selección de problemas que componen el proyecto de gobierno<br />
  14. 14. Los Techos de Calidad de un Gobierno<br />2° Techo de Calidad<br />El segundo techo esta dado por el manejo de las variables que demanda el proyecto “Ningún proyecto puede ser mejor que el manejo de las variables que demanda”<br />
  15. 15. Los Techos de Calidad de un Gobierno<br />3° Techo de Calidad<br />El tercer Techo de Calidad es fundamental. La Capacidad determina:<br /><ul><li>La pericia para diseñar un adecuado Proyecto de Gobierno teniendo en cuenta el control de las variables que éste demanda
  16. 16. La capacidad tecno política de realizar operaciones de viabilización para el Proyecto</li></li></ul><li>La Calidad de Gobierno<br />La Política como actor central a fortalecer<br />Durante años se invirtió en reformas gerencialistas que apuntaron a fortalecer los estratos técnicos del Estado.<br />Sin embargo, la capacidad de la Política es el principal techo de calidad de un Gobierno. Sin líderes y dirigentes con capacidad de gobierno no hay proyecto de transformación posible.<br />
  17. 17. Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido deseado<br />¿Qué entendemos por Gobernar?<br />Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de construirle posibilidades a su proyecto de juego. <br />(Carlos Matus)<br />
  18. 18. Gobernar es enfrentar Problemas<br />Situación deseada<br />BRECHA<br />RESULTADO<br />PROBLEMA<br />Situación inicial<br />
  19. 19. América Latina: ¿Tenemos problemas?<br />“Una región organizada políticamente en su totalidad bajo regímenes democráticos presenta sociedades profundamente desiguales.<br />Así se define, en América Latina, una nueva realidad sin antecedentes: El triangulo de la democracia, la pobreza y la desigualdad” 1<br />Democracia<br />Desigualdad<br />Pobreza<br />1. PNUD, La Democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos<br />
  20. 20. América Latina: Algunos indicadores (I)<br />1 de cada 3 ciudadanos de Latinoamérica se encuentra en situación de pobreza(Anexo estadístico – Informe Panorama social de América Latina 2009 CEPAL)<br />35 %<br />El 60 % de los niños de 0 a 12 años que viven en América Latina y el Caribe son pobres. (Informe UNICEF en América Latina y el Caribe, 2008)<br />60 %<br />La tasa de mortalidad infantil en el quinquenio 2005 – 2010 para América Latina es del 21.8‰. En Cuba sólo es del 5.1‰ (Anexo estadístico – Informe Panorama social de América Latina 2009 CEPAL).<br />21,8 ‰<br />El 20,6 de los jóvenes latinoamericanos está desempleado(Informe Cumbre de las Américas 1994 - 2009 Indicadores seleccionados. ONU, CEPAL)<br />20,6 %<br />
  21. 21. América Latina: Algunos indicadores (II)<br />Desigualdad: El 20% más rico de la población se queda con el 57,3% de la riqueza. Mientras que el 20% más pobre sólo con el 2,9%. (Fuente: WorldDevelopmentIndicators 2008. Banco Mundial).<br />América Latina participa de tan solo el 2,9% de la inversión mundial en Investigación y Desarrollo. EE.UU participa del 32,4% (Fuente: GERD. UNESCO, 2009).<br />A.L<br />EE.UU<br />Desde el año 2000 al 2006 a los países de A.L. le fueron otorgadas 1.879 patentes. En ese mismo periodo a Corea del Sur le otorgaron 29.270… (Fuente: “La transformación productiva, 20 años después”, CEPAL, ONU. Mayo 2008). <br />A.L<br />COREA DEL SUR<br />
  22. 22. América Latina: La Democracia<br />Más de la mitad de los latinoamericanos estaría dispuesto a aceptar un gobierno autoritario si este “resolviera los problemas económicos de su país” (Latinobarómetro, 2008)<br />53 %<br />El 80% de los ciudadanos percibe un deficiente funcionamiento de las instituciones públicas de su país (Latinobarometro 2008 ). <br />80 %<br />El 70%de los latinoamericanos valorannegativamente el desempeño de lospartidos políticos. (Latinobarómetro 2008).<br />70 %<br />En América Latina la percepción de que se gobierna no para la mayoría sino para los intereses de unos pocos, es mayoritaria (70%). (Latinobarómetro 2008).<br />70 %<br />
  23. 23. Argentina, algunos indicadores<br />La tasa de mortalidad en Argentina es del 13‰, mientras que en Chile es el 7‰ y en Irlanda el 3‰.(Fuente:UNSTATS, 2008)<br />13 ‰<br />El desempleo en Argentina es el 8 % en Irlanda es del 5,2% y en Malasia 3,3%.(Fuente: OIT y Ministerio de Trabajo, Argentina2008 ). <br />8 %<br />Desde 2000 a 2006 a Argentina le concedieron330 patentes, a Brasil 738. A India, 2.128(Fuente: “La transformación productiva, 20 años después”, CEPAL, ONU. Mayo 2008 ).<br />
  24. 24. Mendoza,Algunos Indicadores<br />7,57<br />6,94<br />5,8<br />4,57<br />4,01<br />Mendoza tuvo un gasto en I+D en 2007 de 149 millones de pesos. Córdoba invirtió más del doble. (Fuente: Ministerio de Ciencia ,Tecnología e Innovación Productiva. Informe, Indicadores de Ciencia y Tecnología, Argentina 2007 – octubre 2008) <br />Prov. Bs. As<br />Mza<br />Arg<br />CABA<br />Córd<br />1.394.367<br />1.083.533<br />339.138<br />La tasa de mortalidad infantilen Mendoza es de 10.8‰. En Tierra del Fuego es de6.8‰ (Fuente: MSAL datos correspondientes al año 2008).<br />149.010<br />CABA<br />Bs. As.<br />Córd<br />Mza<br />La tasa de homicidios dolosos en Mendoza es del 7.57 (Tasa c/100.000 habitantes) la tasa mas alta del país. (fuente: Ministerio de Justicia y Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, Año 2008)<br />10,8 ‰<br />
  25. 25. Gobernar es enfrentar Problemas<br />“Disminuir la tasa de mortalidad infantil”<br />Una mera “declaración” no es enfrentar un problema<br />¿RESULTADO?<br />PROBLEMA<br />Situación inicial<br />
  26. 26. “Cuando no se discuten los proyectos (…) los grandes problemas son considerados inevitables y declarados parte del paisaje social” <br />(Carlos Matus)<br />
  27. 27.
  28. 28. PROBLEMA<br />RESULTADO<br />Problemas y Desafíos<br />Nivel de Desafío:<br />BAJO<br />MANTENER R LA TASA DE MORTALIDAD<br />TASA MORTALIDAD INFANTIL: <br />10,8 ‰<br />27<br />
  29. 29. PROBLEMA<br />RESULTADO<br />Gobernar es enfrentar Problemas<br />Nivel de Desafío:<br />DISMINUIR LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL AL 6,8‰<br />ALTO<br />MEJOR DESEMPEÑO EN ARGENTINA (T. del Fuego)<br />TASA MORTALIDAD INFANTIL: <br />10,8‰<br />
  30. 30. “Lo que importa de un gobierno son sus Resultados”<br />Carlos Matus<br />Se trata de resultados<br />“¿Qué importa si el gato es blanco o negro, con tal que cace ratones?”<br />Deng Xiao Ping<br />29<br />
  31. 31. El Proyecto de Gobierno, una selección de Problemas<br />…PERO TAMBIÉN IDENTIFICA OPORTUNIDADES y AMENAZAS QUE LA SOCIEDAD NO ESTA VALORANDO HOY<br />B<br />A<br />INCLUYE GRAN PARTE DE LAS DEMANDAS DE LA SOCIEDAD…<br />PROBLEMAS INCLUIDOS EN EL PROYECTO POR EL EQUIPO DE GOBIERNO<br />PROBLEMAS QUE VALORAN LOS CIUDADANOS<br />
  32. 32. Si sólo tomamos aquellos problemas valorados por la población, se gobierna a través de un espejo retrovisor…<br />El Proyecto de gobierno debe incluir los problemas valorados por los ciudadanos y propuestas de futuro<br />
  33. 33. Tipos de Problemas<br />PROBLEMAS CARGA<br />ABSOLUTO<br />PROBLEMAS CARGA <br />BLANDO<br />PROBLEMAS BENEFICIO <br />DURO<br />PROBLEMAS BENEFICIO<br /> ABSOLUTO<br />Tipo de<br /> Problemas <br />Tipo <br />de Juicio<br />NEGATIVO<br />POSITIVO<br />NEGATIVO<br />POSITIVO<br />ACEPTACIÓN DE LOS CIUDADANOS<br />(EX ANTE)<br />NEGATIVO<br />NEGATIVO<br />POSITIVO<br />POSITIVO<br />EFICACIA EN ALCANZAR LOS RESULTADOS<br />(EX POST)<br />
  34. 34. Tipos de Problemas - Ejemplos<br />PROBLEMAS CARGA<br />ABSOLUTO<br />PROBLEMAS CARGA <br />BLANDO<br />PROBLEMAS BENEFICIO <br />DURO<br />PROBLEMAS BENEFICIO<br /> ABSOLUTO<br />Tipo de<br /> Problemas <br />Tipo <br />de Juicio<br />ACEPTACIÓN DE LOS CIUDADANOS<br />(EX ANTE)<br />Disminución de la Tasa de desempleo (Kirchner)<br />Retenciones móviles al sector agropecuario<br />(Kirchner)<br />Distribución del ingreso (Kirchner)<br />Proceso de Privatizaciones (Menem)<br />EFICACIA EN ALCANZAR LOS RESULTADOS<br />(EX POST)<br />
  35. 35. Tipos de Problemas<br />Selección Estratégica de problemas vinculada a los tiempos políticos<br />Proyecto de gobierno<br />Tiempos electorales<br />ELECCIÓN 1<br />ELECCIÓN 2<br />ELECCIÓN 3<br />PROX. PERIODO<br />PROBLEMA 1<br />PROBLEMA 2<br />PROBLEMA 3<br />PROBLEMA 4<br />PROBLEMA 5<br />PROBLEMA 6<br />PROBLEMA N<br />
  36. 36. Gobernabilidad del sistema<br />Capacidad de Gobierno<br />Proyecto de Gobierno<br />El triángulo de gobierno<br />
  37. 37. Proyecto de gobierno<br />Proyecto de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Gobernabilidad<br />Gobernabilidad<br />Gobernabilidad<br />El Triangulo de Gobierno no es Estático<br />Análisis de Gobernabilidad de un Sistema<br />
  38. 38. El Triangulo de Gobierno no es Estático<br />El Objetivo es no perder el equilibrio…<br />Proyecto de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Gobernabilidad<br />
  39. 39. El Triangulo de Gobierno – Casos <br />Situación Dic. 1999 - Dic. 2001<br />Proyecto de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Gobernabilidad<br />
  40. 40. El Triangulo de Gobierno – Casos <br />Situación Ene. 2002 - 2003<br />Proyecto de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Gobernabilidad<br />
  41. 41. El Triangulo de Gobierno – Casos <br />Situación May. 2003 – Mar. 2008<br />Proyecto de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Gobernabilidad<br />
  42. 42. El Triangulo de Gobierno – Casos <br />Situación Mar. 2008 – Actualidad<br />Proyecto de gobierno<br />Capacidad <br />de gobierno<br />Gobernabilidad<br />
  43. 43. Repaso conceptos – Parte I<br />El Proyecto de Gobierno: Situación Inicial, situación objetivo e imagen objetivo.<br />La calidad de Gobierno tiene un techo: La calidad de la Política<br />El concepto de Problema<br />El Proyecto de Gobierno como selección de Problemas<br />El Triángulo de gobierno: Proyecto de gobierno, gobernabilidad y Capacidad de gobierno <br />

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