III Jornadas de Administración Financiera - CiGob

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Presentación realizada el 8 de mayo de 2013 en las III Jornadas sobre Administración Financiera de Ciudades y Estados Subnacionales de Iberoamérica.

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III Jornadas de Administración Financiera - CiGob

  1. 1. La vinculación entre el plan y elpresupuesto: un desafío pendienteIII Jornadas de administración financiera de Ciudades y EstadosSubnacionales de IberoaméricaGobierno de la Ciudad de Buenos AiresLic. Luis Guillermo Babinot: @luisba69luisbabino@cigob.org.ar 8 de mayo de 2013
  2. 2. Quienes somos
  3. 3. ¿Que hay detrás de la vinculación entre el plan y elpresupuesto?: una tensión entre la política y la técnica“Hay una sola diferencia entrelos dos. Usted escribe sobrepapel; yo, pobre emperatriz, lohago sobre piel humana”Catalina La Grande a DiderotHenry Troyat
  4. 4. Dos preguntas¿Existe demanda de planificación?¿Es posible la vinculación entre el sistemade planificación y el presupuesto?
  5. 5. Oportunidad y logros: el caso de la reforma de laadministración financiera El contexto La respuesta política La respuesta técnica
  6. 6. Los 80 : crisis fiscales recurrentes e inestabilidad políticaAlan Garcia / 1985-1990Carlos AndresPerez/ 1989-1993Ricardo Alfonsín / 1983-1989
  7. 7. La respuesta: EL PLAN DE CONVERTIBILIDAD
  8. 8. Los pilares de la reforma de la administración financieraMetodología:presupuesto porprogramasCambio cultural:capacitación intensivaTecnologia: CONPRE,TRANSAF
  9. 9. La Administración Financiera en los 90’ una respuestatécnica a una demanda política
  10. 10. ¿Existe demanda de planificación?es el sistema que vincula el proyecto político alproyecto de gobierno
  11. 11. Seguridad en que la técnicapodía resolver todos losproblemas.La técnica ya no nos garantiza poderenfrentar los problemas sociales.Es difícil prever, pero nadie se anima adecirlo.Conocíamos losmapasConfianza en losConocimientos Científicospara predecir el futuroFaltaban respuestasHay que construirnuevos mapasmentalesNo sabemos las preguntasCuando empezamos a tener las respuestas noscambiaron las preguntas
  12. 12. “La política mediática tiende a la personalización de lospolíticos alrededor de dirigentes (...) Es la encarnación de unmensaje de confianza entorno de unapersona, alrededor de su personaje…”. Manuel CastellsEn este contexto la política no reconoce a la planificacióncomo una herramienta eficazProyecto Personalismo
  13. 13. GOBIERNO ABIERTOtransparenciacolaboraciónparticipaciónGobierno Abierto: una respuesta política
  14. 14. ¿Por qué Transparencia?porque lo privado escada día más públicoGobierno Abierto: una respuesta política
  15. 15. ¿Por qué Participación?porque hace 40 años... pero hoy...Gobierno Abierto: una respuesta política
  16. 16. ¿Por qué Colaboración?hoy el conocimientose duplica cada 5 añosGobierno Abierto: una respuesta política
  17. 17. Insumos Productos Resultados¿Se pueden vincular el plan con el presupuesto?
  18. 18. AdministraciónPolíticaCrédito PúblicoTesoreríaContabilidadCrédito PúblicoTesoreríaContabilidadPresupuestoTesoreríaContabilidadCréditopúblicoCrédito PúblicoTesoreríaContabilidadPresupuestoUna cuestión pendiente
  19. 19. Los pilares de la vinculación plan presupuestoMetodología: manualesCambio cultural:capacitación intensivaTecnología:SG Producciónproblemaproductoresultadoindicadoresinsumos
  20. 20. PlanificaciónEstratégicaPlanificaciónOperativaFormulaciónPresupuestaria(PPP)RecursosProductosResultadosActividadesMetodología“¿Qué importa si el gato es blanco o negro, con tal que cace ratones?”Deng Xiao Ping
  21. 21. ClasificadorPresupuestarioCatalogo deInsumos conprecio yasociados alClasificadorOrganigramainstitucionalCatalogo deProductosTecnología: software al servicio de la vinculación plan ypresupuesto
  22. 22. El SG Producción: información para la toma de decisiónBuscar yAsociarProductos alPlanEstablecercantidad deproducciónBuscar yAsociarinsumos alproductoEstablecerla cantidadanualnecesariade insumoGuardarPlanProductivoReportesXXxxXXDirección XX:
  23. 23. Capacitación para el cambio culturalindicadoresproblemaproductoresultadoinsumosLos responsablesde programasLos responsablesde administración123Las autoridades políticas“El lenguaje aparececonectado con laconstitución, la efectividado la transformación de lasorganizaciones” (FernandoFlores)“La calidad de conversacionesque mantenemos determinan lacalidad de las organizaciones.”(Humberto Maturana).
  24. 24. Estimaciónde RecursosDefinición de Proyectos,Inversiones y Metas FísicasConsolidación yadecuación finaldel PresupuestoJunio Julio Agosto SeptiembreMinisterio deHaciendaOGEPUJefatura deGabineteFormulación de losAnte-proyectos dePresupuesto30 / 9OrganismosOGESEProceso de formulación presupuestariaElevación aLegislatura delPresupuestoFuente: Anexo I – Dec. 294/11. GCABAMatriz de Producción yPresupuesto
  25. 25. Para finalizar algunas reflexiones desde nuestraexperiencia Encare el proceso de instalación de sistemas de planificaciónestratégica solo si la conducción política se compromete en elproceso.
  26. 26.  Desarrolle manuales claros y precisosPara finalizar algunas reflexiones desde nuestraexperiencia
  27. 27.  Utilice un método de planificación claro y sencillo. Haydemasiados sistemas de planificación estratégica que solo“corren” en un PPT.Para finalizar algunas reflexiones desde nuestraexperiencia
  28. 28.  Piense que se trata de un cambio cultural para laorganización , lleva tiempo, hágalo en etapas.Para finalizar algunas reflexiones desde nuestraexperiencia
  29. 29.  Apoye el proceso en un software que simplifique laformulación del plan y presupuesto a la organización.Para finalizar algunas reflexiones desde nuestraexperiencia
  30. 30.  El plan es una previsión frente a una realidad cambiante, elplan se adapta a la realidad no al revés.Para finalizar algunas reflexiones desde nuestraexperiencia
  31. 31. La relación entre el PLAN Y ELPRESUPUESTO es como laFELICIDAD, uno tiende a ella peronunca la alcanza en su totalidad.Y recuerde…
  32. 32. Sigamos la conversación:FundacionCigobFundacionCiGobwww.cigob.org.ar@luisba69

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