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Bloque I - Sesion 2

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La democracia latinoamericana frente a los retos del siglo XXI

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Bloque I - Sesion 2

  1. 1. PROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTOPROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTOPROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTOPROGRAMA LATINOAMERICANO DE FORMACIÓN Y ENTRENAMIENTO PARA LA DIRECCIÓN POLÍTICAPARA LA DIRECCIÓN POLÍTICAPARA LA DIRECCIÓN POLÍTICAPARA LA DIRECCIÓN POLÍTICA SEMINARIO – TALLER Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009Ciudad del Saber, Panamá 19 a 23 de Enero de 2009
  2. 2. BLOQUE IBLOQUE IBLOQUE IBLOQUE I Luis CarlosLuis CarlosLuis CarlosLuis Carlos BurbanoBurbanoBurbanoBurbano ZambranoZambranoZambranoZambrano Consultor en ciencias yConsultor en ciencias yConsultor en ciencias yConsultor en ciencias y técnicas de gobiernotécnicas de gobiernotécnicas de gobiernotécnicas de gobierno
  3. 3. SESIÓN 2 La democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente aLa democracia latinoamericana frente a los retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXIlos retos del siglo XXI 3 El hombre es una cosa vana, variable y ondeante... MONTAIGNE
  4. 4. Balance político global de la democracia enBalance político global de la democracia en LatinoaméricaLatinoamérica 4
  5. 5. HIPOTESIS CENTRAL: Detrás del avance parcial y lento de la democracia en Latinoamérica se esconde una profunda crisis de capacidad de gobierno. Fundamentos conceptuales del BPG 5 El BGP debe hacerse desde la perspectiva de un actor específico interesado en fortalecer la capacidad de gobierno de nuestros regímenes democráticos y con capacidad política de declarar los problemas en la democracia y promover su enfrentamiento.
  6. 6. Fundamentos conceptuales del BPG El BPG se fundamenta en las ciencias y técnicas de gobierno 6 El BGP permite identificar las limitaciones que dificultan la profundización de los principios y valores democráticos en nuestras sociedades y el cumplimiento pleno de sus promesas de justicia, libertad e igualdad.
  7. 7. Fundamentos conceptuales del BPG i. ¿Cuánto se ha avanzado en el desarrollo de los principios básicos de la democracia en nuestra región: igualdad, justicia y libertad? ¿Nos alejamos o acercamos a estos ideales? ii. ¿Hasta dónde nuestras sociedades han superado el fantasma del autoritarismo y la autocracia en sus regímenes políticos? EL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAR LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO: 7 autoritarismo y la autocracia en sus regímenes políticos? iii. ¿La democracia latinoamericana está garantizando el cumplimiento de los derechos y oportunidades básicas a sus ciudadanos? iv. ¿La democracia latinoamericana ha permitido una mejor distribución del poder político y económico entre sus ciudadanos? v. ¿Cómo evalúan los ciudadanos el funcionamiento de nuestros regímenes democráticos? ¿Están satisfechos con sus resultados? vi. ¿Los regímenes democráticos han generado una mayor prosperidad de nuestras sociedades comparada con los anteriores regímenes autoritarios?
  8. 8. Fundamentos conceptuales del BPG vii. ¿Cuáles son las principales causas que han llevado a una lenta y parcial consolidación de la democracia en AL? viii. ¿Nuestros regímenes democráticos están preparados para hacer frente a los desafíos derivados de los problemas históricamente acumulados y las amenazas y oportunidades de un mundo en permanente y aceleradas transformaciones? EL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAREL BPG DE LA DEMOCRACIA DE AMERICA LATINA DEBE FACILITAR LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO:LA RESPUESTA A INTERROGANTES COMO: 8 aceleradas transformaciones? ix. ¿Qué BPG podemos hacer de los últimos 20 años? ¿Dónde están los costos políticos? ¿Dónde están los beneficios políticos? x. ¿Los resultados de este balance comprometen la estabilidad y sostenibilidad futura de la democracia en AL? xi. ¿Cuál es el saldo pedagógico de las experiencias de la democracia en AL en los últimos 20 años? ¿Cuáles son las principales enseñanzas? ¿Cuáles son las principales causas del éxito o fracaso? xii. ¿Cómo enfrentar las deficiencias de nuestros regímenes democráticos y prepararlos para hacer frente a los grandes desafíos?
  9. 9. Supone conducir el colectivo social hacia la concreción de un proyecto de sociedad construido deliberadamente para alcanzar resultados Fundamentos conceptuales del BPG GOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR EN 9 para alcanzar resultados concretos compartidos por la mayoría, respetando y promoviendo los valores y principios de igualdad, libertad y justicia social. GOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR ENGOBERNAR EN DEMOCRACIADEMOCRACIADEMOCRACIADEMOCRACIA
  10. 10. La legitimidad del sistema de gobierno democrático depende del nivel de aceptabilidad y consenso en el acuerdo colectivo respecto a los grandes objetivos que deben ser alcanzados. Fundamentos conceptuales del BPG 10 Los ciudadanos son los jueces que valoran y legitiman la gestión de sus gobiernos e instituciones. Para los ciudadanos lo que importa son los resultados efectivos en el enfrentamiento de sus problemas y la obtención de sus aspiraciones.
  11. 11. La política y la acción de gobierno generan un constante intercambio de problemas. Todo objetivo en un régimen de gobierno, por muy democrático que éste sea, no es otra cosa que una propuesta de intercambio de problemas. Fundamentos conceptuales del BPG 11 democrático que éste sea, no es otra cosa que una propuesta de intercambio de problemas. Así, la política se constituye en un instrumento para establecer el intercambio entre las instituciones democráticas y la población, que en lo posible debe estar en equilibrio.
  12. 12. LA PEOR GESTIÓN de un sistema democrático de gobierno es aquella que consume todo su capital político inviabilizando el cumplimiento de sus compromisos asumidos con la sociedad. El régimen de gobierno democrático se encuentra en Fundamentos conceptuales del BPG 12 El régimen de gobierno democrático se encuentra en UNA SITUACIÓN FAVORABLE cuando la población valora positivamente sus resultados y lo premia aumentándole su apoyo y respaldo para su continuidad. Este aumento de capital político se traduce en una mayor estabilidad, confianza y gobernabilidad para materializar los objetivos del colectivo social.
  13. 13. La evaluación política del BG del régimen democrático debe considerar tanto los efectos positivos como negativos de los resultados o impactos de las acciones o inacciones en el enfrentamiento de los problemas. Tiene en el DEBE el costo político de Fundamentos conceptuales del BPG 13 Tiene en el DEBE el costo político de la acción o inacción sobre los problemas que aquejan a la sociedad. Tiene en el HABER los beneficios políticos producidos por dicha acción o inacción. ES UN BALANCEES UN BALANCEES UN BALANCEES UN BALANCE PORQUE:PORQUE:PORQUE:PORQUE:
  14. 14. I. EL BALANCE DEL JUEGO POLITICO Fundamentos conceptuales del BPG El Balante Político Global considera tres balancesEl Balante Político Global considera tres balancesEl Balante Político Global considera tres balancesEl Balante Político Global considera tres balances parciales que distinguen tres tipos de juegos queparciales que distinguen tres tipos de juegos queparciales que distinguen tres tipos de juegos queparciales que distinguen tres tipos de juegos que componen el gran juego social:componen el gran juego social:componen el gran juego social:componen el gran juego social: 14 III. EL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANA II. EL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICO
  15. 15. Evalúa los efectos políticos positivos y negativos generados como consecuencia del esfuerzo en la profundización de las reglas, valores y principios que conforman el régimen de gobierno democrático Fundamentos conceptuales del BPG EL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICOEL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICOEL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICOEL BALANCE DEL JUEGO POLÍTICO El respeto por los derechos humanos 15 Se manifiesta a través de la confianza y apoyo de los ciudadanos a cada una de las instituciones democráticas y al régimen democrático en su conjunto. El respeto por los derechos humanos El grado de distribución y concentración del poder social Los efectos por la disputa del poder político, civil y militar El grado de transparencia, ética, legitimidad y legalidad de las instituciones democráticas.
  16. 16. Evalúa los efectos políticos, económicos y sociales positivos y negativos generados como consecuencia del manejo macroeconómico realizado por las instituciones democráticas. Fundamentos conceptuales del BPG EL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICOEL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICOEL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICOEL BALANCE DEL JUEGO ECONÓMICO Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para: 16 Se manifiesta a través de la confianza y apoyo de los ciudadanos a cada una de las instituciones democráticas y al régimen democrático en su conjunto. Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para: Regular la producción y distribución de bienes y servicios que la población demanda La distribución del ingreso y la propiedad económica Mantener en condiciones de equilibrio, estabilidad y equidad las variables macroeconómicas Regular las relaciones de intercambio con el mundo exterior.
  17. 17. Evalúa el saldo de efectos políticos, económicos y sociales positivos y negativos que genera el enfrentamiento, por parte de las instituciones democráticas, de los problemas que la población valora y vive cotidianamente y que afectan su calidad de vida. Fundamentos conceptuales del BPG EL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANAEL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANAEL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANAEL BALANCE DEL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANA Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para dar respuesta a 17 Es el balance que el ciudadano común hace de su régimen de gobierno. Son las promesas que la población nota y padece de un modo más directo que en los otros dos balances. Evalúa la capacidad del régimen de gobierno para dar respuesta a las demandas del colectivo social sobre sus problemas de: Pobreza y miseria Agua potable, vivienda, ordenamiento y movilidad urbana, nutrición infantil, seguridad personal, violencia, educación, salud, saneamiento básico, entre otros.
  18. 18. Fundamentos conceptuales del BPG 18
  19. 19. i. Perú, 1980. Después de 12 años de poder militar ii. La Guerra de las Malvinas, 1982. Precipitó la caída del régimen militar y la elección democrática de Alfonsín en Argentina Balance Político AAAA partirpartirpartirpartir dededede loslosloslos 80808080´ssss sesesese presentapresentapresentapresenta unaunaunauna tendenciatendenciatendenciatendencia generalgeneralgeneralgeneral dededede redemocratizaciónredemocratizaciónredemocratizaciónredemocratización enenenen AméricaAméricaAméricaAmérica LatinaLatinaLatinaLatina:::: 19 democrática de Alfonsín en Argentina iii. Brasil, 1985. Retorna el sistema democrático substituido por una dictadura militar desde 1964 (elecciones directas en 1989) iv. Uruguay, 1984. El autoritarismo da lugar a un gobierno civil electo democráticamente v. Dictaduras de Stroessner en Paraguay (1989) y Pinochet en Chile (1990), substituidas por gobiernos electos por la vía del voto popular.
  20. 20. Las elecciones democráticas se han consolidado como un instrumento para elegir a nuestros gobernantes. Balance Político 20 Durante los últimos 20 años se han presentado avances notables en la promoción y reconocimiento de los derechos políticos y civiles y los principios propios de los sistemas democráticos Se han consolidado los mecanismos legales para renovar a los poderes públicos por las vías democráticas
  21. 21. Durante el período de restauración democrática, los gobiernos de la región atravesaron múltiples crisis de gobernabilidad que, en la mayoría de los casos, desembocaron en caídas de los gobiernos elegidos popularmente. Balance Político 21 Estas crisis políticas, aunque significaron la caída de gobiernos, no rebosaron los límites institucionales. Los gobiernos no fueron substituidos por dictaduras o sistemas autoritarios, especialmente militares. Las crisis políticas se han canalizado a través del mecanismo básico de la democracia: el Voto Popular.
  22. 22. PAIS PRESIDENTE ELECTO PERIODO PRESIDENCIAL DIMISION SUCESOR 1. BOLIVIA Hernán Siles Suazo 1982 – 1986 1985 Víctor Paz Estenssoro 2. ARGENTINA Raúl Alfonsín 1983 – 1989 1989 Carlos Saúl Menem 3. BRASIL Fernando Collor de Melo 1990 – 1995 1992 Itamar Franco 3. GUATEMALA Jorge Serrano Elías 1991 – 1996 1993 Ramiro de León Carpio 4. VENEZUELA Carlos Andrés Pérez 1989 – 1994 1993 Ramón J. Velásquez Mujica 4. REP. DOMINICANA Joaquín Balaguer 1994 – 1998 1996 Leonel Fernández Reyna CRISIS PRESIDENCIALES EN AMERICA LATINA, 1982 – 2007 22 5. ECUADOR Abdalá Bucarán 1996 – 2000 1997 Rosalía Arteaga Serrano 6. PARAGUAY Raúl Cubas Grau 1998 – 2003 1999 Luis Ángel González Machi 7. ECUADOR Jamil Mahuad 1998 – 2002 2000 Gustavo Noboa Bejarano 8. PERÚ Alberto Fujimori 2000 – 2005 2000 Valentín Paniagua 9. ARGENTINA Fernando de la Rúa 1999 – 2003 2001 Ramón Puerta (1 día)/Alberto Rodríguez Saá 10. BOLIVIA Gonzalo Sánchez de Lozada 2002 – 2007 2003 Carlos Mesa 11. ECUADOR Lucio Gutiérrez 2003 – 2007 2005 Alfredo Palacio 12. PERÚ* Valentín Paniagua 2000 – 2005 2001 Alejandro Toledo 13. ARGENTINA* Alberto Rodríguez Saá 2001 – 2003 2001 Eduardo Camaño 15. ARGENTINA* Eduardo Duhalde 2002 – 2003 2003 Néstor Kirchner 16.BOLIVIA* Carlos Mesa 2003 – 2007 2005 Eduardo Rodríguez Veltzé 17. BOLIVIA* Eduardo Rodríguez Veltzé 2005 – 2007 2006 Evo Morales * Vicepresidentes o los sucesores nombrados para completar el mandato de los ya mencionados que tampoco concluyeron el periodo presidencial. Tomado de: Corporación Latinobarómetro, Informe 2008.
  23. 23. Un análisis más acucioso de la situación de la democracia en AL muestra que, aunque con signos evidentes de estabilidad y consolidación, aun persisten importantes imperfecciones y deficiencias que la hacen vulnerable a amenazas y riesgos. De alguna forma, la sombra del autoritarismo no ha sido totalmente despejada. Balance Político 23 El siguiente análisis del balance del juego político de la democracia en AL evidencia tanto los avances como los retos y amenazas. totalmente despejada.
  24. 24. Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. Balance Político a. Garantía de los derechos y oportunidades:a. Garantía de los derechos y oportunidades:a. Garantía de los derechos y oportunidades:a. Garantía de los derechos y oportunidades: 24 Solo el 55% manifiesta que hay libertad para la participación política y el 50% para la libertad de expresión. La situación es más crítica en derechos como la seguridad social, oportunidades de empleo, protección contra el crimen y una justa distribución del ingreso.
  25. 25. Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos Balance Político Aunque a nivel de AL la percepción sobre garantía en participación política presenta 25 que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. política presenta los niveles más altos, existen diferencias notables a nivel de países.
  26. 26. Existe una elevada desconfianza en las instituciones democráticas Balance Político b. Confianza en las instituciones democráticas:b. Confianza en las instituciones democráticas:b. Confianza en las instituciones democráticas:b. Confianza en las instituciones democráticas: Los ciudadanos latinoamericanos tiene poca credibilidad en los partidos políticos, el congrego y el 26 congrego y el sistema judicial. Sin embargo, han aumentado su confianza en los gobiernos nacionales y en las fuerzas armadas.
  27. 27. Balance Político Quienes declaran que la democracia es preferible a cualquier forma de gobierno (apoyo a la democracia), no confían en las instituciones que son el pilar del correcto funcionamiento de cualquier régimen democrático: el congreso, los partidos políticos y el sistema 27 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. régimen democrático: el congreso, los partidos políticos y el sistema judicial. El apoyo a la democracia es más un asunto de convicción de los ciudadanos que una cuestión de credibilidad en la eficacia del funcionamiento de las instituciones democráticas.
  28. 28. Balance Político Un rasgo de la cultura latinoamericana: la satisfacción con el funcionamiento del sistema democrático se asocia a la figura 28 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. se asocia a la figura presidencial. El 67% de quienes están satisfechos con la democracia confían en el presidente.
  29. 29. Balance Político Mientras en algunos países con alto apoyo a la democracia reconocen la importancia de los partidos para el funcionamiento de los 29 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. funcionamiento de los sistemas de gobierno, otros le dan poca importancia. AltaAltaAltaAlta: Uruguay, Costa Rica, Argentina y República Dominicana BajaBajaBajaBaja: Brasil y Guatemala
  30. 30. Balance Político CualquierCualquierCualquierCualquier estrategiaestrategiaestrategiaestrategia paraparaparapara elelelel fortalecimientofortalecimientofortalecimientofortalecimiento deldeldeldel régimenrégimenrégimenrégimen democráticodemocráticodemocráticodemocrático debedebedebedebe considerarconsiderarconsiderarconsiderar lalalala modernizaciónmodernizaciónmodernizaciónmodernización dededede nuestrosnuestrosnuestrosnuestros partidospartidospartidospartidos políticospolíticospolíticospolíticos.... CCCC.... MatusMatusMatusMatus proponeproponeproponepropone quequequeque elelelel cambiocambiocambiocambio debedebedebedebe comenzarcomenzarcomenzarcomenzar porporporpor loslosloslos partidospartidospartidospartidos políticospolíticospolíticospolíticos.... EnEnEnEn sussussussus diezdiezdiezdiez TesisTesisTesisTesis sobresobresobresobre laslaslaslas causascausascausascausas dededede lalalala bajabajabajabaja capacidadcapacidadcapacidadcapacidad dededede gobiernogobiernogobiernogobierno enenenen AL,AL,AL,AL, argumentaargumentaargumentaargumenta:::: 30 Se manifiesta a través de la confianza y apoyo de los ciudadanos a cada una de las instituciones democráticas y al régimen democrático en su conjunto. Los partidos políticos, con su estilo tradicional, asistemático y primitivo de conducción, gestan en su seno los futuros equipos de gobierno y transfieren al Estado esos vicios y limitaciones cuando asumen el poder. Las dirigencias políticas viven agobiadas y distraídas por problemas pequeños e intrascendentes (micropolítica), mientras ignoran los grandes problemas nacionales.
  31. 31. Los ciudadanos latino- americanos perciben Balance Político c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales:c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales:c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales:c. Aprobación de los Gobiernos Nacionales: 31 americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. La aprobación y el respaldo al conjunto de los gobiernos nacionales de AL ha mejorado significativamente: Para el 2008, 10 de los 18 presidentes tenían tasas de aprobación > 50%.
  32. 32. Balance Político Una gran paradoja y unUna gran paradoja y unUna gran paradoja y unUna gran paradoja y un desafío para la democraciadesafío para la democraciadesafío para la democraciadesafío para la democracia en ALen ALen ALen AL: Estamos ante gobiernos que han mejorado y mantenido altos niveles de 32 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. mantenido altos niveles de aprobación y legitimidad pero donde sus ciudadanos perciben que éstos no gobiernan para el bien de todos, es decir, para los intereses de la mayoría de la población.
  33. 33. Los ciudadanos latino- Balance Político d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias:d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias:d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias:d. Apoyo a la democracia y actitudes autoritarias: Aun prevalecen actitudes hacia el autoritarismo en la cultura política de los latinoamericanos, con implicaciones negativas en el desempeño de nuestros 33 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. desempeño de nuestros regímenes democráticos: Para el 2008, cerca del 50% de los latinoamericanos no apoyan la democracia como forma de gobierno.
  34. 34. Los ciudadanos latino- Balance Político Existen claras diferencias en el conjunto de países en relación con el apoyo a la democracia. Para el 2008: 34 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. En 3 países es > 70%: Venezuela, Uruguay y Rep. Dominicana. En 5 países es < 50%: Brasil, Perú, Honduras, México y Guatemala.
  35. 35. Los ciudadanos latino- Balance Político Existe una leve tendencia a aumentar el apoyo a la democracia a medida que aumenta la edad de los ciudadanos. No obstante, las personas > 50 años tienden a rechazar en mayor proporción al autoritarismo que los más jóvenes. 35 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. más jóvenes. Los ciudadanos con mejores condiciones materiales de vida son quienes más apoyan a la democracia.
  36. 36. Los ciudadanos latino- Balance Político El apoyo a la democracia aumenta con el nivel de escolarización de la población, especialmente en la educación superior. Los ciudadanos con mayor nivel de instrucción formal presentan actitudes más favorables al igualitarismo y al pluralismo. 36 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. pluralismo. R. Dahl afirma que en una sociedad formalmente más educada se crean condiciones favorables tanto para el desarrollo económico como para el pluralismo político. (La Poliarquía, 1989).
  37. 37. Los ciudadanos latino- Balance Político Aunque con tendencia a disminuir desde 2005, el apoyo expresado por los latinoamericanos a la democracia como forma de gobierno siempre ha sido superior al grado de satisfacción con su funcionamiento. La diferencia entre estas dos e. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimene. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimene. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimene. Satisfacción con la democracia: El desempeño del Régimen 37 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. La diferencia entre estas dos variables llegó casi a los 30 puntos entre el 2002 y el 2003, cayendo casi a la mitad durante los últimos tres años (16%). Lo anterior evidencia que las sociedades de la región son, en lo general, muy críticas respecto a los resultados del régimen democrático en su conjunto pero apoyan a la democracia en grado no despreciable (51%) como alternativa de gobierno.
  38. 38. Los ciudadanos latino- americanos perciben Balance Político i) México, Costa Rica, Honduras y Perú, con comportamientos negativos tanto en el apoyo como en la satisfacción con la democracia. ii) En Guatemala, Argentina, Uruguay, Chile, Bolivia y Ecuador el apoyo a la democracia cambia con menos intensidad, 7 puntos en promedio que la satisfacción con la democracia, en 16 puntos. CorrelacionandoCorrelacionandoCorrelacionandoCorrelacionando el cambio enel cambio enel cambio enel cambio en los porcentajes de apoyo y lalos porcentajes de apoyo y lalos porcentajes de apoyo y lalos porcentajes de apoyo y la satisfacción con la democracia,satisfacción con la democracia,satisfacción con la democracia,satisfacción con la democracia, se pueden diferenciar cuatrose pueden diferenciar cuatrose pueden diferenciar cuatrose pueden diferenciar cuatro tipos de paísestipos de paísestipos de paísestipos de países:::: 38 americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. puntos. iii) En Nicaragua, Brasil, Paraguay, Venezuela, Salvador y Panamá ocurre lo contrario al grupo anterior, pues el apoyo a la democracia crece en promedio 15 puntos y la satisfacción en 20. iv) Finalmente, se destaca el caso de Colombia que presenta un salto sobresaliente tanto en la satisfacción como en el apoyo a la democracia, 37 y 26 puntos respectivamente.
  39. 39. Los ciudadanos latino- americanos perciben Balance Político Los latinoamericanos manifiestan mayor aprobación a sus gobiernos que al régimen democrático en su conjunto: Para 2006-2008, la aprobación de los 39 americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. aprobación de los gobiernos (58%) fue mayor a la satisfacción con la democracia (36%). Así, se destacan Brasil, Colombia, Paraguay, Ecuador, Uruguay y Chile. En Brasil el 79% aprueba la gestión de Lula, pero sólo el 38% está satisfecho con la democracia. Parece contradictorio que los gobiernos gocen de mejor evaluación que los sistemas democráticos sobre los cuales fueron electos y a los cuales deben representar y promover
  40. 40. Los ciudadanos latino- Balance Político No existen diferencias notorias en la manera como las diferentes generaciones evalúan sus democracias. A excepción de los ciudadanos > 71 años, quienes son menos críticos sobre el funcionamiento de la democracia. 40 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. democracia. La satisfacción con la democracia es de igual intensidad en todos los niveles socioeconómicos, excepto en los muy bajos donde existe una mayor satisfacción.
  41. 41. Los ciudadanos latino- Balance Político A mayor escolaridad en los ciudadanos latinoamericanos aumenta la insatisfacción con el funcionamiento de sus regímenes de 41 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. sus regímenes de gobierno democráticos. La educación formal mejora la cultura política y la capacidad crítica de los ciudadanos respecto al funcionamiento de sus regímenes políticos.
  42. 42. Los ciudadanos latino- Balance Político f. La fiebre reeleccionista en América Latina:f. La fiebre reeleccionista en América Latina:f. La fiebre reeleccionista en América Latina:f. La fiebre reeleccionista en América Latina: América Latina viene atravesando en los últimos años una fiebre reeleccionista tanto en la modalidad inmediata como alterna: En el 63% de elecciones presidenciales 42 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. En el 63% de elecciones presidenciales celebradas en la región entre 2005 y 2006, estuvo presente la figura de la reelección, resultando exitosa en el 86% de los casos. De las 11 elecciones presidenciales celebradas, en siete Países –Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Perú y Venezuela– los presidentes buscaron la reelección. En la actualidad el 40% de los países se encuentran gobernados por mandatarios reelectos
  43. 43. Los ciudadanos latino- Balance Político La legislación latinoamericana en vigor se inclina notoriamente a la reelección: más de dos terceras partes de los países de la región (14 de 18) la permiten. Todas las reformas recientes a favor de la reelección han sido lideradas por sus propios beneficiarios: Menem en Argentina, Cardoso en Brasil, Fujimori en Perú, Chávez en Venezuela, Mejía en Rep. Dominicana, Uribe en Colombia y Correa en Ecuador. 43 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones.
  44. 44. Los ciudadanos latino- Balance Político Ventajas y Desventajas de la ReelecciónVentajas y Desventajas de la ReelecciónVentajas y Desventajas de la ReelecciónVentajas y Desventajas de la Reelección Permite la continuidad de los buenos gobiernos y la manutención y maduración de políticas públicas eficaces y valoradas por la población Permite el enfrentamiento de problemas estructurales que solo pueden ser enfrentados con Expone al sistema a lo que algunos denominan como “riesgo de una dictadura democrática” Tiende a debilitar la acción de los órganos de control y del sistema judicial Refuerza la tendencia hacia el 44 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. pueden ser enfrentados con políticas sostenidas en el MP y LP. Posibilita profundizar la cultura democrática puesto que la reelección se convierte en un proceso de cobranza de cuentas sobre el mandatario Facilita la consolidación de nuevos liderazgos al permitir que los ex mandatarios continúen su mandato o volver después de un periodo. Refuerza la tendencia hacia el liderazgo personalista y caudillista propio de nuestros sistemas presidencialistas. Tiende a debilitar a la oposición y la renovación de liderazgo político Crea el riesgo del uso de la máquina pública y el fraude electoral a favor del candidato en reelección
  45. 45. Los ciudadanos latino- Balance Político No diferencia entre un régimen democrático presidencialista y un sistema de gobierno parlamentario La fragilidad de las instituciones democráticas, en especial de los órganos de control, el sistema judicial y el congreso El eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencialEl eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencialEl eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencialEl eterno debate sobre las conveniencias de la reelección presidencial regularmente se hace sin considerar los siguiente elementos deregularmente se hace sin considerar los siguiente elementos deregularmente se hace sin considerar los siguiente elementos deregularmente se hace sin considerar los siguiente elementos de nuestros contexto político, social, económico y cultural:nuestros contexto político, social, económico y cultural:nuestros contexto político, social, económico y cultural:nuestros contexto político, social, económico y cultural: 45 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. especial de los órganos de control, el sistema judicial y el congreso La laxitud de las reglas electorales, específicamente las relacionadas con el financiamiento de las campañas. Las deficiencias de la cultura política predominante en nuestros ciudadanas, altamente proclive al clientelismo y al caudillismo. La debilidad y desconfianza sobre los partidos y la dirigencia política, focalizados en el ascenso y manutención del poder en desmedro de la macropolítica.
  46. 46. Balance Político En estudios realizados en Brasil se han encontrado que existe una alta correlación entre la evaluación positiva de un gobierno y las probabilidades de reelección del mandatario (Alberto Carlos Almeida: “Cabeça do Eleitor”, Editora Record). ¿Cómo evaluar el impacto de la¿Cómo evaluar el impacto de la¿Cómo evaluar el impacto de la¿Cómo evaluar el impacto de la reelección sobre la cultura política ?reelección sobre la cultura política ?reelección sobre la cultura política ?reelección sobre la cultura política ? do Eleitor”, Editora Record). Las elecciones municipales del pasado 5 de octubre de 2008 en el Brasil confirman la argumentación anterior: En las 21 capitales de Estado donde sus respectivos Alcaldes (Prefeitos) concurrieron a reelección, casi la totalidad (11) con evaluaciones positivas de sus gobiernos por encima del 50% salieron victoriosos en la primera vuelta (primer turno). Lo contrario sucedió con los Alcaldes (Prefeitos) con evaluaciones positivas por debajo del 50%. Prácticamente todos fueron obligados a disputar una segunda vuelta, excepto el Alcalde de Palmas (TO) en donde no se aplicaba la regla de dos vueltas 46
  47. 47. Los ciudadanos latino- Balance Político g. Corrupción y transparencia:g. Corrupción y transparencia:g. Corrupción y transparencia:g. Corrupción y transparencia: En Latinoamérica la corrupción se ha transformado en un problema crónico y prácticamente hace parte del paisaje social. De los 18 países latinoamericanos incluidos en el Índice 2008 de TI, sólo 3 obtuvieron una calificación mayor a 5. 47 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. obtuvieron una calificación mayor a 5. La situación es aún más grave si consideramos que 6 países presentaron índices por debajo de 3. Además de los problemas de corrupción, confianza y funcionamiento de nuestras instituciones democráticas, no son menos graves las limitaciones en las libertades políticas, prensa y opinión en algunos de nuestros países. Sin mencionar las deficiencias en la protección y promoción de los derechos humanos.
  48. 48. ¿Cuál es el Balance Político? En términos de la teoría de los tres cinturones de gobierno y del balance global, se puede afirmar que nuestros sistemas democráticos de gobierno se encuentran aun en déficit con sus sociedades. Esto significa que los resultados negativos pesan más que los resultados positivos. En realidad, no hemos políticamente trascendido del nivel de democracia electoral. 48 democracia electoral. Nuestras democracias se consolidan cada vez más bajo el modelo que G. O´donell denomina de “democracias delegativas” En conclusión, podemos afirmar que, como lo señala el último informe de Latinobarómetro, nuestras democracias se consolidan parcial y lentamente, sin grandes cambios en su condición de imperfección.
  49. 49. Los ciudadanos latino- ¿Cuál es el Balance Político? La democracia se ha extendido por toda la región. Prácticamente todos los países de AL cumplen los criterios formales de la democracia representativa El avance de La democracia ha incluido elementos importantes de la democracia participativa o directa como el plebiscito, Resultados políticos positivos:Resultados políticos positivos:Resultados políticos positivos:Resultados políticos positivos: 49 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. de la democracia participativa o directa como el plebiscito, referendo, participación popular, la revocatoria del mandato, etc. Nuestras democracias han mostrado cierta solidez y estabilidad pues las crisis de gobernabilidad no han significado retrocesos a regímenes autoritarios y se han resulto por las vías democráticas. Un mayor pluralismo y el reconocimiento de minorías o sectores de la población históricamente excluidos de los procesos políticos.
  50. 50. Los ciudadanos latino- ¿Cuál es el Balance Político? Un amplio número de ciudadanos de la región se sienten discriminados, cuando no excluidos social y políticamente. No ven que sus derechos fundamentales como libertad, igualdad y justicias estén siendo garantizados por nuestros regímenes democráticos. Las instituciones democráticas no están respondiendo con Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos: 50 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. Las instituciones democráticas no están respondiendo con eficacia a las grandes necesidades políticas de un número amplio de grupos sociales. De ahí la elevada desconfianza manifestada sobre ellas por parte de los ciudadanos latinoamericanos. Las dirigencias y partidos políticos de AL atraviesan por su peor crisis de legitimidad y capacidad de gobierno en su historia. Aun cuando los gobiernos nacionales gozan , en general, de un alto apoyo popular, los ciudadanos expresan que no se gobierna solo para los intereses de unos pocos poderosos.
  51. 51. Los ciudadanos latino- ¿Cuál es el Balance Político? El buen desempeño económico de la región durante el último quinquenio no se ha traducido en cambios significativos en el apoyo a la democracia por parte d e sus ciudadanos. Aun susciten fuertes tendencias hacia el autoritarismo como un rasgo cultural de nuestra cultura política. A pesa r de haber mejorado la satisfacción con la democracia , ésta Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos:Resultados políticos negativos: 51 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. A pesa r de haber mejorado la satisfacción con la democracia , ésta continua en niveles estructuralmente bajos. No son claros los beneficios y resultados de la fiebre reeleccionista en la región. Lo cierto es que se evidencia un refuerzo de la característica presidencialista y personalista de nuestros regímenes políticos en AL. La corrupción continua siendo un problema endémico que amenaza la legitimidad de nuestros regímenes democráticos. A pesar de los avances en la participación comunitaria en AL, aun no se ha llegado una verdadera descentralización del poder político a la base social a través de mecanismos como el “gobierno comunitario”.
  52. 52. Balance Económico • La década perdida: Retroceso en términos de pobreza y bienestar general de la población. • Tasa anual de crecimiento regional: 1,2% DECADA DE LOS 80´s • Década de las Reformas Estructurales (Consenso de Washington) • Tasa anual de crecimiento regional: 3,3% DECADA DE LOS 90´s 52 • 2001 y 2002: La región nuevamente atraviesa un ciclo de desaceleración de sus economías. • Crecimiento prácticamente nulo. INICIO DECADA DEL 2000 • Periodo de mejor desempeño social y económico de AL en los últimos 25 años • PIB regional promedio anual: 5,6% QUINQUENIO 2004 - 2008
  53. 53. Los ciudadanos latino- Balance Económico 53 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones.
  54. 54. Balance Económico La Inflación:La Inflación:La Inflación:La Inflación: principalmente por el incremento de los precios de los alimentos, siendo una de las LaLaLaLa CrisisCrisisCrisisCrisis FinancieraFinancieraFinancieraFinanciera MundialMundialMundialMundial: Iniciada por la destorcida del llamado "Boom" inmobiliario en los estados unidos que ha llevado DosDosDosDos grandesgrandesgrandesgrandes problemasproblemasproblemasproblemas quequequeque puedenpuedenpuedenpueden causarcausarcausarcausar consecuenciasconsecuenciasconsecuenciasconsecuencias impredeciblesimpredeciblesimpredeciblesimpredecibles enenenen elelelel horizontehorizontehorizontehorizonte económicoeconómicoeconómicoeconómico dededede lalalala regiónregiónregiónregión yyyy sesesese constituyenconstituyenconstituyenconstituyen enenenen grandesgrandesgrandesgrandes desafíosdesafíosdesafíosdesafíos paraparaparapara nuestrosnuestrosnuestrosnuestros gobernantesgobernantesgobernantesgobernantes 54 siendo una de las preocupaciones centrales de las autoridades económicas de la región. Los factores que han revivido el fantasma de la inflación en la región obedecen a fenómenos globales, completamente fuera de la gobernabilidad de nuestras autoridades. los estados unidos que ha llevado a la quiebra de importantes bancos de inversiones de Wall Street, y a una fuerte volatilidad de las bolsas en el mundo. Como consecuencia, aparecen en el mundo globalizado fuertes expectativas de recesión y una demanda por una mayor intervención y regulación de la economía por parte del Estado.
  55. 55. ¿Cuál es el Balance Económico? ¿Cómo podemos evaluar el impacto político en nuestros sistemas democráticos de los ciclos económicos observados en la región, especialmente, el impacto del período de ajuste estructural y del acelerado crecimiento de los últimos seis años? ¿Cuál es la relación entre crecimiento económico y 55 ¿Cuál es la relación entre crecimiento económico y democracia? ¿Cómo ha sido la interacción e invasión de la lógica del juego económico sobre el juego político y el juego de la vida cotidiana y los demás juegos del gran juego social en AL? ¿Cómo podemos evaluar el impacto de esa interacción para la estabilidad y gobernabilidad del régimen democrático?
  56. 56. ¿Cuál es el Balance Económico? Obviamente, la evaluación varía de país a país y desde la perspectiva que se realice. Con seguridad que para algunos países y sectores de la sociedad, los altos costos sociales y políticos de las reformas valieron la pena, pues ahora sus países gozan de estabilidad económica, política y mejoras no despreciables de bienestar. Para otros, los resultados no son tan halagadores, pues las promesas de tales reformas no fueron cumplidas o se 56 promesas de tales reformas no fueron cumplidas o se cumplieron muy parcialmente. La retomada de modelos estatistas en algunos países de la región es prueba de ello. Globalmente, podemos evaluar el impacto de la economía en nuestras democracias utilizando los resultados de las mediciones de opinión pública realizadas por Latinobarómetro relacionadas con las actitudes hacia el autoritarismo y el grado de apoyo y satisfacción con la democracia. En últimas, quien evalúa y legítima nuestros sistemas de gobierno son los ciudadanos, es el pueblo.
  57. 57. Los ciudadanos latino- Balance Económico Las actitudes hacia el autoritarismo se levantan como fantasmas en la región: 55% de los ciudadanos encuestados en el 2008, afirman que no le importaría apoyar un 57 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. 2008, afirman que no le importaría apoyar un gobierno no democrático si resuelve sus problemas económicos. Los valores o tendencias autoritarias de los latinoamericanos parecen arraigados en su cultura política y no dependen de la situación económica. Por el contrario, muchos realizan un intercambio de problemas a favor del bienestar económico y en contra de la libertad.
  58. 58. Los ciudadanos latino- Balance Económico No existe correlación entre el crecimiento económico y el apoyo a la democracia en AL. Sin embargo, en algunos años se observa que la desaceleración económica 58 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. desaceleración económica está acompañada a un aumento de las actitudes autoritarias (1997-2001) y, por el contrario, periodos de auge de la economía se reflejan en un aumento en el índice de apoyo a la democracia (2002-2003 y 2006).
  59. 59. Los ciudadanos latino- Balance Económico Contrario al apoyo a la democracia, la satisfacción con ésta y la aprobación a los gobiernos responden muy bien a los ciclos económicos. La desaceleración de la economía se traduce en una disminución de la satisfacción con el régimen en 59 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. la satisfacción con el régimen en su conjunto. Entre 2003 y 2006, el auge económico de la región coincide con un mejoramiento en el índice al apoyo a la democracia. No obstante, el crecimiento económico se mantiene entre 2007 y 2008, el apoyo a la democracia tiende a estancarse.
  60. 60. Balance de la Vida Cotidiana En el informe del PNUD de 2004, “La democracia en América Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos”, se presenta la siguiente conclusión: “Por primera vez en la historia, una 60 “Por primera vez en la historia, una región en desarrollo y con sociedades profundamente desiguales está, en su totalidad, organizada políticamente bajo regímenes democráticos. Así se define, en América Latina, una nueva realidad sin antecedentes: el trianguloel trianguloel trianguloel triangulo de la democracia, la pobreza y lade la democracia, la pobreza y lade la democracia, la pobreza y lade la democracia, la pobreza y la desigualdaddesigualdaddesigualdaddesigualdad.”
  61. 61. Balance de la Vida Cotidiana DEMOCRACIA POBREZA DESIGUALDAD Todos los países de América Latina satisfacen los requisitos básicos del régimen democrático. Sólo los países agrupados en la Organización de la Cooperación y Desarrollo Económico En 2002, la región contaba con 218 millones de personas (un 42,9%) cuyos ingresos se sitúan bajo la línea de pobreza. América Latina ofrece la singularidad de la Las sociedades latinoamericanas son las más desiguales del mundo. Como el caso de la pobreza, no sólo se observa la profundidad de la desigualdad en la 61 Desarrollo Económico (OCDE) comparten este rasgo. la singularidad de la cohabitación de las libertades políticas con las severas privaciones materiales de muchos. de la desigualdad en la región en comparación con el resto del mundo, sino también su persistencia a lo largo de las últimas décadas. “Los sistemas de gobierno Latinoamericanos fundamentados en principios de las mayorías no han producido resultados satisfactorios para ellas” (PNUD 2004). PARECIERA QUE LA LIBERTAD ES INCOMPATIBLE CON LA EFICACIA
  62. 62. Balance de la Vida Cotidiana La democracia enfrenta el desafío de su propia estabilidad coexistiendo con los retos de la pobreza y la desigualdad. Estas son democracias pobres y desiguales, cuyos hombres y mujeres, a la vez que consolidan sus derechos políticos deben ImplicacionesImplicacionesImplicacionesImplicaciones yyyy desafíosdesafíosdesafíosdesafíos quequequeque envuelveenvuelveenvuelveenvuelve elelelel TriánguloTriánguloTriánguloTriángulo dededede democracia,democracia,democracia,democracia, pobrezapobrezapobrezapobreza eeee inequidadinequidadinequidadinequidad:::: 62 mujeres, a la vez que consolidan sus derechos políticos deben también completar su ciudadanía civil y social. Ignorar esta realidad singular lleva a dos consecuencias graves para la democracia: i. Ignorar la necesidad de construir bases sólidas de una economía que permita atacar la pobreza y la inequidad. ii. Desconocer la viabilidad política de los programas económicos.
  63. 63. Los ciudadanos latino- Los niveles de pobreza se han reducido en AL como consecuencia de: el crecimiento sostenido de la economía latinoamericana Balance de la Vida Cotidiana ¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años¿Qué ha sucedido entre 2004 y 2008, cuatro años después del informe del PNUD?después del informe del PNUD?después del informe del PNUD?después del informe del PNUD? 63 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. la economía latinoamericana disminución del desempleo aumento de las remesas del exterior intensificación de programas de transferencia de renta (Bolsa Familia en Brasil y Familias en Acción en Colombia).
  64. 64. Los ciudadanos latino- Sin embargo, los niveles de pobreza continúan siendo altos: En el 2007 el nivel de pobreza se estimó en aproximadamente 35%. Es decir, casi 190 millones de personas viviendo en situación de pobreza en la Balance de la Vida Cotidiana 64 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. situación de pobreza en la región, un 39% más que el número de personas en esta condición en 1980. Si consideramos que desde 2004 el PIB por habitante en la región viene creciendo a tasas entre 4% y 5%, este aumento no se ha traducido en una reducción de las condiciones de pobreza con igual intensidad. Característica anti-pobre del crecimiento económico de AL.
  65. 65. Los ciudadanos latino- Persiste la acentuada inequidad de la distribución del ingreso en AL. La CEPAL señala que la desigualdad llegó incluso a empeorar a Balance de la Vida Cotidiana 65 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. incluso a empeorar a principios de la presente década. No obstante, durante los últimos años varios países han logrado pequeñas mejoras distributivas.
  66. 66. Balance de la Vida Cotidiana El mejoramiento de los niveles de aprobación de los gobiernos en AL ha sido determinado en buena medida por las reducciones en las tasas de pobreza. En el caso de Brasil se 66 En el caso de Brasil se observa una clara correlación entre la disminución del nivel de pobreza y el sostenido crecimiento de la popularidad del Presidente Lula, especialmente a partir de 2005.
  67. 67. Los ciudadanos latino- Balance de la Vida Cotidiana La persistencia de la pobreza y la inequidad muestran claramente el elevado déficit de los regímenes democráticos latinoamericanos respecto al mejoramiento de las condiciones de vida de sus ciudadanos. En síntesis, nuestras democracias están en deuda con las mayorías. 67 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. ESTE DÉFICIT ES MAYOR SI CONSIDERAMOS LOS RESULTADOS EN EL ÁMBITO DE LOS PROBLEMAS DE LA VIDA COTIDIANA DE LOS CIUDADANOS LATINOAMERICANOS….. En AL las promesas de enfrentar con voluntad y eficacia los problemas que la población valora es una historia de desengaños y sueños truncados.
  68. 68. Los ciudadanos latino- Balance de la Vida Cotidiana La delincuencia se ha convertido en el principal problema para el conjunto de los países de AL (17%), seguido del desempleo (15%). 68 Los ciudadanos latino- americanos perciben que sus derechos fundamentales y oportunidades no están siendo garantizados, salvo algunas excepciones. Además de la pobreza, la exclusión y la desigualdad, la debilidad de las instituciones democráticas juega un rol importante como causa del agravamiento de la inseguridad ciudadana en la región.
  69. 69. Balance de la Vida Cotidiana 69 Por países se observa que la delincuencia alcanza niveles alarmantes en Venezuela (57%) y México (33%). La impunidad, corrupción e ineficacia de las instituciones policiales y de justicia, entre otras causas, representan un campo abonado para su crecimiento. Además, el crimen organizado y globalizado también son un terreno fértil en las debilidades institucionales de nuestros países.
  70. 70. La democracia latinoamericana: una democracia Churchilliana Los latinoamericanos hemos ido “Muchas formas de gobierno han sido probadas y se probarán en este mundo de pecado e infortunio. Nadie pretende que la democracia sea perfecta u omnisciente. En verdad, se ha dicho que es la peor forma de gobierno excepto todas las demás formas que han sido probadas en su oportunidad”. (Discurso pronunciado por Winston Churchill el 11 Nov. de 1947 en la Casa de los Comunes) 70 Los latinoamericanos hemos ido lentamente incorporando el concepto churchilliano de la democracia, la cual puede tener problemas pero es el mejor sistema de gobierno. Entre 2006 y 2008, el indicador de democracia churchilliana medido por Latinobarómetro se mantiene alrededor del 72%.
  71. 71. Balance de la Vida Cotidiana ElElElEl modelomodelomodelomodelo dededede democraciademocraciademocraciademocracia delegativadelegativadelegativadelegativa propuestopropuestopropuestopropuesto porporporpor OOOO´DonellDonellDonellDonell representarepresentarepresentarepresenta muymuymuymuy bienbienbienbien elelelel tipotipotipotipo dededede sistemasistemasistemasistema democráticodemocráticodemocráticodemocrático quequequeque sesesese hahahaha idoidoidoido consolidandoconsolidandoconsolidandoconsolidando históricamentehistóricamentehistóricamentehistóricamente enenenen ALALALAL:::: “Las democracias delegativas se fundamentan en una premisa básica: el (o, eventualmente, la –esto es, Corazón Aquino, Indira Gandhi y, en cierta medida, Isabel Perón-) que gana una elección presidencial está autorizado a gobernar el país como le parezca conveniente y, en la medida en que las relaciones de poder lo 71 presidencial está autorizado a gobernar el país como le parezca conveniente y, en la medida en que las relaciones de poder lo permitan, hasta el final de su mandato. El presidente es la encarnación de la nación, el principal fiador del interés nacional, lo cual cabe a él definir. Lo que él haga en el gobierno no precisa guardar ninguna semejanza con lo que dijo o prometió durante la campaña electoral –fue autorizado a gobernar como considere conveniente…Típicamente, los candidatos presidenciales victoriosos en las democracias delegativas se presentan como estando por encima del todo; esto es, de los partidos políticos y de los intereses organizados” (Novos Estudos, CEBRAP, Sao Paulo, 1991)
  72. 72. Balance de la Vida Cotidiana “Con la finalización de la guerra fría, la democracia gana firmemente terreno al autoritarismo, pero se debilita por sus resultados pobres y desiguales. Desilusionado, el ciudadano LaLaLaLa siguientesiguientesiguientesiguiente afirmaciónafirmaciónafirmaciónafirmación deldeldeldel ProfProfProfProf.... MatusMatusMatusMatus ilustrailustrailustrailustra claramenteclaramenteclaramenteclaramente lalalala situaciónsituaciónsituaciónsituación actualactualactualactual yyyy loslosloslos grandesgrandesgrandesgrandes retosretosretosretos dededede lalalala democraciademocraciademocraciademocracia enenenen ALALALAL:::: 72 resultados pobres y desiguales. Desilusionado, el ciudadano común se aparta de la política, que va quedando cada vez cerrada en pequeños círculos. La democracia pierde atractivo, pero no tiene competidores viables. Los defensores de la democracia no saben defenderla. Ella sobrevive ante el vacío de otras opciones.” (Carlos Matus, Teoría del Juego Social. Fondo Editorial Altadir, Caracas, 1999).
  73. 73. La incertidumbre, el cambio y la complejidad comoLa incertidumbre, el cambio y la complejidad como características centrales de la sociedad global delcaracterísticas centrales de la sociedad global del siglo XXIsiglo XXI 73
  74. 74. Orden y Desorden Popper y Heisemberg afirmaban que no existe tal orden determinista, la realidad es muy compleja. Einstein sostuvo hasta su muerte, sin lograr demostrarlo, que todo sigue un orden establecido y, que si dispusiéramos de la teoría y la información adecuada, el futuro sería predecible. “Dios no juega a los dados”. 74 determinista, la realidad es muy compleja. La realidad está dominada por la incertidumbre y predomina un cierto desorden. C. Matus en su propuesta sobre las ciencias y técnicas de gobierno: En el juego social no existe un orden determinista. Predominan la incertidumbre y las sorpresas. El juego es abierto y creativo.
  75. 75. La Paradoja de Popper “El núcleo del argumento es la consideración de que hay ciertas cosas sobre nosotros que no podemos predecir nosotros mismos por métodos científicos; más específicamente, no podemos predecir científicamente, los resultados que vamos a obtener en el transcurso del aumento de nuestro Una paradoja de la sociedad moderna:Una paradoja de la sociedad moderna:Una paradoja de la sociedad moderna:Una paradoja de la sociedad moderna: 75 a obtener en el transcurso del aumento de nuestro conocimiento. Otros, que sean más sabios que nosotros, quizá puedan predecir el aumento de nuestro conocimiento, de la misma manera que nosotros podemos, en determinadas circunstancias, predecir el aumento del conocimiento de un niño; pero tampoco ellos serán capaces de predecir o anticipar hoy lo que ellos mismos no sabrán hasta mañana.” (Popper, Karl R. “El Universo Abierto : Un argumento a favor del indeterminismo.” Editorial Tecnos. Madrid, 1986.).
  76. 76. La Incerteza como Rasgo Central de la Sociedad Moderna “En un período de revueltas globales, la porción que los seres humanos perciben de contingencia y azar parece especialmente amplia. La realimentación interactiva entre factores dinámicos, tales como la demografía, la tecnología, los valores, etc., aumentan las incertidumbres inherentes a cada uno de ellos y por tanto las tendencias generales. El Prof.El Prof.El Prof.El Prof. DrorDrorDrorDror califica la vidacalifica la vidacalifica la vidacalifica la vida moderna como unmoderna como unmoderna como unmoderna como un mundomundomundomundo caracterizado porcaracterizado porcaracterizado porcaracterizado por la “extendidala “extendidala “extendidala “extendida incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre” 76 La certidumbre disminuye a medida que tratamos de ver más lejos, pero es incluso difícil predecir la primera parte del Siglo 21, ya que algunos factores clave están cambiando demasiado deprisa. Los observadores del repentino y no previsto colapso del imperio soviético no necesitan ser convencidos de que vivimos en un período de extraordinarias convulsiones, con consecuencias de largo alcance para el futuro de la humanidad.” ( Dror, Yehezkel. “La Capacidad de Gobernar : Informe al Club de Roma.” Fondo de Cultura Económica. México, 1994. Pág. 84.) incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre”incertidumbre”
  77. 77. Las Transformaciones Globales En el mundo actual las transformaciones globales se manifiestan con mayor intensidad y rapidez, generando estados que se mueven desde el optimismo hasta la desilusión y la frustración. 77 ¿Qué consecuencias traerá la composición etaria y distribución mundial de los 6.870 millones de personas que se espera tenga el planeta en el año 2010? Probablemente, los fenómenos migratorios de los países más pobres a los más ricos generarán presiones para una mayor rigidez de las leyes migratorias y una profundización de las tendencias xenofóbicas en los países ricos.
  78. 78. Las Transformaciones Globales Los avances tecnológicos y descubrimientos científicos cada vez más acelerados dificultan la posibilidad de predecir la forma de vida en el futuro. ¿Cuáles pueden ser las consecuencias sobre los valores, mercados, estilos de vida y geopolítica generadas por las actuales y futuras tecnologías de información (Internet) las cuales están rompiendo las barreras políticas y culturales de 78 rompiendo las barreras políticas y culturales de las naciones e integrando el mundo en forma instantánea? ¿Las implicaciones sólo son positivas o pueden ser negativas y hasta peligrosas? Un caso más dramático lo constituyen la biotecnología y la manipulación genética.
  79. 79. FuerzasFuerzas motricesmotrices yy tendenciastendencias transformadorastransformadoras dede lala realidadrealidad latinoamericanalatinoamericanalatinoamericanalatinoamericana 79
  80. 80. ¿De qué está hecho el futuro? De acuerdo a la teoría del PES, podemos enumerar las “El“El“El“El futurofuturofuturofuturo estáestáestáestá entreentreentreentre lalalala necesidad,necesidad,necesidad,necesidad, lalalala contingencia,contingencia,contingencia,contingencia, lalalala oportunidadoportunidadoportunidadoportunidad yyyy lalalala opción,opción,opción,opción, nononono determinadodeterminadodeterminadodeterminado enenenen elelelel pasadopasadopasadopasado yyyy altamentealtamentealtamentealtamente configuradoconfiguradoconfiguradoconfigurado porporporpor procesosprocesosprocesosprocesos yyyy factoresfactoresfactoresfactores profundos,profundos,profundos,profundos, quequequeque enenenen susususu mayoríamayoríamayoríamayoría sonsonsonson desconocidosdesconocidosdesconocidosdesconocidos oooo irreconocibles”irreconocibles”irreconocibles”irreconocibles” YehezquelYehezquelYehezquelYehezquel DrorDrorDrorDror (Seminario(Seminario(Seminario(Seminario sobresobresobresobre AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis AvanzadoAvanzadoAvanzadoAvanzado dededede Políticas)Políticas)Políticas)Políticas) 80 De acuerdo a la teoría del PES, podemos enumerar las siguientes vías para el cambio situacional: Las acciones sociales (jugadas producidas por los jugadores del juego social en los diferentes juegos). Los hechos naturales preprogramados. Las tendencias y transformaciones globales. El azar y las sorpresas.
  81. 81. La exploración de fuerzas motrices “A pesar de la incertidumbre, hay tendencias subyacentes que nos permiten, por lo menos, intentar conjeturas fundamentadas sobre evidentes situaciones difíciles y “A pesar de la incertidumbre, hay tendencias subyacentes que nos permiten, por lo menos, intentar conjeturas fundamentadas sobre evidentes situaciones difíciles y DROR EN LADROR EN LADROR EN LADROR EN LA “CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE 81 evidentes situaciones difíciles y oportunidades, en el supuesto que las hagamos con muchas reservas y pensemos en el futuro en términos de discontinuidades, alineamientos y alternativas” evidentes situaciones difíciles y oportunidades, en el supuesto que las hagamos con muchas reservas y pensemos en el futuro en términos de discontinuidades, alineamientos y alternativas” “CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE“CAPACIDAD DE GOBERNAR”GOBERNAR”GOBERNAR”GOBERNAR” (1994)(1994)(1994)(1994)
  82. 82. La exploración de fuerzas motrices Dror define 5 fuerzas motrices: 1.Demografía 2.Ciencias y Tecnología 3.Ecología y Biosfera 4.Política y Geopolítica 5. Valores, creencias e ideologías 82 GEO 3 – Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (PNUMA), define 6 fuerzas motrices: 1. Demografía 2. Desenvolvimiento Económico 3. Desenvolvimiento Humano 4. Ciencia y Tecnología 5. Gestión de Gobierno 6. Cultura y Medio Ambiente
  83. 83. Fuerzas Tendencias DEMOGRAFIA a. Se espera que en el año 2025 la población mundial sea aproximadamente de 8.500 millones y alrededor de 10.000 millones para el 2050 b. La proporción de habitantes que viven en los países industrializados seguirá disminuyendo c. La población menor de 15 años tendera a disminuir en todas partes, especialmente en los países industrializados. d. La población urbana aumentará inexorablemente. e. Se generarán presiones migratorias internacionales desde países pobres hacia las naciones industrializadas. f. Estas tendencias demográficas plantean problemas explosivos que los esquemas de gobierno actual están lejos de poder enfrentar, ya sea desde el punto de vista La exploración de fuerzas motrices de gobierno actual están lejos de poder enfrentar, ya sea desde el punto de vista moral o en términos de ideas políticas. CIENCIA Y TECNOLOGIA a. Las tecnologías de la información están convirtiendo al mundo en una unidad integrada: globalización. b. La brecha entre los grupos que puedan beneficiarse de esta tecnología y los que no, se ensanchará cada día mas. c. El concepto de distancia y espacio será ampliamente modificado por el acceso en tiempo real a información en cualquier parte del planeta. d. La inteligencia artificial tenderá a expandirse desplazando al hombre, generando efectos imprevisibles en el empleo y en las ventajas competitivas de mano de obra barata. e. Países poco desarrollados tendrán la capacidad de producir y utilizar armas de destrucción masiva. f. La mayor parte de las élites de gobierno son ignorantes en materia de ciencia y tecnología, mostrándose incapaces para entender y evaluar temas cruciales de política científica y tecnológica o los problemas y oportunidades que ellas ofrecen a las sociedades. 83
  84. 84. Fuerzas Tendencias ECOLOGIA Y BIOSFERA a. Deterioro de la capa de ozono b. Efecto invernadero c. Amenazas a la biodiversidad d. Lluvia ácida e. Extinción de especies f. Expansión de las zonas desérticas g. Escasez de agua potable a. Aumento de las diferencias entre países ricos y pobres b. Agudización de conflictos especialmente en zonas de choque cultural y religioso La exploración de fuerzas motrices 84 GEOPOLÍTICA b. Agudización de conflictos especialmente en zonas de choque cultural y religioso (cristianos, musulmanes,...) c. Los bloques de comercio se podrían seguir desarrollando, en paralelo con el fortalecimiento de las políticas proteccionistas. d. Las empresas transnacionales tenderán a crecer en importancia, poniendo en serio riesgo la capacidad de los gobiernos para regular los procesos económicos. VALORES, CREENCIAS E IDEOLOGIAS a. Podemos pensar en una gama de posibilidades desde leves cambios que mantengan el status quo hasta la generación de fuertes tendencias hacia el fundamentalismo o nuevas ideologías, sean estas benévolas, fanáticas o agresivas. b. Cambios profundos en los patrones de vida (familia, mujer, etc.)
  85. 85. 1. Globalización 2. Demografía y sociedad 3. Económica y competitividad 4. Ciencia y tecnología Fuerzas motrices propuestas 4. Ciencia y tecnología 5. Estado, política y geopololítica 6. Seguridad y convivencia 7. Territorio y medio ambiente 85
  86. 86. El futuro latinoamericano: entre problemas,El futuro latinoamericano: entre problemas, oportunidades y amenazas.oportunidades y amenazas.oportunidades y amenazas.oportunidades y amenazas. 86
  87. 87. Pasado Futuros ? Así debe o debería ser la realidad Presente Así es la realidad El futuro como un proceso nebuloso con la historia 1. Problemas 2. Antiproblemas 3. Amenazas 4. Oportunidades ? ? Así tiende ser o puede ser la realidad ? 87
  88. 88. Problemas actuales y problemas potenciales i. PROBLEMAS ACTUALES: deficiencias presentes detectadas en la observación y calificación del juego en proceso y expresadas como resultados momentáneos e insatisfactorios del juego para un jugador que lo declara como evitable y que efectivamente tiene la gobernabilidad directa o indirecta para evitarlo o enfrentarlo. En el procesoEn el procesoEn el procesoEn el proceso de interacciónde interacciónde interacciónde interacción entre elentre elentre elentre el pasado, elpasado, elpasado, elpasado, el presente y elpresente y elpresente y elpresente y el futuro, sefuturo, sefuturo, sefuturo, se 88 para evitarlo o enfrentarlo. ii. ANTIPROBLEMAS: deficiencias detectadas y padecidas por un actor pero reconocidas y aceptadas como inevitables dentro de sus circunstancia. Limitado a sus propios medios, el jugador queda amarrado, sin salida, condenado a convivir con el antiproblema. futuro, sefuturo, sefuturo, sefuturo, se generangenerangenerangeneran cuatro tiposcuatro tiposcuatro tiposcuatro tipos dededede problemas:problemas:problemas:problemas:
  89. 89. Problemas actuales y problemas potenciales En el procesoEn el procesoEn el procesoEn el proceso de interacciónde interacciónde interacciónde interacción entre elentre elentre elentre el pasado, elpasado, elpasado, elpasado, el presente y elpresente y elpresente y elpresente y el futuro, sefuturo, sefuturo, sefuturo, se generangenerangenerangeneran cuatro tiposcuatro tiposcuatro tiposcuatro tipos iii. AMENAZAS: la posibilidad o el peligro potencial de perder una conquista o agravar una situación. iv. OPORTUNIDADES: posibilidades que el juego abre y sobre las cuales se puede actuar para aprovecharlas con eficacia o 89 cuatro tiposcuatro tiposcuatro tiposcuatro tipos de problemas:de problemas:de problemas:de problemas: para aprovecharlas con eficacia o desperdiciarlas. El ataque a los problemas ya creados es un acto reactivoreactivoreactivoreactivo. El enfrentamiento de las amenazas y las oportunidades es un acto proactivoproactivoproactivoproactivo.
  90. 90. ¿Qué tan preparadas están nuestras¿Qué tan preparadas están nuestras sociedades y sistemas de gobiernosociedades y sistemas de gobierno latinoamericanos para enfrentar los desafíoslatinoamericanos para enfrentar los desafíoslatinoamericanos para enfrentar los desafíoslatinoamericanos para enfrentar los desafíos del siglo XXI?del siglo XXI? 90
  91. 91. América Latina: Frente a viejos y nuevos problemas Nuestras sociedades latinoamericanas tienen el gran desafío no sólo de superar los viejos problemas acumulados históricamente, sino también los nuevos, los que se insinúan como amenazas y oportunidades nebulosas derivadas de las trasformaciones globales y de un mundo en constante cambio y transformación. 91 Para enfrentar ese desafío, se hace urgente elevar la capacidadcapacidadcapacidadcapacidad dededede gobiernogobiernogobiernogobierno. La baja capacidad de gobernar no es exclusiva de los países en desarrollo pero se expresa con más fuerza y adquiere mayor importancia en los países que están a la zaga del progreso social (Ver David Owen “The Hubris Syndrome: Bush, Blair and the Intoxication of Power”)
  92. 92. 1. El liderazgo político y sus partidos políticos. 2. El nivel tecnopolítico, compuesto por directivos, ejecutivos, Esta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo deEsta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo deEsta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo deEsta capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo de algunos estratos claves de la sociedad que son determinantes dealgunos estratos claves de la sociedad que son determinantes dealgunos estratos claves de la sociedad que son determinantes dealgunos estratos claves de la sociedad que son determinantes de la calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobiernola calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobiernola calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobiernola calidad en el funcionamiento de nuestros sistemas de gobierno democráticos. Estos estratos son:democráticos. Estos estratos son:democráticos. Estos estratos son:democráticos. Estos estratos son: América Latina: Frente a viejos y nuevos problemas 92 2. El nivel tecnopolítico, compuesto por directivos, ejecutivos, asesores y planificadores del aparato público. 3. El nivel de los investigadores en el campo de las ciencias y técnicas de gobierno. 4. El nivel general de los profesionales universitarios y de los científicos, situados en el ámbito público o privado, fuera o dentro de las universidades. 5. El ciudadano y sus organizaciones de base (la sociedad civil).

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