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ESTUDIO: “INVESTIGACIÓN DE BASES Y SUBBASES DE
PAVIMENTACIÓN”
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
GUIA DE DISEÑO DE PAVIMEN...
1
EQUIPOS ENCARGADOS DE DESARROLLAR EL PRESENTE ESTUDIO
CENTRO DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACION DE ESTRUCTURAS Y
...
2
GUIA DE DISEÑO DE PAVIMENTACIÓN
Estudio: Investigación de Bases y Subbases de Pavimentos
MINVU – IDIEM
INDICE
CAPITULO 1...
3
CAPITULO 4: ESTADO DEL ARTE DE LA PAVIMENTACIÓN URBANA EN EL PAÍS.
FACTORES TEÓRICO – PRÁCTICOS INFLUYENTES EN LA SOLUCI...
4
2.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 167
2.1.1 Descripción ...
5
3.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 223
3.2.3 Característica...
6
V Región de Valparaíso .............................................................................. 287
5.1 Antecedent...
7
6.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 348
6.2.1 Reglamentación General.............
8
7.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 394
7.3.4 Costos Unitarios de Paviment...
9
9.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región ............ 461
9.2.1 Reglamentación General.................
10
10.3.2 Estadísticas de Pavimentación.................................................... 540
10.3.3 Estructuración de P...
11
12.1.6 Antecedentes Estadísticos .......................................................... 597
12.2 Producción, Explot...
12
13.3.1 Estadísticas de Pavimentación................................................... 680
13.3.2 Costos Unitarios de ...
13
9.2.6. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la VI Región.. .... 785
9.2.7. Matrices de soluciones y ...
14
11.2 Análisis y Comentarios a Especificaciones Técnicas para Pavimentación
Urbana.........................................
15
ANEXO 4: DESCRIPCIÓN DE SOLUCIONES DE PAVIMENTACIÓN
PRESENTADAS EN EL ESTUDIO.
ANEXO 5: METODOS DE DISEÑO DE PAVIMENTOS...
16
CAPITULO 1. INTRODUCCION
1.1 El Estudio
La presente guía ha sido obtenida del Estudio “Bases y Subbases de
Pavimentació...
17
Así como en la gran mayoría de las actividades, nuevas experiencias y tecnologías
han enriquecido el estado del arte en...
18
1.4 Contenido de la Guía
En los primeros Capítulos de esta Guía (Capítulos 2 a 8) se desglosan cada uno de
los factores...
19
Se agradece a todos aquellos que aportaron en la confección de este estudio, en
particular a los profesionales de cada ...
20
CAPITULO 2. DESCRIPCIÓN DEL MERCADO DE LA PAVIMENTACIÓN
URBANA.
2.1 El Mercado de la Pavimentación en Chile
El estudio ...
21
2.2 Caracterización de la Oferta
Servicios Constructivos
Precios por tipo y por región
Durante la investigación se conc...
22
De lo anterior se desprende que no existen grandes variaciones en los valores
promedios a nivel país en los tres llamad...
23
Si bien existen bastantes tipos de pavimentos, como por ejemplo, adoquin, adocreto,
asfalto, hormigón, cemento, estabil...
24
El pavimento estabilizado es el que presenta una mayor alza en su valor referencial.
Con respecto a las obras anexas, l...
25
unidades productoras, que a su vez realizan la función de mezcladores y
procesadores de asfalto, o bien, mezcladores qu...
26
Un análisis cuantitativo del efecto de estas variables requiere conocer no tan sólo los
precios en un instante del tiem...
27
Importaciones
De los tres insumos que forman parte de este análisis, hay registro de importaciones
para el cemento y el...
28
Tabla 4. Importaciones de asfalto y cemento (Volumen y precio). 1999-2005
(1): Servicio Nacional de Aduanas
(2): Instit...
29
Figura 3. Evolución del Precio del Asfalto y del Cemento.199-2005.
Figura 4. Evolución de las Importaciones de Asfalto ...
30
A partir del año 2000 existe un crecimiento sostenido de los consumos de estos tres
insumos. El cemento, el asfalto y l...
31
varias opciones de proveedores, y se trata de mercados si bien concentrados
competitivos. Existiendo pocas asimetrías d...
32
suministro en una industria. Por ejemplo, en el caso de la industria de la carne
bovina, en Estados Unidos8
, los atrib...
33
cuando las transacciones son poco frecuentes, puede existir el incentivo para actuar
de manera oportunista y explotar a...
34
A nivel regional y, durante este mismo periodo, las regiones V, VIII y Metropolitana
son las que han hecho mayor invers...
35
Figura 5. Inversión MINVU en Pavimentos Participativos por Llamado y por Región. 1999 – 2004.
Sin embargo, las regiones...
36
Figura 6. Tasa Crecimiento Promedio Anual de la Inversión del MINVU en Pavimentación
Participativa.
Por otro lado, en l...
37
más de MM$ 709.342. Estas cifras son de interés para ser contrastadas con las
proyecciones en inversión que se presenta...
38
Figura 7. Proyecciones de Déficit a 5 y 10 años, por Región.
FUENTE: Elaboración propia.
2.4 Análisis de Entorno
Extern...
39
• Las personas beneficiadas con la pavimentación de sus calles, pasajes,
aumentan su sensación de bienestar, lo que se ...
40
De las respuestas anteriores, se puede desprender que el 90% de los encuestados
tuvo como motivación principal al parti...
41
a éstos, se tuvieron que realizar diversas actividades como bingos. No obstante, el
30% no percibe mayores dificultades...
42
2.5 Propuesta metodológica para el análisis y evaluación de proyectos de
pavimentación
Objetivo
El objetivo es diseñar ...
43
Método Costo Mínimo
El método de costo mínimo se aplica para comparar alternativas de proyecto que
generan idénticos be...
44
Es importante señalar sin embargo, que esta metodología es interesante en su
aplicación desde la perspectiva ampliada p...
45
• Los niveles de inversión y mantención. Para estos últimos, además, se
requiere conocer los periodos en que éstas se h...
46
CAPITULO 3. SOLUCIONES DE PAVIMENTACION CONSIDERADAS.
3.1 Pavimento de Hormigón
Generalidades
Solución tradicionalmente...
47
existen pavimentos de hormigón con más de 40 años de vida en condiciones
aceptables para el tránsito de vehículos.
La m...
48
liga, según corresponda. Sólo deberán colocarse y compactarse mezclas
preparadas con asfaltos cortados cuando la temper...
49
consecuencia directa de la solicitación de tránsito y precipitación, lo que se agrava
en situaciones en que existe un s...
50
CBR ≥ 100 Tratamientos Superficiales
Subbases Granulares
CBR ≥ 50 Pavimentos de Hormigón
CBR ≥ 40 Pavimentos de Asfalto...
51
Durabilidad, deterioro y mantención.
No se dispone de suficiente información respecto del comportamiento de
Tratamiento...
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  1. 1. ESTUDIO: “INVESTIGACIÓN DE BASES Y SUBBASES DE PAVIMENTACIÓN” Ministerio de Vivienda y Urbanismo GUIA DE DISEÑO DE PAVIMENTACIÓN Octubre 2007
  2. 2. 1 EQUIPOS ENCARGADOS DE DESARROLLAR EL PRESENTE ESTUDIO CENTRO DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACION DE ESTRUCTURAS Y MATERIALES – IDIEM – DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE Jefe del Proyecto: Federico Delfín Ariztía, Subdirector de IDIEM. Equipo de Trabajo: • Federico Delfín Ariztía, Ingeniero Civil, especialista pavimentos. • Ricardo Salsilli Murua, Ingeniero Civil, Ph.D., especialista pavimentos. • Roberto Olguín Pizarro, Ingeniero Civil, Coordinador Proyecto, especialista geotecnia. • Iván Bejarano Bejarano, Ingeniero Civil, especialista geotecnia. • Gustavo Peters Morales, Ingeniero Civil. • Pedro Ortigosa de Pablo, Ingeniero Civil, especialista métodos constructivos y mecánica de suelos. • Claudio Foncea Navarro, Ingeniero Civil, especialista geotecnia y suelos regionales. • Pedro Acevedo Moyano, Ingeniero Civil, especialista geotecnia, suelos regionales y geosintéticos. • Carolina Vergara, Ingeniero Civil. • Claudia Cañete Chang, Ingeniero Civil Industrial. • Marcelo Lagos Geógrafo, especialista SIG; Luis Rivera, dibujante técnico, especialista en SIG. • Alumnos memoristas: oCecilia Gutiérrez oCristóbal Padilla oTomas Núñez oMarisol Lara oDaniel Narea oMarjorie Zúñiga MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO Director del Estudio: Renán Retamal Sáenz, Encargado Central Programa de Pavimentación Participativa. Contraparte Técnica: • Renán Retamal Sáenz, Ingeniero Civil MINVU, especialista en obras civiles (pavimentos, aguas lluvias, otros). • Humberto Luna Cabezas, Ingeniero Civil MINVU, especialista pavimentos y estructuras. • Pedro Muñoz Aguayo, Geógrafo, Encargado SIG MINVU. • Jaime Téllez Téllez, Ingeniero Civil, Jefe Unidad Infraestructura SEREMI MINVU RM. • Joel Prieto Villarreal, Ingeniero Civil, Jefe Depto. Proyectos de Pavimentación SERVIU RM. • Rafael González Millones, Ingeniero Civil, especialista en mecánica de suelos SERVIU RM.
  3. 3. 2 GUIA DE DISEÑO DE PAVIMENTACIÓN Estudio: Investigación de Bases y Subbases de Pavimentos MINVU – IDIEM INDICE CAPITULO 1: INTRODUCCION........................................................................... .........16 1.1. El Estudio ...................................................................................................... .........16 1.2. Pavimentación de Vías.................................................................................. .........16 1.3. Objetivo.....................................................................................................................17 1.4. Contenido de la Guía................................................................................................18 1.5. Responsabilidades y Agradecimientos Especiales ....................................... ..........18 CAPITULO 2: DESCRIPCIÓN DEL MERCADO DE LA PAVIMENTACIÓN URBANA..........................................................................................................................20 2.1. El Mercado de la Pavimentación en Chile..................................................... .........20 2.2. Caracterización de la Oferta.......................................................................... .........21 2.3. Caracterización de la Demanda .................................................................... .........33 2.4. Análisis de Entorno ....................................................................................... .........38 2.5. Propuesta Metodológica para el Análisis y Evaluación de Proyectos de Pavimentación...................................................................................................... .........42 CAPITULO 3: SOLUCIONES DE PAVIMENTACION CONSIDERADAS......................46
  4. 4. 3 CAPITULO 4: ESTADO DEL ARTE DE LA PAVIMENTACIÓN URBANA EN EL PAÍS. FACTORES TEÓRICO – PRÁCTICOS INFLUYENTES EN LA SOLUCIÓN A ELEGIR........................................................................................................................118 CAPITULO 5: PRINCIPALES FACTORES REGIONALES ASOCIADOS A LA PAVIMENTACIÓN URBANA.......................................................................................122 5.1. DESCRIPCION POR REGION..........................................................................122 I Región de Tarapacá.................................................................................. 122 1.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 122 1.1.1 Descripción General........................................................................... 122 1.1.2 Geografía Natural............................................................................... 122 1.1.3 Clima.................................................................................................. 123 1.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 129 1.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 130 1.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 132 1.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 137 1.2.1 Reglamentación General.................................................................... 137 1.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 138 1.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 143 1.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 150 1.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 150 1.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 155 1.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 157 1.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 160 1.3.1 Generalidades.................................................................................... 160 1.3.2 Estadísticas de Pavimentación........................................................... 163 1.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 165 1.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ........................... 165 II Región de Antofagasta............................................................................. 167
  5. 5. 4 2.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 167 2.1.1 Descripción General........................................................................... 167 2.1.2 Geografía Natural............................................................................... 167 2.1.3 Clima.................................................................................................. 169 2.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 176 2.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 179 2.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 181 2.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 186 2.2.1 Reglamentación General.................................................................... 186 2.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 186 2.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 190 2.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 192 2.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 193 2.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 196 2.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 197 2.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 199 2.3.1 Generalidades.................................................................................... 199 2.3.2 Estadísticas de Pavimentación........................................................... 200 2.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 203 2.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ........................... 205 2.3.5 Complementos de Soluciones de Pavimentación .............................. 207 III Región de Atacama................................................................................. 208 3.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 208 3.1.1 Descripción General........................................................................... 208 3.1.2 Geografía Natural............................................................................... 208 3.1.3 Clima.................................................................................................. 209 3.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 214 3.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 216 3.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 217 3.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 223 3.2.1 Reglamentación General.................................................................... 223
  6. 6. 5 3.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 223 3.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 228 3.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 229 3.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 229 3.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 230 3.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 231 3.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 233 3.3.1 Generalidades.................................................................................... 233 3.3.2 Estadísticas de Pavimentación........................................................... 234 3.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 236 3.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ........................... 237 IV Región de Coquimbo .............................................................................. 238 4.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 238 4.1.1 Descripción General........................................................................... 238 4.1.2 Geografía Natural............................................................................... 238 4.1.3 Clima.................................................................................................. 239 4.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 245 4.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 246 4.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 248 4.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 254 4.2.1 Reglamentación General.................................................................... 254 4.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 254 4.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 257 4.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 269 4.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 270 4.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 274 4.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 275 4.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 279 4.3.1 Generalidades.................................................................................... 279 4.3.2 Estadísticas de Pavimentación........................................................... 281 4.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 283 4.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ........................... 285
  7. 7. 6 V Región de Valparaíso .............................................................................. 287 5.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 287 5.1.1 Descripción General........................................................................... 287 5.1.2 Geografía Natural............................................................................... 287 5.1.3 Clima.................................................................................................. 289 5.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 293 5.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 295 5.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 299 5.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 305 5.2.1 Reglamentación General.................................................................... 305 5.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 306 5.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 309 5.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 316 5.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 317 5.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 318 5.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 319 5.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 322 5.3.1 Generalidades.................................................................................... 322 5.3.2 Estadísticas de Pavimentación........................................................... 323 5.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 328 5.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ........................... 329 VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins................................ 331 6.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 331 6.1.1 Descripción General........................................................................... 331 6.1.2 Geografía Natural............................................................................... 331 6.1.3 Clima.................................................................................................. 332 6.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 335 6.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 339 6.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 342
  8. 8. 7 6.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 348 6.2.1 Reglamentación General.................................................................... 348 6.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 349 6.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 352 6.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 355 6.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 356 6.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 358 6.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 359 6.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 361 6.3.1 Generalidades.................................................................................... 361 6.3.2 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 361 6.3.3 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ........................... 363 VII Región del Maule................................................................................... 364 7.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 364 7.1.1 Descripción General........................................................................... 364 7.1.2 Geografía Natural............................................................................... 364 7.1.3 Clima.................................................................................................. 365 7.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 368 7.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 370 7.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 372 7.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 378 7.2.1 Reglamentación General.................................................................... 378 7.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 378 7.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 381 7.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 384 7.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 385 7.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 385 7.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 387 7.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 389 7.3.1 Generalidades.................................................................................... 389 7.3.2 Estadísticas de Pavimentación........................................................... 390
  9. 9. 8 7.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 394 7.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ........................... 395 VIII Región del Bío Bío................................................................................ 396 8.1 Antecedentes de la Región ................................................................... 396 8.1.1 Descripción General........................................................................... 396 8.1.2 Geografía Natural............................................................................... 396 8.1.3 Clima.................................................................................................. 397 8.1.4 Hidrografía ......................................................................................... 403 8.1.5 Matriz de Centros Poblados ............................................................... 405 8.1.6 Antecedentes Estadísticos................................................................. 410 8.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región................. 413 8.2.1 Reglamentación General.................................................................... 413 8.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos ............................................................ 413 8.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ...................... 416 8.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ........................................ 424 8.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos................................................. 426 8.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ........................... 427 8.2.7 Principales Proveedores de Insumos................................................. 429 8.3 Estado de la Pavimentación en la Región............................................. 435 8.3.1 Generalidades.................................................................................... 435 8.3.2 Estadísticas de Pavimentación........................................................... 440 8.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región.......................... 445 IX Región de la Araucanía ..................................................................... 446 9.1 Antecedentes de la Región .............................................................. 446 9.1.1 Descripción General...................................................................... 446 9.1.2 Geografía Natural.......................................................................... 447 9.1.3 Clima ............................................................................................. 449 9.1.4 Hidrografía..................................................................................... 452 9.1.5 Matriz de Centros Poblados .......................................................... 453 9.1.6 Antecedentes Estadísticos ............................................................ 456
  10. 10. 9 9.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región ............ 461 9.2.1 Reglamentación General............................................................... 461 9.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos........................................................ 462 9.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ................. 465 9.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ................................... 477 9.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos............................................ 479 9.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos ...................... 479 9.2.7 Principales Proveedores de Insumos ............................................ 481 9.3 Estado de la Pavimentación en la Región........................................ 484 9.3.1 Generalidades............................................................................... 484 9.3.2 Estadísticas de Pavimentación...................................................... 486 9.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región ..................... 489 9.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región ...................... 491 X Región de Los Lagos.......................................................................... 494 10.1 Antecedentes de la Región ............................................................ 494 10.1.1 Descripción General.................................................................... 494 10.1.2 Geografía Natural........................................................................ 495 10.1.3 Clima ........................................................................................... 496 10.1.4 Hidrografía................................................................................... 504 10.1.5 Matriz de Centros Poblados ........................................................ 506 10.1.6 Antecedentes Estadísticos .......................................................... 510 10.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región .......... 515 10.2.1 Reglamentación General............................................................. 515 10.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos...................................................... 516 10.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ............... 521 10.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ................................. 526 10.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos.......................................... 527 10.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos .................... 529 10.2.7 Principales Proveedores de Insumos .......................................... 532 10.3 Estado de la Pavimentación en la Región...................................... 535 10.3.1 Generalidades............................................................................. 535
  11. 11. 10 10.3.2 Estadísticas de Pavimentación.................................................... 540 10.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región ................... 545 10.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región .................... 546 XI Región de Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo.................... 550 11.1 Antecedentes de la Región ............................................................ 550 11.1.1 Descripción General.................................................................... 550 11.1.2 Geografía Natural........................................................................ 550 11.1.3 Clima ........................................................................................... 551 11.1.4 Hidrografía................................................................................... 559 11.1.5 Matriz de Centros Poblados ........................................................ 561 11.1.6 Antecedentes Estadísticos .......................................................... 562 11.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región .......... 568 11.2.1 Reglamentación General............................................................. 568 11.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos...................................................... 570 11.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ............... 573 11.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ................................. 575 11.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos.......................................... 576 11.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos .................... 577 11.2.7 Principales Proveedores de Insumos .......................................... 579 11.3 Estado de la Pavimentación en la Región...................................... 581 11.3.1 Generalidades............................................................................. 581 11.3.2 Estadísticas de Pavimentación.................................................... 581 11.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región ................... 585 11.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región .................... 585 XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena.................................... 587 12.1 Antecedentes de la Región ............................................................ 587 12.1.1 Descripción General.................................................................... 587 12.1.2 Geografía Natural........................................................................ 587 12.1.3 Clima ........................................................................................... 589 12.1.4 Hidrografía................................................................................... 594 12.1.5 Matriz de Centros Poblados ........................................................ 596
  12. 12. 11 12.1.6 Antecedentes Estadísticos .......................................................... 597 12.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región .......... 604 12.2.1 Reglamentación General............................................................. 604 12.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos...................................................... 604 12.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ............... 612 12.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ................................. 612 12.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos.......................................... 613 12.2.6 Principales Proveedores de Insumos: Cemento, Hormigón, Asfalto y Áridos ...................................................................................... 615 12.3 Estado de la Pavimentación en la Región...................................... 617 12.3.1 Generalidades............................................................................. 617 12.3.2 Estadísticas de Pavimentación.................................................... 617 12.3.3 Estructuración de Pavimentación Tipo de la Región ................... 620 12.3.4 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región .................... 621 XIII Región Metropolitana ............................................................................. 628 13.1 Antecedentes de la Región ............................................................ 628 13.1.1 Descripción General.................................................................... 628 13.1.2 Geografía Natural........................................................................ 628 13.1.3 Clima ........................................................................................... 630 13.1.4 Hidrografía................................................................................... 638 13.1.5 Matriz de Centros Poblados ........................................................ 638 13.1.6 Antecedentes Estadísticos .......................................................... 643 13.2 Producción, Explotación y Mercado de Áridos en la Región .......... 650 13.2.1 Reglamentación General............................................................. 650 13.2.2 Suelos y Depósitos de Áridos...................................................... 651 13.2.3 Características Generales de los Suelos de la Región ............... 654 13.2.4 Características y Petrografía de los Áridos ................................. 665 13.2.5 Zonas Actuales de Extracción Áridos.......................................... 667 13.2.6 Ubicación de las Principales Extractoras de Áridos .................... 674 13.2.7 Principales Proveedores de Insumos .......................................... 677 13.3 Estado de la Pavimentación en la Región...................................... 680
  13. 13. 12 13.3.1 Estadísticas de Pavimentación................................................... 680 13.3.2 Costos Unitarios de Pavimentos Tipo de la Región.................... 686 CAPITULO 6: DESCRIPCIÓN HIDROGRÁFICA DE LOS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS DEL PAIS................................................................................................ 703 CAPITULO 7: ZONIFICACIÓN TERRITORIAL......................................................... 720 7.1 Zonificación por División Política Actual............................................................... 720 7.2 Zonificación por Características Geotécnicas Generales............................... .... 722 7.3 Zonificación por tipos de clima ....................................................................... .... 727 7.4 Zonificación por relieves................................................................................. .... 733 7.5 Zonificación por niveles de tránsito ................................................................ .... 733 7.6 Zonificación compuesta.................................................................................. .... 734 CAPITULO 8: CONTENIDO DE ESTA GUÍA EN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA............................................................................................................ 738 CAPITULO 9: MÉTODO EVALUATIVO DE SOLUCIONES DE PAVIMENTACIÓN.. 739 9.1 Soluciones de pavimentación aplicables como pavimentos urbanos............. .... 741 1 Pavimentos Nuevos .......................................................................................... .... 742 2 Rehabilitación de Pavimentos Existentes.......................................................... .... 744 9.2 Método Evaluativo Técnico - Planillas Regionales de soluciones de pavimentación recomendadas........................................................................................................... 744 9.2.1. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la I Región......... 745 19.2.2. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la II Región . .... 752 9.2.3. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la III Región .. .... 759 9.2.4. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la IV Región.. .... 766 9.2.5. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la V Región... .... 775
  14. 14. 13 9.2.6. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la VI Región.. .... 785 9.2.7. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la VII Región...... 796 9.2.8. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la VIII Región..... 806 9.2.9. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la IX Región.. .... 816 9.2.10. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la X Región....... 827 9.2.11. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la XI Región...... 842 9.2.12. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la XII Región..... 847 9.2.13. Matrices de soluciones y recomendaciones generales para la Región Metropolitana.............................................................................................................. 852 9.3 Método de Evaluación Social ......................................................................... .... 862 9.4 Método de Evaluación Medioambiental de Soluciones de Pavimentación..... .... 884 9.5 Método de Evaluación Económica ................................................................. ... 902 CAPITULO 10: CONCEPTOS TEÓRICOS, ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES DE LOS MÉTODOS DE DISEÑO EMPLEADOS EN PAVIMENTACIÓN URBANA........ 914 10.1. Comportamiento Pavimento Asfáltico............................................................... 914 10.2. Comportamiento Pavimentos de Hormigón...................................................... 916 10.3. Análisis y Recomendaciones para el Diseño de Pavimentos............................ 917 CAPITULO 11: ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTOS URBANOS Y OBRAS ANEXAS............................................. .................................................................. ..... 919 11.1 Tabla Comparativa de Especificaciones Técnicas para Pavimentación Urbana. .................................................................................................................................... 919
  15. 15. 14 11.2 Análisis y Comentarios a Especificaciones Técnicas para Pavimentación Urbana........................................................................................................................ 926 11.3. Análisis Detallado de Especificaciones Técnicas por Región...................... .... 930 11.4 Recomendaciones para el Diseño y para Obras de Ruptura y Reposición de Pavimentos Urbanos. ........................................................................................... .... 941 11.5 Descripción y Recomendaciones para Obras Anexas de Ruptura y Reposición de Pavimentos........................................................................................................... .... 943 11.6 Especificaciones de espesores mínimos en el diseño de carpetas de hormigón y asfalto por región.................................................................................................. .... 959 CAPITULO 12: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES............... .... 963 12.1 Marco Legal de la Pavimentación Urbana.................................................... .... 963 12.2 Áridos ........................................................................................................... .... 964 12.3 Mercado de la Pavimentación Urbana ......................................................... .... 967 12.4 Rotura y Reposición de Pavimentos ............................................................ .... 968 12.5 Diseño de Pavimentos.................................................................................. .... 969 12.6 Recomendaciones Técnicas Generales....................................................... .... 973 ANEXOS EN INFORME PRINCIPAL: ANEXO 1: MARCO LEGAL DE LA PAVIMENTACIÓN URBANA. ANEXO 2: NORMATIVA MEDIOAMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES ASOCIADAS A LA PAVIMENTACIÓN. ANEXO 3: GUÍA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE SOLUCIONES DE PAVIMENTACIÓN.
  16. 16. 15 ANEXO 4: DESCRIPCIÓN DE SOLUCIONES DE PAVIMENTACIÓN PRESENTADAS EN EL ESTUDIO. ANEXO 5: METODOS DE DISEÑO DE PAVIMENTOS. ANEXO 6: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE PAVIMENTOS URBANOS. ANEXO 7: GUÍA PARA EL TRATAMIENTO DE SUELOS SINGULARES EN PAVIMENTACIÓN URBANA. ANEXO 8: LAMINAS REGIONALES DE ESTADÍSTICAS DEMOGRÁFICAS, DE DEFICIT DE PAVIMENTACIÓN, DEPÓSITOS DE SUELOS, UBICACIÓN DE PROVEEDORES Y DATOS CLIMÁTICOS DE TEMPERATURAS Y PRECIPITACIONES. ANEXO 9: MANUAL DE SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRAFICA. ANEXO 10: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
  17. 17. 16 CAPITULO 1. INTRODUCCION 1.1 El Estudio La presente guía ha sido obtenida del Estudio “Bases y Subbases de Pavimentación”, solicitado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a IDIEM, de la Universidad de Chile, a raíz de la necesidad país detectada por el MINVU de realizar un análisis comparativo del tipo de soluciones de pavimentación urbana que actualmente se adoptan en cada una de las regiones de Chile, y a partir de ese punto fomentar nuevas ideas de pavimentación, proporcionando asimismo herramientas de decisión y evaluación de soluciones, que permitan finalmente elegir diseños y tipologías de pavimentos que conjuguen de forma óptima los aspectos técnicos, económicos, sociales y medioambientales que conforman las variables de análisis de un proyecto en particular. El estudio se desarrolló entre los años 2005 y 2006, y contó, en adición a la extensa recopilación bibliográfica descrita en el acápite de Bibliografía del Informe Final, con visitas a cada una de las regiones del país, recogiendo los aportes tanto de los profesionales de los organismos públicos como SERVIU y Municipalidades, como de aquellos que se desempeñan en empresas privadas, tales como empresas constructoras y proveedores de insumos para la pavimentación. 1.2 Pavimentación de Vías El creciente auge demográfico y el sostenido aumento de los estándares de la calidad de vida de la población, que desde comienzos del siglo XX se ha venido desarrollando en el país, ha motivado a los organismos gubernamentales a realizar, entre muchas otras actividades, cada vez un mayor número de proyectos de infraestructura habitacional y urbanísticas a fin de garantizar mejores condiciones de vivienda, conectividad y comunicaciones para sus habitantes. En este contexto, la pavimentación de vías urbanas ha planteado un creciente desafío por cuanto año tras año más calles, en centros poblados más remotos, han de pavimentarse principalmente a causa del surgimiento de nuevos conjuntos habitacionales y de programas tendientes a minorizar históricos déficits de pavimentos urbanos. El desafío aludido está en el hecho de optimizar los recursos públicos y privados, diseñando y materializando soluciones de pavimentación acordes a los requerimientos técnicos y económicos asociados a cada proyecto en particular, sin por esto dejar de lado los factores sociales y medioambientales que también constituyen variables a considerar toda vez que los pavimentos urbanos, tal como su definición lo indica, pasan a formar parte del diario vivir de los habitantes de un determinado centro poblado.
  18. 18. 17 Así como en la gran mayoría de las actividades, nuevas experiencias y tecnologías han enriquecido el estado del arte en el diseño y construcción de pavimentos urbanos, no sólo con la optimización de las tradicionales soluciones de adoquín canteado y hormigón vibrado (con investigaciones tendientes a reducir significativamente el espesor de las losas), sino que también con la implementación de nuevas especificaciones para mezclas y tratamientos asfálticos (en frío y en caliente), incorporación de estabilizadores químicos para mejoramiento de suelos, utilización de geotextiles, entre otros. Este nuevo abanico de posibilidades son las que se describen y analizan en el estudio, orientando al lector primeramente a conocer la situación actual, técnica y administrativa, de las variables constituyentes del rubro de la pavimentación urbana, y a partir de ahí, motivándolo a la implementación de lineamientos, criterios y recomendaciones aquí efectuadas tendientes a optimizar y mejorar las soluciones que finalmente se adopten. 1.3 Objetivos Los principales objetivos de este estudio son: - Revisar y dar a conocer el estado del arte de la pavimentación urbana a nivel regional, analizando gran parte de los factores involucrados en el rubro. - Describir y analizar nuevas tecnologías y soluciones de pavimentación a fin de ser implementadas como pavimentos urbanos, fomentando la realización de estudios y tramos de prueba en diversas geografías del país, así como también motivando programas de monitoreo y control de pavimentos ya materializados. - Proponer un método de evaluación integral que conjugue las variables técnicas, económicas, sociales y medioambientales asociadas a las soluciones a evaluar, de manera de orientar en forma sencilla la toma de decisiones. - Presentar en forma conjunta Especificaciones Técnicas adoptadas en cada SERVIU, de manera de establecer, a partir de la comparación de estas, estándares comunes, y realizar a su vez recomendaciones tendientes a mejorar cada uno de los parámetros involucrados.
  19. 19. 18 1.4 Contenido de la Guía En los primeros Capítulos de esta Guía (Capítulos 2 a 8) se desglosan cada uno de los factores involucrados en el rubro de la pavimentación urbana, describiendo y analizando las variables económicas (mercado de la pavimentación), técnicas (climas, geografía, hidrografía, a nivel regional), demográficas y estadísticas de déficit de pavimentos, cantidad de proveedores de insumos, y presentando características de las soluciones de pavimentación consideradas. En los capítulos finales (Capítulos 9 a 13) se proponen lineamientos y metodologías sencillas en su aplicación tendientes a orientar al lector en la toma de decisiones de cuál pavimento implementar, así como también se realizan recomendaciones y conclusiones orientadas al mejoramiento del estado actual de la pavimentación. En detalle: se propone una zonificación territorial que permita delimitar zonas del país según características y factores comunes e influyentes en el diseño de pavimentos; se describe y propone un método de evaluación integral, detallado en los métodos técnicos, económicos, sociales y medioambientales que lo constituyen; se realiza un análisis de las Especificaciones Técnicas actualmente adoptadas por los SERVIU y a partir de esta revisión se realizan recomendaciones generales; se describe la implementación de un sistema computacional en formato SIG (Sistema de Información Geográfica) que resume el estudio. 1.5 Responsabilidades y Agradecimientos Especiales El estudio fue desarrollado por el Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación de Estructuras y Materiales (IDIEM), dependiente de la Universidad de Chile, a cargo del Jefe de Proyecto y Subdirector de IDIEM, Ingeniero Civil Sr. Federico Delfín Ariztía, junto a un equipo de trabajo en donde se destaca la labor realizada por el experto en pavimentación Ingeniero Civil Ph.D. Sr. Ricardo Salsilli. La coordinación del proyecto estuvo a cargo del Ingeniero Civil Sr. Roberto Olguín P. El resto del equipo de IDIEM se conformó por los Ingenieros Civiles: Pedro Ortigosa de Pablo, Claudio Foncea Navarro y Pedro Acevedo Moyano. El equipo de IDIEM trabajó mancomunadamente con la Contraparte Técnica del MINVU, destacando la activa participación de los Ingenieros Civiles Jaime Téllez Téllez y Joel Prieto Villarroel, junto al Sr. Pedro Muñoz Aguayo quién aportó en la confección de los mapas regionales y en la confección del SIG, y en particular del Coordinador General del Proyecto Ingeniero Civil Renán Retamal Saenz. El resto de la Contraparte Técnica se conformó por los Ingenieros del MINVU: Humberto Luna Cabezas y Rafael González Millones. El Jefe de la DOU del MINVU, dirección a cargo del proyecto, es el Ing. Sr. Marcelo Longas Uranga.
  20. 20. 19 Se agradece a todos aquellos que aportaron en la confección de este estudio, en particular a los profesionales de cada SERVIU consultados, así son: Claudio Aguirre, Jorge Araya, Lisandro Cantillano, Guillermo Muñoz, Alejandra Aguirre, Claudio Assar, Carlos González, Raul Prado, Mariano del Sol, Daniel Barrueto, Álvaro Díaz y Ramón Carrasco; junto a los constructores y proveedores entrevistados a lo largo del país.
  21. 21. 20 CAPITULO 2. DESCRIPCIÓN DEL MERCADO DE LA PAVIMENTACIÓN URBANA. 2.1 El Mercado de la Pavimentación en Chile El estudio hace referencia a la pavimentación urbana, entendida como aquella industria en que se ofertan y demandan servicios y productos para la generación de vías urbanas. En este mercado los insumos básicos que se transan son, principalmente, áridos, cementos y asfaltos; en tanto que los servicios transados son básicamente los del mezclado de áridos ya sea con cemento o asfalto, los de preparación de suelos e instalación de mezclas, y los de transporte de materias primas para la pavimentación. Los agentes que participan en este mercado son el Estado, a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que cumple el rol de cliente; los productores de materias primas (cementeras, asfalteros, y empresas de extracción y explotación de áridos); los comercializadores de materias primas (importadores e intermediarios); las empresas constructoras que generan finalmente la oferta de pavimentación al utilizar las materias primas y agregar valor por los servicios; las empresas mezcladoras que proveen de un producto terminado a las empresas constructoras; los Municipios que son responsables de la mantención de las vías en el tiempo; y los usuarios de las vías urbanas que se constituyen en clientes finales, junto a la entidad reguladora. En este contexto se entiende por vía urbana a aquella “calle” o “pasaje” que se pavimenta siendo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a través de los SERVIU´s regionales, el cliente. Asimismo, se consideran vías urbanas a aquellas vías definidas como tales, por el mismo Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN). En este documento se presenta una descripción cualitativa y cuantitativa del mercado, y se describen los roles de los distintos agentes que componen la industria. Finalmente, se presenta una metodología general como herramienta de apoyo a la toma de decisión de asignación de recursos para priorizar inversiones futuras en pavimentación urbana, indicando los factores relevantes que deben ser considerados en el análisis de las soluciones en futuras licitaciones.
  22. 22. 21 2.2 Caracterización de la Oferta Servicios Constructivos Precios por tipo y por región Durante la investigación se concluye que no existe información completa disponible de precios objetivos por tipo de solución, ni información completa que incluya cada capa (base, subbase y carpeta de rodado). A través de este estudio fue posible obtener sólo información parcial y algunos datos de proyectos específicos, que aún sin ser representativos han sido analizados con el fin de presentar las diferencias de precios existentes por Región. Lo anterior, es señal que es urgente crear un sistema de recolección, procesamiento, mantención y análisis de precios validado por todos los agentes relevantes que participan en esta actividad y que sirva de fuente responsable para la toma de decisión de quienes hoy invierten en Pavimentación Urbana. Respecto de la estructura general de precios observable de los datos para soluciones en obras específicas (Ver anexo 3, donde el término Costo se asocia al Precio al cuál MINVU accede para cada solución) se puede indicar que en varias de ellas son relevantes los ítems relativos a las “otras partidas”, distintas de aquellas relativas a los materiales; es decir, demoliciones, y toda preparación en general requerida antes de la pavimentación propiamente tal. Lo anterior indica que al evaluar las distintas alternativas de solución se debe incorporar en el proceso un énfasis a que la metodología de preparación de la obra sea eficiente más allá incluso que el énfasis en la buena obtención de un precio de material, por cuanto puede llegar a ser significativamente más relevante3 . Del análisis de los valores referenciales se observa que como promedios generales a nivel país, la pavimentación tiene un valor de $19.693, $18.182, $21.016 el metro cuadrado en los llamados 13º, 14º y 15º, respectivamente. En el 13º llamado, los valores referenciales se encuentran entre $2.022 en Monte Patria, IV Región, y $73.293 en Lago Verde, XII Región. En el 14º llamado, los valores referenciales se encuentran entre $6.306 en Molina, VII Región, y $50.715 en Porvenir, XII Región. En el 15º llamado, los valores referenciales se encuentran entre $9.190 en Arica, I Región, y $67.000 en Tortel, XII Región.
  23. 23. 22 De lo anterior se desprende que no existen grandes variaciones en los valores promedios a nivel país en los tres llamados. No obstante, si existe una importante variación entre las regiones, destacándose las zonas más australes por poseer valores muy elevados, probablemente debido a que por las características de la zona se pavimenta con hormigón, y utilizan capas de las bases y subbases con espesores mayores en comparación con regiones de la zona centro. Los valores menores se encuentran generalmente en la zona norte del país, probablemente por el mayor uso de la carpeta asfáltica. Los promedios regionales por llamado, se muestran en la siguiente tabla: Tabla 1. Valores Referenciales ($/m2 ) Promedios por Región. FUENTE: MINVU. Figura 1. Valor Referencial ($/m2 ) Promedio por Región por Llamado. Como se muestra en la tabla y gráfico anteriores, se mantiene la misma tendencia para los tres llamados.
  24. 24. 23 Si bien existen bastantes tipos de pavimentos, como por ejemplo, adoquin, adocreto, asfalto, hormigón, cemento, estabilizado, de piedra, otros, para el estudio de la evolución de precios se ha puesto el enfoque en los pavimentos más utilizados actualmente según la información entregada por el MINVU. Estos pavimentos son Asfalto, Hormigón y Estabilizado. Este último, presenta registro sólo desde el 14º llamado. La siguiente tabla, muestra la evolución del precio promedio a nivel país, con sus respectivas tasas de crecimiento desde el 13º al 15º llamado, esto es, desde el año 2003 al 2005. Tabla 2. Valor Referencial ($/m2 ) Promedio para los Pavimentos Asfalto, Hormigón y Estabilizado. 13º - 15º llamado. FUENTE: MINVU. Figura 2. Evolución del Valor Referencial Promedio para los Pavimentos Asfalto, Hormigón y Estabilizado. De la tabla anterior, se desprende que el pavimento de asfalto muestra una tendencia a aumentar levemente su valor referencial. En cambio, el pavimento de hormigón presenta una caída en su valor en el año 2004, debida a su desplazamiento por otros pavimentos más económicos como el asfalto y el estabilizado, ya que el precio del pavimento de hormigón es en promedio aproximadamente un 45% más costoso que el asfalto.
  25. 25. 24 El pavimento estabilizado es el que presenta una mayor alza en su valor referencial. Con respecto a las obras anexas, la información recibida es incompleta para algunas regiones, lo cual dificulta su desglose y el obtener conclusiones. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de las obras anexas con respecto a la inversión que realiza el MINVU, para los llamados 13º y 14º4 . Tabla 3. Porcentaje Obras Anexas con Respecto a la Inversión del MINVU Nota: Las celdas en blanco reflejan que no se cuenta con información para dichas regiones y/o llamados. De la tabla anterior se concluye que existen regiones, como la I, en la cual las obras anexas no presentan un porcentaje importante en la inversión, en cambio, para otras regiones, como por ejemplo la II y V, el porcentaje aumenta bastante. En particular, la II Región muestra el porcentaje más alto en obras anexas en el 13º llamado. Sin embargo, esto no se cumple en el siguiente llamado, motivo por el cual no se puede generalizar. Agentes Proveedores Los proveedores de este tipo de servicios, son empresas constructoras cuya actividad principal es la pavimentación. Algunas de estas empresas muestran algún grado de integración vertical. En efecto, hay empresas constructoras que se han integrado hacia atrás, realizando las fases de mezcla y/o producción de asfalto. Otras, están integradas hacia delante, esto es, con inmobiliarias a las que les prestan el servicio de pavimentación, para los condominios que estas construyen. En la cadena de valor de la industria, encontramos intermediarios, cuyo rol fundamental es el procesamiento de asfalto. También es posible distinguir a quienes producen las mezclas asfálticas (asfalto más árido) o la mezcla entre cemento y árido. Finalmente, tenemos a los así llamados productores, que son los que efectivamente pavimentan. En algunos casos, dado el nivel de integración no es posible identificar la diferenciación entre los agentes descritos. Así por ejemplo, tenemos el caso de
  26. 26. 25 unidades productoras, que a su vez realizan la función de mezcladores y procesadores de asfalto, o bien, mezcladores que a su vez realizan el procesamiento de asfalto. Paralelamente al análisis anterior de integración se puede indicar que respecto de la concentración de los proveedores y su efecto en los precios de las soluciones si bien es cierto el número de empresas constructoras varía de región en región5 , en todas existe competencia. Complementariamente a la existencia de competencia en cada Región, y con el fin de aprovechar de mejor manera el poder de compra del Ministerio, en la medida que se diseñen propuestas de licitación integradas para más de una región del país sería posible esperar la ubicación de las constructoras en lugares distintos de sus casas matrices. De forma similar a la distribución del PIB por Región se puede indicar que la mayor competencia se genera en la Región Metropolitana, y en las regiones quinta y octava. Asimismo, incremento de la competencia temporal o estacional, en el sector construcción global, se asocia a la generación de mayores demandas también estacionales. Por lo anterior, se debe entender, como en todo mercado, que la generación de la oferta y consecuentemente su mayor nivel de competencia se generará en la medida que exista una demanda mayor. Desde esta perspectiva además, se puede indicar que la demanda se incrementará con alta probabilidad de regiones cercanas y la Región Metropolitana, es decir las constructoras se adaptan territorialmente en función de las demandas existentes. Los precios de los servicios de pavimentación son función de los costos directos para iniciar las obras (equipamientos y mano de obra) puestos en el lugar de la obra; costos de materiales, y envergadura de la obra que puede permitirles el acceso a mejores costos por volumen. Asimismo, estos costos directos son función de manera indirecta de las opciones alternativas de uso de capitales, es decir, de los otros proyectos de tipo alternativo que tengan las constructoras, como lo son obras MOP o edificaciones. Respecto de este último punto se debe considerar que los precios se moverán de manera positiva (se incrementarán) a medida que las demandas de mercados cercanos (o alternativas para las constructoras) se incrementen. Por otro lado, los precios se moverán de manera negativa o se mantendrán neutros en la medida que la obra urbana les permita acceder a mejores volúmenes para atender a los otros mercados de manera paralela, es decir se favorecerán o mantendrán en la medida que con la obtención de dichos proyectos puedan a su vez mantenerse en una región y/o atender otras demandas.
  27. 27. 26 Un análisis cuantitativo del efecto de estas variables requiere conocer no tan sólo los precios en un instante del tiempo sino además seguirlos en un período de tiempo. Materias primas Productos Producción Nacional La información disponible sobre la producción nacional, volúmenes y precios, acerca de los principales insumos utilizados en la pavimentación, áridos, asfalto y cemento, es escasa. De hecho, sólo existen cifras consensuadas de volúmenes de producción para el caso del cemento, y cifras objetivas de importación global. Las cifras de producción de cemento muestran una clara tendencia al alza. En efecto, durante el año 1999, la producción alcanzó a algo más que 3 millones de toneladas, mientras que en el 2004 la producción registró una cifra superior a los 3,7 millones de toneladas, lo que representa una tasa de crecimiento promedio anual de 3,4%. Ahora bien, este crecimiento en la producción de cemento no puede atribuirse a un crecimiento en la demanda por pavimentación. Por el contrario, cada vez más, las mezclas asfálticas tienen un mayor uso para efectos de pavimentación. Esto se explica porque el asfalto presenta notorias ventajas, entre las cuales cabe mencionar: menores costos, mayor flexibilidad (soporta mucho mejor contracciones, dilataciones, los movimientos de las bases), permite mantención, se puede usar de inmediato, razón por la cual mucho de los entrevistados sostienen que el asfalto es un fuerte competidor del hormigón, por lo menos, para efectos de pavimentación si este es correctamente instalado. Entonces, el aumento en la producción de cemento se puede explicar por aumentos derivados de crecimientos en la industria de la construcción (viviendas, edificios, otros). De acuerdo a entrevistas la producción de asfalto ascendió durante el año 2004 a 220 mil toneladas anuales con un precio unitario de venta de M$ 213 por tonelada a constructoras (Pitch), aproximadamente.
  28. 28. 27 Importaciones De los tres insumos que forman parte de este análisis, hay registro de importaciones para el cemento y el asfalto. Las importaciones de cemento, como se puede apreciar en la Tabla 4, de acuerdo con cifras del Instituto del Cemento y Hormigón de Chile (ICH) han crecido sostenidamente entre los años 1999 y 2004, desde las 80.000 toneladas a las 225.000 toneladas, registrando un crecimiento promedio anual de 18,8%. Si, por el contrario nos remitimos a las cifras aportadas por el Servicio Nacional de Aduanas, que corresponden a importaciones sólo de cemento cuyo uso sirve para pavimentación, se puede apreciar que las importaciones de cemento crecieron a una tasa promedio anual de 22,3%, desde 53 mil a 188 mil toneladas aproximadamente. Es decir, gran parte del crecimiento en las importaciones de cemento se debe a su uso para edificación. En este mismo periodo, la variable precio ha registrado una caída neta (en términos reales6 ) de 15,2%, pasando desde $ 52.530 a $ 48.149 por tonelada. Esta caída podría estar explicada porque el aumento en producción y exportaciones ha superado el crecimiento experimentado por la demanda interna de este insumo. En el caso del asfalto tenemos que el efecto neto en el periodo 1999-2004, es una caída en las importaciones, desde 114.232 toneladas en 1999 a 72.548 toneladas en el 2004 (eso si durante lo que va corrido de este año hay una fuerte recuperación, que sobrepasa las 114.826 toneladas). Además, en este mismo periodo hay una gran variabilidad en las importaciones de asfalto, situación que es similar a la que muestra la evolución de la variable precio: bajan los volúmenes importados y baja el precio, como en el año 2000 y mientras sube el volumen de importación sube también el precio, tal como sucede en el año 2001. En la siguiente tabla se muestra en detalle la evolución de las importaciones de cemento y asfalto.
  29. 29. 28 Tabla 4. Importaciones de asfalto y cemento (Volumen y precio). 1999-2005 (1): Servicio Nacional de Aduanas (2): Instituto del cemento y del Hormigón de Chile (3): Las cifras son hasta agosto del año 2005.
  30. 30. 29 Figura 3. Evolución del Precio del Asfalto y del Cemento.199-2005. Figura 4. Evolución de las Importaciones de Asfalto y Cemento. 1999 – 2005. No obstante lo anterior, es posible estimar los niveles de consumo para cada una de estas tres materias primas: cementos, áridos y asfalto. La estimación se hizo sobre la base de conocer los porcentajes de uso de estos insumos en cada una de las capas de pavimentación, el monto invertido en cada capa de pavimento y el porcentaje del costo total de cada capa en un proyecto de pavimentación (Ver Complemento 1). Los consumos así estimados se presentan en la Tabla 5.
  31. 31. 30 A partir del año 2000 existe un crecimiento sostenido de los consumos de estos tres insumos. El cemento, el asfalto y los áridos han aumentado su consumo a una tasa promedio anual de 17,9%, lo que en términos absolutos implica que el cemento creció desde M$ 86.084 a M$ 195.932, el asfalto desde M$ 25.140 a M$ 57.216 y los áridos desde M$ 1.934.266 a M$ 4.402.289, entre los años 2004 y 2005. Tabla 5. Consumos históricos de cemento, asfalto y áridos. 1999-2005 Agentes Proveedores Los proveedores de las materias primas más fundamentales son los que proveen de áridos, el asfalto y el cemento. La información disponible nos permite señalar que son muy heterogéneos entre sí, en tamaño y en el grado en que están integrados verticalmente. En el caso de los proveedores de áridos, muchos de ellos son de una escala de producción bastante baja y con escaso nivel de desarrollo tecnológico, mientras que en el caso de los proveedores de cemento y/o asfalto son unidades productivas cuyas escalas de producción son mucho mayores, que tienen un fuerte componente tecnológico y cuya propiedad, en algunos casos, es de capitales extranjeros. Desde la perspectiva de disponibilidad se puede indicar que no se visualizan problemas de disponibilidad para ninguna de las tres materias primas principales, toda vez que están disponibles de manera competitiva los mercados de importación para el cemento y el asfalto. Respecto del efecto de la estructura de los proveedores sobre los precios se debe indicar que tanto para el caso del cemento como para el caso del asfalto existen
  32. 32. 31 varias opciones de proveedores, y se trata de mercados si bien concentrados competitivos. Existiendo pocas asimetrías de información los precios son muy similares entre sí, se trata de productos poco diferenciados por sus características técnicas y regulados desde la perspectiva de la calidad, traduciéndose en que básicamente las diferencias de precios se explican por los costos de transporte, siendo éstos menores en cercanías de puertos y de las plantas, en el caso del cemento7 . Finalmente, la mayoría de los precios de mercado ya incorporan factores de economías de escala por los volúmenes de consumo del país, para los cuales contribuyen la industria de la edificación y las obras MOP; estos precios se afectan también por variables macroeconómicas propias del sector (como el precio del petróleo en el caso del asfalto, o la estabilidad en países de origen como Argentina), y por la tasa de cambio de moneda, fundamentalmente en el caso de las importaciones. Costos de Transacción Los costos de transacción surgen en industrias en que se avanza hacia grados de integración entre los distintos actores, lo que puede ir desde acuerdos informales hasta la generación de alianzas estratégicas o integración vertical, donde uno de los actores se “apropia” de uno o más niveles de la cadena de suministro que caracteriza a dicha industria. El grado de coordinación que se alcance definitivamente entre los distintos actores dependerá entre otros factores de los costos de transacción que surgen de dicha coordinación. Los costos de transacción incluyen los costos de búsqueda o recolección de información, los costos de negociación, los costos de monitoreo y los costos de “enforcement”. Los costos de información surgen porque alguno de los actores involucrados en la coordinación realiza la búsqueda y recolección de información relativa a precios, insumos, oferta y demanda. Los costos de negociación se asocian a las transacciones que se verifiquen entre los actores, lo cual incluye la negociación misma, la preparación y escritura de contratos y/o el uso de intermediarios que faciliten la negociación. Por su parte los costos de monitoreo y “enforcement” surgen cuando ya se ha realizado alguna transacción y es necesario monitorear la calidad de los productos intermedios o insumos, de manera tal de asegurar que las condiciones establecidas en la transacción realmente sean cumplidas. Los costos de “enforcement” surgen si los acuerdos a los que se llega entre los actores de la cadena de suministro ser requieren legalizar. Tanto los costos de producción como los costos de transacción afectan el grado de integración que se alcanza entre los distintos estados o actores de la cadena de
  33. 33. 32 suministro en una industria. Por ejemplo, en el caso de la industria de la carne bovina, en Estados Unidos8 , los atributos de calidad dependen del método de producción seguido a lo largo de la cadena de suministro entre actores de algún grado de alianza y coordinación, y por lo tanto, los costos de búsqueda y monitoreo serán más altos a fin de asegurar los atributos de calidad, que si las transacciones se dieran en mercados “spots”, en donde no hay ningún grado de coordinación entre los distintos actores de la cadena de valor y la información disponible es escasa. Surge, entonces, la pregunta, acerca de qué determina el nivel de los costos de transacción. Al respecto, se puede señalar que existen tres factores claves que explicarán el nivel que alcancen dichos costos: (1) el grado de incerteza que rodea a una transacción en particular, (2) la frecuencia con que ocurren dichas transacciones y, (3) el nivel de inversión en activos específicos que requiere el grado de coordinación buscado. Cuando se habla de activos específicos se hace referencia al hecho que dichos activos ni tienen o tienen poco valor en usos alternativos. Una vez que el activo específico es realizado, la empresa que lo adquiere queda “amarrada” a la relación y puede ser vulnerable a los otros actores, si estos actúan en forma oportunista y reniegan de los acuerdos contraídos. Este factor explica que haya poca integración en muchas industrias. Solo es posible cuando las relaciones que se establecen son de muy largo plazo y revisten un carácter estratégico y diferenciador para los actores que deciden entrar en la alianza; los contratos o alianzas es muy probable que sean preferidos a los mercados “spots” donde los riesgos de comportamiento oportunista son muy altos. La incertidumbre puede surgir de una variedad de factores, incluyendo la longitud de la cadena de suministro, condiciones de mercado y falta de información respecto de la calidad de los productos, elemento que se quiere reducir con este estudio. En efecto, incertidumbre en la condiciones de mercado lleva a que los actores de la cadena de suministro busquen la formación de relaciones de largo plazo. Además, un incremento del grado de coordinación entre los actores de la cadena de valor permite que el precio se aleje de los niveles promedio, pues facilita que se premie la calidad y la generación de atributos específicos. La frecuencia de las transacciones también puede afectar el grado de integración. Las firmas tienen incentivos poderosos para no afectar su reputación actuando de manera oportunista, cuando las transacciones se tornan cada vez más frecuentes o cuando evalúan negocios futuros. Además, la frecuencia con que se realizan las transacciones permite transferir mayor nivel de información entre los actores de la cadena que han decidido entrar en algún grado de coordinación. Por el contrario,
  34. 34. 33 cuando las transacciones son poco frecuentes, puede existir el incentivo para actuar de manera oportunista y explotar asimetrías de información Durante el desarrollo de este estudio y en el marco de las entrevistas sostenidas con algunos de los actores de la industria se ha observado que hay cierto grado de integración entre distintos actores de la cadena, como por ejemplo, entre los “pavimentadores” y los fabricantes de mezclas asfálticas, y también, ciertos acuerdos informales, que dan cuenta de que los actores involucrados en esta industria perciben los beneficios de alcanzar mayores grados de integración. Asimismo, respecto de la incertidumbre no hay claridad de todos los actores respecto de los beneficios de un determinado tipo de solución, o bien no se comparten opiniones en las distintas regiones; y respecto de la frecuencia de las transacciones para el caso de la Pavimentación urbana esta es más bien conocida. Por lo anteriormente descrito no es posible con la información existente y el estado del arte indicar costos de transacción en esta industria, toda vez que ello amerita un estudio cualitativo y cuantitativo mucho más profundo del efecto de la integración, la frecuencia y la incertidumbre. Sin perjuicio de ello, es compartido que las conclusiones de un estudio de este tipo podrían fortalecer y profundizar el proceso de transacción. 2.3 Caracterización de la Demanda Proyecciones de inversión La información sobre inversiones, medidas en miles de pesos, en pavimentación para la última década está solo disponible para el caso de lo que se denomina “Pavimentos Participativos”, desde 1995 a 2004. Para el período comprendido entre los años 1995-1998, los datos se encuentran agregados. Las cifras, según fuente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), muestran que la inversión acumulada a 1998 era de M$ 155.980.001. Desde el año 1999 la inversión ha crecido a una tasa anual de 17,9%, es decir desde un monto de M$ 15.169.982 invertidos en este año se llegó en el 2004 a una inversión de M$ 34.866.045.
  35. 35. 34 A nivel regional y, durante este mismo periodo, las regiones V, VIII y Metropolitana son las que han hecho mayor inversión en pavimentación, según el esquema de financiamiento “Pavimentos Participativos”, con montos que han crecido desde: • V Región : M$ 2.340.065 en el 2000 a M$ 5.509.171 en el 2004 • VIII Región : M$ 2.378.844 en el 2000 a M$ 5.806.440 en el 2004, y; • X Región : M$ 1.654.147 en el 2000 a M$ 4.760.318 en el 2004 En la Tabla 6 se entrega un detalle, por región, de los niveles de inversión bajo esta modalidad de financiamiento. Tabla 6. Inversión total (MM$) del MINVU en pavimentos participativos, por región. 1995-2004 F uente: MINVU
  36. 36. 35 Figura 5. Inversión MINVU en Pavimentos Participativos por Llamado y por Región. 1999 – 2004. Sin embargo, las regiones donde más ha crecido la inversión, como tasa promedio anual de crecimiento (2000-2005) son la XI, III y VI regiones con tasas de 62,0%, 24,9% y 24,3%, respectivamente. A nivel país, la tasa promedio de crecimiento anual para dicho periodo fue de 14,7%. En la Tabla 7 se presentan las tasas de crecimiento promedio anual de pavimentación por región. Tabla 7. Tasa de Crecimiento Promedio Anual de Pavimentación, por Región. 2000-2005.
  37. 37. 36 Figura 6. Tasa Crecimiento Promedio Anual de la Inversión del MINVU en Pavimentación Participativa. Por otro lado, en la actualidad, el déficit de pavimentación por región se presenta en la Tabla 810 . Tabla 8. Niveles de déficit de pavimentación, por región. Fuente: Estimación propia Es decir, en la actualidad, el déficit en pavimentación alcanza a más de 5.400 kilometros, lo que expresado en términos monetarios significa una inversión de
  38. 38. 37 más de MM$ 709.342. Estas cifras son de interés para ser contrastadas con las proyecciones en inversión que se presentan a continuación. De mantenerse las tasas de crecimiento promedio anual presentadas en la Tabla 7, las inversiones realizadas por el MINVU a 5 y a 10 años serían las que se presentan en la Tabla 9. Tabla 9. Proyecciones Inversión MINVU (MM$) en Pavimentos Participativos, por Región. Fuente: Elaboración propia en base a los supuestos previamente explicitados. Si se considera el aporte del MINVU como un 85% de la inversión total, las proyecciones de inversión total, en los próximos 5 y 10 años son las siguientes: Tabla 10. Proyecciones Inversión Total (MM$) en Pavimentos Participativos, por Región. F uente: Estimación propia De acuerdo con los datos entregados en la tabla anterior, se desprende que en 5 años más la inversión total ascenderá a MM$ 100.294 y en 10 años más, dicha cifra llegará a MM$ 335.007. También se desprende de estas tres últimas tablas, en que regiones estará cubierto el déficit y en cuales no. En efecto, al comparar los datos presentados en las Tablas 8 y 10, se concluye que en las regiones I, III y XI estará cubierto el déficit existente, por lo menos antes del año 10. En el resto de las regiones del país, según los déficit estimados y las cifras de inversión proyectadas, continuará existiendo déficit en pavimentación.
  39. 39. 38 Figura 7. Proyecciones de Déficit a 5 y 10 años, por Región. FUENTE: Elaboración propia. 2.4 Análisis de Entorno Externalidades asociadas a la pavimentación La pavimentación de zonas urbanas tiene beneficios que van más allá del proceso de pavimentación en sí. En efecto, la pavimentación trae consigo múltiples externalidades positivas para las personas y comunas, razón por la cual es un bien social tan deseado y buscado. Entre las externalidades positivas más relevantes destacan las siguientes: • Mejora la calidad de vida de la gente, lo que se expresa en cosas tales como que desaparece el polvo que surge en calles de tierra y que ensucia las casas y a las personas, o en épocas de lluvia desaparecen los barriales. • Aumenta la sensación de seguridad de las personas, en particular, pues caminar sobre suelo pavimentado es menos riesgoso que caminar sobre suelos de tierra con innumerables irregularidades. • Junto con lo anterior, la seguridad de las personas se ve acrecentada pues facilita el acceso de vehículos de emergencia (ambulancias, carros bomba, entre otros) en casos en que estos se requieren con urgencia.
  40. 40. 39 • Las personas beneficiadas con la pavimentación de sus calles, pasajes, aumentan su sensación de bienestar, lo que se ve fortalecido porque la estética del lugar en que viven mejora de manera importante. Ello también incide en que la gente siente que tiene mayor status. • Mejora la accesibilidad y la fluidez de la gente y vehículos que circulan por las vías pavimentadas. • La pavimentación de las calles hace que aumente el valor de las viviendas adyacentes. • Aumenta la actividad comercial en las calles pavimentadas. Con el propósito de refrendar estas evaluaciones, se aplicó una pauta de preguntas a beneficiarios del modelo de Pavimentación Participativa. Esto se llevó a cabo en la localidad de Batuco, Región Metropolitana. Se entrevistó a una muestra de 10 habitantes, elegidos al azar, a quienes se les hicieron tres preguntas de aspectos generales, más 6 preguntas referentes a su opinión con respecto al proceso de pavimentación. Las respuestas textuales se muestran en el siguiente cuadro.
  41. 41. 40 De las respuestas anteriores, se puede desprender que el 90% de los encuestados tuvo como motivación principal al participar en este proceso el exceso de polvo y/o barro existente antes de la pavimentación. Lo anterior obligaba a las personas a tener que limpiar sus hogares varias veces en el día. Correlacionado con lo anterior, el 100% de los encuestados creen que su calidad de vida ha mejorado con respecto a la disminución del polvo y/o barro. Esto muestra que para los habitantes se han cumplido sus principales expectativas, y en razón de lo anterior, el 100% recomienda participar en este proceso a otras comunidades. En cuanto a las dificultades presentadas en el proceso, el 50% declara los conflictos al tratar de organizar a la comunidad. En especial, los problemas que ponen los vecinos que poseen más de un sitio como propiedad, ya que deben pagar más; o los vecinos que presentan una precaria situación económica. Para apoyar
  42. 42. 41 a éstos, se tuvieron que realizar diversas actividades como bingos. No obstante, el 30% no percibe mayores dificultades. En relación a los costos en la calidad de vida, el 70% declara no percibir ningún costo. El 20% indica un aumento del tránsito vehicular, pero destacan que no es un costo de gran magnitud. Por lo anterior, no se aprecian mayores externalidades negativas. Como críticas al proceso, o aspectos que mejorarían, el 60% de los encuestados menciona la necesidad de mayor aporte del Ministerio, ya que generalmente estas comunidades no tienen grandes recursos, lo que les obliga hacer grandes esfuerzos para recaudar el dinero. Factores que inciden en la decisión de pavimentación En general, y de acuerdo con los actores privados entrevistados, no es tan claro cuales serían los factores que inciden en la decisión de pavimentación de avenidas, calles y/o pasajes. Sin embargo, es lugar común señalar que esto responde entre otros factores a consideraciones que van más allá de lo técnico y el funcionamiento del mercado. Otro factor que aparece frecuentemente mencionado como elemento decisor es la utilidad pública que representa el proyecto de pavimentación, entendiendo por ello, el número de personas beneficiadas, la conexión con el resto de la red vial de la comuna, es decir, accesibilidad y conectividad, y con otros proyectos de desarrollo comunitario. También importa al momento de priorizar y decidir si el proyecto cuenta con financiamiento compartido. Este último elemento juega un rol importante al momento de tomar la decisión, pues es un indicador del grado de compromiso que tiene la gente con la pavimentación de su calle o pasaje.
  43. 43. 42 2.5 Propuesta metodológica para el análisis y evaluación de proyectos de pavimentación Objetivo El objetivo es diseñar y explicitar una metodología para la evaluación de proyectos de pavimentación presentados a procesos de licitación pública, que se constituya en un instrumento que apoye al tomador de la decisión a seleccionar la mejor alternativa. Alcance La metodología se aplicará a proyectos de pavimentación urbana que participen en procesos de licitación pública del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU). Por tratarse de proyectos con impacto social existen beneficios y costos sociales, pero éstos no serán incluidos en esta metodología. Asimismo, por tratarse a nivel económico de decisiones de inversión comparativas se considerarán sólo los costos, tanto de inversión inicial como de mantención. Método de cuantificación Aspectos generales del método Cuando no es posible determinar los beneficios de un proyecto en términos monetarios o su estimación resulta tan costosa que lo hace ineficiente, surgen como la mejor alternativa para decidir entre distintas alternativas aquellas que genéricamente son denominadas de Costo/Eficiencia, es decir, se trata de seleccionar aquella alternativa que logra los objetivos propuestos de la forma más eficiente. Entre estos métodos destacan los siguientes: (1) Costo mínimo b) Costo beneficiario c) Costo anual equivalente.
  44. 44. 43 Método Costo Mínimo El método de costo mínimo se aplica para comparar alternativas de proyecto que generan idénticos beneficios. Si los beneficios son iguales, las alternativas se diferenciarán sólo en sus costos, por lo que se podrá elegir la que permite alcanzar el mejor gasto de recursos. Sin embargo, dado que los costos de las distintas alternativas pueden ocurrir en distintos momentos del tiempo, la comparación debe realizarse en valor actual (Valor Actual de los Costos). Método Costo Beneficiario Este método es aplicable cuando los beneficios que generan las distintas alternativas a evaluar difieren en el "volumen de beneficio" que generan. En este caso se aplica como criterio de selección el costo por beneficiario o el costo por "unidad de beneficio producida". Para ello, se calcula en cada alternativa el Valor Actual de los Costos y se dividirá por el "volumen de beneficios" a producir, medidos a través de una variable representativa de estos, por lo general, el número de beneficiaros Método Costo Anual Equivalente Este método consiste en expresar todos los costos del proyecto en términos de una cuota fija anual, cuyo valor actualizado es igual al Valor Actual de los Costos (CP) del proyecto. Esta es otra forma de comparar alternativas que generan idénticos beneficios. Existen varias razones de por qué utilizar este método, entre las que cabe destacar las siguientes: • El MINVU ha presentado explícitamente su interés en utilizar este método • Lo otros dos requieren, en alguna medida, alguna estimación de los beneficios o que los beneficios sean idénticos entre las distintas alternativas • No se requiere evaluar por beneficiario • El método de Costo Anual Equivalente considera el valor del dinero en el tiempo, a iguales periodos de tiempo en que se ejecutan dichos gastos, siendo elegida la alternativa con menor CAE. • Es la alternativa más frecuente, por su simpleza de cálculo, a utilizar cuando no es posible cuantificar los beneficios del proyecto
  45. 45. 44 Es importante señalar sin embargo, que esta metodología es interesante en su aplicación desde la perspectiva ampliada país más allá de la perspectiva MINVU, por cuanto contempla en la evaluación no sólo los costos iniciales sino también los costos de mantención de las distintas alternativas y asume que se incurrirá en ellos. De esta forma la metodología permite que la alternativa más conveniente en el tiempo, para las inversiones públicas y privadas comprometidas en su conjunto, sea la elegida aún cuando las inversiones iniciales en las cuales deba incurrir el MINVU pudieran ser mayores. La forma de cálculo es como sigue: Costo a valor presente, cuando se tienen n flujos: Donde: CP: costo a valor presente de flujos de costo en i años Ci : Costo total en el periodo i r : tasa de costo de capital social Luego la cuota anual equivalente se calcula como sigue: Los valores contemplados en este cálculo son en pesos y no en moneda indexada por cuanto se asume que todos los costos serán afectados igualmente por variaciones de precios o inflación. De la forma de cálculo se desprende que los parámetros relevantes del modelo son: • La tasa de costo de capital, la que para estos efectos debiera ser la tasa de costo de oportunidad del capital utilizada para inversiones públicas del MINVU. Periódicamente MIDEPLAN informa el costo de capital para inversiones públicas que puede ser considerado como referencia11 .
  46. 46. 45 • Los niveles de inversión y mantención. Para estos últimos, además, se requiere conocer los periodos en que éstas se harán. Por otra parte, los niveles de inversión deben incluir las obras anexas. • El horizonte de evaluación de las alternativas a evaluar. Específicamente el período de duración estimada de las distintas alternativas. A raíz de lo anterior, dado que se quieren comparar distintas alternativas, que pueden tener distintas vidas útiles, se debe igualar el horizonte de evaluación entre ellas asumiendo reinversiones para aquella solución de menor vida útil. El horizonte de evaluación establece un hito a partir del cuál es indistinto para efectos metodológicos el estado técnico de la solución, se asume que mantiene su utilidad hasta el horizonte de evaluación, no se consideran valores residuales. Los aspectos débiles de esta metodología radican en la estimación de los costos de mantención en los próximos años si es que estos no son contractualmente fijados en la propuesta original con la empresa contratada. Asimismo, dado que las inversiones iniciales provienen de fondos públicos y privados puede ser discutible considerar la tasa alternativa (o costo de oportunidad) para proyectos públicos, es decir la metodología a este respecto cumple con su objetivo de ser una herramienta de análisis comparativo, pero los valores obtenidos de CAE no deben considerarse como valores inequívocos y pueden ser ajustados de acuerdo al tipo de inversión que sea más relevante o de acuerdo al inversor que se encuentre analizando estos resultados. Si dos alternativas al ser analizadas económicamente arrojan un mismo valor de CAE no pueden ser priorizadas por este método, por cuanto en dicho caso ambas alternativas son igualmente convenientes desde la perspectiva de la inversión y mantenciones. Finalmente, es importante señalar nuevamente que esta metodología se ha diseñado en términos de ser práctica para los tomadores de decisión, por tal razón además no considera la cuantificación de externalidades que puedan ser propias o deseadas para una Región determinada. En caso de existir, las mismas deberían ser consideradas como restricciones a las alternativas propuestas antes de ser analizadas por esta metodología. Una ejemplificación de la aplicación de esta metodología se presenta en el acápite VIII.5.
  47. 47. 46 CAPITULO 3. SOLUCIONES DE PAVIMENTACION CONSIDERADAS. 3.1 Pavimento de Hormigón Generalidades Solución tradicionalmente adoptada en todo el país, sobre todo en las regiones IV a XII. El espesor de la base es de 15 cm como mínimo, siendo habitual espesores de 20 a 25 cm. El espesor de la carpeta de hormigón HCV varía entre los 12 a 20 cm de acuerdo a métodos de diseño utilizados habitualmente, como el AASHTO 93 (mayoría de las regiones) o cartillas de diseño regionales confeccionadas en base a estudios y experiencia adquirida por el respectivo SERVIU, como es el caso del SERVIU Metropolitano. Las especificaciones técnicas adoptadas y exigidas por cada SERVIU del país han sido presentadas en el informe correspondiente a la I Etapa. Con respecto a esto último, cabe señalar que el método AASHTO utiliza el concepto de ejes equivalentes (EE) para la modelación de la solicitación de tránsito, lo que muchas veces, y especialmente para el caso de vías de bajo tránsito pero pesado puede inducir a diseños no adecuados. Para lo anterior, se considera importante efectuar una verificación del comportamiento estructural del pavimento, especialmente los niveles de tensiones y deformaciones de la estructura para la carga de diseño, así como también realizar un riguroso estudio de estimación de EE para la vía urbana, el cual debe considerar la frecuencia de tránsito de vehículos pesados tales como camiones para la basura, de bomberos, camiones repartidores de gas, vehículos de carga que se guardan o van a talleres de mantención, camiones que abastecen almacenes locales, tránsito de locomoción colectiva, en especial los circuitos finales, camiones de paso para el traslado de materiales de construcción, industriales, etc. Este tránsito pesado es el que condicionará principalmente el diseño final de la vía urbana. Durabilidad, deterioro y mantención. Si el pavimento ha sido construido de forma adecuada, con una correcta materialización de cada una de las etapas durante la construcción, así como también cumpliendo rigurosamente las especificaciones técnicas referentes las características requeridas para bases, subbases y la carpeta de rodadura de hormigón, la duración de estos pavimentos puede ser mayor a 20 o 25 años. Incluso
  48. 48. 47 existen pavimentos de hormigón con más de 40 años de vida en condiciones aceptables para el tránsito de vehículos. La mantención habitual en estos pavimentos corresponde principalmente al sellado de juntas. Eventualmente requiere el sellado de grietas. Esta actividad debería realizarse cada 5 años aproximadamente o más, lo que depende de la solicitación de tránsito y condiciones climáticas. 3.2 Pavimento de Asfalto. Este tipo de solución es ampliamente utilizada en las regiones I, II y III, con paquetes estructurales referenciales de bases de 15 a 20 cm y capas asfálticas de 5 a 7 cm. En los informes correspondientes a la Primera Etapa se detalla y describen las especificaciones técnicas exigidas para este tipo de soluciones en las regiones antes mencionadas. Cabe mencionar que el dimensionamiento descrito ha sido adoptado a través del uso de las metodologías AASHTO 93 y de la experiencia empírica adquirida en cada SERVIU, y obedece a la observación del comportamiento en terreno estos pavimentos en base a diferentes tipos de estructuras. A su favor resulta el hecho que en la mayoría de los centros poblados de la I, II y III Región, las condiciones de pavimentación son propicias para su buen funcionamiento, esto es, suelos naturales de alta capacidad de soporte y climas en que prácticamente no existen precipitaciones. Para el resto del país, en donde el clima puede resultar más nocivo para este tipo de estructuras de pavimento, el diseño y construcción en asfalto es perfectamente válido siempre y cuando se consideren todas las variables en forma adecuada. Es más, la mayor parte de la pavimentación interurbana a lo largo del país es realizada con este tipo de solución, vale decir, estructuras de pavimento asfáltico. Métodos constructivos Antes de iniciar las faenas de colocación de mezclas asfálticas, se debe verificar que la superficie satisfaga los requerimientos de imprimación si corresponde a una base granular, o Riego de Liga, si es un pavimento asfáltico u hormigón o Base tratada con cemento. En mezclas asfálticas en frío, la mezcla se colocará mediante esparcidores mecánicos o con moto niveladoras (con neumáticos lisos). La mezcla sólo deberá extenderse sobre superficies secas y previamente imprimadas, o con un riego de
  49. 49. 48 liga, según corresponda. Sólo deberán colocarse y compactarse mezclas preparadas con asfaltos cortados cuando la temperatura ambiente sea superior a 15 °C. Las mezclas que utilicen emulsiones como ligantes no deberán prepararse cuando la temperatura sea inferior a 10 °C. En el caso de mezclas asfálticas en caliente, estas deberán transportarse a los lugares de colocación en camiones tolvas convenientemente preparados y ser distribuidos mediante una terminadora autopropulsada (finisher). La superficie sobre la cual se colocará la mezcla deberá estar de acuerdo a imprimación o riego de liga. En ningún caso se pavimentará sobre superficies congeladas, cuando la temperatura ambiente sea inferior a 5 °C. Cuando la temperatura descienda de 10 °C se deberá tener especial cuidado con el control de temperatura de compactación. El equipo mínimo que se deberá disponer para comenzar a colocar la mezcla será el siguiente: terminadora autopropulsada, rodillo vibrados de peso mínimo estático 40 kN, rodillo neumático de peso mínimo 100 kN y equipos menores. Una vez esparcida, enrasada y alisada la mezcla, deberá compactarse hasta que la superficie presente una textura uniforme y se alcance el nivel de densificación indicado en el proyecto, en el caso de mezclas en caliente no inferior al 98% de la densidad de diseño obtenida en el laboratorio por el método LNV 46-86. La compactación deberá comenzar por los bordes, para seguir longitudinalmente en sentido paralelo al eje del camino, traslapando cada pasada en la mitad del ancho del rodillo liso, de manera de avanzar gradualmente hacia la parte más alta del perfil transversal. Cuando se pavimente una pista adyacente a otra colocada previamente, la junta longitudinal deberá compactarse primero, para continuar con el proceso de compactación antes descrito en las curvas con peralte, la compactación deberá comenzar por la parte baja y progresar hacia la parte alta, con pasadas longitudinales paralelas al eje. En las superficies cercanas a aceras, cabezales, muros y otros lugares no accesibles a los rodillos, la compactación deberá realizarse por medio de alisadores o con pisones mecánicos, previamente calentados. Durabilidad, deterioro y mantención. En general, los pavimentos de asfalto requieren de actividades de mantenimiento después de los cinco años, siempre y cuando se hayan construido bien. Entre las actividades de mantenimiento, destacan los sellados de grietas y actividades de bacheos (reparación de baches mediante la colocación de parches). Lo anterior es
  50. 50. 49 consecuencia directa de la solicitación de tránsito y precipitación, lo que se agrava en situaciones en que existe un saneamiento deficiente. 3.3 Tratamientos Superficiales En el presente acápite se describen los materiales, métodos constructivos y especificaciones generales de los tratamientos asfálticos superficiales. Si bien su aplicación compete principalmente a vías bajo la tuición del MOP, se incluye también debido a que en estudio se plantea que para ciertos centros poblados menores podría ser factible extender este tipo de pavimentación, sobro todo en aquellos en donde las vías interurbanas los atraviesan, considerando además las variables propias de vialidad urbana, tales como canalización de aguas lluvias, pendientes máximas transversales, nivel de tránsito, etc. La información que se muestra y describe a continuación a sido extraída de los antecedentes recopilados, en especial de la experiencia en este tipo de pavimentación adquirida por el MOP, y cumple con el objetivo de que todos los actores vinculados a la pavimentación urbana la conozcan, así como también que las tablas expuestas (obtenidas del Manual de Carreteras del MOP) sirvan de base para futuras modificaciones o verificaciones para su eventual aplicación en vialidad urbana. Los tratamientos superficiales consisten en aplicaciones sucesivas de asfalto recubierto por áridos. Dependiendo del número de aplicaciones de asfalto y áridos el tratamiento superficial recibe los nombres de: tratamiento superficial simple, una aplicación; doble, dos aplicaciones o triple, tres aplicaciones. En general, y dependiendo de las características de soporte de la subrasante y solicitación de tránsito, estas estructuras de pavimentos tienen una subbase y/o base granular. Materiales. Asfalto: deben ser cementos asfálticos de penetración 120-150 o 200-300 o emulsiones tipo CRS-1 o CRS-2 y RS-1 o RS-2, también se puede emplear emulsiones modificadas con polímeros. Capas Granulares. En general las características de las capas granulares que se especifican son las siguientes (Ref.: Manual de Carreteras). Bases Granulares: CBR ≥ 80 Pavimentos de Asfalto
  51. 51. 50 CBR ≥ 100 Tratamientos Superficiales Subbases Granulares CBR ≥ 50 Pavimentos de Hormigón CBR ≥ 40 Pavimentos de Asfalto CBR ≥ 50 Tratamientos Superficiales Además hay restricciones respecto de bandas granulométricas, límites de Atterberg, etc. Áridos: las propiedades y bandas granulométricas que deben cumplir se presentan en las siguientes tablas: Colocación. Se aplicara el tratamiento cuando las temperaturas del ambiente y de la base sean superiores a 10ºC. No se trabajará cuando el tiempo este con neblina, con probabilidad de lluvia o fuertes vientos. Antes de iniciar los trabajos la superficie debe encontrarse limpia para ello se debe retirar todo el material suelto, polvo, suciedad o cualquier material extraño. El asfalto se aplicara mediante distribuidor a presión. Se distribuirá uniformemente sobre toda la superficie. Lo anterior corre también para tratamientos con más aplicaciones, sin embargo la segunda o tercera capa solo se efectuará si la capa anterior está terminada y barrida. Las temperaturas de aplicación del ligante, emulsiones y cementos asfálticos será la que permita obtener una viscosidad entre 20 y 120 centistokes. Las cantidades de asfalto a colocar serán: para tratamiento simple, entre 0.9 y 1.6 Kg/m2; tratamiento doble, entre 2.6 y 3.2 Kg/m2 y tratamiento triple, entre 4 y 4.6 Kg/m2 Las cantidades de árido serán: para tratamiento simple, entre 8 y 15 Kg/m2; tratamiento doble, entre 25 y 35 Kg/m2 y tratamiento triple, entre 45 y 55 Kg/m2
  52. 52. 51 Durabilidad, deterioro y mantención. No se dispone de suficiente información respecto del comportamiento de Tratamientos superficiales en vías urbanas. Sin embargo, existe bastante información respecto del comportamiento de este tipo de estructuras en vías interurbanas. El éxito de estas estructuras está en que exista una suficiente estructura de capas granulares y que sean muy estables. Las zonas más proclives a deteriorarse son aquellas en que existen fuertes pendientes, curvas y zonas de aceleración y frenado. Sin embargo, para la aplicación de esta solución para vías urbanas, se considera altamente factible y conveniente, especialmente para aquellas zonas de baja solicitación de tránsito. En este tema, sería conveniente saber la opinión de la gente del SERVIU y quizás adaptar nuestros comentarios a lo que ellos consideran. 3.4 Pavimentos de adoquines. Esta solución se utiliza en numerosos centros poblados del país y desde un punto de vista urbanístico proporciona otro nivel de terminaciones. Así, muchas nuevas poblaciones han adoptado esta solución en función del mencionado plus estético. No obstante lo anterior, la pavimentación en adoquines de piedra o de cemento también tiene otras ventajas tales como: - Son convenientes en centros poblados en donde no existen redes de alcantarillado o agua potable, ya que si posterior a la pavimentación se realizan obras de este tipo, la reposición de los adoquines luego de excavar las zanjas no provoca mayores daños o diferencias respecto a la pavimentación original, a diferencia de otros tipos de pavimentos -como el hormigón y asfalto- en donde generalmente las reposiciones son notorias y causan discontinuidades en los paños, originando a su vez zonas preferenciales de generación de daños. - La colocación de adoquines colabora con la generación de empleos debido a la mayor cantidad de mano de obra requerida para su colocación. Si bien esta ventaja se aleja de lo puramente técnico vale la pena mencionarla debido a que en pavimentación urbana los aspectos sociales también adquieren preponderancia y son un factor al momento de tomar decisiones de pavimentación. - Nuevamente desde un punto de vista estético, existen localidades o centros poblados en que por decretos municipales se prohíbe la pavimentación con carpetas tradicionales de hormigón o asfalto. En estos pueblos, la colocación de

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