1. Introduccion A La Planificacion

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INTRODUCCION A LA PLANIFICACION
ECON.FREDDY VILLAR CASTILLO

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1. Introduccion A La Planificacion

  1. 1. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA ELABO. FREDDY VILLAR CASTILLO MAG.EN DOCENCIA UNIVERSITARIA
  2. 2. <ul><li>La Planificación Estratégica es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que debe recorrer una institución u organización para adecuarse a los cambios y a las demandas que impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones. </li></ul>Concepto de planificación estratégica
  3. 3. <ul><ul><ul><li>consiste en la reflexión del presente para convertirla en reflexión sobre el futuro. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>es un proceso social y participativo. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>es un esfuerzo deliberado de cambiar una situación que resulta insatisfactoria. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>intenta elegir racionalmente las alternativas que mejor se ajustan a los valores de quien las elige. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>es una metodología para la toma de decisiones. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>intenta optimizar el logro de los objetivos. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>trata de hacer coherente los objetivos con la disponibilidad de recursos y necesidades . </li></ul></ul></ul>Concepto de planificación estratégica
  4. 4. <ul><li>El proceso se puede resumir en tres grandes fases la de análisis, la de definición del norte – visión u objetivo y la de diseño de la estrategia. En la primera se define y describe los problemas que deben ser resueltos, se establece las relaciones entre estos, los jerarquiza y selecciona nudos críticos . Una vez se llega a acuerdos sobre lo que se debe resolver se procede a diseñar objetivos y estrategias de resolución. </li></ul>Fases de la planificación estratégica
  5. 5. <ul><li>¿Dónde estamos hoy? </li></ul><ul><li>Análisis del Entorno </li></ul><ul><li>Análisis Interno </li></ul><ul><li>¿Dónde queremos ir? </li></ul><ul><li>Visión, Misión, Objetivos y Metas </li></ul><ul><li>¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir? </li></ul><ul><li>Comprender el Entorno </li></ul><ul><li>Diseñar las Estrategias apropiadas </li></ul>Fases de la planificación estratégica
  6. 6. <ul><li>Mientras que en la fase vinculada al análisis de problemas las interrogantes se mueven en el plano del ¿cómo y donde estamos?, y ¿Cómo tiende a ser la realidad?, en la fase de diseño de objetivos, la interrogante se mueve en el plano de ¿como debe ser la realidad ?. Aquí la respuesta central que debe encontrar el planificador se relaciona con las preguntas ¿Que queremos?, ¿A donde queremos ir?. Esto nos conduce al objetivo. </li></ul>Diagnóstico y Objetivo
  7. 7. <ul><li>Existe una continuidad en el conjunto de estas categorías. En un extremo del espectro de tiempo se encuentran la visión y los propósitos básicos organizacionales, esto es, la misión, en el otro las metas a corto plazo, en medio están los objetivos. Los objetivos acercan a la organización a su razón de ser y guían las tareas específicas hacia este fin. </li></ul>Visión Misión Objetivos y Metas
  8. 8. <ul><li>El objetivo se refiere a la situación global que se estima alcanzar al final del plan y </li></ul><ul><li>La estrategia se presenta como la combinación de recursos, procedimientos y trayectoria a seguir desde la situación presente a la situación objetivo definida </li></ul>Objetivo y Estrategia
  9. 9. <ul><li>La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución? </li></ul><ul><li>Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta? </li></ul><ul><li>Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva? </li></ul>Planificación estratégica: balance entre tres tipos de fuerzas
  10. 10. <ul><li>La misión de la organización: ¿Cuál es el sentido de la existencia del servicio o institución? </li></ul><ul><li>Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organización y que provienen del medio externo: ¿Cuáles serán las demandas que nos planteará el entorno? ¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta? </li></ul><ul><li>Las fortalezas y debilidades del ambiente interno de la organización: ¿Qué es lo que somos capaces de hacer? ¿Qué elementos de nuestra estructura interna podrían mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia productiva? </li></ul>Planificación estratégica: balance entre tres tipos de fuerzas
  11. 11. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
  12. 12. Enfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION Cap. 1. Art. 2: (Objeto) ....institucionalización de los procedimientos operativos, que permitan concretar la toma de decisiones en cuanto a la utilización de los recursos disponibles para las acciones de desarrollo.... <ul><li>Establece un Modelo de Gestión </li></ul><ul><li>Pública </li></ul><ul><ul><li>Asignación de recursos </li></ul></ul><ul><ul><li>públicos a través de: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Planificación </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Organización </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ejecución </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Control </li></ul></ul></ul>Ley SAFCO 1178 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) <ul><li>Ley de Participación Popular. </li></ul><ul><li>Ley de Descentralización </li></ul><ul><li>Administrativa. </li></ul><ul><li>Ley del Diálogo. </li></ul>
  13. 13. Enfoque global: SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION CONSULTA Y CONCERTACIÓN ELABORACIÓN Y AJUSTE IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ESTADO SOCIEDAD CIVIL
  14. 14. LA CONSULTA Y CONCERTACIÓN ESTADO SOCIEDAD Intercambio de propuestas de Políticas y Demandas Sociales para compatibilizar objetivos y políticas. CONSULTA CONCERTACIÓN Adopción de acuerdos com- partidos entre actores estatales y de la sociedad para priorizar políticas, asumir compromisos y establecer responsabilidades.
  15. 15. PGDES PDDES’s PDMAN’s PDM’s EBRP PSDs PNOT Plan Gestión Políticas de Estado (Gas) ARTICULACIÓN DE LOS PLANES COHERENCIA COMPATIBILIDAD POLITICAS PROGRAMAS PROYECTOS
  16. 16. Relación entre planificación y presupuesto SISTEMA DE PLANIFICACION SISTEMA DE PRESUPUESTO PLANES DE DESARROLLO PROGRAMACION PRESUPESTAL (PLURIANUAL) PLAN OPERATIVO ANUAL - INSTITUCIONAL PRESUPUESTO ANUAL EXPRESION FINANCIERA DEL PLAN SNIP PGDES Apertura Programática
  17. 17. Situación Actual <ul><li>No se han promovido las normas del SISPLAN en ningún nivel del Estado. </li></ul><ul><li>No se realizo la compatibilización de los PDM{s y PDDES. </li></ul><ul><li>El PDDES no es concurrentes con los PDM´s y viceversa, no responden a estrategias de desarrollo superior. </li></ul><ul><li>No se establecieron ni implementaron los niveles y mecanismos de participación ciudadana. </li></ul><ul><li>POA’s prefecturales no responden al PDDES </li></ul><ul><li>Predominan POA’s con proyectos surgidos de conflictos </li></ul>PGDES PDDES PDM’S POA2 POA 1 <ul><li>No existe ninguna coherencia entre PDM’s y PDDES </li></ul><ul><li>Deficiente capacidad técnica en los municipios para seguimiento. </li></ul><ul><li>No existe un compromiso del G.M. y la sociedad civil para la utilización del PDM </li></ul><ul><li>POA no responde al PDM </li></ul><ul><li>En el POA no se refleja la inversión privada. </li></ul><ul><li>En algunos casos el POA responde a intereses particulares </li></ul>Causas Causas No existe compatibilización
  18. 18. ESTRUCTURA DE UN PLAN DIAGNÓSTICO SISTEMA DE OBJETIVOS POLÍTICAS CURSOS DE ACCIÓN SISTEMA DE INDICADORES POA´S PROPUESTA DE DESARROLLO Imagen Objetivo Problemas Potencialidades Areas de Interv. Programas Proyectos De Impacto, Resultado y de Proceso METODO: PLANIFICACION ESTRATEGICA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
  19. 19. MANOCOMUNITARIO - MUNICIPAL DEPARTAMENTAL CPPP PROVINCIAL Planif. Partic. y concertación NACIONAL ESTRATEGIA DE PLANIFICACION AMBITO PGDES PDDES PDM´s PDMan´s INSTRUMENTOS DE GOBERNABILIDAD Y PLANIFICACION DIALOGO 2004 CONSULTA Y CONTROL SOCIAL COMPETENCIA GOBIERNO NACIONAL – INV. CONCURRENTE DPTO. COMPETENCIA ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL – INV. CONCURRENTE MUNICIPIO COMPETENCIA GOBIERNO MUNICIPAL- INV. CONCURR. MUN. DPTO
  20. 21. ETAPAS DEL PROCESO I. PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN II VISIÓN Y EJES DE DESARROLLO III. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO IV. PROGRAMAS, PRESUPUESTO Y PACTOS V. ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN VI. SISTEMATIZACIÓN Y LECCIONES APRENDIDAS
  21. 22. <ul><li>Organización del proceso </li></ul><ul><li>Identificacación de los/as actores/as fundamentales del Municipio o Departamento. </li></ul><ul><li>Conformación del Equipo Técnico y de coordinación y seguimiento. </li></ul><ul><li>Convocatoria a los/as actores/as fundamentales del Municipio o Departamento. </li></ul><ul><li>Constitución de la Instancia de Decisión sobre el Desarrollo Departamental o Municipal </li></ul><ul><li>Suscripción pública del compromiso de participación en la formulación y/o ajuste del Plan de Desarrollo Departamental o Municipal. </li></ul>
  22. 23. <ul><li>Organización del proceso </li></ul><ul><li>Evaluar las acciones desarrolladas sobre el tema a nivel . </li></ul><ul><li>Definir el sustento y los instrumentos metodológicos a ser aplicados en los niveles territoriales y sectoriales </li></ul><ul><li>Conformar y capacitar los equipos de facilitadores del proceso </li></ul><ul><li>Formulación de una estrategia comunicacional que tome en cuenta la fase preparatoria, el lanzamiento de la formulación del Plan, el acompañamiento del proceso y la difusón del resultado. </li></ul>
  23. 24. <ul><li>II. Visión y Ejes del Desarrollo </li></ul><ul><li>El Equipo Técnico (ET) Sistematiza los diagnósticos existentes sobre la situación, en función al anterior Plan </li></ul><ul><li>Realización de Grupos focales de actores sociales claves que contribuyan a la construcción de la visión de Desarrollo Departamental o Municipal </li></ul><ul><li>La Instancia de Decisión (ID) define la visión de Desarrollo del Departamento o Municipio. </li></ul><ul><li>La Instancia de Decisión (ID) identifica los factores críticos para el desarrollo departamental o municipal. </li></ul><ul><li>La Instancia de Decisión (ID) define los ejes del desarrollo departamental o municipal. </li></ul>
  24. 25. <ul><li>III.Objetivos y Políticas de Desarrollo </li></ul><ul><li>Desde lo Teritorial </li></ul><ul><li>El ET conjuntamente con la (ID) identifican los/as actores/as fundamentales de cada eje de desarrollo a nivel territorial. </li></ul><ul><li>Se conforman las mesas de trabajo por eje con los actores identificados. </li></ul><ul><li>Las mesas territoriales identifican los objetivos de desarrollo dentro de cada eje. </li></ul><ul><li>Las mesas territoriales definen las políticas de desarrollo dentro de cada eje. </li></ul>
  25. 26. <ul><li>III.Objetivos y Políticas de Desarrollo </li></ul><ul><li>Desde lo Sectorial </li></ul><ul><li>El ET conjuntamente con la ID identifican los/as actores/as sociales fundamentales de cada eje de desarrollo . </li></ul><ul><li>Se conforman los grupos/comisiones y/o mesas de trabajo por eje con los actores sociales. </li></ul><ul><li>Las mesas de trabajo identifican los objetivos de desarrollo dentro de cada eje. </li></ul><ul><li>Las mesas de trabajo definen las políticas de desarrollo dentro de cada eje. </li></ul>
  26. 27. <ul><li>Programas, Presupuesto y Pactos </li></ul><ul><li>A distintos niveles </li></ul><ul><li>Articulación de la planificación de los PDDEs con los PDMs, PDMMs y con los programas operativos anuales (POAs) municipales y prefecturales, el PGN y el Presupuesto. </li></ul><ul><li>Identificación de programas y proyectos para alcanzar los objetivos. </li></ul><ul><li>Selección de las mejores opciones y cuantificación de los recursos financieros disponibles. </li></ul><ul><li>Definición de cronogramas para la ejecución de programas y proyectos. </li></ul><ul><li>Evaluar y ajustar los objetivos y políticas. </li></ul><ul><li>Suscribir Pactos ecnómicos y sociales público - privados. </li></ul>

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