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Estrada 2016 Hacia un nuevo servicio de proteccion de derechos de niños y niñas

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Exposición en seminario Trabajo Social UC

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Estrada 2016 Hacia un nuevo servicio de proteccion de derechos de niños y niñas

  1. 1. Hacia un Servicio Especializado de Protección de Derechos Francisco Estrada V. justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada franciscojestrada@gmail.com justiciapenal.adolescente
  2. 2. Contra la ilusión de la Protección Francisco Estrada V. justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada franciscojestrada@gmail.com justiciapenal.adolescente
  3. 3. «Los juzgados de familia operan bajo la ilusión de la protección. Bajo la misma ilusión opera el sistema de protección de niños, el de protección social y toda la institucionalidad pública y privada. Como todas las ilusiones, ésta se encuentra a gruesa distancia de la realidad de hogares y programas. La justicia de familia cree –parece creer, quiere creer, debe creer, para los efectos de este ensayo los matices no serán escrutados- que los niños gravemente vulnerados en sus derechos son realmente protegidos cuando ingresan al sistema, cuando comparecen a audiencia, cuando se dicta una medida de protección. La dura realidad es que existe abundante evidencia en contra.» Estrada, F. (2015). «La ilusión de la protección» Revista de familias y terapias.
  4. 4. Ante una realidad que parece abrumadora, el desafío académico es construir categorías y distinciones que permitan manejar las complejidades que es necesario enfrentar. Hay complejidades relacionadas con los casos, con los actores institucionales, con las dimensiones del proceso de reforma, con la actual agenda legislativa. Esta presentación procura contribuir a este desafío.
  5. 5. Durante el año 2015, fueron atendidos 199.112 niños en el Área de Protección Centros de Administración Directa 2.753 Diagnóstico 36.843 Programas 95.735 Residencias 11.492 OPD 52.289
  6. 6. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 75 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename CREAD Mayores 2.263 CREAD Lactantes y preescolares 490 Centros Residenciales (Hogares) 11.882 FAE 5.697 FAS 507 Total 20.839 Niños separados de sus padres durante el 2015
  7. 7. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 75 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename CREAD 1.344 Centros Residenciales (Hogares) 2.867 FAE 2.545 Total 6.757 Niños separados de padres durante 2015 en RM
  8. 8. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 80 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename Niños separados de sus padres durante el 2015 Con Permanencias Superiores a 1 años Centros CREAD Mayores 494 CREAD Lactantes y preescolares 126 Centros Residenciales (Hogares) 7.341 FAE 3.141 FAS 352 Total 11.454
  9. 9. 56% Permanencia superior a 1 año Niños separados de sus padres durante el 2015 Con Permanencias Superiores a 1 años
  10. 10. Fuente: Elaboración propia a partir de Tabla 111 del Anuario de Estadísticas 2015 de Sename Niños separados de sus padres Vigentes Centros CREAD Mayores 778 CREAD Lactantes y preescolares 228 Centros Residenciales (Hogares) 7.314 Programas FAE 3.699 FAS 198 Total 12.217
  11. 11. Tribunales de Familia Carabineros OPD Escuela Salud Padres CREAD Hogares Programas AbogadoDAM CT
  12. 12. Tribunales de Familia Carabineros OPD Escuela Salud Padres CREAD Hogares Programas Abogad o DAM CT SENAME Policías MINSAL MINEDUC MINDES
  13. 13. SENAME MIN. JUSTICIA CONSEJO NAC. INF. MIN. HACIENDA COM. FAMILIA Cámara COM. DD.HH. Senado COM. Investigado ra Cámara MIN. DES. SOC.
  14. 14. Un modelo multidimensional del proceso de reforma
  15. 15. Normativa Infraestructura Gestión interna Información Estadísticas Gestión de circuito RR.HH. Institucional Presupuestaria
  16. 16. Proyectos de Ley en Congreso Refuerza control preventivo de identidad (neo detención por sospecha) Castiga maltrato infantil fuera ámbito familiar Reforma Ley de Adopción Entrevista única a niños víctimas de delitos Sobre Garantías de derechos de la niñez Subsecretaría de la Niñez Defensoría de la Niñez Y otros 80 En discusión Tramitado ¿ ¿ … ¿ Normativa
  17. 17. Proyectos de Ley anunciados por Gobierno PERO AUN NO presentados Nuevo Servicio Nacional de Protección de Derechos Nuevo Servicio Nacional de Reinserción Social (RPA) Reforma a Ley Nº 20.084 Normativa
  18. 18. Proyectos de Ley NI SIQUIERA anunciados Reforma Ley de Subvenciones Reforma Ley de Tribunales de Familia (Medidas de protección) Reforma Código Civil Normativa
  19. 19. Ley Reglamento s Instructivos Estándares, Instructivos Autoacordados Normas Técnicas Convenios Normativa CP R
  20. 20. Infraestructura 1. Urgencia de una política de infraestructura para el área de protección 2. En corto plazo: Es posible tomar decisiones sobre residencias para grupos pequeños de niños de Galvarino y Playa Ancha, p. ej,, con inserción escolar.
  21. 21. Institucional Servicio Nacional de Protección de Derechos del Niño Servicio Nacional de Justicia Juvenil Consejo Nacional de Adopción
  22. 22. Presupuestaria 2. Subvención Diagnóstico  Incremento de monto;  Redefinir pericias y costos asociados  Poner término a sistema de 80 bis 1. Subvención a Residencias:  Incremento de monto;  Estudio de costeo posterior a definiciones técnicas sobre trabajo con familias, con niños, etc.  Pagar el traslado a casas de familias  Forma de pago
  23. 23. RR.HH.  Un 60 % de funcionarios a planta, ya;  Un proceso de evaluación sustantivo, no punitivo (en primer lugar);  Diseño de contratos especiales para personal en centros de administración directa: que regulen salida con indemnización, que contemplen seguros específicos, rotación de tareas, bonos por situaciones de complejidad y controlen sistema de turno;  Regular sin eufemismos la condición de subcontratación de trabajadores de OCA exigiendo estándares conforme a financiamiento  Internalizar procesos de inducción y capacitación (en Academia)
  24. 24. Gestión interna 1. Diseños Técnicos 2. Licitaciones 3. Supervisión 4. Liderazgo Directivo 5. Gestión del conocimiento • Rol de levantamiento de problemas, de información y construcción de evidencias; • Definición de oferta (innovación, crecimiento o cierre), junto a clientes institucionales (tribunales de familia): y actores de circuitos; • Coordinación de grupos de expertos que escriben normas técnicas; • Recoger aprendizajes de experiencias valiosas de acompañamiento a familias: Proyecto Odisea de reunificación familiar (Fund. Ideas para la infancia) y de trabajo de equipo de Casa del Cerro
  25. 25. Gestión interna 1. Diseños Técnicos 2. Licitaciones 3. Supervisión 4. Liderazgo Directivo 5. Gestión del conocimiento  Seguir Sistema del Consejo de Licitación de la Defensoría Penal Pública;  aumentar los tiempos de duración de los convenios y mantener estables los territorios:  coordinar legal o administrativamente toma de razón de Contraloría
  26. 26. Gestión interna 1. Diseños Técnicos 2. Licitaciones 3. Supervisión 4. Liderazgo Directivo 5. Gestión del conocimiento  Pasar del control de procesos (¿se hizo o no el taller?) al de resultados;  Diferenciar supervisión de asesoría técnica;  Planificar supervisiones fuera de horario y en fin de semana;  Relacionar calificaciones con intensidad de supervisión;  Distinguir instrumentos de supervisión distintos según seriedad de casos;
  27. 27. Gestión interna 1. Diseños Técnicos 2. Licitaciones 3. Asesoría Técnica 4. Liderazgo Directivo 5. Gestión del conocimiento  Conformación de un equipo de asesores nacionales con teléfono abierto 24 hrs.;  Presentación de casos;  Discusión de casos;  Background autopsy: Revisión de fracasos;  Búsqueda de expertos
  28. 28. Gestión interna 1. Diseños Técnicos 2. Licitaciones 3. Supervisión 4. Liderazgo Directivo 5. Gestión del conocimiento  Reclutamiento de directivos de centros  Remuneraciones acordes a complejidad de responsabilidad  Acompañamiento desde diversas unidades (técnicas y de soporte)
  29. 29. Gestión interna 1. Diseños Técnicos 2. Licitaciones 3. Supervisión 4. Liderazgo Directivo 5. Gestión del conocimiento 1. Inducción 2. Capacitación, vía ACADEMIA 3. Producción de conocimiento 4. Difusión del conocimiento
  30. 30. 1. Director y Sub Director vía Alta Dirección Pública Con posibilidad de nombrar jefaturas de departamento 2. Implementación gradual y territorial 3. Diseño de OT a cargo de Comités de expertos, coordinados por Servicios. Las OT deben ser viables técnica y financieramente. 4. Licitaciones a cargo de Consejo. Creación de Consejo de Licitaciones al modo del de DPP. Tiempos y territorios deben incrementarse. Requerimientos para Nuevos Servicios Instituciona l
  31. 31. 5. Supervisión distinta a la Asesoría Técnica. Conformación de una Unidad de Asesoría Técnica: Con profesionales competentes, con instancias de discusión y con referentes nacionales para casos complejos. 6. Inducción y Capacitación a cargo de Academia. Capacitaciones surgidas desde preguntas de operadores. Pertinentes y con impacto en prácticas 7. 60% de personal encasillado a planta. Requerimientos para Nuevos Servicios Instituciona l
  32. 32. Hacia un Servicio Especializado de Protección de Derechos Francisco Estrada V. justiciadefamilia.blogspot.com @PanchoEstrada franciscojestrada@gmail.com justiciapenal.adolescente

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