La libertad sindical

12,835 views

Published on

La libertad sindical

0 Comments
4 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
12,835
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
4
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

La libertad sindical

  1. 1. 1 EL PRINCIPIO DE LA LIBERTAD SINDICAL.Es el Principio matriz y fundamento del DCTEs un principio propio del Dº Laboral y que nace cuando el Eº, que inicialmente loproscribe, reconoce las organizaciones de trabajadores, las negociaciones y lasformas en las que actúa (la huelga).A) Concepto.-Conlleva la posibilidad de que trabajadores se organicen en forma libre y autónomapara que constituyan organizaciones que los representen para participar en dosmecanismos específicos: la negociación colectiva y la huelga.Jurídicamente es un derecho, mas que una libertad.Implica el reconocimiento del conflicto de legítimos intereses de empleadores ytrabajadores y la necesidad del diálogo y no la presión indebida como forma desolucionar los conflictos.¿ Qué intereses contrapuestos están juego entre trabajadores y empresa?¿hay también intereses comunes? existe un interés común entre empresarios ytrabajadores, en orden a que sus conflictos sean regulados periódicamente através de procedimientos razonablemente preestablecidos, los que en formaalguna excluyen el recurso a los mecanismos de autotutela, como la huelgaEl DCT permite armonizar estos intereses en forma transitoriaEn Europa existe la noción del “pluralismo conflictual”, es decir, el conflicto comouna cuestión natural y esencial de la sociedad, con un valor positivo en cuanto sepuede utilizar como medio de integración y progreso, siempre que reúna ciertascondiciones: no radicalizado, no permanente, un Estado legitimado democráticamentepara establecer normas sustantivas y procedimentales y ser mediador.En América latina la idea es lejana a este concepto y se tiende a que el estadocontrole en forma autoritaria la libertad sindical productos de la escasa sindicalizacióny poco peso político de los trabajadoresHistóricamente la libertad surge para los trabajadores y no para el empresariopues éstos no requerían de un concepto específico para desarrollar sus actividadesempresariales, tienen el derecho de propiedad y la libertad económica.La posibilidad de agrupación de empleadores es sólo una proyección de su derechode asociación.Lo anterior, justifica que determinados atributos de la libertad sindical sólo seanreconocidos en favor de los trabajadores, como por ejemplo, el derecho de huelga, afin de nivelar el poder negociador.En concepto de libertad sindical se compone de tres pilares fundamentales el sindicato la negociación colectiva. la huelga.Sobre ellos descansa la libertad sindical. Si falta alguno, se limita este DDFF. Segúnalgunos autores (O. Ermida) el derecho a huelga es el protagonista pues podrían faltar
  2. 2. 2normas sobre organizaciones y negociación, pero si está consagrado y respetado el d°a huelga se puede constituir un derecho colectivo. Esto es lo que algunos llamas la Visión triangular del DCT: organización –autoformación – autotutela.¿podría considerársela libertad colectiva como parte del derecho constitucional deasociación?.La doctrina tradicional chilena trataba la libertad sindical en forma limitada comosimplemente la facultad de organizarse de los trabajadores, sin embargo, está tratadaen la CPR en forma diferente.En Chile limitación exagerada al D° a Huelga, no compatible con una sociedaddemocrática y debilita capacidad de negociación de los trabajadores. Tribunales, haninterpretado restrictivamente este principio.Profesor Gamonal afirma que lo importante y característico de la libertad sindical esque permita la negociación colectiva y la posibilidad de declarar la huelga.B) DefiniciónEs el derecho de los trabajadores y sus agrupaciones para organizarse ydefender sus intereses comunes.-Definición que engloba la libertad sindical desde el punto de vista negativo y positivoC) Clasificación.Para efectos metodológicos y como ya se adelanto, la libertad sindical puede ser:A.- Individual o colectivaLa primera se relaciona con el trabajador individualmente considerado.La segunda es conocida como autonomía sindical, autonomía colectiva o autarquíasindical. Se relaciona con los sindicatos o agrupaciones de trabajadores una vezconstituidos.B.- Procedimental o sustantiva.La primera dice relación con las formas a seguir en la constitución como en la vida delsindicato. La segunda dice relación con los derechos básicos de los trabajadores y lossindicatos una vez constituidos.C.- la libertad sindical individual puede ser positiva o negativa.La primera permite al trabajador libremente afiliarse a unh sindicato o constituir uno yla negativa, como la libertad del trabajador para hacer abandono de un sindicato o nopertenecer a ninguno.D) Naturaleza Jurídica.-¿se agota la libertad sindical como principio del DCT? NO.Desde un punto de vista social ES UNA LIBERTAD CIVIL ya que consagra el derechode trabajadores y empleadores para regular autónomamente sus conflictos sinintervención del Estado. ES UN LIBERTAD POLITICA ya que conlleva la posibilidadque las organizaciones participen en las estructuras y funciones estatales.
  3. 3. 3Jurídicamente ES UN DERECHO HUMANO ESENCIAL y constituye un estándar dedemocracia en el mundo.Su importancia ha permitido su consagración en el máximo nivel normativo, a nivelconstitucional, y a nivel normativo internacionales.La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que "la libertad deasociación, en materia sindical, reviste la mayor importancia para la defensa de losintereses legítimos de los trabajadores y se enmarca en el corpus juris de losderechos humanos".Prefiriendo la denominación de “derechos fundamentales”, recordemos que el profesorJ. Hübner define los derechos humanos como "un conjunto de facultades innatas,inherentes a la persona humana por el solo hecho de serlo, que tienen por objeto suresguardo y perfeccionamiento en todos los aspectos propios de su naturaleza física,espiritual y social".Otros autores afirman que es un DERECHO SOCIAL Y ECONOMICO de aquellosderechos humanos denominados de "tercera generación", a diferencia de los deprimera generación, los civiles y políticos, relacionados con la libertad y los desegunda con la igualdad, ambos tienen como objetivo común el resguardo de ladignidad humana y el desarrollo integral de la persona, tienen el mismo fundamento yla misma esencia, diferenciándose sólo en aspectos accidentales.En la dogmática de los derechos fundamentales suele señalarse que los derechoseconómicos, sociales y culturales son de "cumplimiento progresivo", ya que implicanobligaciones positivas para los Estados, de contenido económico-patrimonial.Sin embargo, existen tres derechos humanos de segunda generación, contempladosen el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (vigente ennuestro país), que deben ser garantizados y respetados "de inmediato" por losEstados partes:el derecho de sindicación,el derecho de huelga yla libertad de educación.Estos son de cumplimiento inmediato porque su realización no requiere decondiciones previas que garanticen su ejercicio, bastando que la autoridad permita suejercicio.Por lo expuesto es que podría decirse que la calificación de los derechos desindicación y de huelga como derechos sociales obedece más a razoneshistóricas que jurídicas.Hay doctrina que sostiene que son una categoría especial de derechos civiles ypolíticos, ya que no pueden ser caracterizados como derechos que principalmenteimpliquen obligaciones positivas por parte del Estado y el propio Pacto Internacionalde Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 22, reconoce el derecho de todapersona a fundar sindicatos y a afiliarse a los mismos para la protección de susintereses.Incluso la CPR hace procedente la acción de protección respecto de su numeral 19°del art. 19, que consagra el derecho de sindicación y la autonomía sindical (libertadsindical individual y colectiva), en circunstancias de que dicha acción cautelarexpresamente excluye los derechos económicos y sociales que pudieren implicar unaprestación económica por parte del Estado.
  4. 4. 4Cualquiera sea el criterio que se adopte en orden a considerar a los derechos desindicación o de huelga como de primera, segunda o tercera generación, debemostener presente que en cualquier caso son derechos fundamentales e inherentes ala naturaleza del hombre..Que la libertad sindical sea un derecho humano no implica que esté exenta delimitaciones. En efecto, la generalidad de los derechos humanos no son absolutos, yasea por el alcance del concepto o definición del derecho de que se trate, o por sucolisión con otros derechos fundamentales. Con todo, las restricciones estatales a underecho humano deberán realizarse por ley, tendrán que establecerse en conformidada las directrices taxativas establecidas por el sistema internacional, y sólo podránconsistir en aquellas necesarias en una sociedad democráticaE) consagración normativa internacional de la libertad sindical.- La libertad sindical es un principio universal que se encuentra contempladointernacionalmente por diversas declaraciones y tratados internacionales.Instrumentos internacionales propiamente en materia laboral. La Constitución de la OIT de 1919, establece la libertad sindical como principiobásico, lo que es reforzado en la Declaración de Filadelfia, en 1944 (incorporadacomo anexo de dicha Constitución). En 1921 se aprueba el Convenio N° 11, de la OIT, sobre derecho de asociación yde coalición de los trabajadores agrícolas, que fuera ratificado por nuestro país y cuyoobjeto es igualar a los trabajadores agrícolas con los industriales en materia deasociación y coalición. Los tratados internacionales más importantes en esta materia son:1.- Convenio de la OIT N° 87, sobre libertad sindical y protección del derecho desindicación.2.- Convenio de la OIT N° 98, sobre la aplicación de los principios del derecho desindicación y de negociación colectiva.Ambos ratificados por Chile y por más de cien países y establecen uno de los cuatroderechos laborales más importantes, contemplados en la declaración de la OIT sobrelos "Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo", de 1998, que reitera que lalibertad sindical y el derecho de negociación colectiva constituyen un estándar mínimoaceptable de civilización, que vincula a todos los Estados aun cuando no hayanratificado los Convenios Fundamentales. La mayoría de la doctrina laboral sostiene que el Convenio N° 87 es autoejecutable(sus normas se pueden cumplir directamente en forma interna en cada país), sinembargo el 98 es más dudoso en su eficacia inmediata. El Convenio 87. Establece la libertad sindical positiva (arts. 2 y 7) y las libertades colectivas dereglamentación (art. 3); de representación (art. 3); de gestión interna (art. 3); dedisolución (art. 4), y de federación y confederación (art. 5). Además, contempla expresamente el derecho de las organizaciones detrabajadores y empleadores de "organizar sus actividades y de formular su propioprograma de acción", debiendo las autoridades públicas abstenerse de todaintervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal (art. 3).
  5. 5. 5 Estatuye, asimismo, que los trabajadores y empleadores deben respetar lalegalidad. Limita al poder legislativo y otra al judicial, toda vez que la legislación nopuede menoscabar ni ser aplicada de suerte que afecte las garantías previstas en elConvenio (art. 8). Agrega que la legislación nacional determinará hasta qué punto se aplicarán lasnormas de este Convenio a las fuerzas armadas y a la policía (art. 9). Por último, define el término "organización" como toda organización detrabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender losintereses de los trabajadores o de los empleadores (art. 10). Convenio N° 98. Dispone que los trabajadores deberán gozar de la adecuada protección contra todoacto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con suempleo, especialmente, entre otras materias, en lo relativo a su participación enactividades sindicales (art. 1). Agrega que no deben existir injerencias entre las organizaciones de trabajadores yempleadores (art. 2) y que deben crearse los mecanismos adecuados para garantizarel respeto del derecho de sindicación (art. 3). Estatuye, además, que "deberán adoptarse medidas adecuadas a las condicionesnacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre losempleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y lasorganizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientosde negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratoscolectivos, las condiciones de empleo" (art. 4). Su art. 5 señala que la legislación nacional determinará hasta qué punto seaplicarán las normas de este Convenio a las fuerzas armadas y a la policía. Hay otros convenios.Nº 135, de 1971, relativo a la protección y facilidades que deben otorgarse a losrepresentantes de los trabajadores en la empresa.N° 151, de 1978, sobre protección del derecho de sindicación y los procedimientospara determinar las condiciones de empleo en la administración pública.Ambos han sido ratificados por nuestro país.Nº 141, de 1975, sobre organizaciones de trabajadores rurales y su función en eldesarrollo económico y social (no ratificado por Chile)Nº 154, de 1981, sobre fomento de la negociación colectiva (no ratificado por Chile).Instrumentos internacionales no laborales.-La Declaración Universal de Derechos Humanos establece en su artículo 23 punto 4 elderecho a fundar sindicatos y sindicarse.La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre consagra en suartículo XXII el derecho de asociarse sindicalmente.No son tratados, pero el derecho internacional les da valor en cuanto interpretan lospreceptos en que se mencionan derechos humanos en las respectivas Cartas de laOrganización de Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos.Aplicación de estos instrumentos en forma interna.-Respecto de la aplicación de los tratados , se debe tener presente lo dispuesto en elart. 5 inciso 2° de la CPR que las normas sobre derechos humanos contenidas entratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes,complementan a las normas constitucionales y tienen rango constitucional (a lomenos).
  6. 6. 6La doctrina constitucional sostiene postula que los derechos fundamentalesasegurados en un tratado vigente en Chile, se integran al ordenamiento jurídicointerno formando parte de la Constitución material y adquiriendo plena vigencia,validez y eficacia jurídica, lo que implica que no puede el Estado desconocerlos. Además, el profesor Silva Bascuñán sostiene que si un tratado sobre derechoshumanos completa o aclara la Constitución sin contradecirla, ha de darse preferenciaa la preceptiva del tratado por la obligación del Estado de respetar y promover losderechos esenciales. El Tribunal Constitucional, en el año 2002, expresó que: "no es posible sostenerque un tratado que verse sobre derechos esenciales que emanan de la naturalezahumana enmiende la Constitución en lo que sea contraria a ella o tenga igualjerarquía. De este modo, si dicho tratado contiene normas contrarias a la CartaFundamental, sólo podrá, válidamente, incorporarse al ordenamiento jurídico interno,previa reforma constitucional". Luego, en la reforma constitucional del año 2005, seconfirma esta tesis al someter a los tratados a los quorum constitucionales del art. 66y al control preventivo de constitucionalidad del Tribunal Constitucional (arts. 54 N° 1,66 y 93 N° 1 de la Constitución Política). La jurisprudencia judicial ha dado aplicación inmediata al Convenio N° 87 de la OIT,en una causa en la que se impugnaba la legalidad de la actuación de la Dirección delTrabajo, y donde dicha repartición argumentaba que el principio de libertad sindical leimpedía intervenir en la elección de directorio de la organización sindical en conflicto.Sin embargo es un fallo excepcional que no demuestra tendencia. Otros tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentran vigentes y que establecen la libertad sindical: 1.-Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de 1966(art. 8). 2.- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966 (art. 22). 3.-Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San José de CostaRica", de 1969 (art. 16). Estos instrumentos garantizan todos los atributos de la libertad sindical, tanto individual como colectiva. Es destacable que tanto el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales como el de Derechos Civiles y Políticos dispongan en sus artículos 8.3 y 22.3, respectivamente, un directo reenvío al Convenio N° 87 de la OIT, estableciendo dos límites: uno a los Estados Partes, en orden a no menoscabar las facetas de la libertad sindical contenidas en el Convenio, y otro, al intérprete de los Pactos, en orden a que la consagración de la libertad sindical, no obstante tener un menor desarrollo que en el señalado Convenio, comprende, como principio y derecho humano esencial, todos los atributos de la libertad sindical desde una perspectiva individual y colectiva. El Comité de Libertad Sindical. Fundado en 1951 como órgano tripartito de la OIT. Su tarea consiste en estudiarlas quejas sobre violaciones a los convenios sobre libertad sindical,independientemente de que los países objeto de las denuncias hayan o no ratificadolos Convenios N°s. 87 y 98, ya que la OIT ha sostenido que todos los paísesadherentes a la misma -hayan o no ratificado los Convenios sobre libertad sindical-,deben respetar los principios básicos y fundantes de la OIT, que figuran en suConstitución y en la Declaración de Filadelfia, especialmente la libertad sindical.
  7. 7. 7Regulación constitucional de la Libertad Sindical.Consagra la LS en sus facetas individual y colectiva en el 19 N° 19 CPR inc 1 y 2.Consagra el principio de libertad sindical, pero el alcance de esa consagración eslimitado.Artículo 19, N° 19°, inc 1 y 2 consagra el derecho de sindicación y la libertad sindicalnegativa.Inc 1º: "El derecho de sindicarse en los casos y formas que señale la ley. La afiliaciónsindical será siempre voluntaria".Inc 2º: "Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solohecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones quedetermine la ley".La primera parte del inciso 1º y el inciso segundo, consagran expresamente lalibertad sindical positiva, como derecho de los trabajadores de constituir sindicatosy afiliarse a los mismos, adquiriendo personalidad jurídica por el solo hecho deregistrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma que determine la ley.La segunda parte de este inciso 1º de 19 N° 19° que dice "La afiliación sindical serásiempre voluntaria", garantiza la libertad sindical negativa, en cuanto derecho delos trabajadores a desafiliarse de los sindicatos y a no asociarse a ningunaorganización si así lo desean.El artículo 19 N° 19° inc. 3º inc 3º reconoce la autonomía colectiva de lasorganizaciones sindicales al establecer que la ley contemplará los mecanismos queaseguren la autonomía de estas organizaciones. Lo anterior se refuerza con lo dispuesto en el artículo 1 ° inc. tercero de laCPR, en orden a establecer la autonomía de los grupos intermedios para cumplir suspropios fines específicos, lo cual es plenamente aplicable a los sindicatos, en cuantocuerpos intermedios.El artículo 19, N° 16°, inc. quinto de la CPR, asegura a todos los trabajadores elderecho de negociar colectivamente en la empresa en que laboren, salvo los casosen que la ley expresamente no permita negociar. Agrega que la ley establecerá lasmodalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograren ella una solución justa y pacífica. Asimismo, la norma legal establecerá los casosen que la negociación colectiva deberá someterse a arbitraje obligatorio.Para nuestra CPR la libertad sindical es una garantía constitucional. ¿Podríarenunciarse esta libertad estableciendo en un contrato colectivo que durante cierto lostrabajadores no presentarán nuevas demandas o peticiones económicas?La DT ha dicho que NO. ya que implica una suerte de renuncia al derecho denegociar colectivamente (dictamen 7335 de 1989).Tienen libertad sindical los empleadores? parece que NO. Basta su rececho deasociarseLos límites a la Libertad sindical como garantía constitucional.Como DDFF tiene limitaciones. Hasta donde? ver A. 19 N° 26 CPRel régimen legal que regule o limite las garantías constitucionales no puede afectarestos derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos queimpidan su libre ejercicio.
  8. 8. 8Cuando es afectado en su esencia?cuando se le priva de aquello que le es consustancial de manera tal que deja de serreconocible y se "impide su libre ejercicio" en aquellos casos en que el legislador losomete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban más allá de lo razonable olo privan de tutela jurídica. (según el TRICO)Parte importante de la doctrina laboral sostienen que la legislación sindical chilenadebe respetar la esencia de los principios constitucionales en materia sindical, a riesgode ser inconstitucional e inaplicable al tenor del principio de supremacía constitucional.El análisis de artículo del CdelT podría concluir en la inaplicabilidad de muchos deellos si se considera el texto del art. 5 inciso 2.¿Qué ocurre en Chile con el derecho a la huelga? (recordar que forma parte esencialde la visión triangular del DCT.La CPR en su artículo 19 N° 16° inc. final, establece la siguiente prohibición: "nopodrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas,cualquiera sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidadpública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, alabastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La ley establecerá losprocedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadoresestarán sometidos a la prohibición que establece este inciso". O sea, se prohíbe la huelga en el sector público y en los servicios esenciales. ¿Yqué ocurre en los casos restantes, sobre todo, en el sector privado y en las empresasdel Estado?Según el profesor S. Gamonal pueden hay tres tesis:La tesis restrictiva.Según la cual la Constitución sólo prohíbe la huelga, pero no la consagra comoderecho (profesores Pfeffer, Verdugo y Nogueira). la huelga solamente tiene jerarquíalegal, ya que la CPR sólo estatuye los casos en los cuales la huelga está prohibidapara ciertos funcionarios.Agregan que no cabe la determinación por norma reglamentaria del procedimientopara establecer a quiénes afecta esta prohibición. Algunos lo fundan en un elementohistórico pues en la CENC el Ministro del Trabajo de la época se manifestó contrarioal reconocimiento constitucional del derecho de huelga, para evitar que los conflictoscolectivos fueran solucionados por la fuerza, y que nuestro país no teníacompromisos internacionales en esta materia y que la huelga era un hecho de fuerzageneralmente ocupado por ciertos grupos políticos para acentuar la lucha de clases,pero cabe señalar que dos miembros de la Comisión se manifestaron contrarios, elseñor Evans de la Cuadra indicó que en los regímenes totalitarios se ha suprimido elderecho de huelga y Silva Bascuñán manifestó que el derecho de huelga es uninstrumento que puede ser eminentemente un factor de paz social, añadiendo que si ala organización sindical se le resta, en los aspectos positivos, el derecho de huelga,también terminan muchas de sus posibilidades de influir rectamente.Críticas interpretación exegética de la CPR, no concuerda con el resto de lanormativa. No se condice con el avance en el reconocimiento de los DDFF y vulnerala libertad sindical
  9. 9. 9La consagración implícita.-señalan que la Constitución contempla tácitamente el derecho de huelga, dado quesólo lo prohíbe en ciertos casos y, por ende, en los casos no mencionados sería underecho.Igualmente se dice que es jurídicamente inadecuada pues emplea el aforismo acontrario sensu para interpretar DDFF.La consagración expresa.sostiene que sólo cabe concluir que se consagra explícitamente el derecho de huelgaen nuestro sistema.La misma CPR establece el D° a huelga puesto que el art, 19 N° 19° explícitamenteconsagra la autonomía colectiva o sindical (párrafo tercero) y como dicha autonomíacomprende todos los elementos de la libertad sindical (organización, negociación yhuelga), la huelga estará expresamente consagrada.Ello por que, cuando se interpretan DDFF se deben incluir todos los atributos de cadagarantía, en especial, aquel que permite a la actividad colectiva cumplir su funciónpropia por medio de la negociación colectiva y del derecho de huelga. Se debe tener presente que la interpretación de la libertad sindical deberespetar su esencia expresada en su carácter instrumental de defensa de la dignidaddel trabajador. Además, la interpretación de la libertad sindical debe responder a una interpretación "pro hominis" y "pro libertate", que permita a los sindicatos cumplir su rol protector y contribuir al desarrollo del bien común. Por otro lado debe tenerse presente la jerarquía de los derechos humanos en nuestro sistema constitucional -art. 5o inc. segundo-, y la gran cantidad de preceptos internacionales vigentes en nuestro ordenamiento que consagran el principio de libertad sindical. ¿Cuáles? 1.- artículo 8 letra d) del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que consagra el derecho de huelga ejercido en conformidad a las leyes de cada país. 2.- artículo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 22 establece el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses. 3.- artículo 3.1 del Convenio N° 87 de la OIT, al consagrar en su art. 3.1 la libertad del sindicato para formular su programa de acción, y estatuir en su art. 10 como objeto de estas organizaciones el fomento y la defensa de los intereses de los trabajadores o de los empleadores
  10. 10. 10 ART. 19 N° 19 La ley establecerá los La autonomía colectiva párrafo tercero de mecanismos que implica, entre otros la CPR aseguren la autonomía atributos, la libertad de estas organizaciones. colectiva de actuación o gestión que claramente comprende el derecho de huelga. o ART. 5 inc. El Estado debe respetar El Pacto de Derechos segundo de la CPR y promover los derechos Económicos, Sociales y humanos consagrados Culturales reconoce la en tratados huelga como derecho. internacionales vigentes y ratificados por Chile. También el Convenio N° 87 de la OIT. ART. 19 N° 16 Prohibición de huelga en Se prohibe la huelga en párrafo sexto de la el sector público y en los el sector público y en los CPR servicios esenciales. servicios esenciales. En atención a lo señalado y considerando todos los preceptos contemplados en elcuadro anteriormente expuesto, podemos afirmar lo siguiente: a) La Constitución consagra expresamente el derecho de huelga en el sectorprivado y empresas del Estado, al contemplar la autonomía de las organizacionessindicales (arts. 5o inc. segundo y 19 N° 19 párrafo tercero). b) La huelga está prohibida en el sector público (art. 19 N° 19 párrafo sexto). c) La huelga está prohibida en los servicios esenciales (art. 19 N° 19 párrafosexto). En un sentido similar, Irureta ha precisado que dentro del contenido esencial delderecho de negociación colectiva se encuentra la huelga y ella forma parte esencialdel contenido de la libertad sindical , puesto que los tratados internacionalesratificados por Chile no dejan lugar a dudas al respecto. ¿Cómo debieran interpretarse las prohibiciones estatuidas por la CPR respecto delsector público y de los servicios esenciales? Estas prohibiciones debieraninterpretarse restrictivamente, por los compromisos internacionales de nuestro país ypor el tenor expreso del art. 5o inc. segundo de la CPR.¿A que se refiere la CPR respecto de las actividades políticas en el art. 19 N° 19° inc.final?.esta normativa debe interpretarse aceptando que la defensa de los intereseseconómicos profesionales puede significar, a veces, cierta actividad política en sentidoamplio.F) atributos de la libertad sindical.Se acostumbra a designar ciertos atributos o sub principio de la libertad sindical, todoslos cuales deben ser respetados tanto por empleadores como por el Estado ,relacionándose algunos de ellos con la LS individual y otros con la colectiva.
  11. 11. 11a) libertad de constitución.es la facultad de empleadores y de trabajadores de constituir librementeorganizaciones sindicales, sin que la ley pueda imponer restricciones odiscriminaciones algunas, ni establecer exigencias previas para constituirlos. Enderecho comparado se admite ciertas restricciones respecto de las fuerzas armadas ode la policía.b) libertad de afiliación.implica que los empleadores, los trabajadores y sus respectivas organizaciones, sonlibres para adherir a la o las organizaciones o agrupaciones que deseen.c) libertad sindical negativa.trabajadores y empleadores son libres para desafiliarse a las organizaciones o para nopertenecer a ninguna. Si la ley estableciera la afiliación obligatoria se vulnera estaatributo. La OIT ha señalado que si la ley nada dice y los actores sociales a través dela negociación colectiva establece la obligatoriedad de la sindicalización, no se vulnerala libertad sindical.d) Libertad colectiva de reglamentación.facultad de los sindicatos para dictar sus propios reglamentos y estatutos internos. Laley sólo debiera establecer exigencias formales y esos estatutos no pueden estarsujetos a aprobación previa y discrecional.e) libertad colectiva de representación.los sindicatos son libres para elegir a sus representantes con la única limitación derespetar el principio democrático..f) libertad colectiva de disolución.Implica que los sindicatos sólo puede ser disueltos o suspendida su actividad poracuerdo de sus afiliados resolución judicial nunca por la autoridad administrativa.g) libertad colectiva de Federación.Significa que los sindicatos pueden libremente federarse, confederarse y formarorganizaciones internacionales así como también desafiliarse a ellas.h) libertad colectiva de actuación sindical.Consisten en derecho de los sindicatos para la recibir su programa de acción paraalcanzar los objetivos del sindicato, esto es defender los intereses económicos ysociales.Sin duda es el atributo más importante, es el fundamento de los demás, faculta paraadministrar libremente sus actividades internas siempre respetando el principiodemocrático.Conlleva el derecho de realizar todas las actividades para la defensa de sus intereses.Evidentemente comprende especialmente el derecho a negociar colectivamente y derecurrir a la huelga.La negociación y la huelga son las herramientas esenciales de la libertad sindical.Resulta evidente que la única es el único mecanismo que tienen los trabajadores paraequilibrar la relación de poder entre ellos y los empleadores, será la única forma denegociar en un pie de igualdad.Según muchos autores la huelga es el único medio para garantizar el cumplimiento delos compromisos.
  12. 12. 12Una de las características de la actuación colectiva es su capacidad para crearderecho o sancionar la aplicación del mismo. La huelga permite establecer o crearnuevas reglas y permite sancionar o castigar su incumplimiento por parte delempleador.Las presiones sindicales conlleva naturalmente a la idea de autonomía colectivasindical entendida esta autonomía como la potestad de poder darse un ordenamiento,de poder establecer un orden que no es otorgado por un ente externo o extraño a laorganización sino por sus propios miembros.Esta autonomía colectiva es una característica especial del derecho colectivo deltrabajo, y debe necesariamente entenderse por los actores jurídicos al momento deestudiar esta rama del derecho del trabajo. Rompe con el derecho privado y con elderecho público, puesto que hace inaplicable la realidad del derecho privado alreconocer un poder autónomo y no dependiente del estadola autonomía colectiva puede ser plena o bien derivada. La primera se produce cuandolos éxitos colectivos, sin estar previamente determinados por la ley, desarrollen sucapacidad para determinarse condiciones de empleo. La segunda, en cambio, derivade la ley, es decir, la ley habilita el actuar colectivo.La actuación sindical puede tener límites, fundado el interés general y sin que seafecte presencia.Por la parte la libertad sindical debe ser necesariamente protegida, para lo cual secontempla medidas como el fuero sindical, los permisos sindicales y la sanción a lasprácticas anti sindicales

×