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20160421 Jornada FIAB_ CCAA - Control Oficial de Calidad alimentaria a las CCAA

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20160421 Jornada FIAB_ CCAA - Control Oficial de Calidad alimentaria a las CCAA

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20160421 Jornada FIAB_ CCAA - Control Oficial de Calidad alimentaria a las CCAA

  1. 1. SEMINARIO SOBRE CALIDAD ALIMENTARIA: LUCHA CONTRA EL FRAUDE ALIMENTARIO 1 Control Oficial de la Calidad Alimentaria en las Comunidades Autónomas. Castilla-La Mancha Madrid, 21 de abril de 2016 Antonio RUIZ SERRANO D.G. de Industrias Agroalimentarias y Cooperativas Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural
  2. 2. 1. Qué controlamos 2. Por qué controlamos 3. Para qué controlamos 4. Cómo controlamos • Quiénes somos • Planificación, programación y ejecución • Coordinación • Inspectores • Visita de inspección • Puntos de control • Toma de muestras • Después de la inspección • Expediente sancionador 5. Qué conseguimos INDICE
  3. 3. 1. QUÉ CONTROLAMOS ÁMBITO DEL CONTROL DE LA CALIDAD COMERCIAL Propiedades y características esperables de un alimento, consecuencia de las exigencias previstas en las disposiciones obligatorias, que lo hacen idóneo para su comercialización y consumo CONTROLAMOS EL FRAUDE ALIMENTARIO Concepto de fraude alimentario: …Del Informe del Parlamento Europeo sobre la crisis alimentaria, los fraudes en la cadena alimentaria y el control al respecto (4.12.2013) Según Spink y Moyer “el fraude alimentario es un término general que se usa para abarcar la sustitución, adición, manipulación o presentación engañosa, hechas de manera deliberada e intencionada, de alimentos, ingredientes alimentarios o envasados de alimentos; o las afirmaciones falaces o engañosas hechas sobre un producto para lucrarse económicamente”
  4. 4. Características claves del fraude alimentario: 1.- el incumplimiento de la legislación alimentaria o la inducción a error al consumidor 2.- la intencionalidad 3.- el lucro económico como motivo. Clases de fraudes: 1. Adulteración (añadir o eliminar productos no autorizados) 2. Sustitución (productos auténticos por otros que no lo son) 3. Manipulación (procesos no autorizados) 4. Falsificación (de símbolos, declaraciones) 1. QUÉ CONTROLAMOS
  5. 5. Porque estamos obligados a proteger los intereses económicos de los actores de la cadena agroalimentaria, en relación con la calidad de los productos y la transparencia y competencia leal de las transacciones comerciales. Porque tenemos la obligación de evitar que se confunda al consumidor, actuando sobre la industria agroalimentaria. 2. POR QUÉ CONTROLAMOS
  6. 6. Para detectar los fraudes y otras prácticas similares cometidos en la fabricación y comercialización de alimentos que perjudiquen económicamente a cualquier actor de la cadena agroalimentaria, mediante  LA INSPECCIÓN  Cuál es la finalidad de la inspección: • La búsqueda de pruebas • La obtención de pruebas • Descubrir el fraude • Evitar que se vuelva a cometer 3. PARA QUÉ CONTROLAMOS
  7. 7. 4. CÓMO CONTROLAMOS
  8. 8. •5 Provincias •919 municipios •79 409 km² •2.500 industrias agroalim. •14 inspectores CARACTERIZACIÓN
  9. 9. CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, MEDIO AMB. Y DES. RURAL D.G.INDUSTRIAS AGROALIMENTARIAS Y COOPERATIVAS DIRECCIONES PROVINCIALES PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN A NIVEL DE ESTADO GESTIÓN Y COORDINACIÓN EJECUCIÓN Y CONTROL M.A.G.R.A.M.A PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN A NIVEL AUTONOMICO INSPECTORES HABILITADOS EJECUCIÓN PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN
  10. 10. COORDINACIÓN A nivel UE • SANTE y AGRI • Nuevo GT de la DG SANTE • FVO • Sistema ACA (Administrative Assistance and Cooperation System) • Formación: BTSF A nivel España • PNCOCA (MAGRAMA y AECOSAN) • Mesa de Coordinación de la Calidad Comercial Alimentaria (Ley 28/2015) • Campañas nacionales • Formación • RICAL • Cuerpos y fuerzas de seguridad • AICA A nivel CLM • Coordinación SSCC con DDPP (inspectores) • Coordinación con Salud Pública y Consumo (Comisión Sectorial) • Formación
  11. 11. Reglamentos comunitarios (178/2002 y 882/2004); Ley 30/1992; RD 1398/1993; Ley 28/2015 Ley 7/2007, de Calidad Agroalimentaria de Castilla-La Mancha -Podrán acceder a la documentación industrial, mercantil y contable cuando lo consideren necesario. -Funcionarios públicos. Agentes de la autoridad -Capacitados y formados -Libres de conflictos de intereses e imparciales -Podrán solicitar información a otros órganos -Sigilo profesional INSPECTORES Manual de procedimiento para la ejecución del sistema de control oficial de la calidad comercial de los productos agroalimentarios de Castilla-La Mancha 4.3. ATRIBUCIONES DE LOS INSPECTORES  Pueden acceder directamente a la documentación industrial, mercantil contable de las empresas que inspeccionen cuando lo consideren necesario en el curso de sus actuaciones.  Tienen acceso a las instalaciones y pueden realizar toma de muestras, y cualquier otro tipo de controles y verificaciones, cuando lo estimen oportuno, en el curso de sus actuaciones.  Los hechos que figuren recogidos en las actas de inspección se presumirán ciertos salvo que del conjunto de las pruebas que se practiquen resulte concluyente lo contrario.  Como autoridad en el ejercicio de sus funciones goza de la “presunción de veracidad”
  12. 12. PUNTOS DE CONTROL En C-LM  ANÁLISIS DE RIESGOS (recomendación del P.E.) -Sectores prioritarios -Resto de sectores Según el Informe del Parlamento Europeo: Instalaciones de manipulación, clasificación, fábricas, plantas de envasado, almacenes de los mayoristas o de los distribuidores mayoristas incluidos los denominados almacenes de logística pertenecientes a la moderna distribución, almacenes de los importadores de productos alimenticios, oficinas de intermediarios mercantiles con o sin almacén, así como en el transporte entre todos ellos.
  13. 13. Pueden ser: 1. Inspecciones objeto de programación: • Campañas comunitarias • Planes nacionales • Programaciones regionales 2. ORDENES DE INSPECCIÓN: • Inhibiciones de otras CCAA • Denuncias • Inspecciones dirigidas LA VISITA DE INSPECCIÓN
  14. 14. Preparación  investigación La visita de inspección: “han de pasar de un enfoque administrativo y veterinario a uno policial” Desarrollo  manuales, pero habilidad e intuición del inspector. 1. Control documental: trazabilidad y etiquetado. 2. Control físico: aforos y balances de existencias. 3. Control de identidad: conforme a norma de elaboración o producción y Toma de muestras. Acta de inspección: documento público donde un funcionario que tiene la condición de autoridad (presunción de veracidad) refleja hechos constatados Valor probatorio, aunque cabe prueba en contra. IMPORTANTE: El inspector no asesora, constata hechos No evalúa ni tipifica las infracciones Sí puede adoptar medidas cautelares LA VISITA DE INSPECCIÓN
  15. 15. La toma se refleja en acta, en presencia del titular, representante u otro. Copia del acta para el inspeccionado. Selección de la partida y representatividad del lote. Toma por triplicado: Inicial Contradictorio Dirimente CLM: Informativa Precintado, acondicionamiento y marcado Conservación en perfecto estado Envío al laboratorio Laboratorio Regional Agroalimentario y Ambiental de Castilla-La Mancha (LARAGA) Laboratorio del Consumo (de AECOSAN) Laboratorio Arbitral Agroalimentario (del MAGRAMA) Laboratorios acreditados TOMA DE MUESTRAS
  16. 16. Solicitud de información adicional Revisión del material recabado y de los hechos constatados Envío de las muestras al laboratorio Cuadrar los números Realizar informe de inspección. INFORME DE INSPECCIÓN Identificación del acta Identificación del inspeccionado Identificación del origen de la inspección Determinación del responsable de las infracciones Resumen de los hechos constatados Identificación de las irregularidades. Tipificación de las infracciones Posibles sanciones. DESPUÉS DE LA INSPECCIÓN
  17. 17.  Acuerdo de iniciación del expediente Alegaciones 15 días Propuesta de Resolución Alegaciones  15 días Resolución Recursos: Alzada  1 mes Contencioso-administrativo  2 meses EXPEDIENTE SANCIONADOR
  18. 18. Porque estamos obligados a proteger los intereses económicos de los actores de la cadena agroalimentaria, en relación con la calidad de los productos y la transparencia y competencia leal de las transacciones comerciales. Porque tenemos la obligación de evitar que se confunda al consumidor, actuando sobre la industria agroalimentaria. 5. QUÉ CONSEGUIMOS
  19. 19. 19 Servicio de Ordenación Alimentaria D.G. de Industrias Agroalimentarias y Cooperativas ¡Muchas gracias! aruizserrano@jccm.es Madrid, 21 de abril de 2016 SEMINARIO SOBRE CALIDAD ALIMENTARIA: LUCHA CONTRA EL FRAUDE ALIMENTARIO

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