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20160421 Jornada FIAB_ AECOSAN - Control del fraude en punto de venta

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20160421 Jornada FIAB_ AECOSAN - Control del fraude en punto de venta

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20160421 Jornada FIAB_ AECOSAN - Control del fraude en punto de venta

  1. 1. Manuel Carbó Martínez Director del CICC EL CONTROL DEL FRAUDE EN EL PUNTO DE VENTA Jornada FIAB Fraude Alimentario Madrid, 21 abril 2016
  2. 2. EL REAL DECRETO REFUNDE 2 ORGANISMOS AUTÓNOMOS • EL INSTITUTO NACIONAL DEL CONSUMO • LA AGENCIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIÓN CON DEPENDENCIA ORGÁNICA Y JERARQUICA COMÚN MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD SECRETARÍA GENERAL DE SANIDAD Y CONSUMO INC AESANAECOSAN
  3. 3. • Promoción y fomento de los derechos de los consumidores y usuarios. • Promover la seguridad alimentaria, como aspecto fundamental de la salud pública, y de ofrecer garantías e información objetiva a los consumidores y agentes económicos del sector agroalimentario español. • Planificar, coordinar y desarrollar estrategias y actuaciones que fomenten la información, educación y promoción de la salud en el ámbito de la nutrición y en especial la prevención de la obesidad. Todo ello desde el ámbito de actuación de las competencias de la Administración General del Estado y en cooperación con las demás Administraciones Públicas y sectores interesados AECOSAN: OBJETIVOS GENERALES
  4. 4. PRESIDENCIA CONSEJO DE DIRECCIÓN DIRECCIÓN EJECUTIVA UNIDAD DE COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN INSTTIUCIONAL ESTRATEGIA NAOS/OBSERVATORIO DE LA OBESIDAD SECRETARÍA GENERAL S.G. DE PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA S.G. COORD. ALERTAS Y PROG. CONTROL OFICIAL S.G. DE ARBITRAJE Y DERECHOS DEL CONSUMIDOR S.G. DE COORDINACIÓN DE CALIDAD Y COOPERACIÓN EN CONSUMO LABORATORIOS CNA/LRBM ORGANIGRAMA DE AECOSAN LABORATORIOS CICC
  5. 5. LABORATORIOS Adscritos a AECOSAN CICC Centro de Investigación y Control de Calidad CNA Centro Nacional de Alimentación LRBM Laboratorio de Referencia de Biotoxinas Marinas AECOSAN: LABORATORIOS
  6. 6. 1.º El Centro de Investigación y Control de la Calidad, que realizará los análisis, pruebas y ensayos sobre la calidad y seguridad de los bienes y servicios de uso y consumo, fomentando la calidad analítica y tecnológica en el área de control de bienes y servicios, así como formar y asesorar al personal técnico. 2.º El Centro Nacional de Alimentación, que realizará funciones de apoyo científico-técnico y de control analítico de laboratorio en la detección de contaminantes químicos y biológicos actuando como laboratorio de referencia en aquellos casos establecidos en las disposiciones correspondientes. 3.º El Laboratorio de Biotoxinas Marinas, que desempeñará funciones de apoyo científico-técnico y control analítico de laboratorio en el campo de las biotoxinas marinas, actuando como laboratorio de referencia en los casos en que las disposiciones correspondientes así lo establezcan. AECOSAN: LABORATORIOS
  7. 7. CONTROL DEL MERCADO
  8. 8. • El control de productos puestos a disposición de los consumidores tiene como objetivo conseguir el buen funcionamiento del mercado, erradicando prácticas que pueden vulnerar los derechos del consumidor, al mismo tiempo que se corrigen las situaciones de imperfecta competencia. • el proceso de ejecución de competencias de la política de consumo por las Comunidades Autónomas, ha implicado la promoción de los adecuados instrumentos de cooperación y el diseño global de políticas de protección del consumidor. • En ese marco de actuación se instala la lucha contra el fraude, el engaño y la oferta de bienes y servicios que no cumplan la normativa general y específica que regula aspectos que recaen en la composición, dimensión, forma, etiquetado, publicidad, presentación, cláusulas abusivas, condiciones de venta, información sobre precios, contratos, etc., INTRODUCCION
  9. 9. NORMATIVA NACIONAL Leyes Reales Decretos Ordenes Ministeriales NORMATIVA DE LA UNIÓN EUROPEA Tratados Reglamentos Directivas Decisiones Recomendaciones NORMATIVA AUTONOMICA Leyes autonómicas protección al consumidor LEGISLACION BASICA
  10. 10. • Constitución Española. • Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias-Modificaciones • Normativa específica de bienes y servicios • Normativa sobre infracciones y sanciones MARCO LEGAL (Español)
  11. 11. Constitución Española Artículo 51 1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos. 2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca. 3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales. de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias-Modificaciones Artículo 8: Derechos básicos de los consumidores y usuarios Real Decreto 1/2007
  12. 12. • Legislación horizontal REGLAMENTO (UE) Nº 1169/2011 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LA INFORMACIÓN ALIMENTARIA FACILITADA AL CONSUMIDOR • Legislación sectorial Reglamentos, Directivas, Normas de calidad…
  13. 13. • El Real Decreto Legislativo 1/2007, recoge en el Título IV la potestad sancionadora: – Quién – Cómo, cuándo, dónde y cuanto. • Real Decreto 1945/1983 por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria • Normas Autonómicas. Normativa sobre infracciones y sanciones
  14. 14. Administración del Estado: La Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición. Comunidades Autónomas: Direcciones Generales de Consumo. Administraciones Locales Autoridades competentes de Consumo
  15. 15. AECOSAN: SUBDIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN, CALIDAD Y COOPERACIÓN EN CONSUMO • Campañas Nacionales de Control de Mercado y Programas Comunitarios Coordinados • Campañas Autonómicas • Estudios de Mercado CONTROL DE MERCADO
  16. 16. • inspección y control de los productos y servicios puestos a disposición de los consumidores y usuarios en cuanto a su seguridad y posibles alteraciones, adulteraciones o fraudes económicos. • inspección y control de las transacciones comerciales, condiciones técnicas de venta y precios en cuanto afectan a los productos y servicios puestos a disposición del consumidor. • inspección y control del cumplimiento de la normativa que regula la normalización de bienes y servicios, así como la documentación que debe existir y las condiciones de venta o suministro. • adopción de medidas correctoras, cautelares y sancionadoras mediante las infracciones administrativas en las materias anteriormente citadas. CCAA: ACTUACIONES EN EL CONTROL DE MERCADO
  17. 17. REGLAMENTO (CE) Nº882/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa Artículo 1 Objeto y ámbito 1. El presente Reglamento establece normas generales para la realización de controles oficiales a fin de comprobar el cumplimiento de las normas orientadas en particular a: a) prevenir, eliminar o reducir a niveles aceptables los riesgos que amenazan directamente o a través del medio ambiente a las personas y los animales; b) garantizar prácticas equitativas en el comercio de piensos y alimentos y proteger los intereses de los consumidores, incluidos el etiquetado de piensos y alimentos y otras modalidades de información al consumidor. 2. El presente Reglamento no se aplicará a los controles oficiales destinados a verificar el cumplimiento de las normas sobre la organización común de los mercados de productos agropecuarios. (REGLAMENTO (UE) Nº 1308/2013,por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios) EL CONTROL OFICIAL
  18. 18. Cumplimiento al mandato derivado del REGLAMENTO (CE) Nº 882/2004 del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO de 29 de abril de 2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL Control oficial en las fases posteriores a la producción primaria en el ámbito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI): 2.3 Sistema de control de alimentos puestos a disposición del consumidor sin repercusiones en seguridad alimentaria
  19. 19. Planificado: • Campañas nacionales de inspección y control del mercado • Campañas de control realizadas por las Comunidades Autónomas • Programas coordinados de la Unión Europea • Estudios de mercado Control sistemático. Denuncias, etc. TIPO DE CONTROLES
  20. 20. CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y CONTROL DE LA CALIDAD (CICC) Esta formado por un conjunto de laboratorios que realizan análisis y ensayos sobre los productos presentes en el mercado español con el fin de evaluar su conformidad con las reglamentaciones y con las normas de calidad que los regulan y comprobar la veracidad de las atribuciones declaradas en el etiquetado. Desde 1986 se incorporo al Instituto Nacional de Consumo (INC) prestando apoyo técnico y científico para la aplicación y desarrollo de las Políticas de Protección y Defensa de los Consumidores desarrolladas por las Administraciones Públicas. Desde febrero 2014 pasa a pertenecer a la AECOSAN
  21. 21. CICC: Sistema de Calidad Desde 1992 el CICC tiene implantado un Sistema de Calidad, recogido en su Manual de Calidad y en los Procedimientos Generales de Actuación, adaptados a los requisitos de la Norma:
  22. 22. Muestras analizadas: 5.707 Ensayos y determinaciones realizadas: 68.124 Determinaciones Muestras Productos Industriales Productos Alimenticios 3.164 2.543 32.838 35.286Productos Alimenticios Productos Industriales CICC: Actividad Analítica 2015
  23. 23. Muestras analizadas de productos alimenticios: 2.543 1.425 735 25 363 Cumplen No cumplen Nulas Sin dictamen CICC: Actividad Analítica 2015
  24. 24. CICC: Ensayos-Determinaciones No conformidades La función prioritaria es comprobar la veracidad de la información en un producto o de sus especificaciones técnicas y el cumplimiento con la legislación vigente. El incumplimiento derivado de los parámetros analizados definen el defecto de la muestra. • ADULTERACION • ADITIVOS • CONTAMINACION MICROBIOLOGICA • CONTAMINACION QUIMICA • CONTENIDO NETO • ENVASE • ETIQUETADO Y PRESENTACION • FACTORES DE CALIDAD • IMPUREZAS ORGANICAS O INORGANICAS • OTROS DEFECTOS • SEGURIDAD
  25. 25. 10 2 3 36 517 339 157 16 18 2 6 1.028 118 1 613 Número de muestras con defectos de cada tipo Alimentos Industriales CICC: Tipo Incumplimientos 2015 DEFECTOS ENCONTRADOS EN MUESTRAS NO CONFORMES DATOS DE 2015
  26. 26. Defectos encontrados en las 35.286 determinaciones realizadas a productos alimenticios durante 2015 IMPUREZAS ORGANICAS O INORGANICAS FACTORES DE CALIDAD ETIQUETADO Y PRESENTACION ENVASE CONTENIDO NETO CONTAMINACION QUIMICA CONTAMINACION MICROBIOLOGICA ADULTERACION ADITIVOS 483 8.614 21.609 309 1.892 1.184 10 101 1.083 CICC: Tipo Incumplimientos 2015
  27. 27. 147 1.003 166 305 726 54 83 9 50 171 20 505 41 370 1.859 174 24 Alimenticios Industriales MOTIVO DE ANALISIS 2015
  28. 28. CICC: Campañas de control Productos Alimenticios 2015 En 2015 se han realizado 93 Campañas, en las que se han analizado 1.366 muestras de productos alimenticios Productos de Origen Animal Grasas e Hidratos de Carbono Estimulantes, Cereales y Leguminosas Dietéticos, Preparados y Conservas Confitería y Condimentos Bebidas
  29. 29.  “Aceite de Oliva”, “Aceite de Oliva Virgen” o “Aceite de Oliva Virgen Extra”. 42 muestras (6 CCAA)  Alimentos con declaraciones nutricionales y saludables. 53 muestras (6 CCAA)  Productos de bollería y pastelería envasados. 60 muestras (7 CCAA)  Productos ibéricos. 26 muestras (3 CCAA)  Quesos y quesos rallados. 69 muestras (7 CCAA)  Vinagres. 39 muestras (5 CCAA)  Vinos. 32 muestras (3 CCAA) TOTAL: 321 MUESTRAS CICC: Campañas Nacionales 2015
  30. 30. CICC: Campañas Autonómicas 2015  Aceite de oliva virgen y virgen extra. 96 muestras (4 CCAA)  Yogures con edulcorantes. 30 muestras (3 CCAA)  Leche sin lactosa. 50 muestras (5 CCAA)  Patatas fritas y productos de aperitivo. 40 muestras (4 CCAA)  Café en cápsulas. 52 muestras (5 CCAA)  Café soluble. 29 muestras (3 CCAA)  Té descafeinado. 10 muestras (2 CCAA)  Frutas desecadas. 50 muestras (5 CCAA)  Legumbres secas (metales). 58 muestras (6 CCAA)  Conservas de almejas. 42 muestras (3 CCAA)
  31. 31. CICC: Campañas Autonómicas 2015  Conservas de aceitunas rellenas. 50 muestras (5 CCAA)  Conservas de espárragos blancos. 56 muestras (3 CCAA)  Conservas de pescado en envases grandes. 30 muestras (2 CCAA)  Bebidas vegetales sin lactosa. 91 muestras (9 CCAA)  Perejil hoja/molido. 21 muestras (3 CCAA)  Ajo polvo/molido. 30 muestras (3 CCAA)  Sal yodada. 63 muestras (6 CCAA)  Tomates fritos y mostazas. 20 muestras (2 CCAA)  Turrones diversos. 61 muestras (4 CCAA) TOTAL: 879 MUESTRAS
  32. 32. El artículo 53 del Reglamento (CE) nº 882/2004 autoriza a la Comisión a recomendar planes coordinados de control si se estima necesario, organizados sobre una base ad hoc, con el fin de determinar la prevalencia de riesgos en piensos, alimentos o animales. RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 12.3.2015 sobre un coordinado de control para establecer la prevalencia de prácticas fraudulentas en la comercialización de determinados alimentos En el Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la información alimentaria al consumidor. De conformidad con el artículo 7 del citado Reglamento, la información alimentaria no debe inducir a error, en particular por lo que se refiere a las características del alimento, incluida su naturaleza, identidad, cualidades, composición, país de origen o lugar de procedencia y modo de fabricación o de obtención. Los Estados miembros deben poner en práctica un plan coordinado de control de la autenticidad de la miel Los Estados miembros deben poner en práctica un plan coordinado de control de la sustitución de las especies de pescados Planes coordinados de control Europeo
  33. 33.  Plan coordinado de control oficial de la sustitución de especies de pescado. Llevado a cabo en España en cooperación entre AECOSAN, MAGRAMA y SOIVRE analizándose 250 muestras en los 3 laboratorios implicados de las cuales 96 muestras fueron analizadas en el CICC (16 CCAA)  Plan coordinado de control de la autenticidad de la miel llevado a cabo en España en cooperación entre AECOSAN, MAGRAMA y Sanidad Exterior (MSSSI) analizándose 150 muestras en los 2 laboratorios implicados de las cuales 69 muestras fueron analizadas en el CICC (16 CCAA + Sanidad Exterior). TOTAL: 165 MUESTRAS Planes coordinados de control Europeo 2015
  34. 34.  En laboratorios de Control se trabaja con productos que frecuentemente han perdido sus características morfológicas  ACCIONES NO FRAUDULENTAS “Contaminaciones”/ errores no intencionados  Sustituciones  Adulteraciones  ACCIONES FRAUDULENTAS IDENTIFICACIÓN DE ESPECIES MEADIANTE ADN PREVENCIÓN DEL FRAUDE POR TECNICAS MOLECULARES
  35. 35. Campañas programadas para la prevención del fraude en alimentos Identificación ADN  Campaña de pates de oca/pato ( 2007 & 2009)  Campaña merluza fresca/congelada (2011)  Campaña de bonito del norte en conserva (2012)  Primer plan EU coordinado para el control de carne de caballo (2013)  Campaña de mejillones en conserva (2013)  Segundo plan EU coordinado para el control de carne de caballo (2014)  Campaña de bacalao en salazón (2014) PREVENCIÓN DEL FRAUDE POR TECNICAS MOLECULARES
  36. 36. ETIQUETADO INCORRECTO - ¿FRAUDE?
  37. 37. FRAUDE ALIMENTARIO  Definición FDA (2009): “fraudulent, intencional susbtitution or addition of a substance in a product for the purpose of increasing the apparent value of the produt or deducing the cost of its production, i.e. for economic gain”  Definición operativa UE: “food fraud is an intentional violation of the rules covered by Regulation 882/2004 which are applicable to the production of food and feed, motivated by the prospect of economic or financial gain”

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