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Posición general del MAGRAMAcon respecto a la EIP y a los GO             Isabel Bombal, Diciembre 2012
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20121210 EIPs Y LA PAC. CONEXIONES CON H2020: Isabel Bombal

  1. 1. Asociaciones europeas por la innovación (EIPs) y la PAC.Conexiones con H2020 Isabel Bombal, Diciembre 2012 Isabel Bombal, Diciembre 2012
  2. 2. Innovación en el sector agroalimentario europeo• 7,6% empleo total (17 mill pers) y 3,5% VA bruto total en la UE.• Desconexión entre la oferta científico-investigadora y las demandas del sector y, a menudo, desconexión entre las demandas del sector y la orientación al mercado de sus producciones, es decir, desconexión con las demandas del consumidor final.• Atomización, mentalidad, falta de formación y de cultura innovadora: necesario un esfuerzo adicional de colaboración, cooperación y coordinación de todos los actores implicados, desde las administraciones públicas hasta la sociedad científica y todos los agentes del sector. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  3. 3. Importancia en el sector agroalimentario español• Importancia en el sector primario: el 60% suelo es de uso agrícola (2º en UE tras Francia (Fuente: OCDE 2012) y el 85% del territorio se consideran zonas rurales.• Esfuerzo en innovación de la industria de alimentación y bebidas: 28,3% de empresas innovadoras en 2010→ > media en el total de la economía(18,58%), pero < que el total de la industria (30,33%→ <2,1%). Esta brecha se redujo a 0,68% en 2009, mientras que en 2007 era de 8,71%. 2010: freno del esfuerzo innovador por la situación económica, de manera que la brecha con la media de la industria aumenta hasta 2,10%, y el porcentaje de empresas innovadoras se reduce en un 3,48% en 2010 frente a los datos de 2009 (Fuente: Informe económico FIAB 2011) Isabel Bombal, Diciembre 2012
  4. 4. EXPORTACIONES ESPAÑOLAS EN 2010 DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOSFyH: 9.000 M€Vino: 2.240 M€ (datos 2011)Aceite de oliva: 1.860 M€Carne porcina: 1.752 M€Pescado congelado+conservas pescado: 1.056 M€Aceitunas: 605 M€ Fuente: MAGRAMA, FIAB Isabel Bombal, Diciembre 2012
  5. 5. IMPORTANCIA DE LA INNOVACIÓN PARA LA SOSTENIBILIDADSin innovación, la industria alimentaria, motoreconómico generador de riqueza y empleo, perderácompetitividad. Nuestro sector no será competitivo,no se generará riqueza ni empleo, lo cual redundaránegativamente en la calidad de vida de los habitantesdel medio rural, la actividad económica y la vitalidadde las zonas rurales, el desarrollo de infraestructuras yservicios y el mantenimiento del territorio encondiciones óptimas.LA INNOVACIÓN ES UNA PRIORIDAD TRANSVERSAL (Y URGENTE) PARA LOS OBJETIVOS DE LA UE EN GENERAL Y PARA EL DESARROLLO RURAL EN PARTICULAR (PAC) Isabel Bombal, Diciembre 2012
  6. 6. La innovación en las políticas europeasEstrategia Europea 2020: la investigación y la innovación tienen un papel fundamental en la preparación de la UE ante los desafíos futuros.La reforma de la PAC y el Horizonte 2020: la innovación tiene una enorme importancia para garantizar el futuro de la agricultura en la UE. Se multiplican por 2,5 los fondos destinados a I+D+i en sector agroalimentario (4500mill€, para SA, bioeconomía y agricultura sostenible), cogestionados por DG RESEARCH y DG AGRI.Iniciativa emblemática “Unión europea por la innovación”: Las EIP para acelerar la transferencia de conocimiento e innovación. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  7. 7. Asociaciones europeas de innovación (EIPs)¿Qué son?¿Cuál es su valor añadido?¿Qué es el Steering board?¿Cuántas hay?EIP de agricultura productiva y sostenible:relación con la PAC y H2020 Isabel Bombal, Diciembre 2012
  8. 8. Asociaciones europeas de innovación (EIPs).- ¿Qué son?Instrumentos políticos, no financieros (pero determinan financiación)Nuevo enfoque a la I+i en la UE, dirigidas a lograr transferencia deconocimiento más rápida y eficaz.Centradas en un reto social específico con importantes beneficiospara los ciudadanos y donde existe un amplio mercado potencial paralos negocios UE → aspectos social + económicoActúan a lo largo de toda la cadena de innovación, poniendo encontacto a todos los actores a nivel UE, nacional y local.Simplifican y coordinan los instrumentos existentes y loscomplementan con acciones nuevas en caso necesario.Flexibilidad: marco no rígido (OJO: arma de doble filo)Horizonte temporal limitado: Primeros resultados en 1-3-años Objetivo a lograr en 5-8 años (2020) Isabel Bombal, Diciembre 2012
  9. 9. Asociaciones europeas de innovación (EIPs).- Valor añadidoPotencial para orientar las políticas existentes hacia la innovación.Contribuir a resolver problemas concretos o a aprovechar oportunidadesconcretas para fomentar la competitividad y la sostenibilidad.Enfoque bottom-up.Actuar de plataforma dinámica que ponga en contacto a actores.Ir más allá de las actuaciones de I+i, incluyendo actividades previas a lapuesta en marcha y de divulgación y difusión.Ir más allá de los instrumentos financieros, cubriendo instrumentospolíticos, legislativos, y medidas de interconexión e integración enprocesos y terreno.Ir más allá de las actuaciones a escala UE, incluyendo a todos los actoresinteresados a escala nacional, regional y local. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  10. 10. Asociaciones europeas de innovación (EIPs).- Steering board (Comité de dirección de alto nivel)Misión:Proporcionar asesoramiento y orientación estratégica a travésde un Plan Estratégico de Aplicación (SIP) para el reto fijadoen la EIP.Composición: (número limitado de actores representativos) - Ámbito público: EEMM, Consejo, Comisión, PE… - Sector privado: Líderes Industriales, asociaciones representativas… - Investigadores - Organizaciones de usuarios/consumidores…Asistido por un Grupo Sherpa que preparará los trabajos. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  11. 11. Asociaciones europeas de innovación (EIPs).- Steering board: Plan estratégico de ejecuciónIdentificar ámbitos de acción prioritariosRealizar recomendaciones sobre cómoalcanzar los objetivosEstablecer mecanismos de funcionamiento Isabel Bombal, Diciembre 2012
  12. 12. Asociaciones europeas de innovación (EIPs).- ¿Cuántas hay? EIP del envejecimiento activo y saludableEIP del agua EIP de la agricultura productiva y sostenible Isabel Bombal, Diciembre 2012
  13. 13. EIP de la agricultura productiva y sostenible PAC Horizonte 2020 Isabel Bombal, Diciembre 2012
  14. 14. EIP de agricultura productiva y sostenible (Comunicación COM (2012) 79 final, y título IV prop Rglto DR) Objetivo Ejercer de pasarela de conocimiento entre la ciencia y la práctica acelerar transferencia innovación en sector agroalimentario para lograr agricultura competitiva que produzca más con menos recursos y menor impacto ambiental.Promoverá un sector agrícola productivo, que utilice los recursos de manera eficiente… sea respetuoso con el ma… y creará vínculos entre los conocimientos y tecnologías punteros y los agricultores, empresas y servicios de asesoramiento (art 61, Objetivos EIP) Sectores Agroalimentario Forestal Isabel Bombal, Diciembre 2012
  15. 15. EIP de agricultura productiva y sostenible (Comunicación COM (2012) 79 final, punto 6) Funcionamiento/CofinanciaciónHorizonte 2020 Acciones innovadoras interregionales, transfronterizas o a nivel UEPAC: Reglamento de desarrollo rural Innovación en el sector a escala local, regional o nacional Isabel Bombal, Diciembre 2012
  16. 16. EIP de agricultura productiva y sostenible.- Ámbitos de acciones innovadoras (Comunicación) Aumento productividad agrícola, producción y eficiencia de recursos Innovación al servicio de la bioeconomíaBiodiversidad, servicios prestados por ecosistemas y funcionalidad suelo Productos y servicios innovadores para la cadena suministro integradaConsumidores: Calidad y seguridad alimentarias y estilos de vida sanos Isabel Bombal, Diciembre 2012
  17. 17. EIP de agricultura productiva y sostenible.- Reglamento de Desarrollo rural (I)Art 61: El FEADER contribuirá a los objetivos de la EIP mediante elapoyo a los GO (vía art 36) y a la red EIP del art 53.Funcionamiento de la EIP: se enmarcará en el nuevo reglamentoFEADER, a través de una RED EIP bajo el paraguas de la Red Europea dedesarrollo rural, y a través de GRUPOS OPERATIVOS como actoresprincipales en la implementación de la EIP.Instrumentos/medidas en los programas de desarrollo rural: Cooperación/grupos operativos, incluidos proyectos piloto. Transferencia de conocimiento, incluyendo proyectos de demostración. Servicios de asesoramiento, incluida formación de asesores. Desarrollo de negocio. Inversiones físicas. Esquemas de calidad para productos agrarios y alimentarios.Tres redes: Red DR, Red de Evaluación, red EIP (por definir, será elinstrumento de conexión e intercambio de conocimientos). Isabel Bombal, Diciembre 2012
  18. 18. EIP de agricultura productiva y sostenible.- Reglamento de Desarrollo rural (II)Concepto de “innovación”: no se define. Espectro muy amplio.La COM hará unas directrices de innovación.Los proyectos piloto que se realicen en el marco de la EIPpueden lograr un 20% de cofinanciación adicional a lo quecorrespondería a la medida en el Anexo I del Reglamento.Grupos Operativos temáticos, compuestos por: productores,investigadores, asesores, empresas y ONG, que actuaránagrupando iniciativas y mediante proyectos piloto dedemostración.La financiación a proyectos piloto de innovación (cooperación)estará condicionada a difundir resultados en beneficio de todo elsector agrario y las zonas rurales en general. Incógnitas Gobernanza, financiación, funcionamiento, elegibilidad… Isabel Bombal, marzo 2012
  19. 19. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Definición y tareas Son el instrumento a través del cual el FEADER apoyará la innovación y los objetivos de la EIP en el medio rural: Son los actores principales en la implementación de la EIP. Art 62: Los GO formarán parte de la red EIP y los crearán las partes interesadas, entre ellas agricultores, investigadores, asesores y empresas del sector agroalimentario. Tareas (Art 63):• Cada GO elaborará plan que contenga: descripción del proyecto, de los resultados previstos y de su contribución al objetivo de la EIP.• Al realizar sus proyectos innovadores, los GO: a) Tomarán decisiones sobre la elaboración y realización de las actividades innovadoras del proyecto. b) Realizarán actividades innovadoras a través de medidas financiadas mediante los PDR. c) Divulgarán los resultados de sus proyectos, en particular a través de la red de EIP. Art 36: El FEADER puede financiar su creación y funcionamiento. En H2020: Actores en la implementación de proyectos multiactor. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  20. 20. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Certezas en el ámbito de desarrollo rural (I)GO ≠ GAL: • Acción no limitada a un territorio específico ni a contribuir a una estrategia de desarrollo local. • Composición mucho más limitada que la de los GAL (adecuación a obj.) y sin necesidad de equilibrio en participación público-privada.Se crean para abordar un problema u oportunidadconcretos.El papel de la red rural nacional puede ser importante endifusión de información y resultados, así como en suactuación de nexo con la red EIP. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  21. 21. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Certezas en el ámbito de desarrollo rural (II) FinanciaciónArtículo 36: Financiación de creación y funcionamiento deOG en los siguientes casos: • Art 36(2)(a): Apoyo a proyectos piloto. • Art 36(2)(b): Apoyo a desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías. • Art 36(1)(b): Creación de clusters y redes para compartir conocimientos y recursos para mejorar y estimular actividad innovadoraPDR: Financiación, dentro de medidas contempladas en losPDR, de actividades innovadoras del proyecto queaborden. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  22. 22. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Certezas en el ámbito de desarrollo rural (III) Selección de proyectos Principios para selección de proyectos (art.49):• Las autoridades de DR aprobarán los GO según criterios de selección (a determinar).• La selección será acorde a un procedimiento transparente y bien documentado.• Cuando sea necesario, con base en convocatorias. Se pretende que los criterios básicos comunes que se establezcan sean lo suficientemente flexibles para que cada EM los adapte o perfile según su realidad nacional. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  23. 23. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Certezas en el ámbito de desarrollo rural (IV) Red EIP Objetivo Red EIP (art.53): Prestará apoyo a la EIP, haciendo posible el trabajo en red de los GO, los servicios de asesoramiento y los investigadores. Tareas (art. 53):• Prestar ayuda e información sobre EIP.• Promover debates para fomentar creación de GO.• Examinar y notificar los resultados de las investigaciones y los conocimientos.• Organizar conferencias y talleres y divulgar información en el ámbito de la EIP. Convocatoria COM lanzada: Apoyo soporte tecnológico y humano de la red EIP. plazo, 15 octubre. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  24. 24. Horizonte 2020 Prioridades Europa 2020. Espacio europeo de investigación Cooperación Internacional European Research Area Objetivos y principios compartidos Afrontar los retos de la sociedad Creación liderazgo industrial y marcos competitivos − Salud, cambio demográfico y bienestar − Liderazgo en tecnologías facilitadoras e industriales − Bioeconomía: Seguridad alimentaria, agricultura ₋ Tecnologías Información y Comunicación (TIC) sostenible, investigación marina y marítima ₋ Nanotecnología − Energía segura, limpia y eficiente ₋ Materiales avanzados − Transporte inteligente, sostenible e integrado ₋ Biotecnología − Acción sobre el clima, eficiencia de recursos y materias ₋ Fabricación y procesos avanzados primas. ₋ Espacio − Sociedades integradoras, innovadoras y seguras − Acceso a la financiación con capital riesgo − Innovación PYMES con alto potencial de crecimiento Excelencia de base científica − Investigación en la frontera del conocimiento (ERC) − Tecnologías futuras y emergentes (FET-Open, proactiva, Flagships) − Capital humano y desarrollo de carrera (Marie Curie) − Infraestructuras de investigación (creación de redes, incluyendo el acceso y desarrollo e infraestructuras electrónicas) Normas comunes, caja de herramientas de sistemas de financiaciónFuente: SGAA, MAGRAMA
  25. 25. EIP de agricultura productiva y sostenible.- Horizonte 2020 Presupuesto: 4.500 mill€Bioeconomía, calidad y seguridad alimentarias, agricultura sostenible Cogestionados por DG RESEARCH y DG AGRI. Prioridades para acceder a los fondos existentes en materia de innovación Las de la EIP. Instrumentos en el Horizonte 2020 Proyectos de investigación para obtener el conocimiento base Clusters de innovación y proyectos multi-actor Apoyo a innovation brokers y centros de innovación Experimentación en campo Isabel Bombal, Diciembre 2012
  26. 26. EIP de agricultura productiva y sostenible.- Horizonte 2020: Proyectos multiactor y GO“Un enfoque multi-actor”asegurará las necesarias interacciones fructíferas entre investigadores, empresas, productores, asesores y usuarios finales” (Reglamento H2020, base legal)“El impacto y divulgación de resultados se apoyarán activamente a través de acciones específicas de comunicación, intercambio de conocimientos y de participación de varios actores a lo largo de los proyectos” (Programa específico H2020)“Se tendrán en cuenta las necesidades específicas del sector primario para servicios de apoyo a la innovación y estructuras de participación (Programa específico H2020) Enfoque que cuadra con el concepto GO y el modelo de innovación interactivo de la EIP: Los GO podrán nutrirse de fondos para proyectos multiactor Isabel Bombal, Diciembre 2012
  27. 27. EIP de agricultura productiva y sostenible.- H2020: Proyectos multiactor, características/criterios (I)1. Relevancia del resultado para los usuarios finales: Problema que resuelve u oportunidad que aprovecha. Escala del sector afectado (nº y vol empresas o explotaciones, etc) Impacto social, económico y medioambiental. Absorción de los resultados esperada por parte del mercado. Complementariedad/sinergia/solapamiento con otros proyectos.2. Composición de la asociación de actores orientada al objetivo: Adecuación. Representatividad y complementariedad. Búsqueda activa y apertura a actores valiosos: INNOVATION BROKER (MAX 20%) Isabel Bombal, Diciembre 2012
  28. 28. EIP de agricultura productiva y sostenible.- H2020: Innovation brokerObjetivo: Dinamizar la transferencia de innovación al sector.Definición: Persona u organización que busca y pone en contacto aactores idóneos para llevar a cabo el proyecto sin tener que estarinvolucrado técnicamente, de manera que actúa como agente obroker entre 2 ó más partes en el proceso de innovación.Actividades intermediarias: obtención de información sobrecolaboradores potenciales, mediación, seguimiento de actores queta están colaborando, ayudar a obtención de asesoramiento,búsqueda de financiación…Actores que busca el innovation broker: empresas, grupos deinvestigación, fuentes de financiación, entidades de asesoramientoy difusión… Isabel Bombal, marzo 2012
  29. 29. EIP de agricultura productiva y sostenible.- H2020: Proyectos multiactor, características/criterios (II)3. Perfeccionamiento de las soluciones posibles: intercambio de conocimiento y retroalimentación cruzada durante el proyecto: Descripción de posibles interactuaciones entre actores. Calidad y nº actividades intercambio conocimiento entre actores. Cómo acelerar la transferencia del resultado del proyecto a usuarios finales. Posible experimentación y demostración en campo.4. Difusión a corto plazo: Líderes del proyecto: efecto más inmediato en difusión resultados. Calidad y nº actividades divulgación, y público objetivo. Hacerlo de manera entendible y accesible para el usuario final.5. Difusión a largo plazo (10-20 años): papel de asesores, educación y formación, bases de datos permanentes, redes temáticas…. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  30. 30. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Certezas en el ámbito de Horizonte 2020El enfoque multiactor es esencial para asegurar lainteracción entre las partes (Rglto H2020): en línea con lafilosofía de la EIP.El SCAR/AKIS será quien establezca los criterios deevaluación de los GO.Apoyo importante a innovation brokers y a centros deinnovación como intermediarios para conectarproductores y resto de actores con la investigación.Se crearán Redes temáticas donde se agruparán los GO.Se apoyará a los GO a través de instrumentos, programasde trabajo anuales y convocatorias específicas. Isabel Bombal, Diciembre 2012
  31. 31. Steering Board Research & Innovation European Innovation Partnership Framework: ‚Agricultural Productivity and Sustainability ‘ • Research projects • Multi-actor projects • Pilot project clusters EIP Network: • Innovation brokers • Farmers Standing Rural • Advisors Committee Development • Enterprises on Agricultural Network • Researchers Research Steering Group (SCAR) • NGOs Horizon 2020 Rural ETPs, ERA- Programming Development •etc. Nets, JPIs, Committee etc.Rural DevelopmentPolicy: Operational Groups Operational • Knowledge transfer Groups • Cooperation Operational • Pilot projects Operational Groups Operational • Advisory System Member Groups Groups • Investment States Programmes
  32. 32. Los GRUPOS OPERATIVOS, constituyen, por tanto, el principal vehículo de aplicación de la EIP… 2 Instrumentos de financiación: H2020 y FEADER (sin descartarotros). Para cada instrumento: criterios de selección, organismo deselección y solicitudes distintas. Foros de debate y Propuestas de criterios básicos (paraSteering Group): AKIS y Comité DR. Criterios nacionales flexibles, a desarrollar por EM (art 49 RgltoDR). Composición de los GO: Nadie es esencial y puede haber actores diferentes a los citados en art 62 Rglto DR. Pueden ser de distintos EEMM o incluso de fuera de la UE: visión global. Clusters, asociaciones y ONG pueden formar parte de los GO. La adecuación de los actores al cumplimiento obj GO será importante.
  33. 33. Pero quedan muchas incógnitas por resolver…. Isabel Bombal, marzo 2012
  34. 34. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Algunas incógnitas (I)¿Qué se va a considerar innovación y quién lo va a tenerque decidir?¿Cómo se van a coordinar las financiaciones de losdistintos instrumentos para lograr un control adecuado yevitar solapamientos y duplicidad de gastos?¿Es posible establecer la frontera de los ámbitos definanciación de los dos instrumentos?Falta de definición del esquema financiero: si incluyecostes indirectos, etc.Criterios de selección básicos: ¿Se desarrollarán o serándesarmonizados totalmente entre EEMM?Entre estos criterios, ¿hay que tener en cuenta el alcance oimpacto de lo resultados? Posibles enfoques:regional/nacional/UE/global: ¿Enfrentados? Isabel Bombal, Diciembre 2012
  35. 35. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Algunas incógnitas (II)Mecanismos de propuesta, selección, aprobación yevaluación de GO. ¿Quién va a examinar y aceptar orechazar las solicitudes?¿Mecanismos distintos en DR y enH2020? ¿Red EIP y el SCAR actuando como asesor?¿Qué mecanismos de control se van a establecer?Relación entre las Redes (Red Rural europea, redes ruralesnacionales, Red EIP, Red de evaluación, redes temáticas).Red EIP: Estructura organizativa y normas defuncionamiento.¿Puede ser una PT un GO?¿Puede ser una OIA un GO en su actividad de I+D+i? Isabel Bombal, Diciembre 2012
  36. 36. EIP de agricultura productiva y sostenible.- GO: Algunas incógnitas (III)¿Puede un GO desarrollar investigación, o sólo transferirresultados utilizando el conocimiento de la investigación yaexistente?¿Cómo solventar posibles problemas legales entrepropiedad intelectual/patentes y difusión de losresultados? ¿Se puede reservar una GO algún resultadoaunque no logre financiación para todo el proyecto sinosólo para la parte que vaya a dar resultados públicos?¿Habrá alguna limitación del tamaño de los GO?Dado que la innovación es una prioridad transversal, ¿esposible establecer una medida de apoyo nacional en cadaEM y no dividirla en los PDR, aunque la programación searegional? Isabel Bombal, Diciembre 2012
  37. 37. Posición general del MAGRAMAcon respecto a la EIP y a los GO Isabel Bombal, Diciembre 2012
  38. 38. Enfoque integral de cadena y referencia especial a la industriaalimentaria.Reflejar en las prioridades las de la agricultura mediterránea.Incluir procesos y comercialización.Desarrollar instrumentos prácticos que se centren en acelerar lainnovación en el medio rural.El objetivo de un GO puede ser solucionar un problema oaprovechar una oportunidad (orientación al mercado).Tener en cuenta a todos los actores que contribuyen aldesarrollo rural: también pymes y agroindustria.Establecer mecanismos sencillos de presentación de propuestasde GO, por etapas y grados de presentación de información,para evitar burocracia y frustraciones.Combinar flexibilidad entre EEMM con directrices básicas dedefinición y selección de GO que eviten distorsión de mercado y Isabel Bombal, Diciembre 2012oportunidades.
  39. 39. Muchas gracias Isabel Bombal Díaz DG Desarrollo ruraly Política Forestal (MAGRAMA) ibombald@magrama.es Isabel Bombal, Diciembre 2012

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