CONFERENZA
DEMOCRAZIA DIRETTA &
PARTECIPATA
Quarto d’Altino
02 Marzo 2016
Comitato Più Democrazia
www.piudemocraziavenezia.wordpress.com

SIGNIFICATO TERMINI
• DEMOCRAZIA
• DEMOCRAZIA E REPUBBLICA
• RAPPRESENTATIVA/DIRETTA/PARTECIPATA/
DIGITALE
• SENSO LATO E STRETTO
• QUALITA’ DEMOCRAZIA = PIU’ DEMOCRAZIA

DI COSA PARLEREMO?
ATENE?
V° SECOLO A.C.?
MONDO
OCCIDENTALE
POST 1800

DEMOCRAZIE OCCIDENTALI:
ITALIA

RAPPORTO
CITTADINO
ELETTI
VOTO
ELEZIONI
REVOCA
REFERENDUM

A LIVELLO NAZIONALE
1948 Costituzione italiana
(referendum – proposte – petizioni)
1970 Regolamento attuativo
Legge n. 352
A LIVELLO LOCALE
1990 Legge 142
2000 Decreto Legislativo n° 267
(T.U.E.L.)
(referendum – istanze – petizioni – proposte)
Cavallino-Treporti / Eraclea / San Stino / Campolongo / Spinea
Treviso / Provincia Venezia / Musile di Piave /

L’ITALIA E’ UNA
DEMOCRAZIA
RAPPRESENTATIVA

QUALITA’ DEGLI STRUMENTI
PUO ESSERE COSI’
OPPURE COSI’

LA LUNGA STRADA DEL
CITTADINO CHE PARTECIPA

CHE TIPO DI RISPOSTA?
ISTANZE
PETIZIONI
PROPOSTE
Ed in quanto
tempo?

QUARTO D’ALTINO??
COSA MANCA:
Tutte le tempistiche – istanze/petizioni/proposte di singoli – aiuto degli uffici
– pubblicità all’iniziativa – obbligo di risposta – moduli online – obbligo
audizione proponenti

COSA FARE?
USARE GLI STRUMENTI A DISPOSIZIONE!
1) LEGGERE STATUTO COMUNALE
2) LEGGERE REGOLAMENTI
3) FARE ASSEMBLEA INFORMATIVA
4) CHIEDERE UNA REVISIONE
(istanza/petizione/proposta/consultazione/
referendum)

E NOI COSA ABBIAMO FATTO?
1) RACCOLTO FIRME PETIZIONE
(nuovo regolamento + quorum zero)
2) COLLOQUIO CON SINDACA
3) PRESENTAZIONE IN COMMISSIONE DELLA
PROPOSTA
4) INVIO PROPOSTA DI MODIFICA
5) ASSEMBLEA PUBBLICA

PROPOSTA PIU’ DEMOCRAZIA
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Cos'è il Quorum?
Numero di
partecipanti
necessario
perché una
votazione sia
considerata
legalmente valida

A cosa si applica il quorum?
Di solito viene
applicato ai
referendum
Ma in Serbia c'è
anche nelle
elezioni del
presidente della
Repubblica
(2002-2003)

Presidente Serbo B.Tadic
Boris Tadic
è il presidente
della Serbia,
eletto nel giugno
2004
Dopo 2 elezioni
presidenziali
invalidate
Ottobre 2002 – 45,5%
Dicembre 2002 – 45,1%

Alle elezioni non esiste quorum.
Se esistesse:
Clinton non sarebbe
stato eletto
Elezione Clinton
affluenza 49,08%
1996
Le votazioni in Sicilia
sarebbero state
annullate
Elezioni Regionali
affluenza 47,42%
2012

Quanto è il quorum?
In Italia a livello nazionale
ref. Abrogativi 50%
Ref.Confermativi 0%
Regioni
Da 50% - 45% - 33,33%
A 30% (Toscana)
Province
Da 50%
A 40% Prov. BZ
Comuni
Da 70% a 0%

L'esempio di 14 comuni a
“quorum zero”
A Cortaccia (BZ) dal 2009
A S. Candido (BZ) dal 2010
A Verano (BZ) dal 2005
A Ortisei, La Val e Fiè (BZ) dal 2006
A Villa Lagarina (TN) dal 2009
A Lana, Dobbiaco, Terento e Varna (BZ) dal 2010
A Sassello (SV) dal 2012
A Vicenza e Venezia dal 2013
A Parma dal 2014
A Cavallino-Treporti dal 2015
Comuni Trentino-Alto Adige dal 2016
......
A Quarto d’Altino dal 2016??

Quorum: ragioni per toglierlo
• Mancanza di segretezza
• Lo chiede l’Europa
• 30% non vota mai (estero, malattia, anti-
politica)
• Alle elezioni non c’è ;-)
• Informazione
• Regionali 2015 ha votato il 57,15%

Quorum: ragioni per
toglierlo
Il quorum
permette il
boicottaggio
del voto
Baden
Wuerttemberg
Reutlingen 24%
Nurtingen 57%

2012 VALLE D’AOSTA
REFERENDUM CONTRO INCENERITORI
QUORUM 45%
VOTANTI 48%

Quorum: ragioni per
toglierlo
I cittadini non
lo vogliono
Svizzera
USA
Baviera
Turingia
Bolzano
Rovereto

REGIONE VENETO
DAL 2013:
QUORUM ZERO
SUL REFERENDUM
FUSIONE/UNIONE COMUNI
• “nei comuni piccoli gran parte degli elettori
spesso risiede all’estero e difficilmente sono in
condizione di partecipare alle consultazioni
referendarie” .... 5/7 %
• “è una norma di buonsenso che
responsabilizza i cittadini”

Esempi di democrazia
diretta locale nel mondo
Svizzera
USA
Baviera
Italia

ORIGINI DELLA DEMOCRAZIA
DIRETTA IN SVIZZERA
• Nascita dei Comuni in Italia (fine XI° secolo) gestiti dai
cittadini e primi statuti
• Svizzera copia modello (in pianura)
• Popoli delle valli, dispersi, usano invece assemblee
annuali
• Napoleone invade, unisce e porta 1° costituzione (1803-
1815)
• 1848 da Confederazione di Cantoni a Stato Federale

Democrazia Diretta in
Svizzera
Referendum
Obbligatorio
-1848
-modifiche
costituzione
-senza quorum

Democrazia Diretta in
Svizzera
Referendum
Opzionale
-1874
-su tutti gli atti
emanati dal
parlamento entro
100 giorni
-50.000 firme
-senza quorum

Democrazia Diretta in
Svizzera
Iniziativa
popolare
costituzionale
-1891
- un referendum
su una proposta
formulata dai
cittadini
-100.000 firme
-18 mesi

Democrazia Diretta in
Svizzera
Iniziativa
popolare
generale
-2003
- proposta in
parlamento (che
decide se è legge
ordinaria o
costituzione) e
poi referendum
-100.000 firme

Democrazia Diretta in
Svizzera
Referendum
Finanziario
-nei comuni e nei
cantoni, quando
l'amministrazione
prevede una
spesa superiore
ad un tetto
prefissato (es.
Zurigo 1 milione
Franchi)

Democrazia Diretta in
Svizzera
Referendum
Bilancio
-in alcuni comuni
e cantoni (es
Zurigo)
Referendum
iniziato da 1
persona (es
Zurigo)

Democrazia Diretta in
Svizzera
Assemblee
Pubbliche
85% dei comuni è
governato da
assemblee
pubbliche di
cittadini

Effetti democrazia diretta in
Svizzera:
Nelle città con strumenti dd più avanzati:
1. pil procapite più alto 5%
2. gestione rifiuti 10% più economica
3. tasse più basse 20%
4. debito più basso 30%

Democrazia Diretta in USA
Referendum e
Iniziativa
-27 stati su 50
-non a livello
federale
-70% dei cittadini
vivono in città o
stati dove ci sono
referendum o
iniziative
-senza quorum

Democrazia Diretta in USA
Stati con gli
strumenti di DD
Rosso Giallo e
Verde
Gli stati blu non
hanno strumenti

Town Meeting del New
England
Esempio
Town Meeting
2007
Middleborough
Massachussets

Revoca degli eletti
Revoca Gov.
Davis
California 2003
Fino al 1989 dalle
4000 alle 5000
votazioni di
Revoca (sindaci,
consiglieri,
consigli scolastici,
giudici,
governatori)

Revoca degli eletti 2011-2012
Revoca
Presidente del
Senato Arizona
Russel Pearce
8 novembre 2011
Revoca
Governatore
Wisconsin
Scott Walker
2012

Revoca degli eletti 2012 - Germania
Revoca Sindaco Duisburg
Adolf Sauerland
12 febbraio 2012
80.000 firme per iniziare la
revoca
130.000 voti contro lui
491.000 abitanti
Love Parade
21 morti 516 feriti 24 luglio 2010

Revoca degli eletti
Revoca Presidente
Venezuela Chavez
2004
(Vinta da Chavez)
Revoca Presidente
Bolivia
Evo Morales
2008
(Vinta da Morales)

Revoca degli eletti
Revoca:
Svizzera (quasi
mai usata)
Canada
(provincia British
Columbia)
Russia
Argentina
(Provincia:Cordo
ba)

Revoca degli eletti in Italia?
Prima proposta
di legge su
referendum di
richiamo
Gennaio 2011
Regione Piemonte
Davide Bono
Movimento 5 Stelle

Democrazia Diretta Baviera
1995
Introduzione
Referendum a
livello di città
- 1,2 milioni firme
- 2 settimane
- uffici elettorali
- orario d'ufficio

Statuto scritto dai cittadini:
Chelsea - Massachusetts
1993
Comuni cittadini
creano nell'arco
di alcuni mesi il
nuovo statuto
comunale poi
approvato con
referendum

Town Meeting del 21° secolo
New York
New Orleans
California
Toscana

ESEMPI DI DEMOCRAZIA
DIRETTA IN ITALIA

Perché iniziare
dall'ambito locale
- storicamente è stato
così (Svizzera,
California, Oregon)
- pressione diretta
- sensazione
psicologica di poter
contare

2007 - IVREA PARTECIPATA:
RIQUALIFICAZIONE PIAZZA O
PARCO GIOCHI?
BUDGET
100.000 EURO

2011 – PARTECI-P.A.T.
MARCON (VE)
- CAMPIONE
RAPPRESENTATIVO
DELLA POPOLAZIONE
-INFORMAZIONE CON 4
TECNICI
- VOTAZIONE FINALE DEI
CITTADINI

Capannori (LU) 2011
Bilancio Socio
Partecipativo
- 80 cittadini estratti
a sorte
- 400.000 euro
- dicembre 2011 votazione da parte di tutta la
popolazione sui progetti elaborati

VICENZA (2014)

Reti elettriche Shonau
Referendum revoca
contratto 1990

Webcam Consiglio
Comunale

La Parola ai Cittadini
Metodo
Economico
Efficace
Semplice
Breve

Iniziativa di
delibera popolare
-tempi certi
-risultati precisi
-discussione in
Consiglio Comunale

Superare il Quorum
abbinando i referendum alle
votazioni nazionali
California (e
stati degli
USA)
Amburgo
Comune La
Spezia

Consiglio Comunale Aperto
Cortona (AR)
Pecetto (TO)
Spoleto
Morciano (RN)
Villa Lagarina
(TN)

In Italia: a livello nazionale?
www.quorumzeropiudemocrazia.it
- quorum zero
- referendum propositivo
- referendum confermativo
- cittadini autenticatori
- indennità dei parlamentari stabilita dai
cittadini al momento del voto
- revoca degli eletti
- introduzione strumenti democrazia diretta a
livello locale

Testi per approfondire la democrazia
diretta
Democrazia dei
Cittadini
Paolo Michelotto – Troll Libri
anche scaricabile gratuitamente su:
www.paolomichelotto.it

Libro
“Più democrazia
nella politica
comunale”

Utilizzo delle tecnologie telematiche
(Internet/telefonia mobile) offerto dalle
istituzioni ai cittadini per la partecipazione
politica alle scelte delle istituzioni

ELEMENTI ESSENZIALI PER IL
BUON FUNZIONAMENTO
TRASPARENZA (admin)
AFFIDABILITA’ (cracker/hacker)
ISCRIZIONE CERTIFICATA
FORUM DISCUSSIONE
TEMPISTICHE

QUARTO D’ALTINO
In tutto 3 articoli:
Art. 24
istanze, petizioni e proposte
Art. 25 e 26
Referendum

ART. 24 ISTANZE-PETIZIONI-PROPOSTE
I cittadini del Comune, singolarmente o in forma
associata, possono rivolgere istanze, petizioni e
proposte all’amministrazione comunale per
quanto riguarda le materie di competenza locale.
2. La petizione consiste in una richiesta collettiva
sottoscritta da almeno 30 cittadini per chiedere
l’intervento su questioni di interesse della
comunità. Delle petizioni viene informato il
Consiglio comunale nella prima seduta, il quale
decide se trasformarle in oggetto di discussione.
- Ottimo numero firme
- manca tempo di risposta
- possibilità di audizione in commissione o
consiglio comunale
- possibilità di pubblicare domanda e risposta sul
sito comunale
3. La proposta, sottoscritta da almeno 250
elettori, è un atto di iniziativa tendente ad
evidenziare un problema per il quale viene
indicato un intervento deliberativo. Le proposte
saranno sottoposte, a seconda della competenza,
alla Giunta o al consiglio comunale, che sarà
convocato entro trenta giorni dalla data della
presentazione.
-Troppe firme
- aiuto preventivo degli uffici per redigerla e
valutare fattibilità
- manca tempo di risposta
- possibilità di trasformarla in petizione
- manca obbligo di voto consiliare
- manca pubblicità degli atti
- manca il metodo di votazione (pacchetto
completo o per articoli? Ruolo comitato?)

REFERENDUM
1. Sono ammessi i referendum consultivi ed abrogativi su
questioni interessanti la collettività locale di competenza
amministrativa del Comune. Non possono essere indetti
referendum in materia di tributi locali, di tariffe e di bilancio,
nonché su attività amministrative vincolate da leggi statali e
regionali, e su materie già oggetto di consultazione referendaria
nell’ultimo triennio. I referendum abrogativi possono essere
indetti solo su atti normativi comunali.
-MANCANO I PROPOSITIVI
- TROPPE MATERIE
2. Soggetti promotori del referendum possono essere:
a) Il Consiglio comunale con una maggioranza di due terzi dei
consiglieri;
b) Il 15% degli elettori, le cui firme devono essere autenticate
nelle forme previste dalla vigente normativa in materia di
elezioni del Sindaco e del Consiglio comunale.
-TROPPE FIRME
- AUTENTICA NON NECESSARIA
3. Hanno diritto a partecipare al referendum tutti i cittadini
iscritti nelle liste elettorali del Comune.
- AGGIUNGERE 16 ANNI E PORTATORI
INTERESSE NEI CONSULTIVI
4. Sull’ammissibilità della materia oggetto di referendum
decide il Consiglio comunale, con voto favorevole della
maggioranza dei consiglieri assegnati, entro 45 giorni dalla
presentazione della richiesta.
-AMMISSIBILITA’ DEVE ESSERE
ORGANO NON POLITICO
- MANCA TUTTA PROCEDURA SU
AIUTO UFFICI
5. Il referendum, che deve tenersi non prima di 60 giorni e non
oltre 180 giorni, non può aver luogo in coincidenza con
operazioni elettorali amministrative.
- DATE DA DECIDERE PRIMA,
ESCLUDERE PERIODI VACANZA

ART. 26
1. Il quesito sottoposto a referendum è approvato se alla
votazione ha partecipato almeno la metà degli aventi
diritto e se è stata raggiunta su di esso la maggioranza
assoluta.
- QUORUM SI’ O NO!
2. Se l’esito è stato favorevole, il Sindaco è tenuto a
proporre al Consiglio comunale, entro un tempo
massimo di trenta giorni dalla proclamazione dei
risultati, la deliberazione sull’oggetto del quesito
sottoposto a referendum.
- DIFFERENZIARE IN BASE AL
REFERENDUM
- LIBRETTO INFORMATIVO
- GESTIRE COMITATI Sì E NO
- FONTI FINANZIAMENTO
- TEMPISTICHE DI TUTTO IL
PROCEDIMENTO