Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos
      Provincia de Salta (Rep. Argentina)
             Década 2008 - 2018

...
AGRADECIMIENTOS


Quisiera agradecer y reconocer el apoyo recibido del Gobierno de la Provincia de
Salta (República Argent...
Índice                                                                      2

Primera Parte: Resumen Ejecutivo (Abstrac) ...
II.6.1 Obras de infraestructura                                            32

II.6.2 La Producción                       ...
III.4 Mercado de alimentos orgánicos                                          54

III.5 Los obstáculos al crecimiento.    ...
VIII. Turismo                                                               84

VIII.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector tu...
X. Fuentes de Información Utilizadas y Bibliografía     123

X.0 Bibliografía y fuentes consultadas                  124

...
X.24 Asia                                                   203

X.25 Instituciones Académicas                            ...
Primera Parte: Resumen Ejecutivo (Abstract)




                                              8
I.0 Introducción


      Para desarrollar a la Provincia de Salta de una forma equilibrada y
sostenible, y para no agotar ...
I.1 Agricultura

         El recurso por antonomasia de la provincia es el agropecuario, pero para
que tenga un futuro pro...
emprender, y el tipo de productos que se deben cultivar, y es más, es tan
eficiente la denominación de origen ProChile, qu...
medio ambiente, con el reciclado adecuado de los lodos y lixiviados, cuyo coste
es relativamente bajo en comparación de lo...
España. Pero para ello es necesario desarrollar un mínimo de servicios que
todavía están ausentes en Salta, como por ejemp...
Segunda Parte: Documento Desarrollado




                                        14
II. SALTA

      Para desarrollar a la Provincia de Salta de una forma equilibrada y
sostenible, y para no agotar los recu...
II.0 Aspectos Geográficos

II.0.1 Ubicación y superficie

      La Provincia de Salta, ubicada en el noroeste de la Repúbl...
Al oeste se encuentra la Puna, meseta ubicada a 3800 metros sobre el
nivel del mar, la que se inicia al norte en la provin...
general los promedios de temperaturas en épocas estivales superan los 20ºC, y
en época invernal las medias son inferiores ...
mismo durante ese año, la tasa de desempleo alcanzó un pico de casi 22% y el
índice de pobreza fue 54,3%.

       Desde la...
II.3 La economía de Salta

       La economía salteña está basada fundamentalmente en un conjunto
relativamente diversific...
II.4 Regiones Agroeconómicas




     1.- Áreas intermontanas

     2.- Cultivos bajo riego integral

     3.- Cultivos ex...
SUPERFICIE                                    PRECIPITACION
REGION                        CARACTERIZACION                 ...
fuertes dificultades por la falta de adecuación a las demandas de un mercado
agrícola internacional cambiante y más exigen...
mayor alza registraron fueron las Manufacturas de Origen Industrial (43%), los
Combustibles (21%) y las Manufacturas de Or...
II.5.1 El Comercio Exterior de Salta

        Las Exportaciones de origen salteño registraron un aumento del 82 %
entre   ...
El perfil exportador de Salta cambió, mostrando una gran diversificación
de productos colocados en el exterior, ampliando ...
II.5.3 EXPORTACIONES DE SALTA POR PAIS DE DESTINO -
AÑO 2004



País                        Valor FOB (miles de US$)      ...
II.5.4 Exportaciones salteñas por grandes rubros. Año 2004

                                            Valor FOB         ...
este Asiático. También permite desarrollar mercados que en la actualidad tienen
baja participación como Bolivia y la costa...
comprendido entre los paralelos 20º y 30º de latitud Sur y los Océanos
Atlántico y Pacífico de Sudamérica. Conecta una sup...
II.6 La economía y el estado de Salta: Discurso ante la
Asamblea Legislativa de la provincia de Salta del
gobernador Don J...
desarrollo agropecuario, ganadero, minero y de hidrocarburos, del turismo y la
industria, la inversión estatal y privada.
...
Cabeza de Anta”; la Ruta Provincial Nº 52 en el Tramo “Lajitas – Los
Dálmatas”; la Ruta Provincial Nº 25 en el Tramo “Rosa...
La producción de petróleo aumentó de 657 mil metros cúbicos en el año
1995 a 766.500 actuales y de gas de 8 millones de me...
Ferrocarril Belgrano”. En este sentido, señaló que al igual que se hizo con el
Aeropuerto El Aybal, la Provincia asumirá l...
II.6.6 Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas y de
Agua y Saneamiento

       El Gobernador Don Juan Carlos Romero ...
69% corresponde al interior de la provincia. Ya fueron lanzadas la construcción
de nuevas estaciones terminales de ómnibus...
38
II.6.8 Protección de la juventud


      Sobre la intensa política que puso en marcha el Gobierno de la Provincia
en pos d...
atendida el 100% de la población de 0 a 5 años con refuerzo alimentario a base
de nutrientes.

        El Plan Materno Inf...
construcción de 42 Talleres en Instituciones Técnico Profesionales, para el
desarrollo de las prácticas profesionales con ...
“La educación ha sido una prioridad siempre en esta gestión. Cuando
asumí se destinaba a la educación un presupuesto de 19...
II.7 Estructura productiva de la Provincia en el contexto
nacional.

       Los niveles de desarrollo socioeconómico de la...
II.8 Las cadenas productivas (CP)

       Actualmente, como consecuencia de los procesos descritos, la estructura
económic...
II.11 Problemas de articulación entre el sector público y
privado.

        El entorno institucional público de la Provinc...
altas tasas de interés incompatibles con las tasas de rentabilidad de las
empresas.

       Por parte de la demanda de fin...
II.14 Lecciones aprendidas

      La primera lección consiste en que bajo ciertas condiciones, la eficacia
de las operacio...
Para ello será necesario intervenir simultáneamente en cuatro ámbitos:
(i) ofrecer asistencia técnica para incrementar la ...
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Para desarrollar a Salta y el Zicosur, de una forma equilibrada y sostenible, conservando el medio ambiente para las generaciones futuras…

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  1. 1. Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos Provincia de Salta (Rep. Argentina) Década 2008 - 2018 Para desarrollar a Salta de una forma equilibrada y sostenible… Licenciado Francisco Antonio Cerón García Firmado digitalmente por identity and consulting s.l. Motivo: Soy el autor de este documento Ubicación: Murcia - Spain Fecha: 2007.04.30 10:10:22 +02'00'
  2. 2. AGRADECIMIENTOS Quisiera agradecer y reconocer el apoyo recibido del Gobierno de la Provincia de Salta (República Argentina) en la preparación de esta Estrategia de Asistencia a la Provincia. En especial quiero mencionar al Dr. Don Juan Carlos Romero, Gobernador de la Provincia de Salta, y al Dr. Don José Gabriel Chibán, Secretario de Financiamiento Internacional del Gobierno de la Provincia de Salta, por sus invaluables comentarios y aportes durante todo el proceso. También quisiera reconocer la invaluable contribución de los bancos de datos de acceso público del BID, FMI, ONU, OCDE, BM, OMC y otros organismos Nacionales e Internacionales, cuyo listado es tan extenso que remito al lector a la bibliografía y los enlaces citados al final del documento. Espero que esta estrategia sirva de gran utilidad al futuro Gobernador de la Provincia de Salta y actual Vicegobernador, Don WALTER RAUL WAYAR. 1
  3. 3. Índice 2 Primera Parte: Resumen Ejecutivo (Abstrac) 8 I.0 Introducción 9 I.1 Agricultura 10 I.2 Ganadería 11 I.3 Minería y Petróleo 11 I.4 Turismo 12 Segunda Parte: Documento Desarrollado 14 II. SALTA 15 II.0 Aspectos Geográficos 16 II.0.1 Ubicación y superficie 16 II.0.2 Relieve e hidrografía 16 II.0.3 Clima 17 II.1 Contexto macroeconómico en Argentina 18 II.2 Situación fiscal de la Provincia 19 II.3 La economía de Salta 20 II.4 Regiones Agroeconómicas 21 II.5 Exportaciones 23 II.5.1 El Comercio Exterior de Salta 25 II.5.2 Exportaciones Salteñas por Grandes Rubros, 1995- 2004 25 II.5.3 EXPORTACIONES DE SALTA POR PAIS DE DESTINO - AÑO 2004 27 II.5.4 Exportaciones salteñas por grandes rubros. Año 2004 29 II.5.5 Zona Franca Salta 29 II.5.6 La Integración Regional. El Corredor Bioceánico. 29 II.5.7 Objetivos del Corredor Bioceánico 30 II.6 La economía y el estado de Salta: Discurso ante la Asamblea Legislativa de la provincia de Salta del gobernador Don Juan Carlos Romero. 31 2
  4. 4. II.6.1 Obras de infraestructura 32 II.6.2 La Producción 33 II.6.3 Minería e Hidrocarburos 33 II.6.4 Fondo Provincial de Inversiones y Leyes de Promoción Turística e Industrial 34 II.6.5 Turismo 35 II.6.6 Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas y de Agua y Saneamiento 36 II.6.7 Obras en el interior 36 II.6.8 Protección de la juventud 39 II.6.9 Plan de Políticas Públicas 39 II.6.10 Viviendas 41 II.6.11 Educación 42 II.7 Estructura productiva de la Provincia en el contexto nacional 43 II.8 Las cadenas productivas (CP) 44 II.9 Problemática existente 44 II.10 Problemas de articulación intra e inter cadenas 44 II.11 Problemas de articulación entre el sector público y privado 45 II.12 Problemas de acceso del sector productivo al crédito 45 II.13 Sugerencias estratégicas para el desarrollo de la Provincia 46 II.14 Lecciones aprendidas 47 II.15 Estrategia del Programa Financiero 47 II.16 Coordinación con otras instituciones financieras de desarrollo 48 II.17 Retos económicos y comerciales 48 II.17 Retos relacionados con la prevención de riesgos naturales y con el medio ambiente. Los desafíos. 49 III. Agricultura 50 III.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector agrícola 50 III.2 Situación Agrícola 51 III.3 Notable mejora en los Términos del Intercambio 53 3
  5. 5. III.4 Mercado de alimentos orgánicos 54 III.5 Los obstáculos al crecimiento. 55 III.6 Exportaciones argentinas de productos orgánicos 58 III.7 Comercio Internacional 57 III.8 La importación de alimentos orgánicos de los países europeos 59 III.9 Exportaciones europeas 60 III.10 Mercado de alimentos orgánicos en USA 61 IV. Sugerencias estratégicas para el desarrollo agrícola 61 IV.1 Introducción 61 IV.2 Salta debe buscar diversificar su oferta exportable para sacudirse las limitaciones que imponen las ventajas provenientes de la naturaleza. 63 IV.3 La estrategia empresaria en los vinos finos de alto precio 65 IV.4 Forestación en la Provincia de Salta 67 V. Ganadería 69 V.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector ganadero 69 V.2 Sugerencias estratégicas para el desarrollo ganadero 72 VI. Minería e Industria 72 VI.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector minero 72 VI.2 La participación de algunos países europeos en el proceso de las inversiones es modesta. 73 VI.3 Sugerencias estratégicas para el desarrollo minero 75 VII. ASIA Y LATINOAMÉRICA 77 VII.1 INVERSIONES DE CHINA E INDIA EN EL CONTINENTE LATINOAMERICANO 77 VII.2 OBJETIVOS ECONÓMICOS DE LAS INVERSIONES ASIÁTICAS EN LATINOAMÉRICA 78 VII.3 OBJETIVOS POLÍTICOS DE LAS INVERSIONES ASIÁTICAS EN LATINOAMÉRICA 81 VII.4 ASIA Y LATINOAMÉRICA: RETOS PARA EL FUTURO 82 4
  6. 6. VIII. Turismo 84 VIII.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA del sector turístico 84 VIII.2 Características y Expectativas de Crecimiento del Sector Turístico en la Provincia de Salta 86 VIII.3 Principales atractivos 87 VIII.3.1 El Turismo en Salta 87 VIII.3.2 Valles Calchaquíes 87 VIII.3.3 Ciudad y Alrededores 88 VIII.3.4 Circuito Andino 88 VIII.3.5 Circuito Norte 89 VIII.3.6 Circuito Sur 89 VIII.3.7 Productos Turísticos 90 VIII.3.8 Infraestructura 91 VIII.4 Origen del turismo en Salta 91 VIII.5 Expectativas de crecimiento del sector 91 VIII.6 Situación de la infraestructura básica de apoyo a los sectores productivos Turísticos 93 VIII.7 Situación del Sector Turístico 93 IX. Sugerencias estratégicas para el desarrollo turístico 96 IX.1 Introducción 96 IX.2 CUESTIÓN DE SUSTENTABILIDAD 99 IX.3 LA EDUCACIÓN COMO DESAFÍO TRANSFORMADOR DEL TURISMO 100 IX.4 MARCO DE REFERENCIA del Turismo sostenible 106 IX.5 Lecciones aprendidas 108 IX.6 APOYO AL DESARROLLO TURíSTICO SOSTENIBLE 111 IX.7 ¿Pero donde están los inversores privados que dinamicen al sector turístico en Salta? 113 IX.8 TUCUMÁN APLICA ESTÁNDARES DE CALIDAD TURÍSTICA ESPAÑOLES 114 IX.9 Turismo Rural 116 IX.10 Estrategia Final 121 5
  7. 7. X. Fuentes de Información Utilizadas y Bibliografía 123 X.0 Bibliografía y fuentes consultadas 124 X.1 FUENTES (Bookmarks) 177 X.2 Salta 177 X.3 Salta (turismo) 177 X.4 Salta (estudio estratégico) 179 X.5 Salta (agricultura ecológica) 187 X.6 Argentina 192 X.7 Fuentes generales de información 192 X.8 Fuentes gubernamentales 192 X.9 Otras fuentes 194 X.10 Acceso a mercados 195 X.11 Agricultura 195 X.12 Compras del sector público 195 X.13 Inversión 196 X.14 Política de competencia 196 X.15 Derechos de propiedad intelectual 196 X.16 Servicios 197 X.17 Solución de controversias 197 X.18 Subsidios, antidumping y derechos compensatorios 198 X.19 Nacionales 198 X.20 Internacionales 198 X.2O América Latina y el Caribe 200 X.21 Interamericanos 202 X.22 Internacionales 202 X.23 Europa 203 6
  8. 8. X.24 Asia 203 X.25 Instituciones Académicas 203 X.26 Cooperación 204 X.27 Medios de Comunicación 204 X.28 Newspapers of the World on the Internet 205 X.29 Buscadores 205 X.30 Organismos y agencias internacionales de cooperación 205 X.32 Organismos regionales 206 X.33 Naciones Unidas 206 X.34 Varios 208 7
  9. 9. Primera Parte: Resumen Ejecutivo (Abstract) 8
  10. 10. I.0 Introducción Para desarrollar a la Provincia de Salta de una forma equilibrada y sostenible, y para no agotar los recursos propios, se debe procurar un desarrollo armónico en las tres líneas principales de recursos, turísticos, agropecuarios y mineros. La Provincia de Salta enfrenta un entorno de precios relativos que le brinda una oportunidad muy importante para su desarrollo económico. Sin embargo, para poder aprovechar esta oportunidad, la Provincia debe resolver un conjunto de problemas originados en una serie de fallas de mercado. La base de la problemática es el bajo nivel de coordinación o articulación que se observa en el sistema productivo de la Provincia. Los problemas de coordinación se dan en diferentes niveles de las CP: intra cadenas; inter cadenas; entre el sector productivo y las instituciones públicas; y la más grave de todas, la falta de acceso del sector productivo al crédito, pues a pesar de la labor de las Leyes de Promoción Turística e Industrial y del Fondo Provincial de Inversiones, durante más de once años desde su creación, todavía sigue siendo generalizada la falta de acceso del sector productivo al crédito. 9
  11. 11. I.1 Agricultura El recurso por antonomasia de la provincia es el agropecuario, pero para que tenga un futuro prometedor se debe de procurar que los productos sean orgánicos u ecológicos. Hay varias razones estratégicas importantes, tanto desde el punto de vista que un producto con certificación orgánica tiene un precio medio cuatro veces superior en la CEE respecto del convencional, como de la intoxicación que sufren los territorios que son envenenados con los fertilizantes y los pesticidas, cuyo control poseen las multinacionales americanas, provocando una dependencia estratégica que grava el futuro de la agricultura haciéndola dependiente de sus políticas, que dejan una bajísima rentabilidad a comparación del mercado Europeo. Además Argentina está entre la media docena de países privilegiados que no sufren la barrera arancelaria y las limitaciones de cuotas de exportación a Europa de productos orgánicos, y es una ventaja de desarrollo estratégico importantísima para el futuro agrícola de Salta, que además sería sustentable y sostenible. Evidentemente Salta es actualmente una importante productora de porotos (alubias), soja y tabaco, que son los tres pilares de la agricultura local y de donde se obtienen los mayores ingresos. Pero este tipo de producción intensiva, que normalmente se realiza con grandes consumos de insumos en fertilizantes y pesticidas, origina un agotamiento de la tierra, además de su contaminación, y como he citado anteriormente el futuro del mercado europeo pasa por productos orgánicos, cuyo valor añadido es muy superior al que se logra con la agricultura convencional, por ello este estudio de lineamiento y desarrollo estratégico recomienda crear una comisión al estilo de ProChile, que se llamaría ProSalta u otra denominación que se creyera conveniente, cuyas actuaciones tuvieran dos frentes fundamentales: el primero lograr una denominación de origen ante el mercado europeo y mundial de alto prestigio por su calidad de producción, que facilitase la exportación de los productos agrícolas, además de buscar activamente los mercados adecuados y promocionando activamente también los productos. El segundo frente sería el interno, pues los agricultores locales no poseen medios suficientes financieros para lograr adquirir las certificaciones orgánicas correspondientes, como tampoco saben a priori antes de cultivar que productos agrícolas tienen el mayor valor añadido en el mercado de exportación, y esta comisión tendría que asesorar, aconsejar e informar para lograr rentabilizar al máximo la producción según las variaciones de la demanda externa. Los fondos necesarios se pueden lograr a través de un plan de promoción para la exportación de la agricultura local presentado al BID. La sustitución aconsejada de los productos cultivados (algunos de ellos muchas veces sin precio alguno en el mercado local) hasta la fecha, por productos de alto valor añadido en la CEE, se debe hacer de forma gradual, y dicha comisión debería además de hacer una labor activa para establecer contactos comerciales con los productores agrícolas y distribuidores mayoristas Europeos, como por ejemplo Bio Cuevas, de la provincia de Almería, cuyos clientes son entre otros Tesco, la gran multinacional de la alimentación. Chile y su exitosa política agrícola marca claramente el tipo de política activa a 10
  12. 12. emprender, y el tipo de productos que se deben cultivar, y es más, es tan eficiente la denominación de origen ProChile, que se da el lujo de comprar productos agrícolas en otros países, como especias en el mercado peruano, y venderlas a la CEE como si fueran productos cultivados en su propio territorio. De lo que se trata es que su marca ProChile es reconocida por su alta calidad, y cumplen sobradamente los controles de calidad de la CEE; esa es la política a seguir, pues por ejemplo en Salta se pueden cultivar (y se cultivan) especias de calidad similar o superior a las del Perú. También se debería crear una comisión que desarrolle y promocione en Europa los vinos de alta calidad que Salta produce. Otra línea importante estratégica a desarrollar, aunque de menor valor añadido es la producción de productos agrícolas para el mercado asiático, donde en particular la India y la China son deficitarias en su producción alimenticia para su población actual, y lo serán más en un futuro próximo conforme siga transformándose su estructura agrícola en una estructura industrial. Evidentemente lo mismo se puede vislumbrar para el petróleo y los minerales, apartado que desarrollaré más adelante. I.2 Ganadería Evidentemente Argentina ha experimentado un grave retroceso en dicho sector, donde se han sustituido las cabezas de ganado por cultivos de gran demanda mundial como la soja. La política a seguir tiene la misma orientación que la dada para la agricultura, usando la misma marca ProSalta, y el mismo organismo u comisión para fomentar los contactos con mayoristas europeos, cuyos clientes sean restaurantes de alto nivel, pues la carne argentina tiene todavía el prestigio de ser la mejor del mundo, el trabajo es unir a los consumidores que pueden pagar su alto precio desde Salta a Europa, y apoyar a los productores ganaderos para que puedan certificar la calidad de su producción, y así obtengan un valor añadido mucho más importante que con la producción convencional. I.3 Minería y Petróleo Este es un recurso cuantioso en la provincia de Salta, y sin embargo se ha empezado a explotar activamente desde hace relativamente poco tiempo. Se debería de crear también una comisión de minería para la captación de empresas inversoras que desarrollen la riqueza minera, que podría ser la misma marca ProSalta, que se dedicara activamente a buscar empresas mineras y capitales que desarrollasen las grandes riquezas mineras de Salta, y en particular como he citado anteriormente para la soja, hay que buscar como interlocutores privilegiados a los países del mercado asiático como China, que son deficitarios tanto en la producción de alimentos, como de petróleo y minerales, que necesitan para poder mantener su nivel de producción industrial actual y futura. Desde ese punto de vista es señalable los intentos de China de invertir en el desarrollo de dichos sectores estratégicos en Sudamérica. En el desarrollo de la minería se debería de tener en cuenta la conservación del 11
  13. 13. medio ambiente, con el reciclado adecuado de los lodos y lixiviados, cuyo coste es relativamente bajo en comparación de los costes de recuperación del medio ambiente; valga como ejemplo la mina de Chuquicamata en Chile al otro lado de la frontera, donde el vertido sin control en la bahía marítima cercana a originado una tremenda contaminación de muy difícil recuperación, que se hubiera evitado fácilmente con el uso de balsas de precipitación y el reciclado del agua, tal como ahora se hace. I.4 Turismo He dejado para el último el lineamiento del desarrollo turístico, pues es un tema muy complejo y relacionado con los dos grandes recursos que acabo de exponer anteriormente. Si queremos desarrollar el turismo, y queremos hacerlo con alto valor añadido entraremos de lleno en confrontación con los desarrollos mineros y agropecuarios a menos que se tenga una visión integral de los recursos de la provincia y se busque un proyecto equilibrado y coherente entre los tres, pues aunque aparentemente no tienen que ver, en realidad sí lo tienen y mucho, y hay que interrelacionarlos debidamente. Como ejemplo de todo lo dicho tendríamos que un desarrollo explosivo y desordenado de la minería generaría tantos desechos contaminantes, y tanto destrozo estético de los paisajes y del medio ambiente, que se opondría total y claramente al futuro sostenible de la actividad turística. Se debe de procurar que las explotaciones mineras respeten los paisajes y el medio ambiente, pues con su degradación agotamos los recursos turísticos y agrícolas. Luego es más fácil buscar una integración entre el desarrollo turístico y agropecuario, que entre el desarrollo minero y turístico, pues una casa rural se puede transformar en una hostería y alojamiento rural turístico. El modelo de desarrollo turístico no debe primar la cantidad sino la calidad para que sea sostenible, pues si se busca como modelo de desarrollo el del turismo masivo, con la consecuencia de bajos rendimientos de la calidad de los servicios, tal como ahora se hace en Cafayate, no tiene futuro ni a medio ni a largo plazo. El modelo que propongo es el de un desarrollo de muy alta calidad, donde se primen los servicios de alto nivel frente a la cantidad de turistas visitantes, de forma que el rendimiento económico sea muy elevado, compensando sobradamente el menor número de visitantes. Hasta ahora el turismo que visita Salta es mayoritariamente nacional, pero su poder adquisitivo no es comparable al del turismo europeo, que daría una rentabilidad cuatro veces superior como mínimo. Habría que promocionar activamente mediante una campaña muy activa los circuitos turísticos salteños en las agencias mayoristas europeas como Marsans, y para ello sería positivo crear una comisión al efecto, que llevara también la marca ProSalta a los turistas europeos, y que también regulara las certificaciones de calidad hotelera siguiendo el modelo de calidad turístico de 12
  14. 14. España. Pero para ello es necesario desarrollar un mínimo de servicios que todavía están ausentes en Salta, como por ejemplo que los servicios de guías especializados de los circuitos hablen no sólo en perfecto inglés, sino y además en perfecto italiano, alemán o francés, servicios que como otros brillan por su ausencia y el turismo europeo necesita para acudir a Salta. Además de ello, es necesaria una muy fuerte inversión en educación, si se quiere desarrollar de verdad un turismo de muy alta calidad, pues los turistas interaccionan no sólo con los recepcionistas de los hoteles, sino también con la población en general. Salta tiene dos grandes valores que la hacen sumamente atractiva para el turismo cultural, que es el que es verdaderamente sostenible y con continuidad en el futuro; el primero es la gran abundancia de la cultura prehispánica, y el segundo es la presencia viviente de la época colonial en la cultura salteña, en su arquitectura, en un grado único en el mundo entero: ¡no existe una ciudad que refleje como Salta la época colonial ni siquiera en la España actual!. Para promover la llegada de turismo europeo de forma significativa, es muy conveniente que además de la actuación activa de promoción en las agencias mayoristas europeas, realizar la conexión aérea con los grandes centros receptores del turismo europeo, como Machu Picchu en Perú, Río de Janeiro en Brasil, y Cataratas del Iguazú en Argentina. Estas conexiones son fundamentales para el desarrollo estratégico futuro del turismo en Salta; y se podrían realizar con la Aerolínea Andes. Además se podría realizar a la misma vez que las actuaciones anteriores una promoción publicitaria en Europa a medio y largo plazo, y en particular en España al estilo de la campaña Murcia Turística, que tuvo una gran resonancia y aumentó espectacularmente el número de visitantes en dicha región Española. Todas estas líneas de desarrollo habría que enmarcarlas con inteligencia dentro de los proyectos del corredor bioceánico de Capricornio, pero si se toma una actitud activa en todo lo expuesto en este documento, en menos de doce años Salta será sino la provincia más rica de Argentina, una de las de mayor riqueza. 13
  15. 15. Segunda Parte: Documento Desarrollado 14
  16. 16. II. SALTA Para desarrollar a la Provincia de Salta de una forma equilibrada y sostenible, y para no agotar los recursos propios, se debe procurar un desarrollo armónico en las tres líneas principales de recursos, turísticos, agropecuarios y mineros. 15
  17. 17. II.0 Aspectos Geográficos II.0.1 Ubicación y superficie La Provincia de Salta, ubicada en el noroeste de la República, limita al norte con la Provincia de Jujuy y la República de Bolivia; al este con la República del Paraguay y las provincias de Formosa y Chaco; al sur con las provincias de Santiago del Estero, Tucumán y Catamarca y al oeste con la provincia de Jujuy y la República de Chile. Tiene una superficie de 155.488 kilómetros cuadrados (el 4,1 % del total nacional). II.0.2 Relieve e hidrografía Debido a su gran superficie y a la peculiar distribución de su territorio, Salta posee una gran diversidad de relieve y paisaje. A lo largo de su superficie se presentan mesetas, valles, quebradas, llanuras y montañas. 16
  18. 18. Al oeste se encuentra la Puna, meseta ubicada a 3800 metros sobre el nivel del mar, la que se inicia al norte en la provincia de Jujuy. En el límite con Chile se encuentran algunas de las elevaciones montañosas más importantes, pertenecientes a los Andes. También hacia el este, en la denominada Cordillera Oriental, se encuentran varias cumbres que, en algunos casos se aproximan y en otros, sobrepasan los 6.000 metros de altura. Estos cordones encierran valles y quebradas. En los primeros, se encuentran las principales zonas agrícolas y las concentraciones de población de mayor significación. Al sur, la provincia presenta los encadenamientos de la Cordillera salto-jujeña, los que se enlazan con las Sierras Pampeanas representadas por las cumbres Calchaquíes. En la parte este se encuentran las últimas elevaciones del sistema Subandino, de menor altura que las anteriores. En dirección oeste-este, el territorio salteño se ve surcado por varios ríos alimentados por deshielos que se producen en sus nacientes montañosas y en muchos casos, de las precipitaciones. Se destacan el río Pasaje o Juramento y el río Bermejo que nace en Bolivia. Tanto el río Itiyuro como el Horcones y el Hurueña, dado su escaso caudal -de carácter temporario-, sólo tienen importancia local, en función de obras realizadas para su aprovechamiento. II.0.3 Clima Salta, localizada en una zona tropical, posee clima cálido, aunque con diferencias bastante marcadas en las distintas regiones, en función de lo variado de su relieve. La orientación de sus cordones montañosos influye en la distribución de las precipitaciones. El altiplano o Puna se caracteriza por bruscas oscilaciones térmicas y escasas precipitaciones, que mayormente no superan los 200 mm anuales, y las temperaturas medias anuales del orden de los 10ºC, que corresponden al clima árido andino. En la región este predomina el clima semiárido con estación seca, con un promedio anual de lluvias del orden de los 500 mm y temperaturas medias del orden de los 20º C, habiéndose registrado temperaturas de hasta 47º C en verano y de -5º C en invierno, marcada amplitud térmica propia de los territorios continentales. En intenso contraste con las anteriores zonas, los valles, las quebradas y las sierras cuentan con un clima más benigno, lo que hace que en ellos se concentren las principales actividades agrícolas y el grueso de la población. Aquí los promedios anuales de precipitaciones alcanzan los 1.000 mm. En 17
  19. 19. general los promedios de temperaturas en épocas estivales superan los 20ºC, y en época invernal las medias son inferiores a los 14ºC. II.1 Contexto macroeconómico en Argentina Entre 1998 y 2002, Argentina sufrió una crisis económica, financiera y social sin precedentes. Luego de una extensa recesión que se prolongaba desde mediados de 1998 y un atraso cambiario que afectaba severamente la competitividad del sector real de la economía, el creciente endeudamiento y el incremento del riesgo país, comenzaron a reflejar la creciente pérdida de confianza de inversores y depositantes en la economía argentina. Esta situación culminó con la declaración de default por parte del gobierno a fines de 2001. El generalizado retiro de depósitos, y posterior corrida de tipo sistémica, dejó al sistema financiero con un nivel deficiente de liquidez, alimentado por la crítica situación de la deuda y las finanzas públicas nacionales. A fines de 2002, la economía había acumulado en 4 años una caída de 20% de su Producto Bruto Interno (PBI) y una disminución del 32% en la actividad industrial (EMI), así 18
  20. 20. mismo durante ese año, la tasa de desempleo alcanzó un pico de casi 22% y el índice de pobreza fue 54,3%. Desde la profunda crisis de 2001-2002, la economía argentina ha venido exhibiendo una fuerte recuperación, con un crecimiento de cerca del 9% anual en los últimos tres años. Las estimaciones oficiales para el 2006 han sido revisadas al alza y apuntan a un crecimiento de 6,5%. El proceso de reestructuración de la deuda pública que culminó en junio de 2005, fue un paso importante para reducir la incertidumbre y la vulnerabilidad fiscal a reversiones súbitas en los flujos de capitales y variaciones en el tipo de cambio real El sector bancario se ha ido recuperando de los efectos de la crisis, la calidad de los activos ha mejorado y los aumentos de capital han ayudado a fortalecer la solvencia. A pesar de su recuperación y de la mayor liquidez del sistema, la oferta de crédito para la inversión de largo plazo sigue restringida. Durante 2005, el stock de préstamos totales al sector privado representó tan sólo el 10% del PIB, en contraposición al 25% registrado en 1999. El colapso del crédito privado ha tenido hasta ahora un efecto limitado sobre la inversión, la cual ha sido financiada en su mayor parte por márgenes altos, especialmente en el sector exportador. No obstante, en el futuro cercano la inversión comenzará a depender crecientemente del crédito doméstico, lo que dará aun más importancia a la recuperación del sistema financiero y al mayor desarrollo de los mercados de capitales. II.2 Situación fiscal de la Provincia. La Provincia muestra un desempeño fiscal promedio mejor que el resto de las provincias durante los últimos años, registrando una mejora importante en sus cuentas fiscales luego de la crisis del final de la Convertibilidad. El resultado financiero ha sido positivo en los años 2003-2005, representando los máximos valores de las últimas dos décadas, cumpliendo así lo establecido en el Programa de Asistencia Financiera y en la Ley de Responsabilidad Fiscal en cuanto al objetivo de equilibrio fiscal. En lo que se refiere a las proyecciones sobre la situación fiscal de la Provincia, registran en los escenarios optimista y moderado, una dinámica fiscal sin problemas de solvencia. Luego el impacto positivo sobre el crecimiento y la mejora en la eficiencia de la administración pública permiten proyectar un horizonte de mejor situación en las cuentas fiscales. 19
  21. 21. II.3 La economía de Salta La economía salteña está basada fundamentalmente en un conjunto relativamente diversificado de cultivos agrícolas y la explotación de hidrocarburos y algunos minerales. La estructura productiva provincial se caracteriza por el fuerte peso de la actividad primaria tanto agropecuaria como minera y la presencia de industrias ligadas básicamente a estos sectores. En la agricultura se destacan, por una parte cultivos intensivos como el tabaco, azúcar, cítricos y vid ubicados en zonas irrigadas y por otra, producciones extensivas -especialmente soja, poroto y maíz- en el este y sur provincial. La ganadería ha sido desplazada de sus zonas tradicionales por los cultivos intensivos, y hoy es una actividad típicamente extensiva. Las principales industrias se concentran en el sector petrolero -refinerías-, e industrias químicas asociadas especialmente a la extracción de boratos, además de las agroindustrias asociadas a la caña de azúcar, el tabaco y la vid. 20
  22. 22. II.4 Regiones Agroeconómicas 1.- Áreas intermontanas 2.- Cultivos bajo riego integral 3.- Cultivos extensivos 4.- Cultivos subtropicales y de primicia 5.- Ganadera de altura 6.- Regadío de llanura chaqueña 7.- Silvoganadera de llanura 8.- Silvopastoril en cabecera de cuencas 9.- Templada de explotación intensiva 21
  23. 23. SUPERFICIE PRECIPITACION REGION CARACTERIZACION USO ACTUAL (ha) (mm) 1 570.000 Sierras subandinas 500-550 Ganadería vacuna Vid - Pimiento para Valles Calchaquíes y pimentón - Hortalizas 2 260.000 Quebradas del <200 de hoja, cebolla, ajo - Toro y Escoipe Alfalfa - Aromáticas - Forestación Poroto - Soja: grano y Piedemonte subandino semilla - Maíz - 3 1.300.000 y 600-900 Algodón - Maní - Trigo llanura chaqueña - Cártamo - Ganadería - Forestación Caña de azúcar - Banano - Cítricos - 4 350.000 Valle de Zenta 900-1200 Hortalizas de primicia - Forestación Ganadería ovino, 5 4.000.000 Puna < 100 caprino y camélidos Trigo - Algodón - 6 110.000 Llanura chaqueña 500-550 Pasturas - Ganadería - Forestación Ganadería extensiva - Pasturas subtropicales 7 5.700.000 Llanura chaqueña 500-550 - Forestación: algarrobo Ganadería - 8 2.960.000 Sierras subandinas 900-1500 Forestación Tabaco - Caña de azúcar - Frutales de Valles de Lerma y carozo y pepita - 9 250.000 500-800 Siancas Orégano y otras aromáticas - Hortalizas - Tambo - Forestación Fuente: Regiones Productivas de Salta - A. Bianchi - INTA, 1992 Salta tiene una economía provincial basada en la agricultura de monocultivo. La provincia de Salta, mantuvo en buenas condiciones de funcionamiento sus equipamientos y demostró buena capacidad de organización; pero en las últimas décadas del siglo XX comenzó a presentar 22
  24. 24. fuertes dificultades por la falta de adecuación a las demandas de un mercado agrícola internacional cambiante y más exigente. Su estructura productiva tuvo serias dificultades para competir con ventajas frente al cambio de productos (remolacha azucarera en vez de caña de azúcar, por ejemplo) y lograr una economía más diversificada. La provincia de Salta ha logrado mantener algún nivel de inversión en forma continua, como consecuencia de la posibilidad de explotación petrolera y la producción de vinos de alta calidad. En la actualidad, el IDH de Salta está casi un 40% por debajo de la media del país y tiene los niveles más bajos de desarrollo del país. La provincia de Salta aparece hoy como una economía debilitada desde el punto de vista productivo y empresarial y con muchas dificultades para poder adecuarse funcionalmente a la economía globalizada. Esta provincia ha sufrido una marcada baja en su nivel de ingresos revela que la crisis en esta provincia estaba ya instalada desde hace tiempo. En este ambiente las ciudades se deterioran ya que los servicios para la población y la producción crecen lentamente. La provincia atiende con grandes dificultades esas demandas como consecuencia de la fragilidad de su recaudación. Se ha podido observar la necesidad de recurrir en forma regular, en gobiernos anteriores al actual de Don Juan Carlos Romero, a subsidios del Gobierno Nacional. El problema más serio es que en el modelo actual presenta un muy bajo atractivo para la colocación de capitales productivos. En consecuencia, su territorio muestra una estructura poco funcional al nuevo movimiento de la economía nacional e internacional. Sin embargo, desde el punto de vista estructural, contiene una red urbana que cubre a toda la provincia, con un alto índice de conectividad interna, que podría ser rescatada para estimular un nuevo modelo de organización territorial productivo, ya sea de mercado internacional, nacional o local. Esta situación permite posicionarse en la perspectiva de la planificación estratégica, donde el diagnóstico de los problemas y de las potencialidades del territorio permita llegar rápidamente a la identificación de los objetivos específicos y metas de ejecución del plan estratégico y a la elaboración de un escenario propuesto que reflejará la situación que se desea alcanzar en el corto y mediano plazo. II.5.0 Exportaciones La provincia exportó 599 millones de dólares en 2004, registrando un crecimiento de 15% respecto al valor del año anterior. Los rubros que 23
  25. 25. mayor alza registraron fueron las Manufacturas de Origen Industrial (43%), los Combustibles (21%) y las Manufacturas de Origen Agropecuario (20%), permaneciendo invariables las ventas de Productos Primarios. En el año 2004, las exportaciones de Combustibles y Energía alcanzaron los 311 millones de dólares, cifra que ha registrado un incremento del 89% respecto a las exportaciones del año 2001. Este fuerte incremento en las ventas externas de combustibles ha modificado las exportaciones de la provincia, conformando una estructura concentrada en las ventas de Combustibles y Energía (52% del total exportado) y en Productos Primarios (32,6%). Los productos industrializados, tanto de origen industrial como agropecuario ocupan un lugar menos relevante, en el tercer y cuarto puesto participando con el 9,3 y 6,1% respectivamente. Si se analizan los principales productos exportados por la provincia, se puede afirmar que a partir de los últimos años de la década del ’90 han logrado una fuerte relevancia las exportaciones de naftas que a partir del año 2002 pasaron a ocupar el primer lugar entre los productos exportados alcanzando un valor de 111 millones de dólares y en el año 2004 llegaron a los 123,4 millones de dólares. Así también, cabe mencionar el crecimiento experimentado por las exportaciones de gas, que superan los 105 millones de dólares, registrando un alza del 348% respecto al año 2001 y se ubican en el segundo lugar entre los principales productos exportados. De esta forma se puede comprobar que la estructura de las exportaciones salteñas sigue caracterizándose por la preponderancia de los productos primarios, entre los que se cuentan poroto (ocupa el tercer lugar en el ranking provincial), tabaco, soja, trigo, cítricos y maíz. Dentro de las exportaciones Manufactureras de Origen Industrial se destacan los boratos y sus sales, que superaron los 46 millones de dólares, ocupando el sexto lugar en el ranking provincial. Así mismo se destacan las exportaciones de energía eléctrica que pasaron de 1,5 millones de dólares en 1999 a más de 20 millones en 2000, llegando a los 31 millones en 2004, ocupando el octavo lugar como producto. Finalmente, se puede señalar dentro de las Manufacturas de Origen Agropecuario las exportaciones de cueros, azúcar, aceites esenciales, vino y jugos. En el último año, Brasil continuó ocupando el primer lugar como destino de las exportaciones provinciales, con un leve incremento respecto a la participación del año anterior. El segundo destino en importancia es Chile como resultado del incremento en las ventas de combustibles y energía. Las exportaciones hacia este país más que se duplicaron en términos absolutos, superando los 92 millones de dólares, alcanzando una participación del 20% respecto al total exportado. Por el contrario las ventas a la Unión Europea y a Estados Unidos cayeron tanto en términos absolutos como relativos, ubicándose en el tercer y cuarto lugar respectivamente entre los principales destinos de las exportaciones de la provincia. 24
  26. 26. II.5.1 El Comercio Exterior de Salta Las Exportaciones de origen salteño registraron un aumento del 82 % entre 1995 y 2004. Salta lidera el monto de exportaciones en la Región NOA con un total estimado de 598,6 millones de dólares en el año 2004, que representa aproximadamente el 35 % del total regional. Las exportaciones de Salta por grandes rubros muestran que el sector primario mantiene su volumen entre 1995 y 2004 (197 millones de dólares), perdiendo participación relativa dentro del total exportado en 2004. Duplican su contribución en el total exportado las manufacturas de origen industrial (MOI) entre 1995 y 2005; mientras que “Energía y Combustibles” aumenta su volumen exportado más de 300 % en el mismo período. Las Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) crecen en montos exportables en un 14 % entre 1995 2004. II.5.2 Exportaciones Salteñas por Grandes Rubros, 1995- 2004 Valor de las exportaciones salteñas (millones de dólares FOB; 1995-2004) Millones de dólares FOB Rubros 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Prod. 198,80 230,90 266,00 258,40 195,00 173,10 185,80 196,30 194,60 194,90 Primarios M.O.A. 26,90 32,90 21,30 31,50 20,80 25,30 30,80 29,60 30,70 36,80 M.O.I. 16,60 18,60 21,90 41,80 33,20 44,80 42,10 37,50 38,90 55,50 Energía y 61,50 80,70 113,50 76,70 107,10 161,20 210,40 206,30 256,60 311,40 Combust. TOTAL 303,70 363,10 422,60 408,50 356,20 404,30 469,10 469,70 520,80 598,60 25
  27. 27. El perfil exportador de Salta cambió, mostrando una gran diversificación de productos colocados en el exterior, ampliando también los mercados de destino. El Gobierno de Salta, en apoyo al sector exportador, creó la Zona Franca en Gral. Güemes, concesionando su funcionamiento a un consorcio de empresas locales nucleadas en COZOFRA S.A. Se asistió a numerosas Ferias y Misiones Comerciales en el exterior, multisectoriales, fijando presencia y continuidad en las Ruedas de Negocios más representativos de la oferta local. En septiembre del año 2004 se crea la Fundación ProSalta, integrada por el sector público y el sector privado (miembros fundadores: Cámara de Comercio Exterior, Cámara de Comercio e Industria y COZOFRA S.A. miembros adherentes: Unión Industrial), para realizar en forma mancomunada los esfuerzos para el impulso del comercio exterior y la internacionalización de las empresas salteñas. Los mercados limítrofes constituyen una de las prioridades de ProSalta, enmarcados en el Proyecto de Corredor Bioceánico Norte y de Integración Regional Sudamericana, cuyas expresiones privada (GEICOS) y pública (ZICOSUR), marcan en nuestra Provincia un hito histórico. En el año 2000 las exportaciones salteñas crecieron un 13,5%, alcanzando los 404 millones de dólares, registrando en el 2001 nuevamente un fuerte incremento del 16% para ubicarse en un valor cercano a los U$S 470 millones. Este último nivel se mantuvo durante el año 2002. En el año 2003 nuestra Provincia vuelve a ubicarse en el primer lugar entre las provincias del NOA, a pesar de que Catamarca alcanza su máximo nivel histórico de U$S 515 millones de ventas externas. La participación relativa de nuestra provincia en el total exportado de la región se ubica en el 29% para ese año, por delante de Tucumán que concentra el 19%. En el año 2004 se registra un total de ventas al exterior de 598,6 millones de dólares, alcanzándose el pico máximo de la serie analizada. 26
  28. 28. II.5.3 EXPORTACIONES DE SALTA POR PAIS DE DESTINO - AÑO 2004 País Valor FOB (miles de US$) Porcentaje ACUMULADO Brasil 174.006,70 29,10 Chile 129.150,70 50,60 Bolivia 53.176,20 59,50 Estados Unidos 46.928,50 67,40 China 32.938,30 72,90 España 15.707,20 75,50 Bélgica 12.170,80 77,50 Reino Unido 11.112,40 79,40 Resto de países 123.388,30 100,00 TOTAL 598.579,10 100,00 Fuente: CIEES en base a datos de la Dirección Gral. De Estadísticas 27
  29. 29. II.5.4 Exportaciones salteñas por grandes rubros. Año 2004 Valor FOB Porcentaje (miles de US$) del Valor FOB Productos Primarios 194.893,60 32,60 Legumbres 54.600,60 9,10 Tabaco sin elaborar, en hojas 48.974,20 8,20 Soja 45.151,40 7,50 Resto 46.167,40 7,70 Manufacturas de Origen Agropecuario 36.796,20 6,10 Pieles y Cueros preparados 15.605,20 2,60 Resto 21.191,00 3,50 Manufacturas de Origen Industrial 55.476,00 9,30 Inorgánicos 46.326,00 7,70 Aceites esenciales y resinoides 6.812,60 1,10 Resto 2.337,40 0,40 Combustible y Energía 311.413,20 52,00 Nafta 123.420,20 20,60 Gas de petróleo 105.077,20 17,60 Resto de Combustibles 51.951,40 8,70 Energía Eléctrica 30.964,40 5,20 TOTAL 598.579,10 100,00 II.5.5 Zona Franca Salta La estratégica ubicación de la ZONA FRANCA SALTA, sumada a su moderna infraestructura de servicios y transporte, permite acceder fácilmente a los mercados más dinámicos para las exportaciones argentinas; como Chile y el 28
  30. 30. este Asiático. También permite desarrollar mercados que en la actualidad tienen baja participación como Bolivia y la costa oeste de EE.UU. El objetivo de la ZONA FRANCA es impulsar el comercio y las actividades industriales de exportación para promover la inversión y ocupación de mano de obra en la zona. El concesionario de ZONA FRANCA SALTA, COZOFRA S.A., brinda a los usuarios la infraestructura necesaria para la radicación y todos los servicios básicos y administrativos que se requieran. El régimen de la ZONA FRANCA dispone la exención de impuestos para los servicios básicos (gas, electricidad, agua corriente, cloacas, telecomunicaciones, etc.), con lo que se disminuyen los costos operativos de las actividades que se realicen. Las mercaderías que ingresen estarán exentas de los tributos que gravaren su importación para consumo. Las mercaderías que egresen de la misma hacia terceros países estarán exentas de los tributos que gravaren su exportación. Los emprendimientos que se radiquen, estarán exentos de impuestos nacionales sobre los servicios básicos (telecomunicaciones, gas, energía). Dentro del contexto actual, el crecimiento de las exportaciones es un tema de vital importancia por el rol que poseen como motor de crecimiento y generador de múltiples actividades, como fuente de crecimiento económico regional. Permite la radicación de empresas prestadoras de servicios, profesionales y financieros. Por el tipo de actividades que se desarrollen en la ZONA FRANCA, transforman a esta en un centro estratégico ideal para aquellas actividades relacionadas con el comercio internacional. La ZONA FRANCA SALTA forma parte de una política de desarrollo regional al servicio de la transformación provincial. Su crecimiento esta articulado con la consolidación de Corredor Bioceánico, constituyendo en conjunto una herramienta más para instalar a la provincia y su producción en el mundo. II.5.6 La Integración Regional. El Corredor Bioceánico. El CORREDOR BIOCEANICO es un extenso y completo sistema de Transporte Multimodal, de aproximadamente 2.600 km. de extensión, 29
  31. 31. comprendido entre los paralelos 20º y 30º de latitud Sur y los Océanos Atlántico y Pacífico de Sudamérica. Conecta una superficie de 3.600.000 km2 y una población cercana a los 30 millones de habitantes. Su desafío es insertar a la región en los mercados del Pacífico desarrollando la conexión bioceánica, ofreciendo a los productos del Centro Oeste Sudamericano nuevas oportunidades de comercialización. II.5.7 Objetivos del Corredor Bioceánico El Corredor Bioceánico constituye uno de los pilares de desarrollo de la Región del Norte Grande Argentino (NOA y NEA). Conforma una red de transporte multimodal que une los puertos del Sudeste de Brasil, como Santos y San Francisco, con los del Norte de Chile (Antofagasta y Megapuerto de Mejillones), que tiene al Norte Argentino como región central de estas vías de comunicación. El Corredor promueve el desarrollo de áreas potencialmente dinámicas, siguiendo un plan de mayor integración entre las economías regionales y sus conexiones a los mercados internacionales. Incrementar el valor de los productos exportables, reducir el costo de producción y transporte. Corredores viales Corredores ferroviarios Corredores hidroviarios Corredores energéticos: Líneas de 500Kv 30
  32. 32. II.6 La economía y el estado de Salta: Discurso ante la Asamblea Legislativa de la provincia de Salta del gobernador Don Juan Carlos Romero. En su último discurso ante la Asamblea Legislativa de la provincia de Salta, con motivo de su despedida de las labores de gobierno, Don Juan Carlos Romero hizo un balance de su gestión durante los últimos años, y destacó el crecimiento logrado por la provincia desde diciembre de 1995 a la fecha. Hizo un balance de toda su gestión, destacando el crecimiento de la provincia desde que asumió en 1995 hasta la fecha, y marcando como pilar fundamental de los cambios y transformaciones que se están dando en la provincia, señaló el notable avance registrado en materia de servicios, la inversión volcada al 31
  33. 33. desarrollo agropecuario, ganadero, minero y de hidrocarburos, del turismo y la industria, la inversión estatal y privada. II.6.1 Obras de infraestructura Párrafo especial mereció la construcción de líneas eléctricas, gasoductos rutas y caminos. Este año se culminará la Línea Eléctrica de Alta Tensión de Anta que, conjuntamente, con la Estación Transformadora en Apolinario Saravia se encuentra en plena ejecución; a ello, debe sumarse la Línea de Alta Tensión Güemes - Salta Norte, obras de transporte de energía cuyo único propósito es ponerlas a disposición de la producción y de la gente y en las cuales la provincia invierte más de 50 millones de pesos. La Línea de 500 kw del NOA al NEA inició ya su proceso licitatorio. También destacó las obras de los gasoductos como una apuesta al progreso y desarrollo de la producción y de las comunidades que son las más inmediatas beneficiarias. Así destacó el Gasoducto de la Puna, con sus 185 kilómetros y una inversión de 70 millones de pesos, que si bien en el anterior mensaje fue una mención o proyecto a realizar, hoy día es una realidad operando y proveyendo de fluido a empresas mineras. Además, permitió proveer de gas natural a los hogares de la zona. El Gasoducto de Anta, que estará terminado para fin de año, demandará una inversión de 79 millones de pesos y permitirá la reducción de costos de producción, fomentando el desarrollo de la agroindustria y generando condiciones óptimas para nuevos emprendimientos. Esta obra también permitirá abastecer de Gas Natural a los habitantes de El Galpón, Apolinario Saravia, Las Lajitas, Joaquín V. González, General Pizarro y El Quebrachal. Por último el Gasoducto Calchaquí, con una extensión de 148 kilómetros y un plazo de ejecución de 7 meses, demandará una inversión aproximada de 70 millones de pesos. La obra tiene como objetivo fomentar el desarrollo industrial de la zona de influencia, permitiendo la radicación de nuevos emprendimientos e impactar sobre la infraestructura turística facilitando proyectos que antes parecían inviables. Al igual que los otros gasoductos, permitirá las conexiones de gas a las localidades que atraviesa tales como El Tala, El Jardín, El Espinal, Tolombón, Cafayate, San Carlos y Animaná. También se está trabajando en la segunda etapa para llevar el gas a Angastaco, Molinos, Seclantas, Cachi, Payogasta y La Poma. En los próximos días se pondrá en marcha el Plan de Electrificación Rural, consistente en más de 300 kilómetros de línea de media tensión. Representa una inversión de 30 millones de pesos y penetrará por las distintas rutas productivas, llevando infraestructura para mejorar las condiciones de producción en nuestra tierra en desarrollo. Abarcará la Electrificación de la Ruta Provincial Nº 54, en el Tramo “Campo Duran - La Angostura – Las Maravillas – El Reloj”; la Ruta Nacional Nº 86 en el Tramo “Estación Transformadora Tartagal – Tonono”; la Ruta Provincial Nº 15 en el Tramo “Estación Transformadora Pichanal – Quimilar”; la Ruta Provincial Nº 5 en el Tramo “Lajitas – Cabeza de Anta”; la Ruta Provincial Nº 68 en el Tramo “Ceibalito – 32
  34. 34. Cabeza de Anta”; la Ruta Provincial Nº 52 en el Tramo “Lajitas – Los Dálmatas”; la Ruta Provincial Nº 25 en el Tramo “Rosario de la Frontera – El Arenal” y el Tramo “J.V. Gonzalez – Paso de las Carretas - Juan José de Orquera”. Cada tramo se llevará adelante con el aporte de la Provincia, la Empresa Distribuidora y los Productores. II.6.2 La Producción Siguiendo esos lineamientos señaló que se duplicó la cantidad de hectáreas cultivadas en la Provincia pasando de 600 mil en el año 1997 a más de un millón doscientas ochenta y cinco mil en el 2006. Se mejoraron los niveles de producción de maíz, soja, poroto y garbanzo, cítricos y hortalizas. Se consolidó el liderazgo de la Provincia de Salta en la producción de cártamo a nivel nacional, llegando a registrar más del 90% de producción del país. La vitivinicultura del Valle Calchaquí logró en este período un gran desarrollo tecnológico y prestigio internacional. La implantación de nuevos varietales y la incorporación de técnicos y enólogos de prestigio permitieron lograr vinos de alta calidad y aceptación en los mercados de exportación. Con más de 2.000 hectáreas de viñedos implantados, que representa el 1% de la producción de todo el país, Salta participa con el 4% del total de vinos exportados. La producción tabacalera se mantiene como uno de los pilares de la economía regional, generando más de 25.000 puestos de trabajo en forma directa y 320 millones de pesos de ingresos que se distribuyen, sobre todo, en el Valle de Lerma y de Siancas. En el año 2003 la Provincia contaba con 580.000 cabezas de ganado. A partir de la implementación del Plan Ganadero Provincial se logró un crecimiento del 34% llegando a contar este año con 780.000 cabezas. II.6.3 Minería e Hidrocarburos Luego de puesta en vigencia la denominada ley corta de hidrocarburos, Salta marcó el rumbo en lo que se refiere a licitación de áreas libres de exploración. Las seis áreas licitadas, Chirete, Tartagal Oriental, Hickman, Malvalay, Morillo y Jollin y Tonono comprometieron una inversión privada de 140 millones de dólares para los próximos años. Destacó la reciente firma de una carta intención entre el Estado Nacional, la Provincia y la Central Térmica Güemes que permitirá iniciar el proceso de incorporación de 100 megawatts a los que ya genera. Explicó que se combinará un modelo de venta de gas de regalías con producción de orden privado, único por los beneficios que aporta a la Provincia. Serán 70 millones de dólares en inversión en los próximos dos años. 33
  35. 35. La producción de petróleo aumentó de 657 mil metros cúbicos en el año 1995 a 766.500 actuales y de gas de 8 millones de metros cúbicos diarios en el 95 a 20 millones de metros cúbicos en la actualidad. Se llegó a 1.300.000 hectáreas aproximadamente cubiertas con pedidos de cateos, canteras y minas que fueron solicitadas por empresas mineras locales, nacionales e internacionales. En el transcurso del 2006 se efectuaron inversiones en prospección y exploración por 35 millones de dólares. Numerosas empresas trabajan en la producción de boratos, sal, yeso, perlita, ónix, arcillas industriales y otras sustancias. La producción en estos rubros alcanzó las 400.000 toneladas. La actividad minera en Salta contrató casi el 100% de profesionales dedicados a esta industria, generando más de 5.000 puestos de trabajo directos e indirectos durante el 2006. Se logró un récord de exportaciones con 72 millones de dólares equivalentes a 134.000 toneladas de minerales. II.6.4 Fondo Provincial de Inversiones y Leyes de Promoción Turística e Industrial Durante su discurso, el gobernador Don Juan Carlos Romero destacó la tarea realizada desde el Fondo Provincial de Inversiones al cumplirse once años de su creación. “Desde su constitución se otorgó asistencia financiera a un total de 4250 proyectos por 164 millones de pesos, que permitieron viabilizar inversiones de 352 millones de pesos y crear 10.500 empleos”. A través de la Ley de Promoción Turística, el Gobierno de Salta apoyó más de 40 emprendimientos en todo el territorio que implican inversiones superiores a los 221 millones de pesos y beneficios fiscales por 76 millones de pesos, que incorporan 1.000 puestos de trabajo y transformaron la capacidad turística de Salta. La Ley de Promoción Industrial desde 1996 brindó promociones por un monto superior a los veinte millones de pesos que motivó inversiones por más de 84 millones de pesos y 315 nuevos puestos de empleo. Destacó los créditos otorgados para innovación y la radicación de la Universidad Tecnológica en General Mosconi. El Parque Industrial de la Ciudad de Salta alberga actualmente a 50 empresas que generan 1300 puestos de trabajo y el de Güemes otras 14 empresas y más de 300 empleos. Existen otros 14 nuevos emprendimientos en construcción, con inversiones comprometidas del orden de los 12 millones de pesos. Junto a la Fundación Prosalta, se trabajó con las empresas en avanzar en materia de competitividad, y la colocación de sus productos en el exterior, ganando mercados y demandantes. En el 2006 se alcanzó los 900 millones de dólares de valor de productos exportados. “Debemos superar los mil millones en el corto plazo”, comprometió. “Para ello será fundamental, no sólo para la Provincia sino para la región norte del país, insistir desde todos los sectores en la pronta recuperación del 34
  36. 36. Ferrocarril Belgrano”. En este sentido, señaló que al igual que se hizo con el Aeropuerto El Aybal, la Provincia asumirá la inversión de recambio de 60 kilómetros de vías que debiera hacer el Estado Nacional en el ramal del Tren a las Nubes. “Salta no puede esperar. Después recuperaremos el dinero”, dijo. II.6.5 Turismo Señaló que es una actividad que genera riqueza con equidad y empleo genuino para miles de salteños. “En el 2006, la Provincia llegó al millón de visitantes. Alcanzamos el objetivo que nos trazamos, pero lo más importante es que consolidamos una actividad económica de crecimiento”. Ejemplo de esto, es que el turismo en Salta factura aproximadamente 500 millones de pesos y emplea a más de 12.000 personas. Párrafo especial mereció la demanda constante del Gobierno Salteño de una política aerocomercial que beneficie al interior argentino y en especial a Salta. “El año pasado me refería a la falta de una correcta política aerocomercial nacional. Tuvimos que generar nuestras propias herramientas. Este año, con orgullo podemos exponer que, a través de una estrategia generada desde el Estado, Salta ha crecido un 20 % más en arribos aéreos con la incorporación de Andes. A su vez, esta decisión fomentó la competencia. Contamos desde hace 4 días con vuelos de Lan Argentina y Aerolíneas Argentinas comprometió incrementar su frecuencia a partir de Abril”. “Para el mes de mayo Salta habrá aumentado su oferta aérea en mas de 150.000 asientos al año con relación a los primeros meses del 2006. Somos lideres en la región y uno de los tres destinos con mayor índice de inversión y generación de empleo del país”, subrayó. 35
  37. 37. II.6.6 Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas y de Agua y Saneamiento El Gobernador Don Juan Carlos Romero hizo especial mención al Plan Provincial de Redes Domiciliarias de Gas que permitirá aumentar el consumo de Gas Natural domiciliario en la provincia de 107.500 usuarios a casi 170 mil, superando de esa manera la media nacional. El plan contempla la construcción de la red externa y las instalaciones internas domiciliarias de los vecinos que se adhieran al mismo, con una inversión de $ 30 millones, beneficiando a 31 municipios y 90 barrios en la Capital. “Estamos en plena ejecución de un ambicioso PLAN DE AGUA Y SANEAMIENTO dirigido principalmente a asegurar las fuentes de captación y transporte de agua potable”, explicaba el gobernador Romero señalando que en este marco se realizarán más de 30 obras en toda la Provincia con $60 millones de inversión que, junto al compromiso de la prestadora y del Estado Nacional con el acueducto sur, totalizarán 145 millones en el año destinados a optimizar el servicio beneficiando a más de 400.000 usuarios. II.6.7 Obras en el interior Hizo especial mención a la importante obra realizada en el interior provincial. Indicó que de las obras correspondientes al período 2003-2007, el 36
  38. 38. 69% corresponde al interior de la provincia. Ya fueron lanzadas la construcción de nuevas estaciones terminales de ómnibus en Pichanal, Embarcación y Rosario de la Frontera. Destacó el Plan de Ingeniería Sanitaria para la provincia de Salta, lanzado en el 2005 que permitió la realización de obras necesarias para el correcto manejo de los residuos sólidos. El año pasado se entregaron las de Cafayate, Animaná y San Carlos y se encuentra en proceso la de Cachi, San Antonio de los Cobres, Tolar Grande, Santa Rosa de los Pastos Grandes, Olacapato, Coronel Moldes, La Viña, Guachipas, Angastaco, La Poma, Gral. Güemes, Campo Santo y El Bordo. Se refirió especialmente a la regularización de tierras para pequeños productores, haciendo especial mención en la tenencia de la tierra a 25 pequeños productores del lote fiscal 37 en Tolloche, con una superficie promedio de 500 hectáreas por lote, que serán destinadas a Emprendimientos Productivos Ganaderos. Anunció que está en proceso la regularización y escrituración de las tierras en Salta Forestal para la totalidad de los pastajeros. Seguimos trabajando en un proceso ordenado de regularización de los lotes 55 y 14. 37
  39. 39. 38
  40. 40. II.6.8 Protección de la juventud Sobre la intensa política que puso en marcha el Gobierno de la Provincia en pos de dar mayor protección a la juventud, señaló el esfuerzo y compromiso que exige este sector. “Cuestiones como la violencia familiar, el alcohol y las drogas deben ser asumidas como una lucha de todos, que debe combatirse día a día sin descanso”, dijo. “Las Organizaciones No Gubernamentales han demostrado ser eficaces en las tareas sociales de todo tipo. Sepan que este gobierno estará apoyando siempre porque nos parece prioritario”. En este marco destacó el Plan Provincial de Escuelas Abiertas y los Centros de Actividades Juveniles, efectúan acciones en escuelas de capital e interior que incluyen a más de 9.840 niños y jóvenes. Destacando la actividad deportiva en los jóvenes resaltó la convocatoria del Campeonato Cebollitas para chicos de 7 a 12 años que nuclea a casi 250 mil personas entre niños, entrenadores y delegados en todo nuestro territorio; la Liga Estudiantil que convocó a más de 17 mil adolescentes, y la destacada participación de atletas salteños en la última edición de los Juegos Deportivos Trasandinos, donde Salta se impuso frente al resto de las delegaciones. “Debemos luchar contra prácticas perniciosas. Así trabajamos proyectos como la Ley de Regulación de la Venta de Alcohol y Señores: aunque llueva o truene se acabó la venta de alcohol a menores, la venta de alcohol las 24 horas y la falta de control de quien debe ejercer el comercio con la mayor responsabilidad”. Se avanza en la prevención y detección de casos de violencia familiar. “Hemos capacitado personal dependiente en Centros de Salud y Comisarías en la temática de violencia familiar y creamos centros de atención y orientación y redes sociales en los barrios de capital y en más de 12 municipios del interior” agregó. La tarea coordinada y el esfuerzo mancomunado de organizaciones civiles, Poder Judicial y Ministerio Público, policía y Gobierno de la Provincia permiten atacar decididamente uno de los puntos esenciales de la disgregación familiar. Anunció además que, en convenio con una organización evangelista, se instalará en Salta del Primer Centro Integral de Tratamiento de las Adicciones. II.6.9 Plan de Políticas Públicas “El Plan de Políticas Públicas que denominado Compromiso Social 2005- 2010 ya está dando sus frutos”. Los Programas de Contención Escolar y Vamos a Ver permitieron la revisación medica integral, comprensiva de diagnóstico clínico y oftalmológico y en su caso el tratamiento de chicos de Nivel Inicial y EGB1. Se han atendido más de 25.000 chicos. El apoyo del Programa Provincial de Nutrición Escolar que se desarrolla en 677 escuelas de Nivel Inicial y EGB y en 23 albergues estudiantiles de nivel Polimodal, beneficia a 152.200 alumnos. El Plan Alimentario Infantil llega a 160 mil chicos en toda la Provincia y ya ha avanzado en un censo completo en el Departamento de Rivadavia, donde está 39
  41. 41. atendida el 100% de la población de 0 a 5 años con refuerzo alimentario a base de nutrientes. El Plan Materno Infantil posibilitó reducir los indicadores de mortalidad infantil y mortalidad materna. “Al asumir el gobierno el índice de mortalidad infantil ascendía a 28,7 por mil. El último indicador del 2006 muestra una tasa del 13,2 por mil, es decir una reducción del 60%, manteniéndose por debajo de la media nacional. Otro dato que refleja progreso de los indicadores de salud en la provincia, es la significativa merma de las muertes maternas, ya que en el año 2006 se confirmó casi un 80% menos de defunciones que en 1995. Pasamos del 10,1 cada diez mil en el año ´95, al 4,3 en el año 2.000 y en el 2006 al 2,4 por diez mil. Hoy el 70% de la población de menos de 6 años tiene una revisación y atención medica al menos una vez al año”. Destacó la obra de ampliación y refacción del Hospital San Bernardo, la actual ejecución de un moderno sector de guardias y emergencias; la inauguración del Nuevo Hospital en Cafayate y la construcción del Servicio Pediátrico del Nuevo Hospital del Milagro. “Próximamente construiremos los nuevos hospitales de Metán, Embarcación e Iruya”, adelantó. Recordó también la inversión de más de veinte millones de pesos en equipamiento con la adquisición de 49 ambulancias, un Tomógrafo Computado, un Resonador Magnético Nuclear, 4 Equipos de Rayos X y todo lo necesario para el nuevo servicio de pediatría. Destacó la puesta en marcha del Seguro Provincial de Salud con la implementación de las redes de Metán, Orán y Cafayate. Son 605 mil usuarios de lo que en realidad es el primer Seguro Público de la República Argentina, cogestionado además por el propio beneficiario. El Plan de Alfabetización Total permitió que mientras la población en general ha crecido entre los años 1995 y 2006, un 26.37%, la población escolar se ha incrementado en el mismo período un 46.67%, con una matrícula general de 406.194 alumnos. De ellos, el 88% concurre a establecimientos públicos de gestión estatal y sólo el 12% a establecimientos de gestión privada. El año pasado 3.608 jóvenes y adultos con estudios incompletos pudieron terminarlos y actualmente están en periodo de finalización casi 30.000. Actualmente 29.456 niños concurren al Nivel Inicial lo que significa que asiste el 99% de la población del Nivel. “Seguimos con el Fortalecimiento de las Escuelas Técnicas a través de la consolidación de la oferta educativa en 45 escuelas y la creación de 5 nuevas en los Departamentos de Rosario de la Frontera, General San Martín, Cafayate, Anta y Cerrillos”. Indicó que se reformuló la estructura curricular en dos ciclos. El Ciclo Básico Técnico y Agrotécnico y el Ciclo Superior Especializado, con una duración de 3 años cada uno, integrando un trayecto escolar de 6 años. Se implementó el primer año del ciclo básico técnico en la totalidad de las escuelas técnicas y agrotécnicas, con la apertura de 107 divisiones para atender la demanda de 3.000 alumnos ingresantes. Se incorporaron 21 escuelas técnicas y agrotécnicas al Programa de Becas Estímulo del Instituto Nacional de Educación Técnica se beneficiará a 4.000 estudiantes del ciclo superior con becas de 800 pesos y el acompañamiento de tutores para la retención escolar. Anunció que próximamente se iniciará la 40
  42. 42. construcción de 42 Talleres en Instituciones Técnico Profesionales, para el desarrollo de las prácticas profesionales con una inversión de $ 7.200.000. El mandatario salteño anunció que ya se está trabajando para convertir a Salta en la primera Provincia digital. “Esto implica una red de Internet publica de acceso libre para cualquier ciudadano desde cualquier lugar. Empezaremos con las principales ciudades”. El Plan de Seguridad Preventiva va cumpliendo con las metas trazadas a través de la mejora cuantitativa y cualitativa de su recurso humano, la adquisición de equipamiento, la construcción de mayor infraestructura y la mejora sustancial de la gestión operativa de nuestras fuerzas de seguridad. Destacó la eliminación de la limitación jerárquica para el personal policial femenino, pudiendo a partir del año pasado acceder a los grados que prevé la Ley 6193 en cada cuerpo y escalafón, teniendo la posibilidad de ascender, incluso, hasta el grado de comisario general. En este sentido, señaló el ingreso de nuevo personal a las instituciones de seguridad, con lo que se reduce gradualmente la relación policía por habitante. “Hoy contamos con un policía cada 170 habitantes. Pretendemos llegar a uno cada 150 en el año 2010”. Hizo mención a la adquisición de las autobombas destinadas a las localidades de Colonia Santa Rosa, Capital, Cafayate, Joaquín V. González y General Güemes; la incorporación de 124 nuevas camionetas a la institución policial, el progreso en infraestructura penitenciaria tanto en Capital como en el interior y la obra modelo de la Alcaidía para Detenidos de la Ciudad de Salta, “pionera a nivel país en materia de respeto a las condiciones constitucionales de detención”. “La implementación del Sistema de Emergencias 911, marca un antes y un después en cuanto a la operatividad policial”, al tiempo que anunció que en el transcurso del presente mes estará funcionando también en Orán y Tartagal, para seguir en las demás ciudades del interior. “Pronto se iniciará la obra de la Nueva Escuela de Policía que será, sin duda, la más completa y moderna del norte del país”, agregó. II.6.10 Viviendas Durante el 2006, se construyeron 3036 viviendas en toda la provincia, de las cuales un 68 % se hicieron en el interior. Atendiendo la emergencia hídrica de Tartagal, la totalidad de las 118 familias que a principios del año pasado perdieron sus casas o debieron abandonarla, recibieron durante el 2006 una nueva vivienda en forma gratuita. “Tenemos 8.540 obras entre viviendas y módulos habitacionales y están en proceso de licitación 6.432 más. Atendiendo las necesidades y características de los distintos sectores de la población, el Instituto Provincial de Vivienda con financiamiento provincial, entregó desde 1995 y sin costo para el beneficiario, más de 700 viviendas a comunidades indígenas. Para ellos entregaremos 300 viviendas más en los próximos meses”. II.6.11 Educación 41
  43. 43. “La educación ha sido una prioridad siempre en esta gestión. Cuando asumí se destinaba a la educación un presupuesto de 198 millones de pesos y no se pagaban. Este año vamos a invertir en educación más de 640 millones”, señalaba el gobernador Romero frente a la Asamblea Legislativa. Explicó que para ésta área se aumentó un 32% del presupuesto de 2007 con relación al del año pasado. “Como todo sistema, está compuesto de muchos factores, pero no tengan ninguna duda: su razón de ser y únicos beneficiarios son esos 400 mil chicos salteños. Pero educar no es sólo pagar sueldos, es incrementar más de 400 divisiones y crear los correspondientes cargos para atender la demanda de más y más niños que buscan educación. Es capacitar a más de 12 mil docentes por año. Es estimular a través de becas a más de 40 mil niños y jóvenes en niveles de EGB, Polimodal, formación técnica, nivel superior universitario y no universitario. De ellas 2517 están destinadas a nuestros indígenas, como dije 35 de carácter universitario. Es proveer infraestructura y equipamiento. Como las 29 aulas informáticas del año pasado y las 45 que se harán éste. Las veinte aulas de nivel inicial, los siete establecimientos educativos inaugurados el año pasado y los doce que realizaremos este año. Los siete albergues escolares y la refacción de más de 220 edificios escolares”. Señaló que la Ley Nacional de Financiamiento Educativo establece una inversión compartida entre Provincia y Nación del 60% y el 40% respectivamente, pero en la realidad del total ejecutado en 2006 un 76% corresponde a la Provincia y solo el 24% a la Nación. Señaló además que incluso del plan de setecientas escuelas nacional, en cuatro años sólo se construyó en Salta tres escuelas mientras que el Gobierno provincial inauguró más de veinte. “La cuestión salarial en la administración pública no puede comprometer la próxima gestión ni la estabilidad futura de la provincia. Algunos siguen pensando que pueden lucrar políticamente con el conflicto. A cualquier costo. Incluso al de la educación de nuestros niños. Yo sigo creyendo en el diálogo sincero como único camino para la resolución de conflictos”. Finalizó su discurso realizando un balance favorable, mucho más teniendo en cuenta que se transcurren los últimos meses de la primera gestión nacional después de la crisis del 2001-2002. “Nadie puede dudar que mejoramos indicadores tanto económicos como sociales. Pero así como reconocemos los logros también debemos advertir que a la Argentina le faltan condiciones para la importante inversión que necesita para mantener el crecimiento”. “Estamos entrando en un punto de inflexión. O logramos atraer esa inversión o empezamos a tener los clásicos problemas vinculados a la inflación. Para ello es necesario generar condiciones de confianza y seguridad. Reglas de juego claras y duraderas. Es ése el mayor desafío que tenemos para adelante. Salta es un ejemplo palpable de que con confianza y seguridad jurídica la inversión no se detiene”. 42
  44. 44. II.7 Estructura productiva de la Provincia en el contexto nacional. Los niveles de desarrollo socioeconómico de la Provincia, aparecen por debajo del promedio nacional. Tradicionalmente, la base productiva provincial ha estado vinculada al sector primario, con escaso valor agregado y baja diversificación productiva. Durante los últimos años, la Provincia recibió una importante oleada inversora basada en incentivos fiscales, que permitieron una cierta diversificación. 43
  45. 45. II.8 Las cadenas productivas (CP) Actualmente, como consecuencia de los procesos descritos, la estructura económica de la Provincia, reconoce a dos grupos empresariales diferenciados principalmente por los desafíos competitivos primarios que enfrentan: (i) las empresas industriales de los sectores recientemente creados, con prácticamente todas las empresas acogidas a los beneficios de la promoción industrial, con escaso desarrollo de cadenas de valor locales; y (ii) un grupo de empresas que han constituido una trama productiva basada en la producción primaria local, agrícola o minera. II.9 Problemática existente La Provincia de Salta enfrenta un entorno de precios relativos que le brinda una oportunidad muy importante para su desarrollo económico. Sin embargo, para poder aprovechar esta oportunidad, la Provincia debe resolver un conjunto de problemas originados en una serie de fallas de mercado. La base de la problemática es el bajo nivel de coordinación o articulación que se observa en el sistema productivo de la Provincia. Los problemas de coordinación se dan en diferentes niveles de las CP: intra cadenas; inter cadenas; entre el sector productivo y las instituciones públicas; y la más grave de todas, la falta de acceso del sector productivo al crédito, pues a pesar de la labor de las Leyes de Promoción Turística e Industrial y del Fondo Provincial de Inversiones, durante más de once años desde su creación, todavía sigue siendo generalizada la falta de acceso del sector productivo al crédito. II.10 Problemas de articulación intra e inter cadenas. La compleja trama de las CP exige normalmente que los procesos de mejora de adaptación de los productos finales a nuevos requerimientos de los clientes o de mejoras en la eficiencia al interior de la cadena se realicen por medio de una serie de acciones e inversiones coordinadas entre los diferentes actores que participan en las distintas fases de la CP. Esta coordinación funciona razonablemente bien en ciertos casos, cuando los actores poseen niveles de empresarialidad similares, esto es, conocimiento, capacidad de gestión y capital, características propias normalmente de las empresas líderes y de los productores primarios de mayor porte. Sin embargo, se presentan importantes problemas cuando la coordinación se pretende realizar entre actores con capacidades empresariales heterogéneas, limitaciones financieras, escasa información y consenso sobre la evolución comercial y estratégica del negocio de los productos finales, etc. 44
  46. 46. II.11 Problemas de articulación entre el sector público y privado. El entorno institucional público de la Provincia es mejorable, especialmente en lo que se refiere a los niveles de coordinación de políticas entre sí y de articulación institucionalizada con el sector privado. Por ejemplo, no existen instituciones especializadas en materia de promoción de las exportaciones, desarrollo rural, sanidad de los cultivos, riego, apoyo a las pequeñas y medianas empresas (Pymes), asistencia para el financiamiento, etc. Estas funciones competitivas críticas son actualmente brindadas por diferentes Direcciones de la Administración que carecen de autonomía para la administración presupuestaria, la fijación de planes de largo plazo, y niveles institucionales de coordinación con la actividad privada. Al pertenecer cada una de estas Direcciones o áreas a Secretarías y/o Ministerios diferentes, quedan sujetos a los niveles decisorios políticos, que normalmente establecen condiciones cambiantes de orientación y de coordinación con otras áreas y con el sector privado. II.12 Problemas de acceso del sector productivo al crédito. En los últimos tres años, el volumen de producción de las cadenas ha crecido de un modo significativo de la mano de las exportaciones, las cuales aumentaron y enfrentan un panorama de demanda sostenida en diversos productos. La sostenibilidad de este proceso de crecimiento requiere incrementar el ritmo de inversiones en ciertas fases críticas de las cadenas. Estas inversiones normalmente requieren de financiamiento de mediano y largo plazo, que hoy es prácticamente inexistente. Por parte de la oferta de financiación, la principal razón de la falta de créditos a mediano y largo plazo es que los bancos adolecen de falta de fondeo a largo plazo. Pero, además, existen otras razones que explican tal falencia, entre ellas la elevada percepción del riesgo país que tienen los propios agentes financieros que les hace ver el crédito de largo plazo con extrema suspicacia. Asimismo, al no existir una tradición de créditos bancarios de largo plazo, no se cuenta con todo el know how necesario para proveer este tipo de instrumentos, y menos aún con experiencia en evaluación de proyectos que parten de cero. Las necesidades de financiamiento, hasta ahora, han venido siendo cubiertas parcialmente con una o varias de las siguientes fuentes de financiamiento: recursos propios acumulados en el pasado (autofinanciación, crédito comercial de proveedores y entidades financieras no bancarias, como mutuales, cooperativas, etc.) y el mercado informal de crédito (prestamistas y agiotistas). Todas estas fuentes alternativas de financiamiento, sin embargo, no alcanzan a satisfacer el total del financiamiento requerido. Además, implican 45
  47. 47. altas tasas de interés incompatibles con las tasas de rentabilidad de las empresas. Por parte de la demanda de financiación, los principales problemas de las Pymes son: (i) la falta de capacidad del sector productivo para la presentación de proyectos, que podría encontrar como una de las causales el aún persistente grado de informalidad; (ii) los altos costes de transacciones de operaciones pequeñas; y (iii) los altos costes de estructurar vehículos de crédito (con garantías sólidas y basadas en la afectación de flujos futuros), los cuales son prohibitivos a nivel de las Pymes individuales. II.13 Sugerencias estratégicas para el desarrollo de la Provincia El Gobierno de Salta debe establecer entre sus objetivos prioritarios lograr un crecimiento económico sustentable sobre la base de una economía local inclusiva y capaz de competir con éxito en el mundo moderno. Actualmente la Provincia debe identificar las principales líneas de actuación que refuerzan la competitividad y que se concentran en: (i) desarrollar los canales de comercialización; (ii) facilitar el acceso al crédito, a la información y a la asistencia técnica; (iii) fortalecer los grupos productivos y de emprendedores en el marco del crecimiento integrado de las cadenas de valor; (iv) contar con servicios no financieros de apoyo al sector productivo más efectivos; (v) contar con un marco normativo moderno y con instituciones capaces de controlarlo y aplicarlo; y (vi) generar el espacio institucional público-privado para el desarrollo de una política sustentable en el tiempo. Con el fin de cumplir con estos objetivos, la Provincia debería desarrollar diversas acciones y programas, entre los cuales destacan: (a) Impulsar una Sociedad de Garantía Recíproca (S.G.R.), cuyo fin es facilitar a las Pymes el acceso al crédito a través de la evaluación del préstamo y otorgamiento de garantías; (b) Programa Grupos Productivos, con el fin de promover el asociativismo del sector productivo local para lograr la competitividad y el desarrollo del mercado nacional e internacional, identificando los problemas y posibles soluciones de los sectores productivos; (c) Programas de Sanidad y Calidad Vegetal, para la erradicación y el manejo integrado de plagas; (d) Programa Producción Limpia, basado en la optimización de los procesos productivos que redundan en reducción y racionalización del uso de materias primas, disminución y reutilización de residuos y optimización de consumo energético y/o cogeneración a la vez que buscan la disminución de emisiones y vertimientos; y (e) mantenimiento del Parque Industrial Provincial, el cual posee los servicios de energía eléctrica, gas, agua industrial y control de efluentes. Adicionalmente, la provincia cuenta con minería. 46
  48. 48. II.14 Lecciones aprendidas La primera lección consiste en que bajo ciertas condiciones, la eficacia de las operaciones independientes de crédito y competitividad puede verse sustancialmente incrementada, si se diseñan y ejecutan coordinadamente dentro de un solo programa (como el aquí planteado), pues permiten maximizar el impacto conjunto de las mismas. En efecto, el programa de asistencia técnica para competitividad debería culminar en planes de negocio y proyectos de inversión. Para determinar la validez de dichos planes de negocio y proyectos de inversión, el único criterio es si éstos consiguen fondeo privado para su financiación. Desde ésta óptica, la existencia de nuevo crédito privado sería la prueba ácida del éxito de dichos programas. Sin embargo, si los canales de intermediación financiera presentasen deficiencias (por ejemplo, la inexistencia de fondeo a largo plazo, la ausencia de tecnología de evaluación de proyectos en la banca comercial, los excesivos costes en el otorgamiento de crédito a pequeñas unidades productivas, etc.), el criterio anterior podría quedar invalidado. Por tanto, en estos casos, sería necesario abordar la mitigación de tales falencias de manera coordinada, lo que implica brindar: (i) asistencia técnica para la competitividad que permitiría que las empresas estuviesen en condiciones de ser sujetos de crédito de los proyectos de inversión que necesitan; (ii) asistencia técnica para los intermediarios financieros que permitiría que éstos estuviesen en condiciones de otorgar el crédito si los proyectos suponen un nivel de riesgo adecuado a su retorno; y (iii) fondeo de largo plazo a dichos intermediarios que permitiría a éstos no incurrir en descalces de plazos en sus balances si decidiesen optar por asumir dichos riesgos. La segunda lección consiste en que hay un sector de las Pymes que difícilmente accederá al crédito por un problema de costes transaccionales. Dichos costes se originan en la necesidad de estructurar vehículos de crédito con garantías sólidas, basadas en la afectación de flujos futuros. Si bien dichos costes son prohibitivos al nivel de las Pymes individuales, existe la posibilidad de superarlos mediante técnicas asociativas. El entorno óptimo para generar proyectos de carácter asociativo es el de las CP. II.15 Estrategia del Programa Financiero La estrategia del Programa consiste, a través de una serie de acciones de refuerzo a la competitividad, en facilitar la aparición de proyectos de inversión bancarizables y posibilitar que el sector bancario disponga de pasivos de calidad para financiarlos. 47
  49. 49. Para ello será necesario intervenir simultáneamente en cuatro ámbitos: (i) ofrecer asistencia técnica para incrementar la competitividad de las Pymes en el marco de las CP, mitigando los efectos de las fallas de mercado y posibilitando la aparición de proyectos de inversión que sean financiables por la banca privada; (ii) ofrecer asistencia técnica para que las empresas y agrupaciones de empresas que se puedan crear puedan convertirse en sujetos de crédito y que puedan ser merecedores de financiación en las mejores condiciones posibles (garantías, planes de negocio, estructuración de los proyectos, escala de los créditos, etc.); (iii) hacer frente a las debilidades del entorno institucional y al clima de negocios incrementando e institucionalizando la participación del sector privado en la definición y gestión de las políticas públicas; y (iv) facilitar a las instituciones financieras acceso a pasivos de largo plazo y proveerlas de incentivos para que inviertan en capacidad de análisis y estructuración de los proyectos que surjan del replanteamiento estratégico de los negocios de las CP. Para la formulación de las actividades concretas a ser ejecutadas por el Programa, será imprescindible contar con un marco de participación del sector privado, que mejore la coordinación intra e inter cadenas y con el sector público, para lo cual se plantea la creación de un centro de coordinación/ejecución de las estrategias comerciales y productivas de las distintas CP que sería la Agencia Salta que se crearía con fondos del Programa. El dimensionamiento de la demanda de crédito se debería hacer por dos vías independientes: (a) estudios realizados por la Provincia y (b) un estudio realizado por una empresa consultora externa. Por lo que respecta al dimensionamiento de la demanda de proyectos estructurantes, se procedería de manera análoga: (a) un estudio realizado por la Provincia y (b) un estudio llevado a cabo por un consultor independiente. II.16 Coordinación con otras instituciones financieras de desarrollo A la fecha no hay otras instituciones financieras de desarrollo que estén presentes con programas similares en la Provincia. II.17 Retos económicos y comerciales La región ha de responder a varias prioridades: - La diversificación de la producción y de la oferta en la exportación y la integración de una parte más importante del valor añadido en los productos destinados a la exportación. 48

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