Материалы Коллегии Министерства информатизации и связи Республики Татарстан. Доклад Министра информатизации и связи РТ Фазылзянова Ф.М.

1. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ…………………………………………………………...………1
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..……2
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ……………………………………...6
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ…………………………………...…..19
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ…………………….….21
ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА………………………………………………………26
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ………………………………….….31
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ……………………………………...…44
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ……………………………………………………….….49
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ………………………………..…..92
СВЯЗЬ………………………………………………………………………..….105
ПОЧТОВАЯ СВЯЗЬ……………………………………………………..……..138
ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЕ………………………………………………...........153
КАДРОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ОТРАСЛИ…………………..167
ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА……………………………………...…191
АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН………………………………………....203
ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ УНИВЕРСИАДЫ 2013………………..207
ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ НА 2010 ГОД…………………...………..210
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...224
Приложение №1 План антикризисных мероприятий отрасли
информатизации и связи ……...…………………………………………...224
Приложение №2 Факторный анализ прибыли предприятий отрасли
информатизации и связи РТ ...……………………………………………...227
Приложение №3 Реализация мероприятий Республиканской целевой
программы «Развитие и использование информационных и
коммуникационных технологий в Республике Татарстан («Электронный
Татарстан» 2008-2010 годы)»……… …………………………………...228
1 www.mcrt.ru

2. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
ВВЕДЕНИЕ
В современном обществе все больше
превалируют информационные и
коммуникационные технологии. ИКТ-отрасль
как и любая, динамично растущая,
многокомпонентная, разнородная система –
довольно сложный объект для структуризации.
Производство высокотехнологичной,
наукоемкой продукции стало основой высоких
темпов экономического развития многих стран.
Сейчас опережающее развитие сектора ИКТ
провозглашено одним из приоритетов
экономической политики России по пути
полной интеграции в мировой рынок. В тоже
время опыт государств – технологических лидеров говорит в пользу
выработки специальной государственной политики по развитию отрасли
информатизации и связи.
Соответственно назрела необходимость четкой формулировки
государственной стратегии развития сектора ИКТ в России,
ориентированный как эффективный инструмент развития субъектов
Российской Федерации и России в целом. Современное государство играет
одну из главных ролей в дальнейшем развитии ИКТ - отрасли и рынка. При
этом государственная политика формируется, исходя из понимания
специфики отрасли, а также законов ее развития.
Инновационные программы и проекты очень важны для
эффективной государственной политики в этой области, и определения
индикаторов для развития для частного сектора. Совместное сотрудничество
государства и бизнес структур определяет ключевые приоритеты в развитии
отрасли ИКТ и оказывают всестороннюю
поддержку тем компаниям, которые
работают в данных направлениях.
В 2009 году 12 ноября в своем
ежегодном Послании к Федеральному
Собранию Президент Российской
Федерации Дмитрий Медведев
переходил от общего к частному - к мерам,
определенным двумя первостепенными
задачами. Одна из них - модернизация и
технологическое развитие страны,
вторая - реструктуризация
корпоративного и государственного
сектора. Технологическое обновление отечественной экономики заняла
значительную часть Послания. "Нам нужно думать, какие дополнительные
2 www.mcrt.ru

3. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
импульсы для этого создать, и
законодательные, и организационные,
идеологические, если хотите", - заявил сам
Дмитрий Медведев.
Президент России справедливо
отметил, что внедрение современных
информационных технологий, доступность
качественных государственных услуг,
расширение возможностей широкополосного
доступа – это главные показатели развития
информационного общества в настоящее
время в нашей стране. В соответствии с целями, поставленными
Президентом РФ и Президентом РТ, будет реализовано 100% обеспечение
цифровым телерадиовещанием и доступом в Интернет татарстанцев и
100% оказание электронных услуг населению и бизнесу со стороны
государства. И Республика Татарстан стремится к тому, чтобы это
инновационное будущее стало для наших граждан настоящим уже сегодня.
По уровню развития инфокоммуникационных технологий Республика
Татарстан является одним из лидирующих регионов страны. Отрасль
высоких технологий уже несколько лет подряд входит в число лидеров по
динамике развития, ежегодно растет и характеризуется тенденцией к
расширению.
Подтверждением этому служат успехи в реализации федеральных и
республиканских программ и проектов: республиканская целевая программа
«Развитие и использование информационных и коммуникационных
технологий в Республике Татарстан («Электронный Татарстан» 2005-2010
годы)», а также таких проектов как «Электронное Правительство», «Развитие
цифрового телерадиовещания», «Служба 112», создание и развитие ИКТ-
кластера и ИТ-парка в сфере высоких технологий.
Министерством информатизации и связи Республики Татарстан уже
активно ведется разработка Стратегия развития инфокоммуникационных
технологий в Республике Татарстан «Интеллектуальный Татарстан - 2010-
2020 годы», которая представляет собой видение ключевых направлений
развития и разработок Татарстана в сфере ИКТ.
Основной стратегической целью «Интеллектуального Татарстана»
является обеспечение устойчивого социально-экономического развития
Республики Татарстан и повышение качества жизни населения за счет
инфокоммуникационных и инновационных технологий.
3 www.mcrt.ru

4. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Министерство информатизации и связи
Республики Татарстан надеется, что подобная
инициатива и вышеописанный подход позволят
взглянуть на процессы информатизации и проводимые
работы в данном направлении с совершенно новой
точки зрения – с позиции применения ИКТ для
комплексного социально-экономического развития
субъектов Российской Федерации, и будут
способствовать инновационному развитию каждого
субъекта и России в целом, приведут к их
конкурентоспособности на мировом уровне.
Данных амбициозных задач невозможно добиться
без обеспечения отрасли высококвалифицированными
кадрами и создания единой эффективной системы непрерывного
профессионального образования для чего – с 2007 г. успешно развивается
инфокоммуникационный образовательный кластер.
В целях популяризации и развития физической
культуры, укрепления здоровья населения, повышения
его трудоспособности, долголетия, а так же продвигать
спортивный имидж в Республике Татарстан семейный
спорт. Подведя итоги проведения в 2009 Года спорта и
здорового образа жизни в Республике Татарстан,
спортивный дух в течение года позволил достойно
подготовиться к проведению в 2013 году Всемирной
летней студенческой универсиады. К Универсиаде,
которая пройдѐт в Казани в 2013 году, планируется
внедрение множества инновационных наукоемких
проектов в сфере информатизации и связи. В
соответствии с целями, поставленными Президентом
Российской Федерации и Президентом Республики
Татарстан, будет реализовано 100% обеспечение
цифровым телерадиовещанием и доступом в Интернет татарстанцев и 100%
оказание электронных услуг населению и бизнесу со стороны государства.
Открываются новые спортивные объекты, сооружения и игровые площадки
Универсиады 2013 года.
В республике регулярно растет число людей систематически
занимающихся физической культурой и спортом. Проводятся массовые
спортивные соревнования, в которых активное участие принимают
коллективы Министерства информатизации и связи и отраслевые
предприятия и организации: «Лыжня Татарстана», «Кросс-наций», «Будь
здоров!», Спортивные семейные состязания «Стартуем вместе»,
Республиканская «Спартакиада-2009» работников отрасли информатизации и
связи Республики Татарстан.
4 www.mcrt.ru

5. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Повышение спортивного образа жизни во многом зависит от
правильной образовательной деятельности. В связи с этим следующий год
2010 объявлен Годом учителя. Образование – важнейшая сфера в обществе
и жизни страны, преподавательский состав играет ведущую роль в
воспитании молодого поколения, закладывают базу для здорового будущего
страны. Значительные шаги сделаны в РТ в области внедрения современных
ИКТ в образовательный процесс: укреплена материально-техническая база
вузов и школ, усиленно развивается электронное и дистанционное обучение,
создан образовательный кластер «Инфокоммуникации и связь» РТ, в
рамках которого ежегодно осуществляется подготовка свыше 1000
специалистов отрасли информатизации и связи.
В рамках поставленных Президентом России задач - Республика
Татарстан продолжает оставаться единственным «цифровым»
субъектом РФ, где решены важные государственные социальные и
экономические задачи:
 отрасль демонополизирована
 обеспечена 100% цифровизация связи.
 99,6% жителей обеспечены телефонной связью в квартирах и домах
 уровень проникновения сотовой связи возрос до 160%
 нет «цифрового неравенства» между городом и селом.
 100% реализована Программа универсальных услуг связи
 внедрены и развиваются стандарты 3G и 4G
 уровень проникновения широкополосного Интернета достиг 50%
2009 год по праву можно назвать годом Интернета !
Сегодня за счет новых цифровых информационных технологий –
сделан революционный шаг – стали стираться подотраслевые границы,
и предприятия перешли к межотраслевой конкуренции за счет
мультиплексирования услуг.
Достигнутый уровень развития ИКТ в республике и требования нового
информационного тысячелетия ставят на повестку дня новые вопросы,
требующие решений, выработку новых позиций и определения
стратегических направлений для дальнейшего движения. Приоритетные
направления должны решать конкретные социально-экономические задачи с
помощью внедрения инфокоммуникационных технологий во все области
жизнедеятельности населения.
Новое развитие, в свою очередь, требует новых стандартов,
нормативно-правовых документов, программ, проектов, а также форм
сотрудничества, которые позволят найти оптимальные пути для развития
глобального интеллектуального информационного общества.
5 www.mcrt.ru

6. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Развитие общества в настоящее время характеризуется
возрастающей ролью инфокоммуникационной сферы. ИКТ-
технологии становятся жизненно важным фактором развития
мировой экономики.
Как было отмечено в Стратегии развития
информационного общества в Российской Федерации (утв.
Президентом РФ 07.02.2008 №Пр-212) целью формирования и
развития информационного общества в Российской Федерации является
повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности
страны, развитие экономической, социально-политической, культурной и
духовной сфер жизни общества, совершенствование системы
государственного управления на основе использования информационных и
телекоммуникационных технологий.
С развитием процессов информатизации и возникновением в этой
связи новых общественных отношений особую остроту и социальную
значимость приобретает проблема их конструктивного правового
регулирования.
Правовая система отрасли информатизации и связи в Российской
Федерации находится в стадии своего формирования.
Важным этапом в формировании законодательства отрасли
информатизации и связи России является принятие Федерального закона от
27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» и утверждение 7 февраля 2008 года Президентом
Российской Федерации Стратегии развития информационного общества в
Российской Федерации.
Целью развития нормативно-правового регулирования в отрасли
информатизации и связи Республики Татарстан является реализация
вышеназванных нормативных актов и совершенствование правовой
основы для обеспечения информационных потребностей, реализации и
защиты информационных прав физических и юридических лиц, иных
организаций.
Реализация Плана нормотворческой работы в 2009 году:
В 2009 году Министерством информатизации и связи
Республики Татарстан была продолжена работа по реализации
положений Стратегии развития информационного общества
в Российской Федерации, Послания Президента Республики
Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету
Республики Татарстан на 2009 год, Постановления коллегии
6 www.mcrt.ru

7. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Министерства информатизации и связи Республики Татарстан от
13.02.2009 г. №01/2009 г. «Итоги деятельности отрасли информатизации
и связи Республики Татарстан за 2008 год и задачи на 2009 год».
В этих целях, а также для более четкого регулирования вопросов
информатизации и связи в Республике Татарстан были приняты следующие
разработанные Министерством информатизации и связи Республики
Татарстан нормативные документы:
 Распоряжение КМ РТ от 30.01.2009 г. №83-р о внесении изменений
в распоряжение КМ РТ от 22.10.2008 г. № 1884-р (утверждѐн план
мероприятий по созданию производственного кластера в сфере
информационных технологий в новой редакции), принятое в целях
реализации Указа Президента РТ от 10.07.2008 г. №УП-320 «О создании в
Республике Татарстан производственного кластера в сфере информационных
технологий», развития ИТ-отрасли и повышения социально-экономического
потенциала Республики Татарстан, обеспечения конкурентоспособности
высокотехнологичных и информационных технологий;
 Распоряжение КМ РТ от 26.03.2009 г. №356-р о проведении в г.
Казани Евразийского форума информационной безопасности
«Инфофорум-Евразия», принятое в целях проведения 19-20 июня 2009 года
в г. Казани V Евразийского форума информационной безопасности
«Инфофорум-Евразия» по теме «Международные аспекты информационной
безопасности»;
 Распоряжение КМ РТ от 28.04.2009 г. №540-р о
проведении ежегодной международной научно-
практической конференции «Инфокоммуникационные
технологии Глобального информационного
общества», принятое в целях проведения ежегодной
конференции и дальнейшего развития инфокоммуникационных
технологий и информатизации, внедрения инновационных решений в
социально-экономической сфере и наиболее полного удовлетворения
потребностей населения республики в инфокоммуникационных услугах,
повышения качества их представления;
 Постановление КМ РТ от 06.07.2009 г. №461 (ДСП) «О
мобилизационных заданиях по обеспечению связью, подготовке и
передаче специальных формирований, установленных Республике
Татарстан», принятое в целях оптимизации затрат бюджета РТ;
 Распоряжение Президента РТ от 03.08.2009 г. №181 «Об
организации проведения комплекса мероприятий по защите
персональных данных при их обработке в информационных системах
персональных данных, эксплуатируемых в органах местного
самоуправления и подведомственных им организациях, а также в иных
муниципальных органах», принятое в целях создания общих
унифицированных требований к сбору и обработке (хранению, актуализации,
7 www.mcrt.ru

8. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
использованию, раскрытию и предоставлению) персональных данных
физических лиц (субъектов персональных данных) во всех сферах, где
используются персональные данные;
 Постановление КМ РТ от 10.08.2009 г. №548 «О государственных
информационных системах Республики Татарстан, Едином реестре
информационных систем Республики Татарстан и Едином реестре
информационных ресурсов Республики Татарстан», принятое в целях
реализации Закона РТ от 13.11.2007 г. №58-ЗРТ «Об информационных
системах и информатизации РТ » и определяющее порядок создания,
эксплуатации, регистрации, учѐта государственных информационных систем
и ведение реестров информационных систем и ресурсов;
 Распоряжение КМ РТ от 09.11.2009 г. №1476-р об утверждении
паспорта информатизации органа государственной власти
(государственного учреждения), принятое в целях проведения
качественного мониторинга уровня информатизации в органах
государственной власти РТ, формирования полной и объективной
информационной базы в данном направлении;
 Распоряжение КМ РТ от 24.04.2009 г. №523-р о подписке на 2
полугодие 2009 года на периодические печатные издания и
 Распоряжение КМ РТ от 08.10.2009 г. №1290-р о подписке на 1
полугодие 2010 года на периодические печатные издания, принятые в
целях организации и активизации подписной компании на периодические
печатные издания в Республике Татарстан на соответствующий период.
Законодательные инициативы министерства:
 Проект федерального закона «О внесении изменений в
статью 57 ФЗ от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи».
Проектом предлагается расширить существующие
универсальные услуги телефонной связи с использованием
таксофонов, что предполагает увеличение количества
универсальных таксофонов в населенных пунктах, где
предоставляются универсальные услуги связи, и дополнительную установку
универсальных таксофонов в социально-значимых местах (например,
поликлиниках, больницах, вокзалах и др.), а также на федеральных
автотрассах в зоне контрольных постов милиции и местах отдыха для
предоставления различных услуг телефонной связи лицам, оказавшимся в
бедственном положении на автомобильных дорогах федерального значения,
и организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-
транспортных происшествиях.
Законопроект одобрен Кабинетом Министров РТ и поддержан
Государственным Советом РТ.
8 www.mcrt.ru

9. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
 Проект федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ» (в части
приостановления услуг связи в случае осуществления
незаконной предпринимательской деятельности).
Министерством информатизации и связи проводится работа,
вызванная необходимостью пресечения правонарушений,
связанных с использованием услуг телефонной связи для
незаконной предпринимательской (в частности предоставление интим-услуг).
Рекламирование платных услуг интимного характера с помощью
телефонной связи нарушает морально-этические принципы гражданского
общества, деструктивно действуют на психику людей, а особенно на
неокрепшую психику несовершеннолетних.
Законодательство РФ на сегодняшний день не предусматривает случаи,
на основании которых руководители органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, в установленном законодательством порядке
правомочны давать мотивировочное решение в случаях использования
абонентами телефонной связи для незаконной предпринимательской
деятельности (в частности предоставление интим-услуг).
В целях решения данного вопроса и разработки необходимых
законодательных актов в данной сфере министерство обратилось за
поддержкой в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, депутатам
Государственной Думы РФ от Республики Татарстан.
 Проект постановления Правительства РФ «О
внесении изменений в отдельные акты Правительства РФ
в области информатизации и связи».
Проектом в рамках реализации Стратегии развития
информационного общества в РФ предлагается:
введение посекундной тарификации на сетях
операторов фиксированной связи при наличии технической
возможности;
исключение тарифа за предоставление абоненту в постоянное
пользование абонентской линии в повременной системе оплаты телефонных
соединений проводной телефонной связи и пересчета этой составляющей в
стоимость единицы тарификации;
увеличение скорости доступа в сеть Интернет в пунктах коллективного
доступа (ПКД) до 2 Мбит/с.;
обеспечение возможности общественного доступа граждан в каждом
ПКД к государственным и муниципальным услугам в электронном виде на
бесплатной основе, а также создание возможности для получения
гражданами через ПКД дистанционного образования и финансовых услуг.
9 www.mcrt.ru

10. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
 Проект ФЗ «О внесении изменений в статью 15
Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства».
В действующем федеральном законодательстве ремонт
устройства канализационных систем для скрытой прокладки
внутридомовых сетей связи не отнесѐн к видам работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов. Указанным проектом
предлагается установить за счѐт средств федерального бюджета
финансирование на ремонт канализационных систем для скрытой прокладки
внутридомовых сетей.
Законопроект одобрен Кабинетом Министров РТ и поддержан
Государственным Советом Республики Татарстан.
 Проект Закона РТ «О внесении изменений в статьи
21 и 22 Закона РТ от 24.03.2004 г. №25-ЗРТ «О
государственных наградах Республики Татарстан».
Проектом предлагается установить почѐтное звание
«Заслуженный работник информатизации и связи Республики
Татарстан». Действующее законодательство указанное звание
не предусматривает.
Законопроект поддержан Государственно-правовым управлением
Президента Республики Татарстан.
Проблемные вопросы:
Вместе с тем остаѐтся ряд нерешѐнных вопросов в
области нормативно-правового регулирования.
Не принято Постановление КМ РТ «Об утверждении
перечня приоритетных проектов, реализуемых в рамках
республиканской целевой программы «Развитие и
использование информационных и коммуникационных
технологий в РТ («Электронный Татарстан» 2008-2010)» на
2009 г».
В соответствии с пунктом 1 Протокола заседания рабочей группы по
координации внедрения комплексного проекта «Электронное
Правительство РТ» от 18.02.2009 г. ГУ «Центр информационных
технологий РТ» поручено подготовить данный нормативный документ.
Вместе с тем, проект не разработан, что может негативным образом
сказаться в целом на реализации проектов в области информатизации в
соответствии с РЦП «Электронный Татарстан 2008-2010 гг.»;
Не принято Распоряжение КМ РТ о ходе формирования и ведения
Реестра ключевых систем информационной инфраструктуры Республики
10 www.mcrt.ru

11. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Татарстан. Разработанный министерством проект не поддержан ГУ
«Центр информационных технологий РТ»;
Не принято Постановление КМ РТ «Об использовании аутсорсинга
информационных технологий исполнительными органами государственной
власти РТ». В настоящее время проект после согласования с
заинтересованными министерствами направлен для рассмотрения и
принятия в Кабинет Министров РТ.
Антикоррупционная политика
В 2009 году Министерством информатизации и связи РТ была
продолжена работа по реализации положений ФЗ от 25.12.2008
г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона РТ от
04.05.2006 г. №34-ЗРТ «О противодействии коррупции в
РТ», Республиканской программы по реализации
Стратегии антикоррупционной политики РТ на 2009-2011
годы, утверждѐнной постановлением КМ РТ от 22.09.2008 г. за №693.
В целях предупреждения коррупционных
правонарушений министерством разработан комплекс
мероприятий, определѐнных Антикоррупционной
Программой на период 2009-2011 годов.
Приказом министра информатизации и связи
РТ от 22.04.2009 г. №П-96 создана постоянная
рабочая группа по вопросам реализации стратегии
антикоррупционной политики в Министерстве. В
соответствии с данным приказом первый заместитель
министра является председателем постоянной рабочей
группы по вопросам реализации Стратегии
антикоррупционной политики в Министерстве.
Постоянная рабочая группа по вопросам реализации Стратегии
антикоррупционной политики в Министерстве в своей работе
руководствуется законодательством РФ и РТ, а также Решениями
Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики.
На совещаниях постоянной рабочей группы раз в полгода проводится
анализ исполнения Программы министерства.
Приказом министра от 22.04.2009 г. №П-98
ответственным лицом за проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов в министерстве
назначен начальник отдела правового обеспечения.
В соответствии с этим приказом осуществляется работа
по реализации положений данного документа, ведѐтся журнал
учѐта нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу. Изданные
11 www.mcrt.ru

12. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
приказы министерства в 2009 году прошли антикоррупционную экспертизу.
Элементов коррупциогенности не выявлено.
Приказом министра информатизации и связи от 11.10.2009 г. №П-
197 «О проверке достоверности представляемых сведений государственными
гражданскими служащими» на постоянную рабочую группу по вопросам
реализации Стратегии антикоррупционной политики в Министерстве
информатизации и связи Республики Татарстан возложена ответственность
за организацию проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, указываемых государственными
гражданскими служащими министерства.
На официальном сайте министерства создан раздел
«Антикоррупционная политика», где размещены нормативные документы
федерального, республиканского законодательства, в том числе акты
Министерства по антикоррупционной политике, протоколы совещаний
постоянной рабочей группы по вопросам реализации Стратегии
антикоррупционной политики в Министерстве информатизации и связи РТ.
Также там представлена юридическая пресса по коррупционной
тематике.
В сборнике «Коррупция в системе государственно-
общественных отношений» (по материалам российско-
канадского семинара) опубликована статья начальника отдела
правового обеспечения министерства Р.Р.Касимова «Стратегия
антикоррупционной политики в РТ», в которой отражены
основные направления по борьбе с коррупцией в республике и обозначены
ряд проблемных и постановочных вопросов по указанной тематике.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд Министерством осуществляется в
соответствии с ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ. Приказом министра от
19.02.2009 г. №П-48 создана Единая комиссия по размещению заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства.
В 2009 году Министром и его заместителями продолжена практика
выездных приѐмов для граждан муниципальных образований РТ.
Информация об итогах поступивших обращений граждан по качеству
предоставляемых услуг связи по итогам отчѐтного периода публикуется на
официальном сайте министерства, на котором также создан раздел
«Исполнительская дисциплина», отражающая качество
работы каждого государственного служащего министерства.
Приѐм на работу в Министерство информатизации и
связи осуществляется на конкурсной основе с проведением
конкурсного отбора с участием квалификационной комиссии.
Отчѐт о реализации мер антикоррупционной
политики в Министерстве за 2009 год в Аппарат Президента Республики
Татарстан представлен.
12 www.mcrt.ru

13. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Работа с муниципальными образованиями
Правительством РТ вопросам использования современных
инфокоммуникационных технологий в работе различных
структур Республики уделяется особое внимание. В этом
направлении большое значение придаѐтся вопросам организации
совместной плодотворной деятельности муниципальных
образований и органов государственной власти РТ, общие
усилия и активная совместная работа которых должны обеспечить
формирование благоприятных условий для электронного развития в РТ.
Министерство уделяет особое внимание важности активного
участия муниципальных образований РТ в реализуемых в республике
проектах, поскольку вовлечение этих органов в процесс
информатизации позволит значительно увеличить
эффективность проводимой работы.
В настоящий момент работа муниципальных образований по
развитию инфокоммуникационной инфраструктуры и услуг на
территории муниципальных районов РТ ведѐтся на основании
заключенных в 2009 году между 45 муниципальным
образованием и Министерством информатизации и связи РТ Соглашений, в
рамках которых закреплены индикаторы, характеризующие
существующий в муниципальном образовании уровень информатизации.
Основным направлением работы в рамках заключенных Соглашений
является развитие инфраструктуры сети связи, внедрение современных
ИКТ и услуг в интересах населения и осуществление мониторинга
состояния и развития рынка инфокоммуникационных услуг на территории
муниципальных образований посредством реализации ежегодно
обновляемых показателей реализации государственной политики в сфере
информатизации и связи соответствующего муниципального образования.
Правовая работа в рамках хоздоговорной деятельности
1.Соглашения о сотрудничестве в области инфокоммуникационных
технологий и услуг на территории Республики Татарстан
Министерством информатизации и связи Республики Татарстан в целях
внедрения на территории Республики Татарстан перспективных
инфокоммуникационных технологий и стандартов, обеспечения потребности
населения, органов государственной власти и организаций РТ в доступе к
услугам связи, информационным ресурсам и информационном
взаимодействии, в 2009 году были заключены следующие Соглашения:
13 www.mcrt.ru

14. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
 с ООО «Самсунг Электроникс Рус
Компани» о сотрудничестве в области
инфокоммуникационных технологий и услуг на
территории РТ - сотрудничество
предполагается при реализации проектов в области
информатизации, цифрового телерадиовещания,
проектов, направленных на оказание
государственных услуг в электронном виде;
взаимодействие при размещении производства
компании на территории РТ, а также внедрении
новейших инфокоммуникационных технологий при
подготовке и проведении Универсиады 2013 года в городе Казани и других
спортивных мероприятий. Кроме того, стороны намерены
сотрудничать при организации программ обучения и
подготовки кадров, обмена техническими и иными
специалистами.
 с ЗАО «Алкатель-Лусент» о сотрудничестве в области
инфокоммуникационных технологий и услуг на территории
РТ – сотрудничество предполагается при подготовке и
проведении Универсиады 2013 года в городе Казани и других спортивных
мероприятий, развития сети NGN, развертывания системы-112 в РТ и др.
2.Протокола о намерениях сотрудничества в области
инфокоммуникационных технологий и услуг на
территории РТ
 с Аппаратом Правительства Пермского края
о сотрудничестве в области информатизации и
информационных технологий;
 с Администрацией Губернатора Калужской
области о сотрудничестве в области
информатизации и информационных технологий;
- сотрудничество предполагается по вопросам
развития электронного информационного
взаимодействия органов государственной власти
каждой из Сторон, обмена опытом по вопросам
развития информационных технологий, развития
кластера в сфере информационных технологий РТ.
 с Министерством связи и информатизации Республики Беларусь о
сотрудничестве в области информатизации и информационных
технологий – сотрудничество предполагается посредством привлечения ИТ-
компаний – резидентов Республики Беларусь для размещения их на
территории IT-парка для возможной реализации проектов резидентов на базе
14 www.mcrt.ru

15. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
данного технопарка, привлечения инвестиций для финансирования
совместных проектов, проведения совместных исследований, разработки и
внедрения информационных технологий, проектов автоматизированных
информационных систем и сетей на основании контрактов, заключенных
между хозяйствующими субъектами и др.
 с Общероссийской Общественной Организацией «Деловая Россия»,
Ассоциацией Стратегического Аутсорсинга НП «АСТРА»,
Консалтинговым агентством «ИнфоМедиа» о сотрудничестве в области
развития инфокоммуникационных технологий и ИТ-аутсорсинга.
 с ОАО «ЭЛВИС-ПЛЮС» о сотрудничестве в области применения
информационных технологий.
 с Британским институтом технологий и электронной коммерции о
сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации
кадров и обмена опытом в использовании и развитии информационных
технологий.
3.Поставки для государственных нужд:
В целях реализации возложенных на Министерство задач и
обеспечения хозяйственной деятельности, министерством в 2009 году было:
заключено 80 договоров и 25 государственных контрактов;
проведено 7 торгов (в том числе по подведомственному
государственному учреждению «Комплекс-52» и торги, проведенные
Управлением государственных закупок РТ для нужд Министерства
информатизации и связи РТ и ГУ «Комплекс-52»).
В соответствии с ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ в Министерстве для
размещения заказов путѐм проведения конкурса, аукциона, а также
запроса котировок, создана единая комиссия, которая
включает в себя аукционную, конкурсную и котировочную
комиссии. В единую комиссию входят 10 сотрудников
Министерства. Из них 6 человек прошли повышение
квалификации в сфере размещение заказов для
государственных или муниципальных нужд. Вновь принятые
сотрудники министерства, задействованные в сфере размещения заказов для
государственных нужд, также проходят повышение квалификации в данной
области. На 2010 год Министерство прогнозирует потребность в обучении в
сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в
количестве одного человека.
При подготовке кадров в сфере размещения заказа для
государственных и муниципальных нужд Министерство считает
необходимым наладить более тесное взаимодействие между ГУП
«Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и
межрегиональным связям РТ» и государственными заказчиками РТ.
15 www.mcrt.ru

16. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Периодическое проведение семинаров и практических занятий ГУП
«Агентством по государственному заказу, инвестиционной деятельности и
межрегиональным связям РТ» по нововведениям в федеральное
законодательство для государственных заказчиков снизило бы большое
количество ошибок допускаемых в сфере размещения заказа для
государственных и муниципальных нужд.
4.Судебная практика
В 2009 году министерством инициировано и принято участие в
7 судебных делах, организована претензионная работа по
защите государственных интересов и обеспечению прав и
законных интересов граждан.
Работа в данном контексте была направлена на:
 материальное возмещение вреда, причинѐнного
государству;
 устранение установленных операторам связи монопольных барьеров;
 применение санкций за ненадлежащее исполнение госконтрактов;
 признание прав граждан на приватизацию.
Задачи на 2010 год:
Основными задачами на 2010 год является разработка и утверждение
следующих нормативных документов:
Республиканское законодательство:
 Стратегия развития информационных и
коммуникационных технологий в РТ «Интеллектуальный
Татарстан - 2020» - в целях обеспечения устойчивого
социально-экономического развития РТ и повышения качества
жизни населения за счѐт инфокоммуникационных и
инновационных технологий. Достижение указанной цели
возможно только при формировании в Республике Татарстан
эффективного высокоинтеллектуального общества, государства,
экономики и бизнес-сектора, ИТ-отрасли и индустрии, а также
кадров и системы образования.
 Указ Президента РТ «Об Основах
организации защиты информации в
Республике Татарстан» - в целях создания в РТ системной
вертикали в организации и выполнении мероприятий по
защите информации: создание штатных подразделений по
защите информации в органах государственной власти, органах
16 www.mcrt.ru

17. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
местного самоуправления, ведомствах и организациях республики;
определение их полномочий и обязанностей; формирование и
совершенствование нормативно-правовой и методической базы для их
деятельности; создание эффективной системы управления и
контроля организации обеспечения безопасности информации.
 Постановление КМ РТ «Об утверждении перечня
приоритетных проектов, реализуемых в рамках
республиканской целевой программы «Развитие и
использование информационных и коммуникационных
технологий в РТ («Электронный Татарстан» 2008-2010
годы)» на 2010 год» - в целях реализации государственной
политики республики в сфере развития и использования
информационных и коммуникационных технологий для
достижения целей социально-экономического развития РТ;
 Постановление КМ РТ «Об утверждении
Республиканской целевой программы «Организация
цифрового телерадиовещания в РТ на 2009-2015 годы» - в
целях организации и проведения работ по внедрению цифрового
телерадиовещания на территории республики;
 Постановление КМ РТ «Об утверждении
Республиканской целевой программы «Развитие
информационных и коммуникационных технологий в РТ
«Интеллектуальный Татарстан-2020»
 Постановление КМ РТ «Об использовании аутсорсинга
информационных технологий исполнительными органами
государственной власти РТ» - в целях повышения
эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти РТ , передачи на ИТ-аутсорсинг задач
управления информационными технологиями и отдельных ИТ-
функций исполнительных органов государственной власти РТ;
 Распоряжение КМ РТ о проведении в мае 2010 года
праздничных мероприятий, посвященных 110-летию со дня
образования цветного телевидения – в целях организации и
проведения юбилейных торжественных мероприятий,
посвящѐнных данному событию;
 Распоряжение КМ РТ о проведении VIII ежегодной
международной научно-практической конференции
«Инфокоммуникационные технологии Глобального
информационного общества» - в целях организации и
проведении ежегодной международной научно-практической
конференции;
 Распоряжение КМ РТ «О модернизации и развитии
системы централизованного оповещения населения» - в
17 www.mcrt.ru

18. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
целях совершенствования системы оповещения и информирования населения
при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории;
 Распоряжение КМ РТ «О Паспорте
информационной безопасности информационной системы
объекта Всемирной летней универсиады – 2013 года в г.
Казани» - в целях обеспечения информационной безопасности
объектов Универсиады-2013;
 Распоряжение КМ РТ о подписке на 2 полугодие 2010 года
на периодические печатные издания и
 Распоряжение КМ РТ о подписке на 1 полугодие 2011 года на
периодические печатные издания - в целях организации и активизации
подписной компании на периодические печатные издания в РТ.
Федеральное законодательство:
 ФЗ «О внесении изменений в статью 57 ФЗ «О связи» (в
части расширения состава оказываемых универсальных услуг);
 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты» (в части приостановления услуг связи в случае
осуществления незаконной предпринимательской деятельности);
 ФЗ «О внесении изменений в статью 15 ФЗ «О Фонде
содействия реформированию ЖКХ» (в части установки
канализационных систем для скрытой прокладки
внутридомовых сетей связи);
 Постановление Правительства РФ «О внесении
изменений в отдельные акты Правительства РФ в области
информатизации и связи».
Иными направлениями нормотворческой работы в отрасли являются:
формирование единой методологии, систематизация и стандартизация
отраслевых норм;
дальнейшее закрепление правовых гарантий презумпции открытости
информации в соответствии с вступившим с 1.1.2010 г. ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»;
дальнейшее нормативное закрепление и развитие проводимых работ по:
созданию ИТ-кластера в РТ;
оказанию органами государственной власти услуг в электронном виде;
внедрению цифрового телевещания;
по обеспечению информационной безопасности;
созданию МФЦ в отделениях почтовой связи республики;
модернизации и развитию системы централизованного оповещения
населения.
использованию аутсорсинга ИКТ органами госвласти Республики Татарстан
18 www.mcrt.ru

19. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Деятельность Министерства информатизации и связи
и предприятий отрасли информатизации и связи в 2009 году
была направлена на выполнение Послания и Указов
Президента Республики Татарстан, постановлений и
распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан,
постановлений и решений Коллегий Министерства
информатизации и связи Республики Татарстан.
Напряженная и плодотворная работа отрасли
информатизации и связи Республики Татарстан за 5 последних лет
позволила предприятиям отрасли в 2009 году, в условиях финансового
кризиса, сохранить работоспособность, финансовую стабильность,
инвестиционную привлекательность, продолжить развитие
телекоммуникационной инфраструктуры и внедрять информационные
технологии во все сферы жизнедеятельности. Во многом этому
способствует созданная в Республике Татарстан высококачественная
цифровая инфраструктуры связи.
Отраслью информатизации и связи Республики Татарстан
выполнен Государственный заказ на управление по индикаторам
оценки качества жизни населения и эффективности деятельности на
2009 год, утвержденный постановлением КМ РТ от 07.09.2009 г. № 621 «Об
утверждении Государственного заказа на управление министерствам,
19 www.mcrt.ru

20. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни
населения и эффективности их деятельности на 2009 год».
За 2009 год достигнуты уровни индикаторов оценки качества жизни
населения, приведенные в таблице.
В целях гарантированного выполнения Государственного заказа в 2009
году Министерством были определены показатели (индикаторы) реализации
государственной политики в сфере информатизации и связи для
муниципальных образований на основе интегральных индикаторов для
отрасли. Для муниципальных образований показателями реализации
государственной политики являются показатели обеспеченности
домохозяйств и населения телефонной связью, доступом в Интернет,
телевидением и радиовещанием.
Выполнению Государственного заказа на 2009 год по уровню
индикаторов оценки качества жизни населения, способствовали заключенные
c Главами муниципальных образований Соглашения о сотрудничестве в
развитии информационно-коммуникационной
инфраструктуры и услуг на территории муниципальных
образований РТ в рамках реализации Указа Президента РТ
от 8 августа 2006 г. № УП-290 «Об утверждении
Регламента взаимодействия органов исполнительной
власти РТ и органов местного самоуправления».
20 www.mcrt.ru

21. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
В 2009 году предприятиями отрасли информатизации и
связи РТ были приняты меры по сохранению коллективов,
своевременной выплате заработной платы и стабилизации
экономических показателей.
Удельный вес валового дохода, полученного
предприятиями отрасли в валовом региональном
продукте Республике Татарстан за отчетный период, составил 3,28%, что
и свидетельствует о развитии отрасли в целом.
Сравнительная таблица показателей валового дохода отрасли информатизации и связи
РТ к валовому региональному продукту РТ
За 2009 год получен валовой доход 28,749 млрд. руб., что
составляет 111,0% по сравнению с 2008 годом.
Динамика валового дохода отрасли
21 www.mcrt.ru

22. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Структура валового дохода отрасли
В посткризисный период предприятиям необходимо внедрять новые
услуги и технологии, повышать качество обслуживания, гибко менять
тарифы, это позволит сохранить и нарастить абонентскую базу и
стабилизировать рост экономических показателей.
Валовой доход в 2010 г. должен составить не менее 31,94 млрд. руб.
Среднемесячная заработная плата работников отрасли за 2009 год
составила 15341 руб., она возросла по сравнению с 2008 год на 7,6%.
Динамика роста заработной платы
22 www.mcrt.ru

23. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
В том числе, среднемесячная заработная плата по под отраслям
распределилась следующим образом:
- мобильная (сотовая) связь – 29 941 руб.;
- информационные технологии - 19 011 руб.;
- телевидение и радиовещание – 16 910 руб.;
- проводная телефонная связь – 16 143 руб.;
- почтовая связь – 9 400 руб.
Среднемесячная заработная плата по подотраслям отрасли в 2009 г.
В 2010 г. предприятиям отрасли необходимо принять меры по
обеспечению роста средней зарплаты не менее, чем на 15%.
Динамика выработки на 1 работающего в отрасли
23 www.mcrt.ru

24. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Выработка на 1 работающего в отрасли из года в год растет. За 2009
год выработка на 1 работающего составила 1545,0 тыс. руб. доходов на
одного работающего, что на 19,9% больше, чем за 2008 год.
Выработка на 1 работающего по подотраслям в отрасли
информатизации и связи РТ распределилась следующим образом:
- сотовая (мобильная) связь - 14935,5 тыс. руб.;
- проводная телефонная связь - 1240,1 тыс. руб.;
- информационные технологии - 1079,5 тыс. руб.;
- телерадиовещание - 953,2 тыс. руб.;
- почтовая связь - 241,9 тыс. руб.
Выработка по подотраслям отрасли информатизации и связи РТ
Производительность труда, при этом составила 940,6 тыс. руб.
Платежи в бюджеты всех уровней предприятий отрасли за 2009 год
24 www.mcrt.ru

25. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Платежи в бюджеты РФ и РТ
Распределение платежей в бюджеты РФ и РТ по подотраслям в отрасли
информатизации и связи Республики Татарстан показано на рисунке.
Платежи в бюджеты РФ и РТ по подотраслям отрасли информатизации и связи РТ
В бюджеты РФ и РТ предприятиями отрасли перечислено более 2,5
млрд. руб.
25 www.mcrt.ru

26. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА
Целью тарифной политики, проводимой
Министерством информатизации и связи Республики
Татарстан, является формирование конкурентного
рынка услуг, предоставляющего гражданам и
организациям альтернативное право выбора
широкого спектра связи, телевидения, радиовещания
и доступа в Интернет.
Тарифы на телефонную связь В соответствии с
Приказам Федеральной службы по тарифам от 28.11.2008 г. № 307-с/12 с
01.03.2009 года на территории Республики Татарстан изменились предельно
максимальные уровни тарифов на местную телефонную связь.
Тарифные планы на местную телефонную связь
Коллегия «Об итогах деятельности отрасли информатизации и связи
Республики Татарстан за 2008 год и задачах на 2009 год», состоявшаяся
13.02.2009г. с участием Премьер-министра Республики Татарстан, в целях
укрепления позиций предприятий отрасли на рынке Республики Татарстан,
рекомендовала тарифы на местную телефонную связь в 2009 году оставить
на уровне тарифов 2008 года.
26 www.mcrt.ru

27. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Прирост и отток абонентов
Отток абонентов-физических лиц
Тем не менее до максимального уровня повысило тарифы:
- с 1.03.2009 - ОАО «ТВТ»;
- с 10.03.2009 - ООО «Телесет»;
- с 1.04.2009 - ОАО «Таттелеком».
27 www.mcrt.ru

28. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
За 2009 год отток абонентов проводной телефонной связи составил 44
685 абонентов. Одной из основных причин оттока абонентов явилось
повышение на 8% тарифов на местную телефонную связь.
В Татарстане полностью завершена цифровизация
телекоммуникационной инфраструктуры на базе новейших цифровых
высокоскоростных технологий передачи информации с высоким качеством.
Созданная цифровая инфраструктура сетей телекоммуникаций открывает
широкие возможности по посекундному учету местных телефонных
соединений и оказанию дополнительных услуг без дополнительных затрат.
Министерство считает, что при наличии 100% цифровой инфраструктуры
телекоммуникаций, повышение тарифов на местную связь недопустимо.
11.11.2009 года Федеральная служба по тарифам РФ приняла решение
об увеличении в 2010 г. предельных максимальных уровней тарифов на
предоставление местных телефонных соединений в среднем на 10%.
Повышение тарифов на 10% приведет к дальнейшему росту оттока
абонентов и неблагоприятно скажется на социальной обстановке,
особенно сильно повышение тарифов затронет социально
незащищенные слои населения Республики Татарстан.
Министерство придерживается следующей позиции. Экономическое
благополучие предприятий должно обеспечиваться ростом числа клиентов за
счет увеличения объема и состава услуг, клиентоориентированной и
взвешенной тарифной политики.
В кризисный и посткризисный период необходимо
проводить мероприятия по:
- улучшению качества связи;
- расширению спектра услуг;
- внедрению дополнительных тарифных планов,
ориентированных на различные слои населения;
- внедрению посекундной тарификации;
- отмене постоянных составляющих в повременной системе оплаты.
то есть, мероприятия, стабилизирующие, как рост экономических
показателей предприятий, так и социальную обстановку в обществе.
Министерство рекомендует операторам связи, в 2010 г. сохранить
тарифы на местную связь на уровне тарифов 2009 г. для сохранения
абонентской базы и стабилизации экономических показателей предприятий.
Для привлечения абонентов, искать пути снижения тарифов, внедрять
дополнительные тарифные планы, учитывающие интересы различных слоев
населения Республики Татарстан.
Тарифы на услуги доступа в Интернет
Тарифная политика в области интернет-услуг в 2008-2009 годах
направлена на планомерное снижение стоимости доступа в Интернет
28 www.mcrt.ru

29. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
при повышении скорости обмена информацией, повышении качества,
равнодоступности для городов и сел Республики Татарстан.
Уровень тарифов на безлимитный доступ в Интернет
Уровень тарифов на безлимитный доступ в Интернет
29 www.mcrt.ru

30. © Министерство информатизации и связи Республики Татарстан 2010
Динамика уровня тарифов на безлимитный доступ в Интернет
В результате работы, проведенной Министерством совместно с
предприятиями отрасли по улучшению качества, снижению стоимости,
увеличению скорости доступа в Интернет, в 2009 г. стоимость безлимитного
доступа снизилась в 2-3,1 раза, стандартная скорость передачи данных
повысилась в 4 раза (от 512 до 2048 Кбит/сек). Данные
показатели достигнуты благодаря развитию конкуренции
на рынке интернет-услуг, в результате
клиентоориентированной и взвешенной тарифной
политики, внедрения новых тарифных планов,
учитывающих интересы различных слоев населения, что,
несмотря на влияние кризиса, привело к существенному
увеличению числа пользователей сети Интернет.
Стоимость услуг доступа в Интернет в Татарстане
сопоставима со стоимостью услуг доступа в Интернет в
других регионах ПФО, по скорости обмена Татарстан
выходит на передовые позиции. Различие в тарифах на доступ в Интернет по
сравнению с Москвой и Санкт-Петербургом сократилось до 2 раз.
В сентябре 2009 г. летние тарифы отменены и введены постоянные, в
результате, для абонентов малых городов и сел РТ стоимость услуг доступа в
Интернет в 2,2 – 3,6 раза выше, чем в крупных городах РТ.
Министерство информатизации и связи считает, что необходимо, в
ближайшее время, ликвидировать различие в тарифах на услуги доступа
в Интернет между городами и сельскими поселениями.
30 www.mcrt.ru