Ciencia y capital humano

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Ciencia y capital humano

  1. 1. Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción Informe Final N º 4Base de datos de CONICYT, de Ministerio de Educación y de Ministerio del Trabajo. V1.16.12.09/V2.11.01.10/V3.30.01.10/V4.25.02.10/V5.07.04.10
  2. 2. RESUMEN1. Objetivos del Informe2. Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis.2.1 Metodología general2.2 Metodologías específicas2.3 Resultados y su presentación3. Conclusiones generales y objetivos de la política.3.1 Conclusiones generales3.1.1 Acerca de ENIC en su conjunto3.1.2 Relevancia y completitud3.1.3 Efectividad3.1.4 Marco Institucional para el Capital Humano y la Ciencia3.2 Objetivos de la política, indicadores y análisis3.2.1 A nivel de fin de la política ENIC3.2.2 A nivel de propósitos de política ENIC4. Líneas estratégicas en Capital Humano4.1 Campo A: Establecimiento de un sistema de aprendizaje permanente a través de la vida4.1.1 Línea A1: Consolidar un sistema de definición y certificación de competencias laborales, con la participación de los actores del mundo productivo para orientar los procesos de aprendizaje.4.1.2 Línea A2: Fortalecer los mecanismos para articular el sistema4.1.3 Línea A3: Fortalecimiento de los sistemas de información4.2 Campo B: Asegurar la calidad y la relevancia de la educación y la capacitación4.2.1 Línea B1: Fortalecimiento del Sistema de Acreditación de la Educación Superior.4.2.2 Línea B2: Transformación del AFD en un sistema basal transparente, estable y a largo plazo organizado en contratos de desempeño2
  3. 3. 4.2.3 Línea B3: El fortalecimiento del mecanismo de financiamiento competitivo para promover la calidad en la educación superior, incluyendo el atributo de relevancia.4.2.4 Línea B4: Mejorar la calidad de la oferta de capacitación.4.2.5 Línea B5: Articular los distintos niveles de la educación técnica y la capacitación con las necesidades del mercado laboral4.3 Campo C: Incrementar la cobertura con foco en los sectores de bajos ingresos y la formación de técnicos.4.3.1 Línea C1: Fortalecer un sistema de crédito que aborde todo el sistema de educación superior y facilite el acceso a los estudiantes de los quintiles de menores ingresos.4.3.2 Línea C2: Fortalecer el sistema de becas para estudiantes de los quintiles de menores ingreso.4.3.3 Línea C3: Centrar el apoyo a la formación de los trabajadores de menores ingresos.5. Líneas estratégicas en la Ciencia5.1 Campo A: Fortalecer e incrementar la ciencia de base y enfatizar su orientación estratégica.5.1.1 Línea A1: Aumentar la actividad científica base y estimular que una parte importante de ella se oriente por las prioridades estratégicas.5.1.2 Línea A2: Recolección y traducción de las demandas que surgen para la ciencia desde las prioridades estratégicas identificadas del país.5.2 Campo B: Ajuste del sistema de financiamiento de la ciencia5.2.1 Línea B1: Consolidación de CONICYT, como la agencia para la promoción de la ciencia de base en Chile.5.2.2 Línea B2: Fortalecimiento de las subsidios a la oferta como medio de promoción de la ciencia de base en Chile5.2.3 Línea B3: Dirigir el financiamiento hacia programas científicos integrales que promuevan un enfoque multidisciplinario orientado a las redes.5.2.4 Línea B4: Ordenar y asegurar el financiamiento para ajustarse a la particular estructura de costos de la ciencia.3
  4. 4. 5.3 Campo C: Asegurar una población de científicos capaces de abordar los desafíos que enfrenta el país.5.3.1 Línea C1: Asegurar la formación de investigadores5.3.2 Línea C2: Fortalecimiento del marco institucional del sistema de becas.5.3.3 Línea C3: Asegurar la calidad de la formación de postgrado.5.3.4 Línea C4: Promover y fortalecer el desarrollo de programas de doctorado con orientación estratégica.5.3.5 Línea C5: Apoyar la incorporación de nuevos investigadores al sistema.5.3.6 Línea C6: atraer investigadores extranjeros como una forma de respuesta oportuna a las necesidades específicas procedentes de las prioridades estratégicas.5.4 Resumen de Marco Lógico.4
  5. 5. CAPÍTULO 1 OBJETIVO DEL INFORME El objetivo general de esta consultoría es preparar un informe que muestre lasituación actual y la trayectoria del Subsistema de Ciencia y Capital Humano, así como elsustento institucional para las políticas involucradas en la implementación de lasrecomendaciones contenidas en los volúmenes I y II de la Estrategia Nacional deInnovación para la Competitividad (ENIC). Como se mencionó en otro documento, el objetivo del Informe N º 2 fue proporcionarlas bases de datos de CONICYT, MINEDUC y MINTRAB obtenidos de diferentes fuentesa través de la recopilación de información. El informe ha sido utilizado por un panelinternacional de expertos para realizar la evaluación de la ENIC. Este informe Nº4 es una actualización y complementación de los datos y hechos quefiguran en el informe Nº2, además de un análisis más amplio einterpretación. En elinforme Nº3 se explica con mayor detalle el marco institucional para los pilares de Cienciay Capital Humano de ENIC.5 Objetivo del Informe
  6. 6. CAPÍTULO 2 ALCANCES METODOLÓGICOS DEL PROCESO DE RECOLECCIÓN DE DATOS Y ANALISIS2.1 Metodología General Como se mencionó en el Informe Nº 1, los alcances metodológicos de esta consultoríason las funciones de evaluación de relevancia y efectividad tal como son definidos por elCNIC. El siguiente diagrama muestra la relación entre estos factores y las funciones en laevaluación en un modelo integrado. Fig. 2.1 Modelo de evaluación de ENIC Esta evaluación busca una opinión de expertos acerca de la estrategia (ENIC) y su aplicación, en relación con su relevancia y efectividad (*) Necesidades Impactos Problemas Temas Sociedad Economía Efectos Medio Ambiente Intervención Objetivos Entradas Resultados Pública Relevancia Eficiencia Evaluación Efectividad Utilidad y sustentabilidad (*) Los aspectos de eficiencia, de la utilidad y sostenibilidad no se abordan directamente en esta evaluación, ni en esta consultoría Fuente: Arnold Erik para CNIC6 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
  7. 7. En el contexto descrito, los datos y hechos presentados en este informe estánorganizados para abarcar las actuaciones y logros realizados por varias entidades(principalmente agencias públicas y otros organismos gubernamentales) y suscaracterizaciones principales desde la perspectiva de la evaluación.2.2 Metodologías específicasi) Fuentes de datos y hechos La recolección de datos se llevó a cabo a base de:  Análisis de fuentes primarias  Análisis de fuentes secundarias  Reuniones con representantes de MINEDUC, CONICYT, MECESUP, del Ministerio de Trabajo y otros.ii) Metodología de Informe nº 1 Para recoger los datos y hechos se aplicó la metodología específica que se explica enel Informe nº 1 para funciones de relevancia y efectividad. Esta determinó el tipo de datosrecolectados. Aunque en general son adecuadas, los datos y hechos obtenidos tienen para lospropósitos de evaluación. Entonces, los datos fueron analizados e interpretados, paravalidar su utilización.iii) Análisis de los datos y hechos Los datos y hechos obtenidos han sido analizados para verificar los progresos enrelación con la ENIC. Para ello, se han considerado las etapas siguientes para definir losdatos y hechos que vienen del campo (instituciones, actores) y de la ENIC (CNIC y susintervenciones):  Proceso de evolución El proceso de evolución se describe los principales hechos relacionados con las áreas o sectores de la línea estratégica, independientemente si estos hechos7 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
  8. 8. fueron o no consecuencias de la ENIC. Cuando un hecho es una consecuencia de la ENIC, entonces se dice de manera explícita en este informe. La descripción del proceso de evolución se inicia con la línea de base (la situación hasta el año 2004) y continúa con las principales exposiciones sobre los hechos desde entonces hasta el año 2009. El proceso de evolución proporciona información sobre la etapa de implementación en que está la respectiva línea estratégica de ENIC y su efectividad.  Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Después de la descripción del proceso de evolución, se resumen los principales cambios y tendencias identificados que se ha originado en la ENIC (o en la intervención de CNIC). Esta información es útil para determinar en qué fase de implementación está la ENIC en cada una de sus líneas estartégicas específicas, tanto en el Pilar de Capital Humano como de Ciencia.  Desafíos La comparación entre la estrategia definida en ENIC y la situación actual, hace posible determinar los desafíos pendientes hacia el año 2009 con el fin de implementar cada una de las líneas estratégicas de ENIC. Para establecer cada uno de estos desafíos, se realizó un análisis para evaluar si la línea estratégica respectiva está o no completamente realizada y cuáles son las actividades y los resultados necesarios de llevar a cabo para lograrlo.2.3 Resultados y su presentación Como consecuencia de la metodología que se ha explicado anteriormente, seobtuvieron varios resultados útiles desde el punto de vista del estudio. Estos resultados sepresentan en el siguiente esquema:8 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
  9. 9. i) El presente Informe N º 4  Capítulo 3 Este capítulo contiene las conclusiones generales sobre el análisis de la ENIC y su implementación hasta 2009, además de los objetivos de la política. Estas conclusiones generales se relacionan con todo el proceso, más allá de las líneas estratégicas específicas.  Capítulo 4 Este capítulo contiene los datos y hechos relacionados con el pilar de Capital Humano, exponiendo para cada línea estratégica específica: el proceso de evolución, los cambios y tendencias relacionadas con la ENIC (o la intervención del CNIC) y los desafíos pendientes.  Capítulo 5 Este capítulo contiene los datos y hechos relacionados con el Pilar de Ciencia, exponiendo para cada línea estratégica específica: del proceso de evolución, los cambios y tendencias relacionadas con la ENIC (o la intervención del CNIC) y los desafíos pendientes.ii) Informe n º 3 Aunque en este Informe N º 4 se dispone de datos y análisis sobre algunos aspectosdel marco institucional, es en el Informe N º 3 que este tema es abordado dedicadamente.9 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis
  10. 10. CAPÍTULO 3 CONCLUSIONES GENERALES Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA3.1 Conclusiones generales En esta sección del capítulo 3 se presentan las conclusiones generales del estudio trasel análisis realizado acerca de los objetivos de política ENIC y cada línea estratégica paralos dos pilares de Capital Humano y Ciencia, tal como se explica en los capítulos 4 y 5 delpresente Informe final n º 4 (que actualiza la información presentada en el InformeNº2). Las conclusiones específicas se exponen en los capítulos correspondientes. Las conclusiones generales que se exponen a continuación son: ENIC en su conjunto,relevancia y completitud, efectividad, el marco institucional (este tema se expone en elInforme N º 3)3.1.1 Acerca de ENIC en su conjunto.i) Validación del CNIC Tanto el rol del CNIC y como sus enfoques están llenando un vacío en el país en loque respecta a promover orientación a largo plazo, dar coherencia y promover eldesarrollo institucional. Al llenar este vacío, el CNIC ha ganado un espacio para influir ytambién adquirió una responsabilidad sobre todo el sistema. Luego, en sus próximospasos el CNIC debe ser cada vez más efectivo en sus enfoques para responder a lasexpectativas que está generando.ii) La transformación del sistema: una asignatura pendiente El aumento del volumen de la inversión que se ha asociado al CNIC es un factorvinculante. Dado que existen más recursos para invertir, el debate no ha sido losuficientemente intenso y tampoco la tensión asociada con las áreas que necesitan detransformación, sobre todo en relación con la desinversión o para hacer cambios10 Conclusiones generales y objetivos de la política
  11. 11. estructurales mayores. Entonces, la transformación del sistema es una asignaturapendiente.iii) La necesidad de complementar y profundizar el conjunto de la estrategia (ENIC). Analizando la ENIC en su conjunto, se obtienen varias conclusiones sobre lanecesidad de complementar o profundizar algunos de los factores identificados en laestrategia para hacerla más potente con el fin de producir incrementos significativos eninnovación para la competitividad. La siguiente es una relación de conclusiones a esterespecto (no es exhaustiva ni está en orden de importancia):  Profundizar la relación entre los procesos de innovación con los procesos de liberalización y globalización de la economía chilena (por ejemplo, los acuerdos de libre comercio, las características de los mercados objetivos en la economía mundial).  Aumentar la convicción entre los actores sociales (instituciones de educación superior, empresas), y en algunos casos generarla, de que es posible crear valor significativo para Chile a través de la ciencia, la tecnología y la innovación.  Aumentar la difusión efectiva y la valorización de los resultados ya obtenidos y los que se están obteniendo en materia de ciencia, tecnología e innovación en Chile y generar momentum en torno a ellos.  Aumentar la productividad de la inversión pública en ciencia, tecnología e innovación (que sigue siendo moderada o baja en comparación con la productividad en esos campos en los países desarrollados).  Balancear las políticas públicas aplicables a la innovación por área, incluyendo: inversión pública, regulación apropiada (ni exceso ni déficit en cada dominio), adquisiciones públicas, desarrollo institucional, modernización del Estado y otros.11 Conclusiones generales y objetivos de la política
  12. 12.  Desarrollar contextos adecuados para los innovadores y otros actores involucrados en los procesos de innovación (desarrollar los ecosistemas de innovación).  Crear las condiciones para desencadenar el potencial innovador de los chilenos, de empresas y de instituciones.  Promover, además de la innovación en las industrias existentes (clusters), la innovación que crea nuevas industrias para Chile.  Asegurar la inversión en clusters verificando las condiciones claves: no sustitución de recursos privados por los públicos, intervención de acuerdo con el estado de desarrollo de cada cluster, existencia de mecanismos para la creación de spin-offs.  Combinar adecuadamente las políticas y estrategias de innovación neutras selectivas, según las áreas.  Considerar más intensamente el factor tiempo para abordar oportunamente las oportunidades de mercado (capacidad de los actores chilenos para actuar a tiempo).  Combinar las estrategias para aumentar el impacto: profundización de los incentivos económicos, las inversiones públicas y el fortalecimiento institucional con otras intervenciones proactivas (por ejemplo, la reforma de SES, el desarrollo de los institutos tecnológicos, la atracción de empresas de tecnología de clase mundial y de centros científicos de excelencia internacional, la aceleración del desarrollo tecnológico empresarial local y otros ).  Promover las condiciones de liderazgo para desarrollar las transformaciones significativas basadas en la ciencia, la tecnología y la innovación.12 Conclusiones generales y objetivos de la política
  13. 13.  Aumentar significativamente las capacidades de gestión para la ciencia, la tecnología y la innovación en los organismos públicos (ministerios, agencias) y en los actores (instituciones de educación superior, empresas).  Hacer la necesaria renovación del Sistema de Educación Superior (SES).  Abordar proactivamente los ámbitos científicos y tecnológicos que tienen altas tasas de fecundidad para la innovación en los contextos mundial y local actuales (por ejemplo, las fuentes renovables de energía).3.1.2 Relevancia y completitud.i) Validación de ENIC Todas las líneas estratégicas establecidas en la ENIC, tanto de Capital Humano comode Ciencia, se han confirmado como relevantes tras el análisis hecho en esta consultoría.Aunque los grados de importancia de las líneas estratégicas son diferentes, ninguna deellas se descarta, todas son útiles en términos de los objetivos de la estrategia. Por lo tanto, las cuestiones que se abordan en ENIC son correctas. Por ejemplo, los esfuerzos en capital humano son relevantes para la innovación almenos por dos factores: una gran parte del potencial de innovación que existe en laspersonas no está ya expresado porque éstas no han tenido acceso a una educaciónadecuada (en particular, las de menores ingresos); por otra parte, muchas innovacionesnecesitan de la I + D en los principales campos científicos requieren capital humanoavanzado. Sin embargo, puesto que el fondo de estas acciones pertenece al campo de laeducación, el CNIC está contribuyendo a profundizar la estrategia para avanzar en eltrabajo del MINEDUC. Lo que importa es abordar los problemas y resolverlos hasta quelas instituciones modernas estén plenamente implementadas (de hecho, la ENIC hapropuesto la creación de una Subsecretaría para Educación Superior y Ciencia). Algo similar sucede en ciencia. Se requiere un mayor número de investigadorespreparados e integrados en un entorno de alta productividad científica de acuerdo a losestándares internacionales en materia de innovación. La ENIC busca tales resultados.13 Conclusiones generales y objetivos de la política
  14. 14. ii) La necesidad de complementar las líneas estratégicas de la ENIC para ser másefectivo. Sin embargo, el análisis realizado en esta consultoría también concluye que las líneasestratégicas de ENIC son insuficientes para abordar de manera integral la innovación parala competitividad chilena. Es decir, aunque todas estas líneas estratégicas se ejecutara, lainnovación no necesariamente tendría un aumento significativo. Para asegurar mayoresniveles de innovación para la competitividad, es necesario abordar otras líneas estratégicasque aportan a la completitud y por lo tanto al poder de la ENIC. Algunas de las líneas estratégicas adicionales propuestas se presentan a continuación(no necesariamente en orden de importancia).a) Líneas estratégicas adicionales propuestas para Capital Humano  Incrementar la innovación y el emprendimiento en la educación y la capacitación.  Promover la demanda por educación de mejor calidad a lo largo de toda la vida (una cultura de mayor rigor en los alumnos, sobre todo en lo que respecta a los servicios prestados por las IES, la articulación del SES, y sobre su propio rendimiento académico).  Establecer mecanismos para asegurar el uso efectivo de la formación basada en competencias, su expansión y la generación de los consiguientes beneficios para la gente.  Asegurar que los sistemas de información para el SES y los mercados de trabajo tengan alto desempeño y están dirigidos a una alta interactividad con los usuarios.  Promover la organización y desarrollo de la demanda de educación y capacitación alineada con los intereses y necesidades de las personas (y no sólo las empresas). Esto viene del hecho que la demanda por educación y capacitación no está bien expresada en las personas que la necesitan, especialmente en aquéllas de ingresos más bajos (porque la falta de capacidad para hacerlo).14 Conclusiones generales y objetivos de la política
  15. 15.  Sistematizar y dar mayor coherencia a los diferentes fondos concursables.  Desarrollar aún más las capacidades y la infraestructura en las IES, en particular para hacer frente al aumento de las necesidades de los estudiantes desfavorecidos.  Proyectar las necesidades y oportunidades del mercado laboral y utilizarlas para tomar decisiones y orientar a los actores.  Promover una mejor comprensión entre los estudiantes y sus familias sobre los beneficios económicos, los costos y los riesgos de la inversión que hacen para educarse.  Invertir apropiadamente en la capacitación de trabajadores, teniendo en cuenta que los de menores niveles de ingresos requieren infraestructura más desarrollada y más completa.  Llevar a cabo políticas públicas que aseguren la necesaria reforma del SES (articulación entre instituciones de educación superior, mecanismos de financiación y otros).b) Líneas estratégicas adicionales propuestas para Ciencia  Aumentar el número de puestos de trabajo en I + D en las instituciones de educación superior, en las empresas y en otras entidades.  Aumentar la cantidad y la calidad de los laboratorios y la infraestructura científica- tecnológica, en especial aquél de gran escala.  Incrementar el desarrollo tecnológico como factor determinante de las actividades de I + D, especialmente aquéllos que conducen a las tecnologías e innovaciones.15 Conclusiones generales y objetivos de la política
  16. 16.  Mejorar los vínculos entre la investigación, la innovación tecnológica y los mercados.  Promover el logro de rendimientos importantes de la actividad de ciencia de base y orientar más las actividades científico-tecnológicas a los resultados.  Abordar el financiamiento de la ciencia como una parte integral e importante de un sistema mayor y el equilibrarla con los otros componentes del sistema. En particular, garantizar la fluidez entre financiamiento de la ciencia y financiamiento de los otros componentes del sistema.  Hacer que el sistema de becas de postgrado esté en consonancia con la atracción de talentos y su articulación con las demandas de investigación de diferentes fuentes, en particular las necesidades estratégicas.  Generar un balance entre la atracción de investigadores extranjeros con la formación de investigadores en el país (creación de una "masa crítica" por campo).  Articular los programas de doctorado a través de: las oportunidades provenientes de los emergentes "ondas científicas globales", la atracción de talento, los vínculos con las empresas y los vínculos internacionales.3.1.3 Efectividadi) Validación de ENIC En general, la implementación de la ENIC va en la dirección correcta de acuerdo consus objetivos actuales. Las agencias y las instituciones, en diversos grados, han adoptadolas definiciones estratégicas establecidas por el CNIC y las están implementando. Envarios casos, las orientaciones del CNIC se alinean con las misiones de las agencias. Cada agencia tiene sus propios mandatos, sus propias misiones y sus propias formasde acción. Debido a que la ENIC tiende a dar más importancia a factores que ya seexpresan o son emprendidos por las agencias, algunos de ellas lo han considerado como16 Conclusiones generales y objetivos de la política
  17. 17. un respaldo a sus formas de acción. En particular, es el caso de CONICYT. Ellas hansentido que las propuestas del CNIC a través de sus orientaciones estratégicas, validan yconstruyen sobre el trabajo que las agencias han estado haciendo. Sin embargo, hayretrasos en el proceso de alineación entre CONICYT y ENIC (como se expresa en elcapítulo 5 del presente informe, a pesar de la voluntad de cumplir con ENIC).ii) La necesidad de acelerar los procesos de implementación de ENIC Lo mencionado anteriormente establece una especie de ruta lógica entre lasorientaciones estratégicas de CNIC y las actuaciones de algunas agencias. La pregunta quesurge es: ¿Por qué, entonces, no se puede avanzar más rápido? La velocidad se estáconvirtiendo en un tema clave en la implementación de la ENIC. Hay dos factores queestán vinculados a este respecto: el exceso de burocracia en los procesos de gobierno y lainsuficiente capacidad de gestión en los ministerios y en las agencias (y también en losactores) para hacer frente a eso.iii) Análisis de la efectividad de cada línea estratégica En los capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4 se exponen los datos y hechos de losprocesos de adopción e implementación de cada línea estratégica de la ENIC (estosactualizan la información expuesta en el Informe N º 2). Además, algunos análisis seproporcionan para entender el progreso e identificar los desafíos pendientes.3.1.4 Marco institucional para Capital Humano y la Ciencia El análisis del marco institucional para Capital Humano y Ciencia está expuesto en elInforme N º 33.2 Objetivos de la política, indicadores y análisis En esta sección se presentan los objetivos de política de ENIC, sus indicadores paraambos niveles (fin y propósito) y el análisis realizado en esta consultoría acerca de larelevancia y efectividad.17 Conclusiones generales y objetivos de la política
  18. 18. 3.2.1 A nivel de fin de la política de ENIC.i) Fin de Política El fin de la política es: promover y reforzar la innovación y los resultados paragenerar un mayor valor en el sector productivo, principalmente en las áreas con mayorpotencial y alineados con una visión compartida del país.ii) Indicadores Los indicadores seleccionados en el Informe n º 1 para evaluar la progresión hacia elfin de la política son los siguientes: o Tasa de crecimiento anual del PIB o Crecimiento anual del PIB per cápita o Crecimiento anual de la productividad total de factores (TPF) o Índice Internacional de Competitividad Global (Índice Foro Mundial Económico (WEF)) o Tasas de crecimiento de las exportaciones de clusters prioritarios. o Grado de diversificación de la cartera de exportaciones.iii) Datos En las siguientes tablas se exponen los datos relativos a los indicadores definidos parael fin de la política.a) Población y PIB En las Tablas 3.1A y 3.1B se presenta información sobre: población, crecimiento de lapoblación, PIB, PIB ppp, el crecimiento del PIB. En la Tabla 3.2 se presentan las tasas dedesempleo.18 Conclusiones generales y objetivos de la política
  19. 19. Tabla 3.1A. Estado de los indicadores del país:* PIB y los indicadores relacionadosIndicador Unidad Valor observado por año 2000 2005 2007 2008Población Millones de personas 15,41 16,30 16,59 16,76Crecimiento de la población % anual 1,2 1,1 1,0 1,0PIB Miles millones de dólares de los EE.UU. 75,21 148,25 163,88 169,46PIB per cápita Dólares de los EE.UU. pppCrecimiento del PIB % Anual 4,5 5,6 4,7 3,2Exportaciones de bienes y servicios % del PIB 32 41 47Fuente: Ministerio de Hacienda y Banco Mundial. Tabla 3.1B Evolución del PIB (Fuente: CNIC) Tabla 3.2 Estado de los indicadores del país: tasas de desempleo Factor Unidad 2000 2005 2007 2008 Tasa de desempleo % Promedio anual ajustada por estacionalidad 10,1 9,7 6,8 8,1 Fuente: Cálculos del autor sobre la base de INE b) Evolución de PTF En las Tablas 3.3A y 3.3B se presenta información sobre la evolución de la PTF según distintas fuentes. Tabla 3.3A Un Evolución de FPT Período Crecimiento de la PTF Crecimiento del PIB 1986-1997 3,1% 7,1% 1998-2005 0,4% 3,7% Fuente: E. Bitrán citando fuentes Alvarez (2009), y Caballero, Engel y Micco (2004) Tabla 3.3B Crecimiento del PIB y contribución de PTF en Chile. Año Crecimiento PIB (a) (%) Contribución PTF (b) (%) 1974-1986 2,3 -0,4 1987-1997 8,4 4,8 1998-2008 2,8 1,1 2002-2008 4,1 2,0 (c) Fuente: (a) Banco Central de Chile, (b) Fuentes, Larraín y Schmidt-Hebbel (2006), (c)2002-2005. Nota: PIB (Producto Interno Bruto), la PTF (productividad total de factores) 19 Conclusiones generales y objetivos de la política
  20. 20. c) Competitividad En la Tabla 3.4 se presenta la información sobre el Índice de Competitividad Mundial Tabla 3.4 Índice de Competitividad Global Año GCI Posición Puntuación 2010-2009 2009 30 4,70 2009-2008 2008 28 4,72 2008-2007 2007 26 4,77 2007-2006 2006 27 4,85 2006-2005 2005 23 4,91 2005-2004 2004 22 5,01 Fuente: © 2009 Foro Económico Mundiald) Exportaciones En la Tabla 3.5 se presenta la información sobre la evolución de las exportaciones y sudiversificación.e) Inversión pública en ciencia, tecnología e innovación. En las Tablas 3.6 y 3.7 se presenta información acerca de las inversiones públicas enciencia, tecnología e innovación. Cuadro 3.6 El esfuerzo público en la * innovación (presupuestos oficiales) 2007 2008 2009 Gasto total SNIC ($ MM), sin costos 596,469 670,098 746,121 financieros de las garantías, préstamos o garantías Porcentaje del PIB 0,60% 0,71% 0,81% Crecimiento del gasto SNIC respecto al año 12% 11% anterior Gastos en Ciencia, Tecnología e Innovación 252,621 296,307 322,703 ($ MM) Gastos como porcentaje del PIB 0,26% 0,32% 0,36% Crecimiento del gasto en Ciencia, Tecnología 17% 13% e Innovación en relación al año anterior Fuente: Consejo Nacional de Innovación sobre la base de presupuestos en curso, 2007, 2008 y 2009, DIPRES20 Conclusiones generales y objetivos de la política
  21. 21. Cuadro 3.7 Inversión Pública en el SNIC por categoría (millones de $ presupuesto de 2009) 2007 2008 2009 CAPITAL HUMANO 159,560 185,871 223,313 Variación % anual 16,49% 20,09% Cambio medio anual 18,28% AFD-AFI 174,795 171,151 173,079 Variación % anual -2,08% 1,13% Cambio medio anual -0,49% CIENCIA BÁSICA 80,062 79,393 79,244 Variación % anual -0,84% -0,19% Cambio medio anual -0,51% CAPITAL HUMANO AVANZADO 26,741 33,683 49,398 Variación % anual 25,96% 46,65% Cambio medio anual 35,91% INVESTIGACIÓN PRE-COMPETITIVA 40,692 41,601 50,167 Variación % anual 2,23% 20,59% Cambio medio anual 11,03% BIENES PÚBLICOS PARA LA INNOVACIÓN 47,898 48,464 59,948 Variación % anual 1,18% 23,70% Cambio medio anual 11,87% INNOVACIÓN EN LA EMPRESA 34,158 47,116 45,244 Variación % anual 37,94% -3,97% Cambio medio anual 15,09% EMPRENDIMIENTO INNOVADOR 7,828 5,877 5,307 Variación % anual - -9,71% 24,92% Cambio medio anual - 17,60% REGIONES (FIC) 0 21,481 25,555 Variación % anual 18,97% Cambio medio anual GASTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GENERALES 20,274 28,643 26,457 Variación % anual 41,28% -7,63%21 Conclusiones generales y objetivos de la política
  22. 22. Cambio medio anual 14,24% OTROS 4,692 2,795 2,232 Variación % anual - - 40,44% 20,12% Cambio medio anual -31,03 Gasto público total en Ciencia, Tecnología e Innovación 596,701 666,075 739,845 y Capital Humano Variación % anual 11,63% 11,08% Cambio medio anual 11,35% Fuente. CNICiv) Análisis A través del análisis de los datos e indicadores relativos a las líneas estratégicasespecíficas presentadas en los capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4, se pueden derivarlos siguientes planteamientos sobre el fin de la política:a) Visibilidad de los efectos de ENIC En general, los efectos de la ENIC no son todavía visibles en los indicadores, cuandolas actuaciones respectivas son nuevas (principalmente debido al breve tiempo desde elinicio y a la falta de suficiente velocidad en la implementación). Sin embargo, cuando la ENIC enfatiza en las políticas o las tendencias anteriores,algunos efectos ya son visibles en los indicadores. Ese es el caso, por ejemplo, de lasexportaciones basadas en clusters.b) PIB y TPF Aunque el PIB ha crecido en los últimos años, su tasa de crecimiento ha sido menorque en los años 90. Algunas causas se han propuesto para explicar esta des-aceleración:políticas (insuficiente modernización del Estado, falta de innovación, inapropiado contextoy capacidades de las PYMEs, inversión insuficiente para tener un impacto efectivo),gestión de crisis externa, concentración de recursos en la economía. Hay algunos sectores de la economía que están aumentando su contribución al PIB(como la minería y la agroindustria), como una combinación tanto de los volúmenes deexportación más grandes (y por lo tanto una mejor capacidad para producir y entregar atiempo) y mejores precios (principalmente como consecuencia de aumentos de las22 Conclusiones generales y objetivos de la política
  23. 23. compras de China y de otros países asiáticos). La productividad de algunos de estossectores y clusters va en aumento, principalmente como consecuencia de la economía deescala y de un mejor uso de la tecnología en las cadenas de valor. Sin embargo, el aumento de la productividad en aquellos sectores y clusters no seproyecta sobre la economía chilena en su conjunto, cuyo promedio es medio-bajo, como seha mencionado. Hay sectores importantes de la economía, principalmente las PYME en laindustria manufacturera y de servicios orientados al mercado interno, que no aumenten suproductividad (principalmente debido a su fragmentación, la baja capacidad de introducirtecnología, bajo nivel de formación de trabajadores y de gestión, y a la dependenciafinanciera). Por lo tanto, son claramente visibles en la economía del país dos ámbitos de economíadiferentes: un ámbito económico basado en las empresas más grandes (algunas orientadasa los mercados globales y que están basadas en recursos naturales como la minería y otrosbasados en los sectores de servicios domésticos regulados como energía,telecomunicaciones, agua); el otro ámbito económico está más orientado a proporcionarbienes y servicios en pequeñas cantidades para el mercado interno (principalmentePYME). En general, el primer ámbito económico es muy rentable, con mayores salarios,con gestión y capacidades modernas. El segundo ámbito económico todavía no logra esosdesempeños. A este respecto, hay un proceso emergente en ciertas pequeñas y medianas empresasque están trabajando con los estándares internacionales y que más probabilidades decrecer. Estas compañías, en su mayoría son proveedores de empresas orientadas a laexportación de recursos naturales, y por lo tanto, también están expuestos a lacompetencia internacional. La ENIC, al focalizarse en clusters, está a la vez fomentando la productividad en losprincipales exportadores y también en los proveedores en las cadenas de valor. En laslíneas estratégicas analizadas en los capítulos 4 y 5 del presente informe son claramentereconocibles las actuaciones relacionadas con tal fin. Por ejemplo: formación de capitalhumano, consorcios tecnológicos, proyectos I + D. En los últimos años, el PTF no ha tenido una contribución al crecimiento del PIB.23 Conclusiones generales y objetivos de la política
  24. 24. Si bien se produjeron aumentos en la contribución de la PTF en los años 90, durante laprimera década del siglo XXI no ha habido un progreso significativo. Como se señaló anteriormente, una parte importante de la economía chilena sigueestando disociada de las contribuciones de la tecnología y la innovación. Las principales empresas chilenas han hecho una importante actualizacióntecnológica en los años 90 (sobre todo utilizando la transferencia de tecnología desde lospaíses avanzados). Una vez logrado esto, son necesarios la innovación y el desarrollotecnológico relevantes (no sólo la transferencia de tecnología desde el extranjero), lo queno ha ocurrido todavía a tasas suficientes para reflejarse en el aumento de PTF. Este es unreto importante que requiere una inversión fuerte e inteligente.c) Exportaciones Los clusters principales han aumentado sus exportaciones, siendo la minería el casomás relevante (como consecuencia de una mayor demanda proveniente de los paísesasiáticos y mejores precios).3.2.2 A nivel de propósitos de la política ENICi) Propósito de la política El propósito de la política ENIC es: promover y reforzar la innovación y losresultados en el sector productivo que generen más valor, especialmente en las áreas conmás potencial y alineadas con una visión compartida del paísii) Indicadores Los indicadores seleccionados en el Informe n º 1 para evaluar la progresión hacia elpropósito de la política son los siguientes:  Ranking de factores de innovación (WEF)  Generación de empleo de calidad (por tamaño de las empresas)  Aumento de los salarios (por tamaño de las empresas)  Porcentaje de exportación que explican los 25 principales productos exportados.24 Conclusiones generales y objetivos de la política
  25. 25. iii) Datos En las siguientes tablas se exponen los datos relativos a los indicadores definidospara el propósito de la políticaa) Innovación. En la Tabla 3.8 se presenta la información acerca de los factores para Chiledel Forode Innovación Económico Mundial (GCI) y la Tabla 3.9 presenta la información sobre laevolución de los pilares de GCI para Chile Tabla 3.8 Índice de Competitividad Global Factores relacionados con el capital humano y la Innovación en Chile (2009) 5 º pilar: La Educación Superior y la Formación 5,01 Matriculación secundaria * 57 5,02 Matrícula terciaria * 38 5,03 Calidad del sistema educativo 107 5,04 Calidad de la enseñanza de 116 matemática y ciencias 5,05 Calidad de las escuelas de gestión 17 5,06 Acceso a Internet en las escuelas 38 5,07 La disponibilidad local de servicios 41 de investigación y capacitación 5,08 Alcance de la capacitación del 39 personal 9 º pilar: Preparación Tecnológica 9,01 Disponibilidad de las últimas 32 tecnologías 9,02 Absorción de tecnología a nivel de la 31 empresa 9,03 Leyes relativas a las TIC 27 9.04 IED y la transferencia de tecnología 21 9.05 Usuarios de telefonía móvil * 67 9.06 Usuarios de Internet * 53 9.07 Computadoras personales * 37 9.08 Abonados a Internet de banda 47 ancha *25 Conclusiones generales y objetivos de la política
  26. 26. 12 º pilar: Innovación 12.01 Capacidad de innovación 60 12.02 Calidad de las instituciones de 57 investigación científica 12.03 Gasto en I + D en la empresa 56 12.04 Colaboración universidad-industria 41 en I + D 12.05 Adquisición de tecnología avanzada 54 por el gobierno 12.06 Disponibilidad de científicos e 23 ingenieros 12.07 Patentes 54 Fuente WEF 200926 Conclusiones generales y objetivos de la política
  27. 27. Tabla 3.9 Evolución de los pilares de CGI para Chile 2010-2009 (*) 2009-2008 (**) 2008-2007 (****) 2007-2006 Ranking Puntuación Ranking Puntuación Ranking Puntuación Ranking PuntuaciónÍndice de Competitividad 30 4,70 28 4,72 26 4,77 27 4,85GlobalSubíndice A: Requerimientos 32 5,14 36 5,1 33 5,17 28 5,4Básicos1 º pilar: Instituciones 35 4,78 37 4,7 29 4,83 25 4,92 º pilar: Infraestructura 30 4,93 30 4,6 31 4,56 35 4,43 pilar: º Estabilidad 19 5,48 14 5,9 12 5,86 7 5,7macroeconómica4 º pilar: Salud y educación 69 5,38 73 5,4 70 5,42 57 6,4primariaSubíndice B: Potenciadores de 33 4,55 30 4,6 28 4,58 31 4,6eficiencia5 º pilar: Educación superior y 45 4,4 50 4,3 42 4,41 40 4,5capacitación6 º pilar: Eficiencia del 26 4,83 26 4,9 28 4,93 24 5mercado de bienes7 º pilar: Eficiencia del 41 4,69 17 4,9 14 4,96mercado laboral8 º pilar: Sofisticación del 32 4,72 29 5,1 26 5,17mercado financiero9 º pilar: Preparación 42 4,28 42 4,0 42 3,89 35 4,2tecnológica10 º pilar: Tamaño del mercado 44 4,39 47 4,3 47 4,15Subíndices C: Innovación y 43 3,96 44 4,0 36 4,06 33 4,2sofisticación11 º pilar: Sofisticación de 39 4,52 31 4,7 32 4,65 30 4,9negocios12 º pilar: Innovación 49 3,41 56 3,3 45 3,48 39 3,6Fuente: Foro Económico Mundial, 2009. Obs.- (*) Ranking entre 133, (**), entre 134 (***) entre 131. Puntuación de 1 a 7b) Empleo y salarios En las Tablas 3.10 y 3.11 se presenta información acerca de los salarios mensualespromedio de los trabajadores por nivel educativo y por grupo ocupacional. En la Tabla3.12 se presenta la información sobre la evolución de los salarios promedio de lostrabajadores en las empresas de calidad.27 Conclusiones generales y objetivos de la política
  28. 28. Tabla 3.10 Promedio mensual de ingresos; Razón (**) por nivel educativo, 2008 (*)(**)(***) Nivel educacional Año 2008 Total U / N Mujeres U / N Hombres U / N (**) (**) (*) Global 327,734 293,490 347,093 Sin educación formal 148,179 4,6 128,936 4,1 151,537 5,5 Básica y Primaria 179,894 3,8 146,348 3,6 188,734 4,4 Secundario común (educación 222,660 3,1 187,032 2,8 240,579 3,4 media) Secundaria: Técnico – 251,889 2,7 203,741 2,6 282,596 2,9 Profesional Humanidades 299,734 2,3 286,598 1,8 305,204 2,7 Normal 393,945 1,7 377,995 1,4 416,947 2,0 Centro de Formación Técnica 343,227 2,0 316,011 1,7 377,957 2,2 Instituto Profesional 359,052 1,9 308,387 1,7 403,983 2,0 Universidad 687,234 1,0 527,967 1,0 825,943 1,0 Desconocido 213,127 3,2 257,934 2,0 205,679 4,0 (*): Pesos chilenos de años (***): Excluye trabajadores domésticos (**): Para cada nivel de la educación, es la relación entre la renta de las personas con nivel universitario y el respectivo nivel Fuente. INE Tabla 3.11 Promedio mensual de los salarios por grupo ocupacional, 2008 (*) Grupo de Ocupacional Año 2008 Total Mujeres Hombres Total 327,734 293,490 347,093 Profesionales y Técnicos 661,608 521,242 823,964 Administradores y Gerentes 1.328.853 816,456 1.508.948 Empleados 306,779 269,786 351,712 Vendedores y relacionados 249,460 224,868 278,261 Agricultores, ganaderos, 163,633 139,699 169,343 pescadores. Conductores de transporte 263,723 232,616 264,361 Artesanos y Operarios 263,066 173,645 272,436 Trabajadores y Jornaleros 176,429 453,974 183,237 Trabajadores de servicios 185,115 162,123 206,927 personales (*): Pesos chilenos de octubre de 2008, sólo incluye los sueldos y salarios, excluyendo el servicio doméstico Fuente: Encuesta suplementaria sobre la renta, INE28 Conclusiones generales y objetivos de la política
  29. 29. Cuadro 3.12 Ingreso promedio por categoría ocupacional y por género en las empresas con Premio Nacional de Calidad Valores en $ 2004 2005 2006 2007 Ejecutivos Hombres 3.338.318 3.139.316 3.515.494 3.704.684 Mujeres 2.031.311 1.993.592 2.026.964 2.053.223 Posiciones Técnicas (Profesionales) Hombres 1.441.622 1.482.651 1.574.725 1.576.237 Mujeres 1.113.410 1.141.981 1.185.476 1.188.294 Administrativos (no profesionales) Hombres 705,948 762,163 815,831 819,307 Mujeres 533,838 540,116 557,094 540.9340 Fuente: Informe del trabajo decente. Ministerio del Trabajoc) ExportaciónTabla 3.13 Discriminación de Exportaciones Tabla 3.13 Posiciones relativas de los países latinoamericanos en ranking de talentoCategoría Las posiciones relativas de País que ocupa primer Chile en el ranking lugar en la categoríaDemografía 10 BrasilCalidad de la Educación Básica 8 ArgentinaCalidad de la Educación 5 BrasilUniversitariaCalidad del Medio para el 1 ChileDesarrollo de TalentosMovilidad y Apertura relativa 3 Costa Ricaal Mercado de TrabajoStocks y flujos de la IED 1 ChileCapacidad para Atraer a 2 Costa RicaTalentos de otros paísesÍndice Global 1 ChileFuente. Preparado sobre la base de informe Heidrick & Struggles de 200929 Conclusiones generales y objetivos de la política
  30. 30. d) Un enfoque integrado del desarrollo del talento Debido a su importancia para la innovación y la competitividad se presenta unanálisis de las capacidades de Chile para el desarrollo de talentosd1) Resumen de informe sobre desarrollo de talentos Chile ocupó el primer lugar en el ranking 2008 para América Latina realizado por laconsultora Heidrick & Struggles en colaboración con The Economist Intelligence Unit enlos principales países (véase Tabla 3.13). El siguiente es un extracto de las conclusiones de este informe: "Aunque es el primer posicionado en ambos períodos, Chile tiene un bajo puntaje enuna categoría: la calidad de la educación básica. Hay mucho potencial para avanzar a losniveles de los países mejor posicionados en esta categoría. De este modo, Chile podríafortalecer su posición en el primer lugar. Chile proporciona el entorno más atractivo para el talento. A pesar de su posicióninferior en la demografía y las bajas puntuaciones de la educación básica, es más capaz defomentar el talento, con la tasa más alta de inversión extranjera directa (IED) y unaeconomía relativamente fuerte. Chile es capaz de utilizar sus fundamentosmacroeconómicos para atraer talento extranjero. México tiene un relativamente buen puntaje frente a sus competidores en la mayoríade las áreas, excepto por su capacidad para atraer inversiones extranjeras directas (que esel tercero más bajo en 2008). Brasil, con el apoyo de la demografía fuerte y las mejoresuniversidades en el grupo regional, no logra atraer la IED como proporción del PIB total(la segunda más baja). También cuenta con un mercado laboral relativamente cerrado anivel internacional. Si la categoría "calidad del ambiente para promover el talento” seelimina, Brasil habría ocupado el primer lugar general en 2008. Como en versiones anteriores de los índices globales y regionales, la demografíajuega un papel. Chile, por ejemplo, ha obtenido las mejores puntuaciones por habitante enel índice de capital humano, pero su relativamente pequeño tamaño y el menorcrecimiento de su población limitan la magnitud absoluta de su disponibilidad potencialde talento".30 Conclusiones generales y objetivos de la política
  31. 31. Tabla 3.14 Ranking de Desarrollo del Talento Heidrick & Struggles Lugar País Ranking índice Cambio de talentos (IT) estado 2013 2008 2013 RC 1 Chile 54,8 57,2 0 2 México 52,2 55,9 0 3 Brasil 51,8 52,8 0 4 Costa Rica 49,6 50,1 0 5 Argentina 48,5 44,7 0 6 Perú 38,0 39,8 1 7 Venezuela 41,4 38,6 1 8 Colombia 35,9 36,9 0 9 R. Dominicana 28,6 29,2 1 10 Ecuador 29,9 28,2 1 Fuente. Informe 2009 de Heidrick & Strugglesd2) Metodología La validez de este indicador se basa en la metodología expuesta a continuación yconsidera criterios utilizados a nivel internacional.Paso 1: Se identificaron los atributos de los países para promover el talento clave. Se consideraron las siguientes siete categorías claves como los factores que másinfluyen con la disponibilidad de talento (en términos de cantidad y calidad):  Demografía  Calidad de la educación básica  Calidad de la educación en las universidades y escuelas de negocios  Calidad del medio ambiente para el desarrollo del talento  Movilidad y apertura relativa del mercado de trabajo  Stocks y flujos de inversión extranjera directa  Capacidad para atraer a talentos de otros paísesPaso 2: Se seleccionaron variables para medir los atributos de cada país que figuran en elpaso 1.31 Conclusiones generales y objetivos de la política
  32. 32. The Economist Intelligence Unit, con el asesoramiento de Heidrick & Struggles,preparó una lista de variables para medir cada atributo de la categoría de talento (véaseTabla 3.13).Paso 3: Las variables fueron estandarizadas y combinadas con ponderaciones para extraercada atributo del país.Paso 4: Los resultados de los atributos se combinaron mediante ponderaciones paraformar una sola puntuación para el índice general de cada país. Tabla 3.15 Ponderaciones Índice de Talento Indicador 1 a 5 Indicador 1 a 5 ponderaciones ponderacionesDemografía Costo de vida 3Población de 20 a 50 años 4 Grado de restricción a la legislación 4 laboralCAGR de población de 20 a 50 1 Regulaciones salariales 1años (%)Calidad de la Educación Básica Calidad de mano de obra 4Duración de la enseñanza 4 Gerentes locales 4obligatoriaEdad de comienzo de la 1 Protección de los derechos de propiedad 1enseñanza obligatoria intelectualGasto corriente en educación (% 2 Protección de la propiedad privada 3del PIB)Gasto corriente en educación por 4 Pago por mérito 4alumno como % del PIB percápitaTasa de matricula en la escuela 2 Movilidad y apertura relativa del mercado de trabajoprimaria (%)Proporción de matricula en la 4 Número de estudiantes que estudian en el 2escuela secundaria (%) extranjeroPromedio de años de escolaridad 4 Número de estudiantes extranjeros que 4 estudian en el país como de la matrícula en la educación secundaria superiorNivel de alfabetización de 5 Conocimiento de idiomas de la fuerza 5adultos (% de población mayor laboralde 15 años)Razón estudiante / profesor, 2 Contratación de personas extranjeras 4primariaRazón estudiante / profesor, 2 Apertura del comercio (exportaciones + 3secundaria importaciones del PIB)Estudiante / profesor, escuela 2 Stocks y flujos de inversión extranjera directaCalidad de la Educación en las Universidades y Caudal medio de la IED en los últimos 0Escuelas de Negocios cinco años (% del PIB)32 Conclusiones generales y objetivos de la política
  33. 33. Tasa bruta de matricula ISCED 5 4 Existencia media de la IED en los últimos 2y 6 en total cinco años (% del PIB)Número de escuelas de negocios 2 Capacidad para atraer a talentos de otros paísesentre los 100 mejores del mundoNúmero de universidades entre 3 Conocimientos técnicos de la fuerza 4las 100 mejores del mundo laboralGastos por estudiante en 3 Renta personal disponible per cápita 4educación superior (como % del ( millones de dólares)PIB per cápita)Calidad del Ambiente para el Desarrollo del Crecimiento del empleo 3TalentoProporción de la población de 25- 3 PIB per cápita 064 años con educación superiorPorcentaje de graduados 2 PIB per cápita (PPp) 4universitarios en CienciasSociales, Empresariales yDerechoPorcentaje de graduados de 4 PIB nominal en USD 3educación secundaria superior enCienciaInvestigadores en I + D (por 4 PIB PPP 3millón de habitantes)Técnicos en I + D (por millón 1 Crecimiento del PIB real (%) 3hab.)I + D como % del PIB 5Fuente: Mapa de talento en América Latina. Informe Heidrick & Strugglesiv) Análisis A través del análisis de los datos relacionados con los indicadores presentadosanteriormente y los datos relacionados con la líneas estratégicas específicas presentadas enlos capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4, pueden derivarse los siguientesplanteamientos sobre el propósito de la política:a) Factores de innovación. En los últimos años, Chile ha disminuido en los factores relevantes del ranking deInnovación del Foro Económico Mundial (Tabla 3.4 y Tabla 3.9): Educación Superior ycapacitación (lugar 40 en 2007-2006 a posición 45 en 2009-2010) e Innovación (lugar 39 en2007-2006 a posición a 49 en 2009-2010). Esto se produce a pesar del creciente esfuerzo queestá realizando el país (tanto en términos de actividad como de inversión). En particular, algunos componentes de los factores que influyen fuertemente son: lacalidad del sistema educativo, la alfabetización tecnológica, la calidad de la educación en33 Conclusiones generales y objetivos de la política
  34. 34. matemática y ciencias, la capacidad de innovación, el gasto empresarial en I + D, la calidadde las instituciones científicas. Esta situación es comprensible por la efectividad media-baja de la actividad y lainversión en ciencia y tecnología y porque las nuevas políticas todavía se reflejan poco enlos resultados productivos. La baja productividad fue evidente tanto en los hechos comoen la percepción de los actores (sobre todo en las empresas). En general, los diseños de los sistemas de Ciencia y Capital Humano no tienen laescala y el enfoque para producir efectos significativos en la innovación.b) Empleo y salarios.b1) Nivel de empleo El empleo, no se correlaciona en general con la tecnología y la innovación, sino queespecíficamente en cada sector industrial (ya que cada sector tiene su propio patrón decomportamiento). Por ejemplo, la minería ha incrementado significativamente su producción, pero elempleo directo e indirecto asociado a ella no ha crecido en proporción (principalmentecomo consecuencia del incremento de la escala de producción y de la automatización). Sinembargo, el acceso a la información y a las comunicaciones está creando más empleos en laindustria de servicios. En cualquier caso, a nivel general del país, el desempleo es alto, especialmente en lajuventud. Sin embargo, durante la reciente crisis financiera internacional, el desempleo noha aumentado tanto en Chile como en la mayoría de países de la OCDE. Desde la perspectiva de la política, el empleo global no necesariamente ha deaumentar como resultado de la ENIC (ya que la ENIC no tiene como objetivo explícito elempleo y tampoco lo tienen las respectivas agencias que asignan los recursos). Especialmente en las áreas de Ciencia y Capital Humano, el empleo ha aumentado,en particular para los trabajadores altamente cualificados. Esto es cierto tanto en el empleode doctores en las universidades y las instituciones de I + D como en la contratación deingenieros en casi todas las áreas de negocios.34 Conclusiones generales y objetivos de la política
  35. 35. b2) Salarios En cuanto a los salarios, se ha producido un aumento moderado en las sposicionesprofesionales y de gestión (o se han mantenido con pocas bajas en el momento de la crisisfinanciera internacional). La principal causa de este incremento es la ganancia deexperiencia en temas críticos en las industrias respectivas, la explotación de las redes derelaciones (capital social) y la movilidad limitada de los conocimientos adquiridos (que serefleja en la asimetría con respecto al desempleo).c) Exportaciones Las exportaciones, en general, muestran el predominio de los productos basados enrecursos naturales, en particular de la minería y la industria alimentaria. Además, estepredominio ha aumentado en los últimos años debido principalmente a una mayordemanda de los países asiáticos. En este contexto, se han comenzado a levantar algunas otras exportacionesprincipalmente en el sector servicios. Uno de ellas es la exportación de servicios deingeniería (que totalizaron cerca de US$270 millones en 2008, creciendo desde un númeromuy pequeño en 2000) según datos de IDC para el Cluster de Servicios Globales y CORFO(2009). En general, estos servicios están asociados a los clusters mayores (por ejemplo,parte de la exportación de servicios de ingeniería está directamente relacionada con losdiseños de plantas y procesos en la minería). Las exportaciones de servicios de TIC, sinembargo, se originaron más asociados a la externalización internacional (outsourcing). Estas exportaciones están más bien provocadas por la dinámica de la demanda(enfoque “market pull”) que por la dinámica de la inversión en ciencia y tecnología delpaís (enfoque "technology push"). Esto refleja la capacidad del capital humano parasatisfacer esta demanda, por lo menos con los volúmenes y calidades requeridas hastaahora. Las exportaciones de productos a base de recursos naturales se han construido concada vez mayor contenido tecnológico, que se refleja principalmente en la logística y losprocesos productivos. La minería es un ejemplo de ello. Un caso de innovación ydesarrollo tecnológico en la minería es CODELCO. La corporación decidió hace más de 10años, abordar algunas tecnologías críticas para la industria minera y creó empresasespecíficas para enfocarse en ellas: Bisoigma (aplicaciones de la biotecnología al35 Conclusiones generales y objetivos de la política
  36. 36. procesamiento de minerales); MIRS (aplicaciones de robótica a la minería), MICOMO (redde aplicaciones fotónicas e inalámbricas para la minería), KAIROS (automatización deplantas), IM” (tecnologías de la pirometalurgia, tecnología para hidrometalurgia mineríasubterránea). Por otra parte, si la ciencia y la tecnología no se aplican lo antes posible a los recursosnaturales cuando se necesitan, entonces esto se nota de manera significativa. Esto quedóde manifiesto en el caso de las dioxinas en la exportación de cerdos y más dramáticamenteen el caso del virus ISA en la producción de salmón (que es consecuencia de al menos tresfactores: una reglamentación inadecuada, prácticas industriales riesgosas, ciencia y latecnología insuficientes para el nivel de desarrollo de la industria).36 Conclusiones generales y objetivos de la política
  37. 37. CAPÍTULO 4 LÍNEAS ESTRATÉGICAS EN CAPITAL HUMANO En este capítulo se exponen los principales hechos relacionados con el marco lógicodel Pilar Capital Humano. Para cada línea estratégica establecida en la ENIC, se expone losiguiente:i) Evolución del proceso La evolución del proceso describe los principales hechos relacionados con las áreas osectores de cada línea estratégica, independientemente de si estos hechos fueron o noconsecuencias de la ENIC. Cuando un hecho es una consecuencia de la ENIC, entonces sedice de manera explícita en este informe. La descripción de la evolución del proceso se inicia con la línea de base (la situaciónhasta el año 2004) y continúa con las principales exposiciones sobre los hechos desdeentonces hasta el año 2009. La evolución del proceso proporciona información sobre la etapa de implantación enque está la respectiva línea estratégica de ENIC y su efectividad.ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC Después de la descripción de la evolución del proceso, se resumen los principalescambios y tendencias identificadas que se originaron en la ENIC (o en la intervención deCNIC). Esta información es útil para determinar en qué fase de implementación está laENIC en cada una de sus líneas estratégicas específicas, tanto en los pilares de CapitalHumano como de Ciencia.iii) Desafíos La comparación de la estrategia definida en ENIC y la situación actual determina losdesafíos pendientes hacia el año 2009 para implementar cada una de las líneas estratégicasde ENIC. Para establecer cada uno de estos desafíos, se realizó un análisis para evaluar si37 Líneas estratégicas en Capital Humano
  38. 38. cada línea estratégica está o no completamente realizada y cuáles son las actividades y losresultados aún necesarios de realizar.iv) Datos Estos son los principales datos recogidos que proporcionan fundamento a algunos delos hechos mencionados Este esquema de presentación es útil para la evaluación de ENIC desde la perspectivade la efectividad.4.1 Campo A: Establecimiento de un sistema de aprendizaje permanente a través de lavida.4.1.1 Línea A1: Consolidar un sistema de definición y certificación de competenciaslaborales, con la participación de los actores del mundo productivo para orientar losprocesos de aprendizaje.i) Evolución del Proceso (hechos).a) Línea de base (hasta 2004) Desde finales de los 90 se concibió en Chile la conveniencia de aplicar un sistema decompetencias laborales. Esto se hizo a través de estudios, proyectos piloto ycolaboraciones con instituciones de países desarrollados. En el año 2004 se habían iniciado ya algunos programas diseñados para desarrollarcompetencias laborales nivel de los trabajadores (Chilecalifica) y en las instituciones deeducación superior (Chilecalifica y MECESUP) y también la iniciativa de la FundaciónChile estaba en curso.38 Líneas estratégicas en Capital Humano
  39. 39. b) Programa Chilecalifica y SENCE En 2002, el gobierno chileno implementó el programa Chilecalifica, que tuvo comoobjetivo general establecer las bases para la implementación en Chile de un Sistema deCapacitación y Educación Permanente. El programa fue diseñado y ejecutado a través de un trabajo permanente de losMinisterios de Trabajo y Previsión Social, Educación y Economía, por un período de 6años. En 2009 se hizo una evaluación llevada a cabo por la DIPRES y en la actualidad elprograma está en proceso de finalización. Véase el Recuadro 4.10. Entre los componentes del programa está la definición del marco de competencias yla definición del Sistema de Certificación de Competencias Laborales y Empleabilidad. Chilecalifica, en colaboración con SENCE y Fundación Chile, ha capacitado a 23.404trabajadores en el período 2004-2007, en nueve sectores productivos (véase la Tabla 4.1).En 2008, se incluyeron dos sectores productivos complementarios: comercio yalmacenamiento (información proporcionada por el Departamento del Ministerio deTrabajo y Previsión Social).c) Contribución de la Fundación Chile Fundación Chile, a través de su entonces nueva área de Educación y CapitalHumano, ha desempeñado un papel significativo en la contribución a la introducción enChile de la certificación las competencias, en particular en el ámbito técnico. Estaexperiencia ha sido una de las bases para proyectar el sistema.d) Contribución del MECESUP En el período 2006-2009, a través de MECESUP, se implementaron algunasestructuras educativas basadas en competencias, en instituciones de educación superior(por ejemplo, en la Universidad de Talca). Además de eso, como se explica en otra sección de este informe, existe un proyectoMECESUP para desarrollar el marco de cualificaciones para las competencias.39 Líneas estratégicas en Capital Humano
  40. 40. e) Fase experimental. A través de las acciones de Chilecalifica, SENCE, Fundación Chile y MECESUP segeneró en Chile una base experimental para el diseño de un sistema de certificación decompetencias. SENCE lo está utilizando para proyectar el sistema. CNIC y SENCE utilizaron la experiencia y aprendizajes de la Fundación Chile yChilecalifica para proyectar el sistema de certificación de competencias. Además, CNIC hautilizado algunos resultados y experiencias del programa Chilecalifica como una faseexperimental para institucionalizar algún mecanismo del sistema.f) Sistema Nacional de Certificación de Competencias Labores (SNCCL). La generación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales esuna consecuencia directa de la aplicación de la ENIC.f1) La ley y el sistema En 2009 se creó el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales através de la Ley N º 20.267. El objetivo de este sistema es el reconocimiento formal de lascompetencias de las personas, independientemente de cómo las han adquirido (educaciónformal o experiencia laboral). Este sistema tiene como objetivo fomentar las oportunidadesde aprendizaje continuo de las personas mediante el reconocimiento y valoración de esteaprendizaje.f2) Funciones principales del sistema La Comisión que conduce el Sistema Nacional de Certificación de CompetenciasLaborales tiene las siguientes funciones principales:  Proponer las políticas generales para la certificación de competencias laborales.  Asegurar la calidad y transparencia de la fe pública en el sistema.  Supervisar la evaluación y certificación de competencias laborales.  Llevar a cabo todas las acciones necesarias para lograr la acreditación de las Unidades de Competencias Laborales que participen en el sistema.  Mantener un registro público de las competencias laborales.  Informar a los usuarios del sistema sobre los evaluadores contratados por los Centros de Evaluación y Certificación.40 Líneas estratégicas en Capital Humano
  41. 41.  Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación.  Crear y mantener un registro de las certificaciones expedidas por el Sistema.f3) Proceso de instalación del sistema. La Comisión comenzó su vida a través de su Secretaría Ejecutiva en agosto de 2009, yactualmente está en proceso de ser instalada. A finales de 2009 se espera llevar a cabo lassiguientes acciones:  Etapa de análisis de la estrategia y de desarrollo del modelo de negocio. Establecimiento de la misión, visión, objetivos estratégicos, líneas de acción, roles y responsabilidades de los diferentes actores en el sistema, la estrategia de comunicación y un modelo de negocio para el funcionamiento y sostenibilidad del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (en un horizonte de 3 a 5 años). En este proceso, es clave el aprendizaje de la experiencia desarrollada en la fase piloto del sistema.  Etapa de Instalación física y la constitución inicial del equipo de la Secretaría Ejecutiva de SNCCL La organización interna de la Secretaría Ejecutiva considera criterios de eficiencia y efectividad, la definición de los perfiles y competencias del equipo de trabajo, entre otros, junto con el equipamiento físico necesario para iniciar la operación de esta entidad. En este proceso se consideran como insumos los estudios disponibles llevados a cabo en la fase piloto del sistema.  Etapa de preparación y ejecución del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (SNCCL). Preparación y presentación para la aprobación de los respectivos cuerpos de todos los procedimientos, mecanismos y reglamentos que requiere el sistema, de acuerdo a lo señalado por la Ley 20.267. Del mismo modo, la preparación de un plan de trabajo y un proyecto de presupuesto para el funcionamiento durante 2010 de la Secretaría Ejecutiva y el Comité. En esta etapa, se considera como insumos los avances de la fase piloto del sistema.41 Líneas estratégicas en Capital Humano
  42. 42. g) Indicadores. Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:  Existencia de un sistema formal para la certificación de competencias laborales.  La implementación y el funcionamiento del sistema de certificación de competencias laborales (con capacidades, mandatos y otros factores claves).  Grado de utilización del sistema de certificación (número de personas que se han certificado).ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNICLos principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC/CNIC son los siguientes:  CNIC/ENIC ha tenido un papel importante en la definición y promoción del Sistema de Certificación de Competencias como una herramienta relevante para mejorar sistemáticamente la calidad del sistema educativo y de capacitación en Chile. Sin la participación de CNIC/ENIC y su recomendación fuerte, probablemente esto sería sólo una iniciativa experimental y no una política oficial.  Como consecuencia de ello, el SENCE se ha movilizado a utilizar este sistema como base para la calidad en los sistemas de capacitación de trabajadores y ahora está definiendo los mecanismos para expandirla. En las IES, las principales universidades se han movilizado a considerar las competencias como un mecanismo de calidad (y no sólo como otro "invento").  CNIC ha utilizado la experiencia y aprendizajes de la Fundación Chile y Chilecalifica para proyectar el sistema de certificación de competencias. Además, CNIC ha utilizado algunos resultados y experiencias del programa Chilecalifica como una fase experimental para institucionalizar algunos mecanismos. Recientemente, el CNIC está utilizando al menos un proyecto MECESUP para crear más capacidades.  CNIC ha sido la base para la generación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, lo que es una consecuencia directa de la aplicación de la ENIC42 Líneas estratégicas en Capital Humano
  43. 43. iii) DesafíosEn la actualidad los principales desafíos son:  Asegurar la instalación correcta de SNCCL.  Demostrar los beneficios reales para los trabajadores y empresas.  Asegurar la adopción del sistema de certificación de competencias por un número importante de actores en el sistema de formación permanente (educación superior y capacitación). Debido a que el sistema es voluntario, se requiere un proceso de inducción (por ejemplo, al menos el que se utilizó en la acreditación de instituciones de educación superior) y, probablemente, algunos incentivos iniciales.  Lograr la suficiente cooperación con las agencias del Estado que pueden asegurar el uso del sistema (SENCE, MECESUP, DIVESUP).  Aplicar el marco de cualificaciones con el fin de incrementar la viabilidad del sistema.  Desarrollar un sistema de información sólida para los actores interesados, sobre todo para los trabajadores y las empresas, que de orientación sobre la conveniencia de utilizar la certificación de competencias laboralesiv) Datosa) Número de trabajadores que han certificado sus competencias laborales.43 Líneas estratégicas en Capital Humano
  44. 44. Tabla 4.1: Número de trabajadores que han certificado sus competencias (por sector y año). Programa Chilecalifica (*).Sectores 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TotalTurismo 125 235 455 2.000 1.485 NA NA 4.300Gas / Electricidad 125 75 NA NA 200Exportaciones agrícolas 281 1.458 1.020 524 2.476 NA NA 5.759Vino 700 391 120 NA NA 1.211Alimentos 677 1.029 NA NA 1.706Industria matálica 759 72 550 NA NA 1.381Logística 1.800 1.560 NA NA 3.360Pesca y Acuicultura 580 330 NA NA 910Total 531 2.452 2.247 6.597 7.000 NA NA 18.827Fuente: Chilecalifica, 2009OBS .- (*) Esta línea del Programa Chilecalifica terminó el 2008 como un proyecto piloto44 Líneas estratégicas en Capital Humano
  45. 45. Tabla 4.2: Competencias Laborales (Línea de Programa Chilecalifica): número de cursos, personas capacitadas e inversiones (por año y región). (*) Regiones de 2005 2006 2007 Chile Número Total Inversiones Número Total Inversiones Númer Total personas Inversiones de personas (millones $) de personas (millones $) o de capacitadas (millones $) cursos capacitadas cursos capacitadas cursosTarapacá - - - 7 105 14,41 40 600 98,20Antofagasta - - - 7 105 45,54 36 540 85,68Atacama - - - 10 150 26,78 20 300 s/dCoquimbo 13 225 47,48 27 405 77,19 52 760 175,05Valparaíso 21 315 59,33 2 30 5,80 66 990 195,31O`Higgins 27 405 77,64 52 780 127,45 64 960 160,80Maule 22 330 59,94 68 1.020 195,96 16 230 45,73Bío-Bío 5 46 12,90 23 346 97,28 48 700 103,98Araucanía 7 105 21,00 7 105 27,85 8 110 s/dLos Lagos 15 225 48,31 8 120 23,31 96 1420 41,20Aysén 2 30 6,30 - - - 26 390 45,75Magallanes 5 75 16,65 15 225 39,87 12 180 11,27Metropolitana 59 1.365 107,44 67 1.005 194,75 150 2210 274,89Los Ríos - - - - - - - - -Arica- - - - - - - - - -Parinacota Total 176 3.121 457,00 293 4.396 876,18 634 9.390 1.237,87 Fuente: Elaboración de los autores basada en los anuarios de SENCE (2004-2007) Obs.- (*) El número de personas capacitadas no es necesariamente el mismo número de personas que han certificado sus competencias (Tabla 4.1) 45 Líneas estratégicas en Capital Humano
  46. 46. b) Sectores de actividad económica y regiones cubiertas en certificación decompetencias. Véanse las Tablas 4.1 y 4.24.1.2 Línea A2: Fortalecer los mecanismos para articular el sistema.i) Evolución del proceso.a) Línea de base (hasta 2004)a1) Discurso de las autoridades Aunque el tema de la articulación del SES se planteó claramente en los años 90, es apartir de 2000 que tiene lugar en el discurso de los diferentes actores del sistema deeducación superior (Ministerio, autoridades de las IES, políticos y otros). Estasdeclaraciones están relacionadas con los beneficios de la articulación, con lo que se estabaaplicando en la Unión Europea (Acuerdo de Bolonia) y las diversas características del SESchileno que limitan su aplicación (cultural y estructural). Véase el Recuadro 4.3a2) Ampliación del acceso Mientras que en Chile es parte importante de la población (especialmente los mayoresde 35 años) no ha recibido una formación cualificada, el eslabón más débil de la cadena dearticulación es el acceso al sistema de aquéllos con educación secundaria que ya están en elmundo laboral. A pesar que varias instituciones de educación superior han desarrolladoprogramas especiales para los adultos (o para reanudar sus estudios interrumpidos), noexisten mecanismos de reconocimiento de las competencias adquiridas en el ámbitolaboral. El acceso al SES ha sido un punto débil para los graduados de la educaciónsecundaria.b) Desarrollo y resultados.46 Líneas estratégicas en Capital Humano
  47. 47. b1) Contribución de Chilecalifica. Chilecalifica se centró en la articulación de la formación técnica, la promoción de redesinstitucionales, la actualización de planes de estudio, el desarrollo de itinerarios deformación y el desarrollo de docentes (véase el Recuadro 4.1). Esto está en consonancia conla ENIC. Por lo tanto, el Programa Chilecalifica ha servido como un programa piloto paraimplementar, evaluar y seleccionar las iniciativas convenientes de ser escaladas. Además,el Programa Chilecalifica ha proporcionado una experiencia acerca la parte del diseño delos mecanismos que no son adecuadas o que tienen poca eficacia para hacer frente a losdesafíos. Recuadro 4.1 Iniciativas de Articulación en Formación Técnica (Programa Chilecalifica)Itinerarios Los itinerarios son rutas que proveen a las personas oportunidades para progresar a lo largo de la vida, a través de programas que están conectados en forma secuencial (verticalmente) y consideran los medios y las aprobaciones entre las experiencias formativas que se encuentran en el mismo nivel (horizontalmente).Redes La formación de redes es una estrategia conjunta de los sectores educativos y productivos que contribuye a sentar las bases para la creación de un sistema para el aprendizaje permanente y la mejora de la capacitación de técnicos en áreas definidas como prioritarias por cada una de las Regiones.Chilecalifica financia proyectos diseñados e implementados para las propuestas de formación modular basada en enfoque por competencias, articulando los diversos niveles y tipos de educación técnica y capacitación, el reconocimiento formal de los aprendizajes previos de los individuos, independientemente de cómo lo obtuvieron las redes sectoriales desarrollan 37 proyectos de Articulación en la Educación TécnicaCapacitación de El programa promueve la capacitación en la pedagogía y la actualización técnica deProfesores y profesores en tecnología. El proyecto ha sido desarrollado por un consorcio deActualización nueve universidades y tiene las siguientes líneas de acción:Técnica. 1. Coordinar, gestionar y asegurar la sostenibilidad del consorcio 2. Diseño de cursos y validación de un sistema modular para la capacitación de profesores y actualización técnica de profesores y de Educación Tecnológica 3. Diseño curricular y actualización de conocimientos técnicos de los profesores de Educación Tecnológica 4. Diseñar, desarrollar y evaluar los recursos didácticos necesarios para la implementación de Programas de Formación Docente y Actualización de Educación Técnica y Educación TecnológicaFormación Dual La formación dual es una alternativa para la educación en la escuela secundaria técnica y profesional que ofrece la oportunidad para la educación vinculada a la realidad del lugar de trabajo. Esto facilita la empleabilidad y permite, en la práctica, la especialidad escogida por el estudiante, a medida que los estudiantes desarrollan sus aprendizajes complementarios en dos lugares: la institución educativa y la empresa.Fuente: Chilecalifica47 Líneas estratégicas en Capital Humano

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