공공데이터 맛있게 요리하기

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LLG Seoul, Doing Journalism with Data (EJC)
뉴스젤리-뉴로어소시에이츠 주관
@서울, 스페이스노아
2014.06.07 (토)

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  • 코드나무
    CCKorea의 열린정부 프로젝트
    2010년, 책 스터디에서 시작
    번역 2건 – 열린정부 만들기, 호주정부2.0 보고서
    해커톤 2회, 코드잼 3회
    자문 컨설팅 – 서울 열린데이터 광장 Open API 검수, 안행부, 한국정보화진흥원, 국가데이터전략위원회 등과 공공데이터 개방 정책에 대해 지속적으로 커뮤니케이션
    2014년 상반기, Code for America Brigade 참여 (대한민국 서울시의 유일한 파트너)
  • 코드나무의 활동 분야인 열린정부 운동의 한 분야인 공공데이터 개방 측면에서 정부3.0과 공공데이터 정책을 다룸
    요리와 흡사한 데이터저널리즘/인포그래픽 작업
  • 박근혜 정부의 주요 공약
    행정 혁신을 통한 대국민 서비스의 확대/혁신
    시민과의 적극적인 협업, 오픈 거버넌스 구축 등의 경향을 보이는 해외의 열린정부, Gov2.0와 달리, 정부3.0은 정부가 적극적으로 서비스를 창출하는 것에 가중치를 두는 등의 차이가 분명히 존재.
    해외의 사례와 비교할 때, 우리나라 환경과의 차이에 유의할 필요가 있음
    [정부 3.0의 주요 축]
    투명한 정부 : 국민의 알권리 충족을 위한 공공정보 개방, 원천 데이터 개방, 정책 과정에 국민 참여 확대
    유능한 정부 : 부처 간 칸막이 제거, 부처 간 정보 공유, 데이터 기반 정책 수립
    서비스 정부 : 수요자 중심 맞춤형 서비스 (중소기업, 취약계층 등), 최접점 민원 창구 확대, 모바일 스마트 정부
  • [공공데이터 개방의 토대]
    - 알 권리
    - 오픈데이터: 정보재의 개방을 추구하는 일련의 움직임 중 하나로서 데이터에 대한 자유로운 접근과 재이용, 재배포가 보장되어야 함을 의미한다 (윤종수, 2013)- Web 2.0 : 참여, 협력을 지향하는 인터넷 기술과 문화 (eg. Wiki, SNS)
    - 공공데이터 개방 : 공공데이터의 개방은 인터넷 시대에 들어와 새로운 국면을 맞이하게 된다. 즉 알 권리에 기반한 행정정보공개로서의 공공데이터의 개방은 민간에 의한 공공데이터의 재이용이라는 개념으로 확장되기 시작한 것이다. (윤종수, 2013)
  • 정보공개법
    아시아 최초로 제정. 투명성 측면에서 혁신적이고 기념비적인 성과
    하지만, 제도 정착이 수월하지 않았고 정보공개에 소극적인 정부/공무원
    2013년 개정
    사전공표정보, 원문정보공개 제도 도입
    원문정보공개 : ‘대국민 공개’ 범위에 한함
    Cf. 서울시, 과장급 이상 모든 결재 문서의 공개 의무
  • 민간의 활용과 재이용에 중점.
    일회성, 단순 문서 공개는 정보공개청구 대상
    2013년 10월 31일, 공공데이터법 시행
    국민의 데이터 이용권 및 활용권 보장
    공공데이터 공개 의무 부과
    최소한의 편집  원천 데이터 공개 원칙
    “기계판독이 가능한 포맷”  재이용이 쉽지 않은 PDF포맷 공개는 법의 취지에서 어긋남
  • 공공데이터 포털 및 각 기관에 신청 가능
    PSC – 공공데이터 개방 및 활용시 발생하는 애로점 (공개 거부 등)을 적극적으로 해소하기 위한 팀. 2014년 9월 경, 사례를 정리한 애로사항 유형별 가이드 발간 예정
    정부 (정보화진흥원, 안행부 등)과 민간 전문가가 팀을 이루어 현장에 찾아가 조정 및 문제 해결 수행
    공공데이터분쟁위원회 – 이미 공개된 공공데이터에 대해 제공기관이 공공데이터법에 의해 제공을 거부 혹은 중단하는 등의 상황에서 발생하는 분쟁을 조정
  • 우샤하디
    케냐에서 개발된 오픈소스 맵핑플랫폼. 스와힐리어로 증정, 목격을 의미
    전세계 각지의 재난, 재해 현장에서 피해현황/구호물품 요청 들을 효과적으로 전파하기 위해 개발
    2010년, 아이디 대지진
    아일랜드, Fix your street
    재난재해 X, 일상에서 도로 보수가 필요한 지점을 시민이 직접 ‘제보’’하고 공유하는 서비스
    Cf. 서울시-다음커뮤니케이션, 보도블록 개보수 요청 맵핑 서비스
  • 광주광역시, 광산구
    커뮤니티 맵핑 서비스
    중앙정부, 광역단위, 기초자치단체는 각각 갖고 있는 데이터도 다르고, 시민의 일상과의 거리도 다르다.
    시민의 일상에 가장 가까이 있는 기초자치단체의 공공데이터 개방과 IT를 활용한 공동체 개선은 어떤 방향으로 가야하는지 잘 보여준 사례.
    공문서와 각종 서류에는 없는 내 집 앞 골목길의 이야기를 주민들이 직접 채울 수 있는 Community mapping 서비스.
  • 안심이
    코드나무 해커톤 결과물
    각 병의원의 항생제, 주사제 처방률 등급을 맵핑.
    건강보험심사평가원 데이터
  • Code for America
    – Civic Hacking을 기치 삼아, 공익적 서비스/앱을 개발.
    - 지방정부에 Fellow 형태로 개발자를 파견, IT 기반 지역사회 혁신 창출
  • “데이터가 말이 되게 하는 작업”
    “데이터저널리즘 - 글쟁이와 코딩/숫자쟁이의 가교”
    개발, data 전문가: 사회적 맥락, 여론*대중적 기호를 빠르게 파악하고 이에 따라 데이터를 해석하고 대중이 편하게 느끼는 방식으로 전달하는 것에 어려움을 느낌
    저널리즘: 데이터를 다루는 것엔 걱정이 앞섬. 직접 데이터를 다루는 것이 드물어 왔음
    데이터와 통계도 어떻게 가공하냐에 따라 ‘문장의 맛’을 살릴 수 있다.
    데이터를 형태소처럼 이해하고, 말이 되게 구성해야한다.
    이점은 시각화, 인터랙티브에도 동일하게 적용되며, 결국엔 수용자의 공감을 이끌어 내기 위함.
  • 데이터 만지기 – 그렇다고, 높은 수준의 통계학이나 데이터마이닝을 요구하는 것은 아니다.
    인터넷을 통해 데이터의 양과 데이터에 대한 접근성이 대폭 향상 되었다.
    캐비닛 앞을 지키는 취재원을 덜 거치게 되었고, 저널리스트는 취득한 1차 데이터를
    공개된 데이터 툴로 손 쉽게 분석, 가공할 수있다.
    “Raw data 입수 + 엑셀&퓨전테이블”  새로운 뉴스의 창출
    Import io – 웹페이지 상의 데이터 테이블을 드래그&클릭만으로 데이터 추출 및 간단한 차팅과 분석까지 제공
    구글 퓨전테이블
    Timeline JS – 가장 대표적인 시계열 시각화 툴
    Tabula – PDF파일을 CSV로 변환해주는 툴
    Tableau – 인터랙티브 데이터 시각화 툴Cf. 뉴스타파 - 4대강 관련 국토부장관상 포상자 공적사유 자료 (http://newstapa.com/news/20146570)
  • “데이터를 읽어주는 사람”
    시민*사회의 분위기를 빠르게 읽고, 친숙한 형태로 맛있는 이야기를 전하는 역할은
    20세기이후 줄곧 저널리즘의 몫이었다.
    데이터의 시대에서도 저널리즘은 뉴스의 핵심인
    ‘이야기’를 놓치면 안됨.
  • 초기 2주는 데이터저널리즘과 인포그래픽에 대한 스터디 및 공감대 형성.
    사례 당 7~10일 소요
  • 기획/데이터 수집: 1 ~ 2일
    데이터가공/시각화 : 2 ~ 3일
    피드백/완성 : 1 ~ 2 일
    총 7 ~ 10일 소요
  • 한계: 데이터 활용성과 신뢰성 이슈
    수요자를 고려하지 않은 시스템/데이터: 서울시, ‘대기자’ 시스템으로 인해 복지부의 어린이집 정원 정보는 무용지물
    데이터 생성 단계의 불투명성 : 관련 종사자에 따르면, 지원금 & 귀찮음 등의 이슈로 제대로 보고를 하지 않을 가능성
    실제로 정원 등에 대한 정보 갱신은 자율이라함
    하지만, 정부 공식 자료이며, 이미 기성 언론에서도 활용하고 있는 데이터이기에 사용
  • 지하철의 이용량 데이터로 만난 우리의 모습
  • 공공서비스에 대한 데이터는 기관 간 알력 다툼이 없어야하지 않을까.
    데이터를 통합적으로 관리하는 기관이나, 유사 데이터 간에 데이터를 정리/정렬하는 공통의 기준이 필요
  • 데이터 공개와 행정 홍보: 무더위 쉼터는 노인 및 취약계층들이 더위를 피하기 위해 정부 및 각 지역에서 마련한 ‘쉼터’.
    언론에서도 무더위 쉼터가 마련되었다고 보도를 하지만, 정작 무더위 쉼터가 어디에 있는지 알고있는 사람은 드물다.
    실제로 무더위 쉼터 위치 및 정보를 한 곳에서 취합하는 기관도, 플랫폼도 없으며 정보를 공개하는 주체도 구청, 보건소, 주민자치센터 사이트 등으로 제각각.
    PPT, 한글, 워드, 엑셀 등의 포맷도 엉망. 가공할수록 ‘활용’이 어려운 딜레마.
  • 민감한 개인정보를 보호장치 없이 그대로 업로드한 송파구.
    데이터를 공급하는 공무원들의 데이터에 대한 기본적인 이해가 낮음
    적극적으로 공개하는 곳의 경우, 수요자에게 도움이 되는 정보가 무엇인지에 대해 파악이 안되고 있음
  • 서울통계, 2011년 이후 자료가 없음  정보공개청구 (보름 정도 걸림)
    다음 로드뷰 삽입 -
  • 서대문구, 1㎡ 당 2천만원짜리 보도블럭 – 하수관개보수공사 총액이었던 것으로 확인
    동대문구 – 데이터 누락
    데이터를 취합하는 기본적인 기준은 물론이고 누락이 발생하는 현실.
    공공데이터 개방도 좋지만, 기초적인 데이터 품질의 확보가 필요
  • 공공데이터 맛있게 요리하기

    1. 1.  번역  자문 / 컨설팅  해커톤 / 코드잼  데이터저널리즘
    2. 2. 정부3.0 정보공개와 공공데이터 개방 시민에 의한 공공데이터 데이터와 저널리즘의 만남 데이터를 이야기로 바꾸기 데이터 엮어내기 - 서울 어린이집 일상을 담아내는 데이터 - 서울 지하철 활용성과 개인정보 - 무더위 쉼터 데이터 품질 - 보도블럭
    3. 3. 청구 이전에, 선제적/능동적 공개 사전공표대상은 각기관홈페이지공지 업무 중 생산한 정보 (예. 결재문서) 온-나라시스템이용기관 (중앙부처,지방정부) 직무상 작성/취득하여 관리하는 기록물 청구에 따라 공개 정보공개청구 사전공표정보 원문정보공개
    4. 4. 공공데이터의 민간 활용을 통한 국민편의 향상, 신규 비즈니스 및 일자리 창출“ ”
    5. 5.   
    6. 6. CC BY-NC, Brian Herbert CC BY-NC, Brian Herbert
    7. 7. http://imap.gwangsan.go.kr
    8. 8. http://ansim.me
    9. 9. http://pork.kr http://adoptahydrant.org 기술을 바탕으로 보다 쉽고 재미있어지는 정치 국회의 입법 및 회의 기록 데이터를 아카이빙 / 인덱싱 후보별, 정당별, 법안별 검색 가능 모든 데이터 공개 / CCL 적용 - Team Popong 잦은 폭설로 소화전이 폭설에 묻히는 것이 빈번한 보스턴. 주민이 집 앞 소화전 부모가 되어 직접 돌보는 서비스 - Code for America 영국 하원의 세비 지출 내역을 인터넷에 공개하여 시민들이 공개된 문건에서 비리가 의심되는 사례를 찾아내는 프로젝트. 2만 7천명이 참여, 22만건의 의심사례 발견 - The Guardian http://www.theguardian.com/politics/mps-expenses
    10. 10. “ ” 저널리스트를통해 데이터를맛있는 ‘이야기 거리’로재구성 데이터에의한뉴스내러티브, 지금까지없었던독창적이고풍부한 뉴스정보전달 Ⓒ Alan McLean
    11. 11. 기존의 취재, 보도 데이터저널리즘 주된 뉴스 소스 출입처, 취재원, 보도자료 원천데이터, 비가공 1차데이터 취재 기법 인터뷰 중심 데이터 분석/가공/시각화 표현 / 전달 방식 취득자료와 미디어에 종속적인 텍스트, 음성, 비디오 스토리텔링 주체적 저널리스트에 의한 인포그래픽, 인터렉티브 뉴스, 애플리케이션, Immersive Interactive Media “데이터저널리즘은데이터에서뉴스를찾는 것, 그리고 이를 넘어 데이터 자체가 뉴스가 되는것” 뉴스타파권혜진데이터리서치디렉터 “데이터를깊이파내어모으고,정제하고,구축 하고,솎아내어보기좋은이야기로만드는일 련의작업과정” 정보구조학박사&멀티미디어저널리스트MirkoLorenz
    12. 12. 데이터 시각화 사회 일상 협력 저널리즘 이야기 지하철 어린이집 무더위 쉼터 보도블록
    13. 13.  2013년 7월 말 ~ 9월 중순  디자인 & 저널리즘  이예연 - 디자인  임영제 – 기획 / 데이터 가공  블로터닷넷  뉴스젤리
    14. 14. Mapping 시각화엑셀 정보공개 청구 통계자료 공공 데이터 전문자료 완성 & Feedback
    15. 15. 복지부 어린이집현황 안행부 주민등록통계 서울시, 서울서베이 어린이집 정원 시설 유형 교사(종사자 수) 설립/인가 시점 차량 운행 각 지역별, 영유아 인구 서울 권역별, 영유아 보육 행태
    16. 16.     
    17. 17.  신선하고 어떻게 만들어졌는지 알 수 있는가?   본연의 맛을 살리고, 다른 재료와의 조화를 통한 시너지   대상의 기호를 맞추면서, 새로움 선사하기  /
    18. 18. 코드나무 http://codenamu.org http://www.facebook.com/codenamu 열려라 공공데이터 https://www.facebook.com/groups/OpenGov20/
    19. 19. • 대한민국 정보공개 포털 http://wonmun.open.go.kr/ • 투명사회를 위한 정보공개센터 http://www.opengirok.or.kr/ • 공공데이터 포털 | 안전행정부 http://www.data.go.kr • 서울열린데이터광장 | 서울시 http://data.seoul.go.kr • 경기 공공데이터 공개포털 | 경기도 http://data.gg.go.kr • 대한민국 정치의 모든 것 | 팀포퐁 http://pokr.kr/ • 국가통계포털 http://kosis.kr • 서울통계 http://stat.seoul.go,kr • Data.gov | 미국 http://www.data.gov • Data.gov.uk | 영국 http://data.gov.uk
    20. 20. Copyright by 임영제 이 저작물은 크리에이티브커먼즈코리아 저작자표시 2.0 대한민국 (http://creativecommons.org/licenses/by/2.0/kr/) 라이선스에 의하여 이용할 수 있습니다. 다만 별 다른 표시가 있는 이미지나 웹사이트의 캡쳐 이미지는 위 라이선스가 적용되지 않습니다.

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