1.
El Itinerario Documental del
Proceso de Adopción de
Decisiones en el Seno de la
Unión Europea
Maï Rodríguez Entem
Resp. Área Internacional – Euroalert.net
http://twitter.com/mrentem
Las instituciones y las políticas comunitarias y su influencia a nivel
regional. Gestión de la información comunitaria.
22 y 23 de febrero de 2011

2.
Por dónde empezar...
¿Cómo se forman la políticas y decisiones comunitarias?
¿Cómo se decide su orientación?
La Unión legisla, ¿pero cómo, en qué dirección? ¿Qué son?
¿Para qué me sirven?
Comunicaciones de la Comisión (COM), Staff Working Documents (SEC) ¿Cómo me entero?
Libros Blancos ¿Cómo reacciono?
Libros Verdes
Consultas Públicas
Posiciones de Grupos de Interés, Asociaciones, Autoridades
....
Un proceso cada vez más TRANSPARENTE Y
PARTICIPATIVO: Web 2.0:
Una nueva forma de
Un ejemplo concreto: PARTICIPAR y
Revisión de la Directiva de Reutilización RELACIONARSE
de la Información del Sector Público CON LA UE
Y en definitiva... el objetivo es ganar Legitimidad
Democrática y Proximidad ....
Open Government – Gobierno Abierto
Las instituciones “salen de Bruselas”
Por ejemplo..., ¿qué pasará con la iniciativa ciudadana...?
Nuestro hashtag de hoy: #EUpartCyL

3.
La Iniciativa Comunitaria – Trabajos de la Comisión
Proceso tipo de “Pre-propuesta”
Servicios de las
DGs de la Borrador Inicial Gabinete del Comisario
Comisión de Propuesta
Comisario
Consultores externos
Miembros de la academia
Otras DGs
Funcionarios y expertos
Servicios Especializados
nacionales
de la Comisión
Intereses sectoriales Colegio de Comisarios
Ésta es la etapa en la que una Propuesta puede ser más influenciada.
¿Cuáles son los factores que determinan la disposción de la Comisión a
escuchar los interes exteriores?
1. ¿Existen ya canales establecidos?
2. Alcance político, ¿es necesario dar una legitimidad lo mas amplia posible?
2. ¿Es necesario un conocimiento técnico elevado en la materia?
3. Las propias preferencias y usos de trabajo de cada DG

4.
¿Cómo se incorporan los intereses “externos”?
Existen diferentes canales mediante los que se puede tratar de atraer la
atención de la Comisión sobre los intereses “externos”:
La Comisión puede, ella misma, solicitar un informe de expertos Grupos
de Interés (Universidades, instituciones de investigación, grupos de
expertos)
Convocatorias de Expertos
Licitaciones Públicas: Informes, DOUE / TED
Redes de Expertos, etc... DGs
Conferencias, reuniones de alto nivel
Consultas Públicas
Acciones de lobbies
Acciones políticas
Contactos con las Representaciones Permanentes

5.
Convocatorias de Expertos
Proceso Documental Un ejemplo completo
La Comisión crea un Grupo de 5 de junio de 2009
Expertos 2009/427/CE: Decisión de la Comisión, de 3 de junio
de 2009, por la que se establece un grupo de expertos
de asesoramiento técnico sobre la producción
ecológica
18 de diciembre de 2009
Convocatoria de Candidaturas
Convocatoria de candidaturas relativa a la Decisión
para la Creación del Grupo de 2009/427/CE de la Comisión por la que se crea un
Expertos grupo de expertos de asesoramiento técnico sobre
producción ecológica
28 de septiembre 2010
Decisión de la Comisión, de 28 de septiembre de
Creación del Grupo de Expertos 2010, por la que se nombra a los miembros del grupo
de expertos de asesoramiento técnico sobre la
producción ecológica y se establece una lista de
reserva

6.
Convocatorias de Expertos (II)
Algunos ejemplos de Grupos de Expertos:
Consejo Supervisor del Grupo Consultivo Europeo en materia de
Información Financiera
Grupo de trabajo de expertos científicos de la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria (Parma, Italia)
Grupo de expertos sobre la seguridad de los sistemas GNSS europeos
Grupo de expertos de alto nivel sobre bibliotecas digitales
Nombramiento de representantes del sector privado en el grupo de
expertos sobre precios de transferencia denominado Foro conjunto sobre
precios de transferencia
Grupo de Expertos en el Mercado de Sistemas de Pago
Grupo de expertos sobre agua mineral
Grupo de expertos Plataforma para la conservación de datos
electrónicos con fines de investigación, detección y enjuiciamiento
de los delitos graves
Grupo de Expertos en facturación electrónica (e-facturación)

7.
Comunicaciones de la Comisión: Documentos COM
¿Qué son?
Uno de los tipo de documentos que forman los ACTOS PREPARATORIOS de la legislación
comunitaria y que contienen las líneas estratégicas diseñadas por la Comisión en una
determinada materia
¿Para qué me sirven?
Permiten identificar las PRIORIDADES y ORIENTACIONES de la Comisión en una determinada
materia
¿Cómo puedo encontrarlas?
En el Eur-Lex están todas: http://eur-lex.europa.eu/COMIndex.do?ihmlang=es
Las diferentes DGs y organismos en ocasiones disponen de apartados dedicados a ellas.
Algunos Ejemplos:
Turismo
Fiscalida y Unión Aduanera
Seguridad en las Fronteras Exteriores: Frontex
Un ejemplo recién salido del horno...
COM (2011) 0075
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Mejorar la gobernanza del mercado único mediante una mayor
cooperación administrativa: una estrategia para ampliar y desarrollar el Sistema de Información del Mercado Interior
(«IMI») Texto pertinente a efectos del EEE

8.
Libros Verdes y Libros Blancos
Libros Verdes
Los Libros Verdes son documentos publicados por la Comisión Europea cuyo objetivo es
estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto. Los Libros Verdes invitan a
las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta
y debate sobre las propuestas que presentan, y pueden dar origen a desarrollos legislativos que
se reflejan en Libros Blancos.
FUENTE: europa.eu - Glosario
Consultas públicas
Libros Blancos
Algunos Ejemplos
Libro Verde. Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la financiación de
la investigación y la innovación por la UE: COM/2011/0048 final
Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE Hacia un
mercado europeo de la contratación pública más eficiente: COM/2011/0015 final
Libro Verde en pos de unos sistemas de pensiones europeos adecuados, sostenibles y
seguros: COM/2010/0365 final
Libro Verde de la Comisión sobre opciones para avanzar hacia un Derecho contractual europeo
para consumidores y empresas: COM/2010/0348 final

9.
Libros Blancos
Libros Blancos
Los Libros Blancos publicados por la Comisión son documentos que contienen propuestas de
acción comunitaria en un campo específico. A veces constituyen una continuación de los
Libros Verdes, cuyo objetivo es iniciar un proceso de consultas a escala europea. Cuando un
Libro Blanco es acogido favorablemente por el Consejo, puede dar lugar, llegado el caso, a un
programa de acción de la Unión en ese ámbito en cuestión.
FUENTE: europa.eu - Glosario
Algunos Ejemplos
Libro Blanco Sistemas de garantía de seguros: COM/2010/0370 final
Libro blanco - Modernizar la Normalización de las TIC en la UE : el camino a seguir:
COM/2009/0324 final
Libro blanco - Adaptación al cambio climático : hacia un marco europeo de actuación:
COM/2009/0147 final
Libro blanco - Juntos por la salud: un planteamiento estratégico para la UE (2008-2013):
COM/2007/0630 final

10.
Las Consultas Públicas
Cuando la Comisión Europea comienza a trabajar en
una nueva iniciativa política o desea revisar la
normativa en vigor, suele abrir una consulta pública
en la materia.
Ello implica que las personas, empresas y las
organizaciones expertas o interesadas en el tema
pueden contribuir a la definición de la propuesta
antes de que la Comisión la presente ante el
Consejo y el Parlamento Europeo para someterla a
un debate posterior y a su aprobación.
FUENTE: Portal de la UE - ¡Participe!

11.
Las Consultas Públicas (II)
Universidades
Ciudadanos Grupos Interés
Consulta Pública
Asociaciones
(...) Administraciones
¿Cómo participar?
Cuestionarios on-line / documento
Opinion abierta sobre un texto
En inglés / en varias lenguas oficiales
Documentos para el debate: Comunicación de la Comisión (COM) – Staff Working
Document (SEC)
¿Para qué participar?
Los resultados de la Consulta serán tenidos en cuenta y formarán parte de la propuesta
legislativa
Puede afectar a tu actividad diaria!!

12.
Y, ¿Cómo me entero?
Unión Europea: Direcciones Generales,
Agencias, Servicios de Información...
Newsletter
Listas de Información
RSS
Asociaciones, Grupos de Interés,
Proveedores de Información
Boletín de Actualidad Europea -
BAE

13.
Un ejemplo práctico... en el que hemos participado
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la
información del sector público
Septiembre de 2009:
La Comisión abre una Consulta sobre la Revisión de la Revisión de la
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector
público
¿Hay una Comunicación de la Comisión? Sí
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Reutilización de la
información del sector público : revisión de la Directiva 2003/98/CE
COM/2009/0212 final
¿Dónde hay más información?
En la DG que lleva este tema, en este caso: la DG Sociedad de la Información
¿Cómo contestamos?
Formulario On-line

14.
Un ejemplo práctico... en el que hemos participado
Algunas cifras
Tamaño del mercado en EU 27.000 M€ (MEPSIR Report, 2006)
El mal uso cuesta 70.000 M€ en UK (Capgemini, 2008)
Legislación
Directiva 2003/98/EC sobre la reutilización de información del sector
público
Ley 37/2007, de 16/11, sobre reutilización de la información del sector
público
Compromiso Político
Obama, Gordon Brown, David Cameron, Sarkozy

15.
Un ejemplo práctico... en el que hemos participado
Algunas Iniciativas Pioneras ... Una tendencia en la
que la UE debe estar
Gobiernos Ciudades y Estados

16.
Un ejemplo práctico... en el que hemos participado
En España ...
Muy lejos del mundo anglosajón ...

17.
Un ejemplo práctico... en el que hemos participado
Datos para hacer cosas como éstas...
Energy-Europe
WhereDoesMyMoneyGo

18.
Un ejemplo práctico... en el que hemos participado (IV)
¿Quién participó en la Consulta?
Posiciones de algunos Estados miembros (DK, FR, BE, NL)
Respuestas Individuales de algunas empresas Y después
Ciudadnos (45%)
queda el
Expertos (21.2%) debate...
Reutilizadores (14.19%)
Administraciones
27 de Enero 2011:
14º Grupo PSI
#psi_policy
Algunos Argumentos ... #govdata
Son nuestros datos. Los han pagado los impuestos
Eficiencia al evitar duplicados entre
administraciones
Igualdad en el acceso a la información
Información es un derecho en democracia @EC_opendata
Mejora de la calidad del software
Nuevos modelos de negocio, innovación 6 Mayo 2011: I
Transparencia para fomentar participación
Conferencia
Transparencia para generar confianza
LAPSI
Transparencia para evaluar al gobierno

19.
Una Unión Europea Abierta y Cercana
Las instituciones se abren #PEredes
El debate sale de Bruselas #EUUK
El tweet de
Los ciudadanos, las organizaciones, las #bfleu
Van
Administraciones participan Rompuy
#EUCO

20.
Licencia de la presentación
http://twitter.com/Euroalert_ES
aportamosvalor