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Regeneración Urbana y SIG: Identificación de áreas vulnerable - Conferencia Esri 2016

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La ponencia presenta la utilización de los SIG como herramienta para la elaboración de la "Estrategia para la Regeneración Urbana en Castilla y León" -aprobada por Acuerdo 40/2016 de la Junta de Castilla y León-. La Estrategia, alineada con la legislación (estatal y autonómica) de regeneración urbana y la modificación de la Ley de Urbanismo para favorecer la regeneración de los tejidos urbanos, ha de entenderse como un instrumento de aproximación primaria para el conocimiento y la toma de decisiones que apoyen intervenciones de recuperación de tejidos urbanos existentes. El papel de los SIG ha sido fundamental para la identificación y valoración de la vulnerabilidad, frente a la regeneración, de los distintos ámbitos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.

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Regeneración Urbana y SIG: Identificación de áreas vulnerable - Conferencia Esri 2016

  1. 1. Regeneración urbana y SIG: identificación de áreas vulnerables Enrique Rodrigo González INSTITUTO UNIVERSITARIO DE URBANÍSTICA de la Universidad de Valladolid Arquitecto
  2. 2. Créditos • Entidad contratante: Consejería de Fomento y Medio Ambiente de la Junta de Castilla y León • Director del trabajo: Juan Luis de las Rivas Sanz, doctor arquitecto. Profesor Titular de Urbanismo y Ordenación del Territorio. • Redacción y equipo principal: Enrique Rodrigo González. Arquitecto, experto en SIG Miguel Fernández Maroto. Arquitecto, investigador predoctoral Mónica Martínez Sierra. Arquitecta, especialista en planificación urbana Víctor Pérez Eguíluz. Doctor arquitecto Septiembre 2014 – Junio 2015
  3. 3. Agenda • Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León • Marco Legislativo • Encuadre del Trabajo: Antecedentes y Metodología • Encuadre del Trabajo: Necesidades de un SIG • Proyecto SIG: Selección de factores y método de evaluación • Resultados del Proyecto SIG: Índices INR • Aproximaciones a ámbitos mas concretos: el trabajo de campo y el conocimiento del territorio
  4. 4. ESTRATEGIA DE REGENERACIÓN URBANA EN CASTILLA y LEÓN Presentamos la utilización de los SIG como herramienta para la elaboración de la ERUCyL -aprobada por Acuerdo 40/2016 de la Junta de Castilla y León-
  5. 5. Resúmen / Abstract • La ponencia presenta la utilización de los SIG como herramienta para la elaboración de la "Estrategia para la Regeneración Urbana en Castilla y León“, documento estratégico o guía que sirva de orientación en los procesos de rehabilitación, regeneración y renovación urbana que se desarrollen en la Comunidad. • La Estrategia facilita datos actualizados y comparables, imprescindibles para la evaluación, siempre compleja y cambiante, de la realidad física y humana de nuestras ciudades. Los Índices de Regeneración Urbana calculados con parámetros homogéneos posibilitarán, además, priorizar las actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana en el ámbito municipal y a su vez, llevar a cabo una valoración comparativa y un seguimiento de todas ellas a una escala más global, la de la Comunidad Autónoma • El papel de los SIG ha sido fundamental para la identificación y valoración de la vulnerabilidad, frente a la regeneración, de los distintos ámbitos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
  6. 6. La Estrategia (ERUCyL): Objeto del contrato • “Elaboración de una ‘Estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León’ dirigida a orientar las actuaciones de rehabilitación y regeneración urbana en la Comunidad Autónoma, manteniendo del PRICYL todo aquello que tiene validez y dotando de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e instrumentos de intervención en la ciudad existente, que la nueva legislación introduce”. • Otros objetivos… • Ajustar la política de rehabilitación/regeneración a la singularidad urbana de Castilla y León. • Dotar de la mayor eficacia práctica a las innovaciones e instrumentos de intervención en la ciudad existente que la nueva legislación introduce. • Buscar la mayor armonización posible con las políticas territoriales de impulso económico, de infraestructuras y de servicios, medioambientales y de patrimonio, en particular en el medio rural.
  7. 7. MARCO LEGISLATIVO Necesidad de la Regeneración Urbana en la nueva legislación, tanto nacional como autonómica, así como en las Directivas europeas.
  8. 8. • El urbanismo se plantea entre sus retos vigentes la reconfiguración del papel que desempeñarán los tejidos urbanos existentes, no solo históricos, sino también todos aquellos derivados de los crecimientos urbanos experimentados en la segunda mitad del siglo XX. • La necesidad de regeneración urbana de tejidos residenciales, ha sido establecida tanto por la disciplina urbanística como por el contexto legislativo y político. • La ley 8/2013 en España, las correspondientes leyes autonómicas, así como planes y estrategias de rehabilitación y regeneración tratan de enfocar sus criterios hacia la funcionalidad, la eficiencia energética y también a la lucha contra la vulnerabilidad social. • En esta comunicación nos centraremos en las singularidades de Castilla y León, su Ley 7/2014 de rehabilitación, regeneración y renovación urbana, el Plan de Regeneración Integral y la Estrategia de Regeneración Urbana de Castilla y León. • El trabajo que este grupo de investigación ha realizado a lo largo de estos dos últimos documentos, nos ha conducido a la consideración del potencial existente en la regeneración de ámbitos homogéneos -como los tejidos residenciales de 1950-1980- como elementos prioritarios para cumplir con los objetivos señalados.
  9. 9. UniónEuropeaEstadoCastillayLeón “…las políticas de revitalización urbana deberían constituir la base de un modelo adecuado, con una amplia gama de actividades que incluyan intervenciones escalonadas, desde la regeneración de los espacios urbanos hasta la rehabilitación del parque inmobiliario existente. El nuevo modelo de ciudad sostenible debería basarse en un enfoque integrado e innovador de la revitalización urbana que, en consonancia con la Carta de Leipzig, tenga en cuenta los aspectos medioambientales, económicos y sociales…” (en “El papel de la regeneración urbana en el futuro del desarrollo urbano en Europa”, Comité de las Regiones, UE 2010) ContextoNormativodelaERUrCyL
  10. 10. ENCUADRE DEL TRABAJO: ANTECEDENTES y METODOLOGÍA Encuadre territorial, realidad de los municipios en Castilla y León. Experiencias previas, el PRICyL, y ajuste al nuevo marco legal.
  11. 11. Realidad/Singularidad de los municipios en Castilla y León 9 provincias - 2.248 municipios - 5.850 núcleos
  12. 12. • ARIs para Conjuntos históricos y tejido tradicional (49 de 57 en Castilla y León) • ARIs para conjuntos residenciales • Programas piloto para Barrios Delarehabilitaciónalaregeneraciónurbana
  13. 13. El PRICyL como antecedente y referencia fundamental modelo regenerativo
  14. 14. Ley 7/2014, de 12 de septiembre, de medidas sobre rehabilitación, regeneración y renovación urbana. TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León TÍTULO I. Modificación de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León TÍTULO III. Modificación de la Ley 5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León TÍTULO IV. Modificación de la Ley 9/2010, de 30 de agosto, del Derecho a la Vivienda de la Comunidad de Castilla y León, y de la Ley 10/2013, de 16 de diciembre, de Medidas Urgentes en materia de Vivienda EXPOSICIÓN DE MOTIVOS TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES Capítulo I. Rehabilitación, regeneración y renovación urbana Artículo 4. Objetivos de la actividad urbanística pública. Artículo 5. Actuaciones de rehabilitación, regeneración y renovación urbana. Artículo 6. Modificaciones sobre régimen de suelo. Conceptos, actuaciones de regeneración urbana, reglas generales, ajuste de derechos y deberes urbanísticos. Artículo 7. Modificaciones sobre planeamiento urbanístico. Artículo 8. Modificaciones sobre gestión urbanística. Artículo 9. Modificaciones sobre intervención en el uso del suelo. Artículo 10. Modificaciones sobre intervención en el mercado de suelo. Instrumentos y procedimientos de planeamiento, de gestión, de intervención en el uso y en el mercado del suelo Capítulo II. Sostenibilidad Artículo 11. Fomento del crecimiento compacto. Artículo 12. Protección del medio ambiente. Artículo 13. Movilidad sostenible. Artículo 15. Consideración de los riesgos. Artículo 16. Accesibilidad. Capítulo III. Coordinación Artículo 17. Ámbitos de Coordinación urbanística. Artículo 18. Áreas destinadas a actividades productivas. Artículo 19. Actuaciones en suelo rústico. Artículo 20. Asentamientos irregulares. Artículo 21. Protección de la legalidad. Artículo 22. Colaboración de los profesionales. Capítulo IV. Simplificación Artículo 23. Autorización de usos provisionales. Artículo 24. Planeamiento general estructurante. Artículo 25. Licencia urbanística. Artículo 26. Declaración responsable. Artículo 27. Firma electrónica y tramitación digital. Artículo 28. Otras medidas de simplificación administrativa. Aspectos complementarios TÍTULO II. Modificación de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León
  15. 15. ENCUADRE DEL TRABAJO: NECESIDADES DE UN SIG Detección de espacios, diagnóstico y valoración de espacios. Doble escala de trabajo y fuentes de información.
  16. 16. Objetivos derivados • Son espacios vulnerables “…aquellas áreas urbanas que sufran procesos de abandono, obsolescencia o degradación del tejido urbano o del patrimonio edificado, o donde un porcentaje mayoritario de la población residente se encuentre en riesgo de exclusión por razones de desempleo, insuficiencia de ingresos, edad, discapacidad u otros factores de vulnerabilidad social” (Artículo 4 de la Ley 7/2014) 5. INNOVACIÓN EN LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN DE LO URBANO 2. INTEGRACIÓN DE LAS ACTUACIONES EN LOS PLANES URBANÍSTICOS 3. LA REHABILITACIÓN COMO ACTUACIÓN PRIORITARIA 4. UN MARCO DE VALORACIÓN DE LAS ACTUACIONES Y DE ADAPTACIÓN A LAS SINGULARIDADES DE CASTILLA Y LEÓN 1. PRIORIDAD DE LOS ESPACIOS URBANOS MÁS VULNERABLES
  17. 17. La calidad y la adecuación de los datos: • Normas, estándares, fundamentos • Disponibilidad y Comparabilidad  PORTABILIDAD DE LOS DATOS La calidad y la adecuación de los datos:
  18. 18. Fuentes de información estadísticas
  19. 19. INE: Censos y Padrón • Último censo de población y viviendas: • 1 noviembre 2011 • Disponibilidad de la explotación completa: • finales año 2013
  20. 20. INE: Censos y Padrón • Limitaciones establecidas por la Ley de Protección de Datos
  21. 21. CATASTRO: Sede electrónica
  22. 22. CATASTRO: tablas de usos y tipologías
  23. 23. Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) • Para consultas de las estadísticas de empleo, contratos y prestaciones por desempleo. • La serie histórica se reconstruye hasta el año 1996 a partir de esa misma metodología. Se encuentra disponible en las series retrospectivas SISPE (enero 1996 a enero 2001) y SISPE (febrero 2001 a abril 2005) y también se encuentran disponibles las series históricas de empleo y contratos desde 1996: Movimiento Laboral Registrado (MEYSS). • Las estadísticas por municipios facilitan series mensuales de paro registrado y contratos. Sólo en los mayores de 45.000 habitantes y capitales se dan datos por actividad económica y edad.
  24. 24. Metodología: dos escalas de trabajo criterios para orientar las acciones públicas de rehabilitación en función de las características de los municipios o de los barrios Todos los municipios de la Comunidad Autónoma Municipios mayores de 20.000 habitantes (rango 1): escala de los barrios
  25. 25. • … y apuntes para la aproximación a ámbitos más concretos: • el trabajo de campo y el conocimiento de la Región
  26. 26. TRABAJO CON EL SIG: SELECCIÓN DE FACTORES Y MÉTODO DE EVALUACIÓN Selección de factores homogéneos para todo el ámbito de la Estrategia en cada una de sus dos escalas de trabajo.
  27. 27. Medición de las necesidades de regeneración: INR La regeneración urbana de los espacios urbanos más vulnerables • Mantener la metodología del PRICyL (corregida en función de la nueva lógica del Censo 2011, apoyándose en el catastro en las ciudades) en dos escalas de trabajo para evaluar la vulnerabilidad: todos los municipios de CyL y las ciudades (municipios mayores de 20.000) por distritos censales (aproximación a los barrios)
  28. 28. Índice de Necesidades de Regeneración (INR) FACTOR C. Tasa de Paro en 2011 FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011 FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011 Escala 1: Municipios (Municipios de toda Castilla y León) Escala 2: Barrios (Secciones censales en los 15 municipios con más de 20.000 habitantes) = + + +
  29. 29. FACTOR A. Tasa de Variación de la población entre 2001 y 2011 Población total en 2011 − Población total en 2001 Población total en 2001 = % FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2001 y 2011 (INE)
  30. 30. FACTOR B. Tasa de Envejecimiento en 2011 Población de 65 o más años en 2011 Población total en 2011 = % FUENTE: Censos de Población y Vivienda de 2011 (INE)
  31. 31. FACTOR C. Tasa de Paro en 2011 Población en paro en 2011 Población activa en 2011 (Población entre 16 y 65 años) = %. FUENTE: Servicio Público Estatal de Empleo (SEPE) y Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE) Escala 1: Municipios
  32. 32. FACTOR C. Tasa de Paro en 2011 Población activa en 2011 (Población entre 16 y 65 años) − Ocupados de más de 16 años en 2011 Población activa en 2011 (Población entre 16 y 65 años) = % FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE) Escala 2: Barrios
  33. 33. FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas Edificios de viviendas construidos antes de 1981 en 2001 (Revisado y actualizado) Edificios de viviendas totales en 2011 = % FUENTE: Censo de Población y Vivienda de 2011 (INE) Escala 1: Municipios
  34. 34. FACTOR D. Antigüedad del parque de viviendas Viviendas construidas antes de 1981 en 2014 Viviendas totales en 2014 = % FUENTE: Dirección General del Catastro Escala 2: Barrios
  35. 35. Muy por encima de la media de la Comunidad Autónoma x > media de CyL + σ El municipio tiene un comportamiento peor que la media de CyL Valora- ción 3 Factor de análisis Significado Valores parecidos a la media de la Comunidad Autónoma media de CyL + σ > x > media de CyL - σ El municipio tiene un comportamiento en línea con la media de CyL 2 Muy por debajo de la media de la Comunidad Autónoma x < media de CyL + σ El municipio tiene un comportamiento mejor que la media de CyL 1 Escala 1: Municipios (Municipios de toda Castilla y León) FACTOR A Inferior a -3,5% 3 puntos Entre -3,5% y 0% 2 puntos Superior a 0% 1 punto FACTOR C Superior a 10% 3 puntos Entre 5% y 10% 2 puntos Inferior a 5% 1 punto FACTOR B Superior a 35% 3 puntos Entre 15% y 35% 2 puntos Inferior a 15% 1 punto FACTOR D Superior a 70% 3 puntos Entre 40% y 70% 2 puntos Inferior a 40% 1 punto
  36. 36. ÍndicedenecesidadesdeRegeneración–INR MUNICIPIOS
  37. 37. Muy por encima de la media de las ciudades de la Comunidad Autónoma x > media de CyL + σ La sección censal tiene un comportamiento peor que la media de CyL Valora- ción 3 Factor de análisis Significado Valores parecidos a la media de las ciudades de la Comunidad Autónoma media de CyL + σ > x > media de CyL - σ La sección censal tiene un comportamiento en línea con la media de CyL 2 Muy por debajo de la media de las ciudades de la Comunidad Autónoma x < media de CyL + σ La sección censal tiene un comportamiento mejor que la media de CyL 1 Escala 2: Barrios (Secciones censales en los 15 municipios con más de 20.000 habitantes) FACTOR A Inferior a - 10% 3 puntos Entre -10% y 0% 2 puntos Superior a 0% 1 punto FACTOR C Superior a 40% 3 puntos Entre 32% y 40% 2 puntos Inferior a 32% 1 punto FACTOR B Superior a 35% 3 puntos Entre 15% y 35% 2 puntos Inferior a 15% 1 punto FACTOR D Superior a 70% 3 puntos Entre 40% y 70% 2 puntos Inferior a 40% 1 punto
  38. 38. ÍndicedenecesidadesdeRegeneración–INR BARRIOS
  39. 39. APROXIMACIONES A ÁMBITOS MÁS CONCRETOS: TRABAJO DE CAMPO Y CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO El Inventario de Conjuntos Residenciales Homogéneos El anexo de Fichero por Ciudades
  40. 40. Inventario de Conjuntos Residenciales Homogéneos - CRH • El potencial de regeneración urbana también se tiene en cuenta a la hora de priorizar las actuaciones. En Castilla y León, las ciudades, que reúnen más del 51% de la población, son lugares con una mayor complejidad interna y son capaces de plantear acciones integradas desde el urbanismo. Mención específica requieren los barrios construidos entre 1950 y 1980, que constituyen las primeras periferias de nuestras ciudades y afrontan el envejecimiento de sus estructuras demográficas y económicas. • El gran reto de la rehabilitación, regeneración y renovación es prestar atención a los barrios de las primeras periferias de nuestras ciudades (1950-1979), espacios vulnerables donde se concentran problemas de diversa índole, no solo problemas urbanos o de edificación, sino de raíz social y económica.
  41. 41. • La notable diversidad de casos que existe en todas las provincias de la Comunidad de Castilla y León requiere un acercamiento por categorías, con el que rastrear la extensa geografía de ejemplos, excluyendo, en todo caso los “barrios marginales”, puesto que el valor de lo edificado no es relevante. 1. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO 1A. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO DE VIVIENDA COLECTIVA 1B. CONJUNTOS CON PROYECTO UNITARIO DE BAJA DENSIDAD: 1B.1. Casas baratas. 1B.2. Ciudad jardín. 1B.3. Colonias y otros grupos de baja densidad de posguerra. 1B.4. Poblados de colonización agraria. 1C. CONJUNTOS RESIDENCIALES CON PROYECTO UNITARIO VINCULADOS A INDUSTRIAS SINGULARES. 2. BARRIOS HOMOGENEOS NO PROYECTADOS . 3. GRANDES CONJUNTOS Y BARRIOS DE VIVIENDA SUBVENCIONADA. 4. LOS PRIMEROS GRANDES PLANES PARCIALES. I. Centros Históricos (BIC) y otros espacios históricos singulares (anteriores a 1920) II. Conjuntos residenciales homogéneos (construidos antes de 1980)
  42. 42. II.1.A Conjuntos con proyecto unitario de vivienda colectiva II.1.B Conjuntos con proyecto unitario de baja densidad II.1.C Conjuntos con proyecto unitario vinculados a industrias singulares II.1 Conjuntos con proyecto unitario II.2 Barrios homogéneos no proyectados II.3 Grandes conjuntos y barrios de vivienda subvencionada II.4 Los primeros grandes planes parciales I. Centros históricos (BIC) y otros espacios históricos singulares (anteriores a 1920) II. Conjuntos Residenciales Homogéneos (construidos antes de 1980) Inventario CRH
  43. 43. Instrumentos de soporte de la intervención: Fichero por ciudades • Partir de situaciones que puedan albergar condiciones o situaciones similares o de cierta homogeneidad es la manera de buscar una herramienta capaz de recoger de forma selectiva, no exhaustiva, situaciones y tipos de conjuntos, dentro de un enfoque orientado hacia la redacción de un plan de intervención. • Todos los casos estudiados, en ausencia de intervención, entran en un ciclo de deterioro físico y social, convirtiéndose en lugares de segregación espacial, inseguridad y exclusión, por eso, el estudio minucioso de las ciudades, desde unos criterios generales como puede ser el perfil urbanístico, la situación socioeconómica y el estado de la vivienda, así como la aproximación de los sectores más vulnerables nos marcarán las pautas para poder indagar en los conjuntos residenciales que pueden ser fruto de futuras actuaciones de regeneración que conllevara a un refuerzo de la rehabilitación y mejorando el parque de viviendas construido, singularmente en aquellas zonas que presentan mayores elementos de debilidad.
  44. 44. Perfilurbanísticodelmunicipio:población,economía,vivienda AproximaciónalosConjuntosResidencialesHomogéneos
  45. 45. Áreasdeintervenciónpotencial. UnalecturaselectivadelosCRH
  46. 46. Balanceinicialdelosbarriosmásvulnerbles–AnálisisINR Ámbitosconnecesidadesderegeneraciónurbana
  47. 47. insur2@uva.es iuu@institutourbanistica.com www.uva.es/iuu institutourbanistica.com/ www.revistaciudades.com Título / Title: Una estrategia de Regeneración Urbana en Castilla y León Autores Principales / Main Authors: Juan Luis de las Rivas Sanz, Enrique Rodrigo González, Miguel Fernández-Maroto, Mónica Martínez Sierra, Víctor Pérez-Eguíluz

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