Plan Ordenamiento Territorial Fundación. Resumen

2,383 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
2,383
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
938
Actions
Shares
0
Downloads
17
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Plan Ordenamiento Territorial Fundación. Resumen

  1. 1. MUNICIPIO DE FUNDACIONPLAN BASICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2000 -2009PLAN ESTRUCTURANTE TERRITORIAL FUNDACION SIGLO XXI RESUMEN EJECUTIVO Fundación, Marzo del 2000
  2. 2. Municipio de FundaciónPlan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 2
  3. 3. Municipio de Fundación TABLA DE CONTENIDO Pág.PRESENTACIÓN 7OBJETIVOS 8FASE 1. PREPARATORIA 91.1 METODOLOGÍA 91.1.1 Preparación de Condiciones 91.1.2 Taller de Diagnóstico Participativo 91.1.3 Análisis de la Información 91.1.4 Diagnóstico Territorial y Zonificación Básica 101.1.5 Prospectiva Territorial 101.1.6 Formulación del Plan 10FASE 2 EL DIAGNÓSTICO 112.1 DIMENSIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 112.1.1 Análisis de la Cabecera Municipal 112.1.2 Síntesis del Diagnóstico Político Administrativo Urbano 122.1.2.1 Zonificación de la Dimensión Política-Administrativa Urbana 122.1.3 Análisis del Sector Rural 132.1.4 Síntesis del Diagnóstico Político-Administrativo Rural 142.1.4.1 Zonificación de la Dimensión Política-Administrativa Rural 142.2 DIMENSIÓN SOCIAL 162.2.1 Análisis de la Cabecera Municipal 162.2.2 Síntesis del Diagnóstico Social Urbano 162.2.2.1 Zonificación de la Dimensión Social Area Urbana 162.2.3 Análisis de la Zona Rural 182.2.4 Síntesis del Diagnóstico Social Rural 182.2.4.1 Zonificación de la Dimensión Social Area Rural 182.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 202.3.1 Análisis de la Cabecera Municipal 202.3.2 Síntesis del Diagnóstico Ambiental Urbano 202.3.2.1 Zonificación de la Dimensión Ambiental Urbana 202.3.3 Análisis de la Zona Rural 202.3.4 Síntesis del Diagnóstico Ambiental Rural 222.3.4.1 Zonificación de la Dimensión Ambiental Area Rural 222.4 DIMENSIÓN ECONÓMICA 242.4.1 Análisis de la Cabecera Municipal 242.4.2 Síntesis del Diagnóstico Económico Urbano 242.4.2.1 Zonificación de la Dimensión Económica Zona Urbana 242.4.3 Análisis del Sector Rural 252.4.4 Síntesis del Diagnóstico Económico Rural 262.4.4.1 Zonificación de la Dimensión Económica Area Rural 262.5 ESTRUCTURA FUNCIONAL 28FASE 3 PROSPECTIVA TERRITORIAL 303.1 Lo que Puede Pasar con el Desarrollo en lo Político-Administrativo 303.1.1 Limitaciones en el Desarrollo Institucional del Municipio 303.1.2 Carencia de una Cultura Política a Nivel Municipal 313.2 Lo que Puede Pasar con El Desarrollo Social 323.2.1 Deficiencias en la Prestación de los Servicios de Salud 323.2.2 Baja Calidad de la Educación 333.2.3 Deficiencias en la Oferta de Servicios de Saneamiento Básico 34Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 3
  4. 4. Municipio de Fundación Pág.3.2.4 Mala Calidad y Déficit de Vivienda 343.2.5 Mal Uso del Espacio Público 353.2.6 Desplazamiento de Pobladores por Presencia de Conflicto Armado 363.2.7 Alto Nivel de Inseguridad en el Municipio 363.3 Lo que Puede Pasar con el Desarrollo Ambiental 383.3.1 Contaminación Ambiental por Desechos Sólidos y Líquidos 383.3.2 Inundaciones 383.4 Lo que Pude Pasar con el Desarrollo Económico 393.4.1 Baja Productividad del Sector Agropecuario en el Territorio Municipal 393.4.2 Mal Estado de las Vías del Municipio de Fundación 403.4.3 El Desempleo 413.4.4 Falta de Control en los Precios de los Productos de la Canasta Familiar 42FASE 4 FORMULACIÓN DEL PLAN 434.1 COMPONENTE GENERAL 434.1.1 Caracterización del Territorio 434.1.2 Principios de Ordenamiento Territorial 434.1.3 Criterios de Ordenamiento Territorial 444.1.4 Visión Estratégica de Fundación 444.1.5 Modelo de Ordenamiento Territorial 444.1.6 El Desarrollo Local Competitivo y Sostenible 454.1.7 Objetivos, Políticas y Estrategias Generales 464.1.7.1 Objetivo 464.1.7.2 Políticas 464.1.7.3 Estrategias 464.1.7.4 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo Político-Administrativo 474.1.7.4.1 Objetivo 474.1.7.4.2 Políticas 474.1.7.4.3 Estrategias 474.1.7.5 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo Social 484.1.7.5.1 Objetivo 484.1.7.5.2 Políticas 484.1.7.5.3 Estrategias 494.1.7.6 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo Económico 494.1.7.6.1 Objetivo 494.1.7.6.2 Políticas 494.1.7.6.3 Estrategias 504.1.7.7 Objetivos, Políticas y Estrategias en lo Ambiental 504.1.7.7.1 Objetivo 504.1.7.7.2 Políticas 504.1.7.7.3 Estrategias 514.1.8 Clasificación de los Suelos del Territorio 514.1.8.1 Suelo Urbano 514.1.8.2 Suelo de Expansión Urbana 514.1.8 Suelo Rural 514.1.8 Suelo Suburbano 524.1.8 Suelo de Protección 524.2 COMPONENTE URBANO 544.2.1 Area de Conservación y Protección Ambiental 544.2.2 Conjuntos Urbanos, Históricos y Culturales 544.2.3 Areas Expuestas a Amenazas y Riesgos 554.2.4 Área Urbana Propuesta 554.2.5 Área de Expansión Urbana 554.2.6 Area Suburbana 55Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 4
  5. 5. Municipio de Fundación Pág.4.2.7 Infraestructura para Vías y Transporte Propuesta 554.2.8 Estrategia de Corto, Mediano y Largo Plazo para Programas de VIS 564.2.9 Saneamiento Básico 574.2.10 Energía y Comunicaciones 574.2.11 Gas Domiciliario 584.2.12 Servicios Sociales 584.2.12.1 Educación 584.2.12.2 Salud 594.2.13 Equipamientos 594.2.13.1 Equipamientos Colectivos 594.2.13.1.1 Espacio Público 594.2.13.1.2 Parques y Escenarios Deportivos 604.2.14 Proyectos Estratégicos de Carácter Subregional 604.2.15 Equipamientos Estratégicos en la Cabecera Municipal 614.2.16 Seguridad Ciudadana 624.3 COMPONENTE RURAL 634.3.1 MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN 634.3.1.1 Objetivo 634.3.1.2 Políticas 634.3.1.3 Estrategias en el Corregimiento de Santa Rosa 634.3.1.4 Estrategias en el Corregimiento de Santa Clara 634.3.1.5 Estrategias en el Corregimiento de Doña Maria 644.3.1.6 Resguardo Indígena 644.3.2 MEJORAMIENTO DEL MEDIO NATURAL Y CULTURAL 654.3.2.1 Objetivo 654.3.2.2 Políticas 654.3.2.3 Estrategias en el Area Plana 654.3.2.4 Estrategias en el Area del Piedemonte de la SNSM 664.3.2.5 Estrategias en la Zona Cafetera 664.3.2.6 Estrategias en la Zona de Resguardo Indígena 664.3.3 MEJORAMIENTO ECONÓMICO 664.3.3.1 Objetivo 664.3.3.2 Políticas 674.3.3.3 Estrategias 684.3.4 PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS 684.3.4.1 Objetivo 684.3.4.2 Políticas 684.3.4.3 Estrategias 694.3.5 USOS DEL SUELO RURAL 694.3.5.1 Objetivo 694.3.5.2 Políticas 694.3.5.3 Estrategias 694.3.5.3.1 Uso Agrícola 704.3.5.3.2 Usos Pecuarios 704.3.5.3.3 Usos Forestales 704.3.5.3.4 Uso de Recuperación 704.3.5.3.5 Uso Turístico 704.3.6 TRATAMIENTO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LOS RIOS FUNDACIÓN Y 70 ARIGUANÍ4.3.6.1 Objetivo 704.3.6.2 Políticas 704.3.6.3 Estrategias 714.3.7 TRATAMIENTO PARA ZONAS DE AMENAZAS Y RIESGOS 724.3.7.1 Objetivo 72Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 5
  6. 6. Municipio de Fundación Pág.4.3.7.2 Políticas 724.3.7.3 Estrategias 729.3.8 SEGURIDAD CIUDADANA 739.4 Matriz de Inversión 75 RELACIÓN DE PLANOS ANEXOSPlano 0 Mapa BasePlano 1 Mapa de Aptitud AgropecuariaPlano 2 Mapa GeomorfológicoPlano 3 Mapa HidrológicoPlano 4 Mapa Zonas de VidaPlano 5 Mapa Usos del SueloPlano 6 Mapa de Amenazas PotencialesPlano 7 Mapa de Infraestructura de Vías y TransportePlano 8 Mapa de Infraestructura y Equipamientos BásicosPlano 9 Mapa de Conservación y ProtecciónPlano 10 Mapa del Uso del Suelo Agropecuario, Forestal y MineroPlano 11 Mapa Diagnóstico Territorial UrbanoPlano 12 Mapa de Infraestructura y Equipamientos Básicos MunicipalPlano 13 Mapa de Infraestructura de Servicios Públicos Domiciliarios UrbanosPlano 14 Mapa de Infraestructura de Vías y Transporte Urbana PropuestaPlano 15 Mapa de Infraestructura y Equipamientos Básicos UrbanosPlano 16 Mapa Propuesta Territorial UrbanaPlano 17 Mapa de Propuesta de Desarrollo Territorial Municipal.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 6
  7. 7. Municipio de Fundación PRESENTACIONEl presente documento contiene de manera resumida el conjunto de acciones político-administrativa y de planificación física, que se han definido dentro del Plan Básico deOrdenamiento Territorial Municipal - PBOTM de Fundación 2000 - 2009, de acuerdo a lodispuesto en la Ley 388 de julio de 1997. Es pertinente resaltar la importancia delmencionado Plan, puesto que en él se dan las principales orientaciones para eldesarrollo territorial tales como la ocupación, utilización y transformación de los recursosfísicos del Municipio, en armonía con el medio ambiente y los aspectos culturalespropios de la sociedad Fundanense.De igual modo, es destacable el proceso de concertación realizado por laadministración local con los máximos representantes de la comunidad en general, loque ofrece una perspectiva con un profundo sentido de democracia en torno a unúnico objetivo: el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, y es esavoluntad, la principal garante de la puesta en marcha de las políticas y estrategiasconsignadas en el PBOTM.El Municipio de Fundación con la formulación del Plan, no sólo estará cumpliendo conla norma, sino que tendrá un compendio de estrategias y acciones que le posibilitenen el corto, mediano y largo plazo enfrentar los retos que impone la modernización yglobalización económica y en consecuencia, asumir con mayores posibilidades deéxito, su nuevo rol dentro de ese mismo proceso. El conocimiento y la rápida difusiónde esas estrategias hacia la comunidad resulta trascendental, puesto que éstaconstituye el principal objeto de desarrollo. En ese contexto, el documento que sepresenta tiene como propósito facilitar la divulgación de las aspiraciones locales,concertadas democráticamente, y expresadas en el PBOTM.Inicialmente se definen los objetivos generales y específicos del PBOTM, luego eldocumento se organiza en cuatro (4) fases *: en la primera fase se explican losprocedimientos preparatorios para la elaboración y formulación del PBOTM y lametodología utilizada; en la segunda fase, se hace un diagnóstico por dimensiones dela situación actual del Municipio en términos político-administrativos, sociales,económicos, ambientales y funcional y, se enuncian de manera preliminar algunasestrategias de solución a las necesidades identificadas; en la fase tres, se hace unanálisis prospectivo, en el cual se visualiza el modelo territorial deseado en un horizontede mediano y largo plazo; finalmente, en la fase cuatro se explican de maneraresumida los objetivos, políticas y estrategias a implementar en los diferentescomponentes del desarrollo territorial. RAFAEL ENRIQUE ALVAREZ GARCIA Alcalde Municipal de Fundación* El documento no incluye el Acuerdo Municipal por el cual se adopta el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio deFundación 2000-2009, en el que se definen los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores urbanos y rurales, seestablecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se plantean planes y acciones complementarias para el futurodesarrollo territorial del Municipio, puesto que realizar un resumen del mencionado Acuerdo es prácticamente imposible ya que éstequedaría desarticulado y perdería coherencia. Para la consulta del Acuerdo, véase “Plan Estructurante Territorial Fundación SigloXXI”.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 7
  8. 8. Municipio de Fundación OBJETIVOSObjetivo General:Generar y estructurar un proceso de ordenamiento del territorio municipal quecontemple los mecanismos de gestión necesarios para el fortalecimiento urbano-territorial y urbano- regional y atienda las particularidades socioeconómicas, culturalesy ambientales del Municipio de Fundación.Objetivos Específicos: Fortalecer el proceso de ordenamiento integral del territorio del Municipio de Fundación. Generar mecanismos de acción conducentes al fortalecimiento del sistema de planeación a partir de la consolidación de la capacidad administrativa municipal. Posibilitar la articulación y el manejo conjunto de las políticas de desarrollo del Municipio con las políticas de uso de ocupación del territorio bajo los principios de desarrollo sostenible. Crear y consolidar, en concordancia con la administración municipal y la participación de los distintos sectores sociales, un proceso de planificación del ordenamiento territorial y urbano del Municipio de Fundación. Definir y establecer los lineamientos de articulación urbano regional que alimente el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 8
  9. 9. Municipio de Fundación FASE 1. PREPARATORIALos procedimientos llevados a cabo en la C.A en el primer semestre de 1998, en losprimera fase del proceso de elaboración que se dabadel Plan Básico de Ordenamiento Territorialdel Municipio de Fundación –PBOTM, capacitación para la utilización de lapartieron en primera instancia, de la metodología de Planeación con Enfoqueiniciativa liderada por el Alcalde, para ello Territorial durante la fase de elaboración delse realizaron dos (2) Talleres Participativos Plan de Desarrollo Municipal.para adelantar los términos de referencia, lametodología y el diagnóstico de la situación 1.1.2 Taller de Diagnóstico Participativoactual del Municipio. Esto se constituyó en labase sobre la cual se definieron las técnicas Se realizó un primer Taller de Diagnósticode planeación territorial participativa, como Participativo durante los días 24, 25 y 26 depunto de apoyo al proceso de elaboración septiembre y el 3 de octubre de 1998, aldel Plan Básico de Ordenamiento Territorial cual concurrieron alrededor de sesenta (60)de Fundación. personas, entre las que se contaban el Alcalde Municipal, representantes del áreaLos objetivos primordiales fueron: Introducir rural, funcionarios de la Alcaldía,la metodología de trabajo, identificar los representantes de gremios, Concejales ytemas estratégicos y prioritarios en el ámbito miembros del Consejo Municipal demunicipal, realizar un diagnóstico de cada Planeación, Juntas de Acción Comunal -dimensión desde la perspectiva territorial y J.A.C-, Comisaría de familia y líderesperfilar los escenarios tendenciales y comunitarios.alternativos, para posteriormente establecerun escenario concertado cuyo resultado En la primera parte del taller fueronsería la propuesta del Plan. debatidos y considerados los temas estratégicos y prioritarios para el desarrollo1.1 METODOLOGIA del Municipio, y posteriormente fueron conformadas las mesas de trabajo porEl proceso metodológico consideró las dimensiones (económica, social, ambientalsiguientes etapas: y político-administrativa) para adelantar el diagnóstico.1.1.1 Preparación de Condiciones 1.1.3 Análisis de la Información.Se previó la conformación del equipo basecon funcionarios de las oficinas de Con base en esta estructura de grupos deplaneación, Unidad Municipal de Asistencia trabajo, la siguiente etapa permitió reunir,Técnica Agropecuaria -UMATA- y del valorar y sistematizar el conocimiento de losConsejo Territorial de Planeación, como participantes sobre la situación actual delactores claves en el proceso por su Municipio, a través de un ejercicioconocimiento sobre la problemática participativo que indujo la preparación degeneral a nivel municipal. diagnósticos por sistemas (económico, social, biofísico o ambiental y políticoDe común acuerdo con el señor Alcalde y administrativo) a partir de la elaboración dela plenaria del Consejo de Gobierno una matriz en la que se identificaronAmpliado realizado en el marco de la problemas, condicionantes,presentación de la propuesta de trabajo, el potencialidades y condicionantes dedía 16 de septiembre de 1998, se acogió la entorno. Esta información sé georeferenciópropuesta de adelantar tres talleres que para constituir los mapas temáticos quecomplementaran los talleres realizados porla Gobernación del Magdalena y CORPESPlan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 9
  10. 10. Municipio de Fundaciónresumieran la visión del territorio desde sus 1.1.6 Formulación del Plan.diferentes dimensiones. La formulación del PBOTM de Fundación, se elaboró teniendo como insumos básicos los1.1.4 Diagnóstico Territorial / Zonificación resultados de los Talleres Participativos con Básica. la Comunidad Fundanense. Los resultados de los talleres fueron enriquecidos conEn esta etapa se realizó una síntesis del información secundaria disponible,diagnóstico por dimensión, abarcando la entrevistas y visitas a las empresaselaboración de un mapa que permitiera la prestadoras de servicios públicos,zonificación (zonas homogéneas), funcionarios de la administración municipal,determinadas por un conjunto de variables. reunión con los directores de núcleosLos representantes de cada una de las educativos, indígenas, líderes comunitarios,zonas (urbana y rural) expresaron lo que asesorías de instituciones del ordenesperaban cada uno de la otra y su departamental y nacional y las respectivascapacidad y disposición de ofrecer en verificaciones de campo en todo elcontrapartida. Posteriormente, en plenaria territorio.se expusieron los principales problemas decada una de las dimensiones para luego ser Se corroboró y cruzó la información de lapriorizados a través de votación; el resultado cartografía social, resultado de los talleres yde este ejercicio fue la identificación de los la elaborada a partir de latres problemas por dimensión que fotointerpretación de aerofotografías,demandan acciones prioritarias para el imágenes satélites, superposición de mapasdesarrollo del Municipio. del SIG de la Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta, Planchas DANE e IGAC. Ello1.1.5 Prospectiva Territorial permitió tener una visión más detallada de los usos, aptitudes y potenciales del sueloEn esta etapa, se tomó la información de los territorial. Así mismo, identificar, señalar yejercicios anteriores y se definieron los delimitar con mayor precisión las áreas deescenarios de desarrollo y la formulación de conservación y protección de recursosestrategias. En los primeros se identificaron y naturales, de amenazas y riesgos, deevaluaron los escenarios posibles de producción agropecuaria, forestal y minera,desarrollo tendencial y alternativo teniendo equipamientos colectivos y espaciosen cuenta las variables claves identificadas públicos, infraestructura para vías ypor la comunidad; y en la segunda, se expansión urbana entre otras acciones queconcluyó con la formulación de un posibiliten organizar y adecuar el territoriopropósito general de desarrollo en cada para la competitividad.dimensión con las estrategias para alcanzardicho estado y su localización en diferenteszonas del territorio.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 10
  11. 11. Municipio de Fundación FASE 2. EL DIAGNÓSTICOEl diagnóstico territorial comprende la Sin embargo, al crearse el Municipio deidentificación de fortalezas, oportunidades, Algarrobo mediante ordenanza No. 008 deldebilidades y amenazas del desarrollo 24 de junio de 1999 de la AsambleaMunicipal, realizado a través del análisis, Departamental del Magdalena, no solo sesíntesis, evaluación y espacialización de los segregó una porción del antiguo territorioprincipales factores de cambio que dada su de Fundación, sino que la población de lasimportancia estructural, inciden en la cabeceras corregimentales y de losconstrucción del Municipio. En él se alrededores de Loma del Bálsamo,abordaron aspectos que repercuten en las Bellavista, Estación Lleras y el propiocondiciones ambientales de la Localidad y Algarrobo, hoy cabecera municipal de lasu entorno, en el nivel de satisfacción de nueva entidad territorial que lleva sunecesidades básicas de sus habitantes y en nombre, también pasaron a ser parte delel grado de eficiencia funcional que mismo; en esas condiciones a partir del añocaracteriza su estructura territorial, teniendo 1999 el PBOTM estima que la poblaciónen cuenta las potencialidades, restricciones asentada en el territorio actual dey conflictos derivados de las características Fundación, asciende aproximadamente aestructurales y dinámicas de los unos 58.628 1 habitantes (Cuadro 1).componentes biofísicos y socioeconómicosclaves del territorio. Cuadro 1. Población del Municipio de Fundación 2000 - 2009En esta etapa, el ejercicio se dividió en dos AÑOS Población Población Poblaciónpartes para cada zona, urbana y rural: La Urbana Rural Totalprimera estuvo orientada al análisis de la 1999 53.638 4.990 58.628 2 2000 54.823 5.080 59.903situación actual por dimensión, mientras 2001 56.035 5.171 61.206que la segunda, teniendo como base el 2002 57.273 5.264 62.537análisis anterior, avanza hacia la síntesis de 2003 58.539 5.359 63.898 2004 59.833 5.456 65.289zonificación y evaluación general por 2005 61.155 5.554 66.709dimensión, así como al análisis estratégico 2006 62.507 5.654 68.161que sirve de soporte para la elaboración 2007 63.888 5.755 69.643preliminar de los propósitos de desarrollo 2008 65.300 5.859 71.159 2009 66.743 5.964 72.707con sus líneas estratégicas. Fuente: DANE, Censo 1993, población ajustada por los consultores.El análisis demográfico permite conocer laestructura y dinámica poblacional delMunicipio, de gran importancia para el 2.1 DIMENSIÓN POLÍTICO-establecimiento de demandas futuras en ADMINISTRATIVAmateria de servicios públicos y sociales. En1993 el Municipio de Fundación contaba 2.1.1 Análisis de la Cabecera Municipalcon una población total de 66.987habitantes (DANE, 1993), de los cuales el La cabecera municipal se encuentra66% correspondía al área urbana y el 34% a ubicada sobre la margen suroccidental della zona rural. Para 1997 la poblaciónmunicipal ascendía a 72.042 habitantes, 1con una composición poblacional que Este dato poblacional fue calculado por el equipo consultor para efectos de tener un referente en el momento de formularmostró tendencias similares al resto del país, políticas, estrategias y acciones direccionadas a mejorar lasun crecimiento acelerado del porcentaje condiciones de vida de la nueva estructura territorialde población urbana, que para el caso de (Fundación), sin embargo, es responsabilidad del DANEFundación fue del 70.9% y una disminución hacer el censo respectivo al nuevo ente territorialde la población rural del 29.1%. (Algarrobo), así como ajustar y actualizar oficialmente la población del Municipio de Fundación. 2 Población estimada con base a datos del Censo de 1993 y al proyecto de Municipalización de Algarrobo.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 11
  12. 12. Municipio de FundaciónRío Fundación, teniendo como el uso del suelo; asentamientos subnormales;coordenadas 10o 31’ de latitud norte y 74o la falta de legalización de muchos predios,11’ de longitud oeste del meridiano de así como la delimitación de los barrios;Greenwich; a 45 msnm, con una extensión presencia de conflictos sociales y/o dede 565 Has. (aproximadamente 0.58% del orden público por insuficiente vigilanciaárea municipal) y una equidistancia de la policiva y desplazados por la violencia;capital del Departamento (Santa Marta) de problemas en la prestación de los servicios95 kilómetros. públicos y la escasa organización político- administrativa de barrios del Municipio.El área urbana se encuentra dividida ensectores y/o barrios, organizados político- 2.1.2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICOadministrativamente en 29 Juntas de Acción POLÍTICO-ADMINISTRATIVO URBANOComunal legalmente constituidas, querepresentan a su comunidad. Sin embargo,en la actualidad no existen registros oficiales 2.1.2.1 Zonificación de la Dimensión Políticatanto a nivel municipal como de las propias - Administrativa Urbana.organizaciones comunales de lalocalización de los límites entre ellos. De Para la zonificación de los aspectos políticoigual manera, se reconoció la presencia de administrativos, fueron definidas comoinstituciones municipales y administrativas y variables claves: la definición del límiteAsociaciones de productores entre otras. municipal, la administración y prestación de servicios, la vecindad entre barrios y susSe identificaron zonas con predios que características comunes referentes a:presentan diferentes extensiones y procesos división predial, usos, valorización y procesode legalización y aquellas que tienen de legalización, presencia institucional y depresencia policiva o seguridad. Se destacó justicia y la identificación de zonas conla zona comercial, el matadero municipal y mayor recaudación de impuestos.Coolechera por ser las fuentes de mayorrecaudación de impuestos, situación que El ejercicio concluyó para la zona urbana,permitiría fortalecer gradualmente a con la identificación y caracterización deFundación como entidad territorial un conjunto de cinco (5) zonas básicas, lasautónoma, capaz de desarrollar cuales presentan diversas características decapacidades en la multiplicación de la acuerdo con las variables clavesinversión municipal, a través de las políticas consideradas:de ajuste, tendientes al aumento de losrecaudos y a la disminución de la evasión Zona Económica y Comercial confiscal. Recaudación de Impuestos: Abarca los barrios de: El Centro, parte de los barriosSe referenció el sistema vial principal que la Magdalena, Alfonso López, Lomaatraviesa el centro de la cabecera Fresca, El Carmen y Zona de Carreteras,municipal, así como las instituciones presentan predios legalizados, demunicipales que funcionan como centros mediana y gran extensión, con la mejoradministrativos locales. Se reconocieron las prestación de servicios públicos,capitales departamentales de Santa Marta presencia institucional y policiva y cony Barranquilla como Centros Administrativos los predios de mayor valorización.a Nivel Regional con influencia enFundación como Centro Subregional de Zona Urbana con Procesos derelevo. Todos estos elementos definen el Consolidación Media: Conformada porsistema político - administrativo actual. los barrios de Ariguaní, San Nicolás, San Bernardo, Urbanización Alameda, VeraComo principales problemas se Judith, Simón Bolívar y El Prado, asíidentificaron: una deficiente formación como parte de los barrios: Las Tablitas,política; escasez de recursos para la Chimila, La Magdalena, Loma Fresca, Elinversión; mala tributación; falta de políticas Carmen, Alfonso López, San Fernando,generadoras de empleo; mal uso del Hawai, Paz del Río, El Porvenir y Divinoespacio público; falta de normatividad para Niño. Presentan predios legalizados o enPlan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 12
  13. 13. Municipio de Fundación proceso de legalización avanzado, de municipales 3: Al norte con el Municipio de valorización y de extensiones media en Aracataca, al occidente con el Municipio su mayoría y con una regular presencia de Pivijay, al oriente con el departamento institucional y policiva. del Cesar y al sur con el Nuevo Municipio de Algarrobo y Departamento del Cesar. Los Zona Urbana con Algún Proceso de límites de los corregimientos no se pudieron Legalización: Constituida por los barrios identificar al no encontrarse registrados aún Altamira, Faustino Mojica, Cordobita, en mapas oficiales y se referenció la Banca del Ferrocarril, 23 de Febrero, localización del resguardo indígena. Monterrey, La Esperanza, Chambacu, 16 de Julio, El Campito, Brisas del Río, Se determinó la extensión de la zona rural San Carlos El Progreso, Las Palmas, Villa del Municipio de Fundación en 96.471 Has Esperanza y Aeropuerto. La extensión aproximadamente (4% del área de estos predios en su mayoría son departamental), así como su organización y pequeños, pocos valorizados y creados división territorial: Tres (3) corregimientos, por invasión y con poca presencia Doña María, Santa Rosa y Santa Clara; institucional y policiva. veinticuatro (24) veredas: Cristalina Baja, Cristalina Alta, El Descanso, El Cincuenta, El Zona de Predios Institucionales y/o Oscuro, Chinchicua, El veinticinco, Municipales: Integra los predios del Barranquillita, La Isabel, Vega Grande, El Estadio Municipal, terrenos donde Manantial, Sacramento, Galaxia, Río funcionaba el helipuerto y los predios Escondido, Porvenir, Santa Rita, El Santuario, conocidos como “Potreros de Jeringa”, El Progreso, Berlín, Betania, Las Mercedes, que por sus diferentes características Dios Te Dé, García y El Mirador y; la Cuenca topográficas y localización, requieren del Río Fundación integrada por ocho (8) de una pronta intervención que se pueblos Arhuacos: Umake, Jeiwin, Singuney, ajuste a las necesidades de la Guamuni, Seynurwa, Windiwa, Gunsey y comunidad, vinculadas a la Ko’chukwa. habitabilidad de los espacios físicos y sociales y al conjunto de servicios La comunidad Fundanense se encuentra asociados a los mismos. organizada en Juntas de Acciones Comunales legalmente constituidas, Zona Urbana para Tratamiento Especial: Consejo Municipal de Desarrollo Rural – Abarca la margen izquierda del Río CMDR, Asociaciones Agropecuaria de Fundación, las rondas del Arroyo el Riíto, Pequeños productores como: la Asociación el Bijagual y la zona del ferrocarril, que de Microempresarios de Fundación - presentan suelos inestables, propensos a ASOMIFUN, Asociación de Productores de inundaciones, recolección de residuos Bella Ena -ASOPROBE, Asociación de sólidos y líquidos y a soportar altas Productores de la India -ASOPRAIN, presiones. Asociación de Productores del Campo – ASOPROCAMPO y Asociación de2.1.3 Análisis del Sector Rural. Productores –ASOPROALFA, cuenta con presencia en la Asociación Nacional deEn la zona rural se identificaron un conjunto Usuarios Campesinos –ANUC y Asociaciónde condicionantes problemas y Municipal de Mujeres Campesinas epotencialidades en materia de desarrollo. Indígenas del Magdalena –AMUCIMAG.Como determinantes hacia lo territorial Se referenció el sistema vial principal:fueron considerados el macizo montañoso Cabecera municipal de Fundación – Lomade la Sierra Nevada de Santa Marta y los del Bálsamo (Municipio de Algarrobo) –Ríos Fundación y Ariguaní que le otorgan Bosconia; la línea férrea nacional queuna ventaja comparativa en el contextosubregional. Se localizaron 3 Los límites municipales de Fundación serán deslindados yaproximadamente los nuevos límites amojonados por el IGAC, según la Ordenanza 008 del 24 de junio de 1999, que crea el nuevo Municipio de Algarrobo, segregado de los Municipios de Fundación, Ariguaní y Pivijay.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 13
  14. 14. Municipio de Fundaciónatravesando el Municipio comunica Santa receptor de población desplazada enFe de Bogotá con Santa Marta y los la región.carreteables Santa Rosa - Santa Clara;Bellavista (Municipio de Algarrobo) – Zona Baja: Abarca los corregimientosSacramento. Los centros rurales principales de Doña María y Santa Rosa, con(Santa Rosa y Santa Clara) en los que se división administrativa porconcentran una serie de funciones que le corregimientos y veredas, con Santadan esa jerarquía; los centros rurales Rosa como subcentro administrativointermedios (Doña María, Cristalina, rural mayor. Esta zona está ubicada enSacramento, Las Mercedes) y los núcleos de tierras aptas para la diversidadservicios rurales (el Santuario, El Manantial, agropecuaria; presenta comparati-Vega Grande, El Paraíso, El Mirador, vamente, la mejor infraestructura vial,Chinchicuá, El Oscuro, El Descanso, El sus predios tienden al latifundio y estánCincuenta y Galaxia). en su mayoría legalizados; soporta la mayor presencia de grupos armados enEntre los problemas más destacados se conflicto y problemas de desplazadosidentificaron: conflictos por grupos armados por la violencia.presentes en todos los corregimientos (enmenor proporción en Santa Clara); Zona Media: Conformada por elproblemas de desplazados por el conflicto corregimiento de Santa Clara y susarmado (Doña María y Santa Rosa); la falta diecisiete (17) veredas, con la primerade legalización de predios y conflictos entre como subcentro administrativo rural,colonos e indígenas por la no precisión en con la actividad cafetera comolos limites del resguardo. principal generadora de ingresos; la división predial tiende a ser de minifundio, la mayoría no legalizados; 2.1.4 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO con pésimas vías de acceso; baja POLÍTICO-ADMINISTRATIVO RURAL presencia del Estado y con presencia de grupos armados en conflicto.2.1.4.1 Zonificación de la Dimensión Política- Administrativa Area Rural. Zona Intermedia: Comprende la Región de Chinchicua y Región de Las Flores, sePara la identificación de las zonas caracteriza por ser una zona quehomogéneas de la dimensión político - alberga presencia de grupos indígenasadministrativa rural, fueron definidas como Arhuacos, débil presencia del Estado yvariables claves: administración, división la existencia de algunos conflictos entrepolítica, los centros administrativos (nivel de colonos e indígenas por desacuerdosimportancia y zonas de influencia) y de limites del resguardo.presencia de conflictos en el territorio. Zona Alta: Constituida por el MacizoEl ejercicio concluyó para la zona rural, con Montañoso Sierra Nevada de Santala identificación y caracterización de un Marta, se caracteriza por ser zona deconjunto de cinco (5) zonas básicas, que resguardo indígena consolidadopresentan diversas características de socialmente y por constituir una reservaacuerdo con las variables claves natural y patrimonial.consideradas: En el siguiente cuadro se identifican las Zona de Influencia Directa de principales limitantes y potencialidades que Fundación: Con la cabecera municipal presenta el Municipio para abordar los como centro político y administrativo, problemas relacionados con el área con el mayor porcentaje de predios político-administrativa. legalizados dentro del territorio y núcleoPlan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 14
  15. 15. Municipio de Fundación ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO POLÍTICO - ADMINISTRATIVO LIMITANTES POTENCIALIDADES DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES Alto endeudamiento. Desplazamientos de Región rica en Asociación de Falta de organización campesinos por los recursos municipios. política administrativa. conflictos armados. agropecuarios. Armonía entre los límites Poca eficiencia y Poca eficiencia y territoriales. eficacia en la eficacia de los Creación de Mayor y mejor administración de los programas de empresas de participación servicios públicos. gobierno. economía mixta o ciudadana. Bajo recaudo de ingresos Titulación de tierras. de concesión. Generación y propios. Corrupción fortalecimiento de las Poca consolidación administrativa. Resguardo veedurías ciudadanas. urbano – rural. Crisis financiera del indígena Creación de la Falta de cultura política. Departamento, de consolidado normativa urbana. No claridad en defini- la Región y el País. socialmente. Respeto y conservación ción de usos del suelo. Problemas de de los valores étnicos y Poca cultura de los violencia a nivel Ubicación culturales. derechos y deberes. nacional. geográfica Fomentar la cultura del Poca agilidad a privilegiada. proyecto como Poca capacitación y cualificación del recurso nivel nacional en la estrategias del recurso. humano. toma de decisiones Diversidad de Participación y de orden prioritario. actividades del representantes del Burocracia no capaci- La cultura de suelo (producción) sector agropecuario en tada para desempeñar tomarse su tiempo que generan el concejo Municipal. algunos cargos Adtivos. para hacer las recursos. Representación Escasez de líderes con alta capacidad de cosas. eficiente de lo regional Existencia de hacia lo nacional. gestión. institutos Desarrollo institucional. Trámites administrativos descentralizados a que retardan acciones. Capacitación a nivel municipal. Descoordinación en el funcionarios públicos manejo de la para desempeñar información. cargos.Fuente: Participación de la Comunidad Fundanense en el II Taller del PBOTM de Fundación 1999-2008.Sobre esta base el equipo consideró la formulación de un propósito de desarrollo para el Municipio deFundación a largo plazo, y un conjunto de líneas estratégicas. Propósito General de Desarrollo Político – AdministrativoFortalecer la participación ciudadana e impulsar el desarrollo institucional del Municipio para el logro y/opropósito del desarrollo económico, social y ambiental que conlleven al posicionamiento de Fundación comopolo de desarrollo.Líneas Estratégicas: Fomentar la participación ciudadana a través de programas de concientización y sensibilización de la problemática municipal, regional y nacional. Estructurar la capacitación y cualificación del recurso humano municipal que lidere procesos de cambio hacia un desarrollo institucional. Establecer incentivos que impulsen la buena administración y gestión pública que se refleje en mayores y mejores resultados. Promover y divulgar la importancia de la participación política de los campesinos en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural –CMDR. Impulsar las asociaciones y/o cooperativas de pequeños productores para garantizar recursos para el desarrollo agropecuario. Concientizar a la población de la necesidad de tributar al fisco municipal, para que el Municipio tenga mayor capacidad de inversión social y económica. Establecer incentivos que impulsen la buena administración y gestión pública que se refleje en mayores y mejores resultados.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 15
  16. 16. Municipio de Fundación Zona con Aceptable Oferta de Servicios: 2.2 DIMENSIÓN SOCIAL Comprende los barrios El Centro, Las Tablitas, Ariguaní, Alfonso López, San2.2.1 Análisis de la Cabecera Municipal Nicolás y parte del Carmen. En ellos se presenta un bajo índice de inseguridad,La concentración de población a nivel de una aceptable cobertura de lala cabecera municipal de Fundación es educación aunque con baja calidad;determinante en la acentuación de regular oferta de servicios de salud;importantes desequilibrios de ocupación del aceptable oferta de vivienda; unasuelo, generadores de una serie de fuerte invasión del espacio público;conflictos en los procesos urbanos que se regular servicio de energía yevidencian principalmente por: comunicaciones, en tanto que en materia de servicios básicos la calidad Asentamientos en áreas de altos riesgos. que se ofrece no se corresponde con la Proliferación de asentamientos en áreas infraestructura del área. subnormales. Invasiones y conexiones fraudulentas a Zonas con Problemas de Inundación: Se los servicios, entre otras. localiza en la zona cercana al Río Fundación, sectores aledaños al ArroyoUn análisis de cada uno de los aspectos El Riíto, barrio 23 de Febrero y sectorescitados en el ítem anterior, permite dar próximos a la Estación del Ferrocarril. Lacuenta que la estructura urbana de la zona tiene presencia de delincuencialocalidad presenta una gran debilidad, común en algunos sectores comopuesto que es evidente el desfase existente urbanización Brisas del Río y barrioentre la oferta de servicios y los Chambacú, e igualmente hacia el árearequerimientos de la población municipal. del barrio Francisco de PaulaEllo se refleja en una insuficiente Santander; la cobertura de lainfraestructura de saneamiento básico (el educación es regular, deficiente en62% de la población urbana carece de calidad y con deterioro de laservicio de alcantarillado y apenas el 60% infraestructura física; la oferta de saludcuenta con servicio de acueducto); el mal oscila entre regular y mala, igualestado de las vías, la deficiencia en el situación se presenta con las viviendas;servicio de aseo público, el mal estado del el espacio público ha sido apropiadomatadero público, los problemas con el por particulares en algunos sectoresfluido eléctrico, las bajas coberturas del para el montaje de talleres y para elservicio de gas domiciliario, las limitaciones estacionamiento ilegal de vehículos; seen líneas telefónicas, la escasez de vivienda, observa una pésima oferta de serviciosla débil infraestructura para recreación y de energía y comunicaciones, en tantodeporte y los problemas derivados de la que en los servicios básicos ladeficiente prestación de los servicios de infraestructura es obsoleta y el servicioeducación y salud, muestran un panorama es malo.preocupante para el desarrollo de lacabecera. Zona de Altos Problemas de Inseguridad: De esta zona hacen parte la urbanización Las Palmas, Brisas del Río 2.2.2. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO y Chambacú, Urbanización Alameda, la SOCIAL URBANO Banca del Ferrocarril, Francisco de Paula y los alrededores del Mercado2.2.2.1 Zonificación de la Dimensión Social público. Como su nombre lo indica es Área Urbana. alta la presencia de actividades delincuenciales; la educación es deAl espacializar la problemática de la mala calidad y muy baja su oferta; nocabecera y llevando en cuenta como existe infraestructura de oferta decriterios básicos cada uno de los problemas servicios de salud; en tanto que lasidentificados, se puede sectorizar el casco viviendas oscilan de regular a malurbano en las siguientes zonas: estado. Con relación al espacioPlan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 16
  17. 17. Municipio de Fundación público, por presentarse invasiones en predios se pueden citar: los terrenos algunos sectores, no se encuentra con localizados en la parte occidental de la una infraestructura urbanística cabecera, al fondo de los terrenos de la adecuada y en otros, como en los Aeronáutica Civil, cuentan con una franja alrededores del mercado, se observan de aproximadamente 300 mts. de ancho, hacinamientos de ventas ambulantes y loteados y dotados de infraestructura de estacionarias en la vía pública. Los servicios básicos. Hacia el mismo sector servicios básicos, de energía y contiguo a la Urbanización Simón Bolívar comunicación son en general de muy existen terrenos aptos para urbanizar; en mala calidad. el sector sur entre las calles 15 y diagonal 19 y las carreras 10 y 18 hay una área de Zona con Escasa Oferta de Servicios: aproximadamente 22.5 Has; y al suroriente De ella hacen parte barrios como del área urbana, sobre la acera izquierda Altamira, Faustino Mojica, Cordobita, de la vía que conduce a Valledupar, Juan 23, Loma Fresca, El Carmen, desde la línea férrea en adelante, se sectores de los barrios San Nicolás y encuentra una gran franja de terrenos Alfonso López, San Fernando, Divino potencialmente atractivos para el Niño, San José, La Esmeralda, El Porvenir, desarrollo agroindustrial, industria liviana, La Esperanza, Monterrey, 23 de Febrero, comercio especializado y actividades Alameda, Aeropuerto, Las Palmas, El comerciales. Por su ubicación paralela a Progreso y San Carlos. En la zona hay la carrera 8 (vía rápida), se recomienda una escasa presencia de la fuerza del no apta para uso residencial orden público; la cobertura de la educación es baja y de mala calidad; Área Urbana Adecuada para Vivienda no hay infraestructura de servicios de de Interés Social -VIS: Con el fin de salud; la calidad de la vivienda va de consolidar los usos residenciales regular a mala; con relación al espacio existentes, se propone desarrollar los público no existen zonas comunales. programas de viviendas de interés social Los servicios básicos presentan una en los predios localizados al oriente de infraestructura obsoleta en tanto que la las urbanizaciones El Prado, sur del barrio energía y comunicaciones son malas. Monterrey, en los terrenos al occidente de la Urbanización Las Palmas y Zona con Regular Oferta de Servicios: finalmente los predios ubicados al norte Está constituida por parte de los barrios de la Banca Férrea entre el límite de Paz del Río, Brisas del Río, La perimetral urbano al occidente y la Magdalena, Chimila, Hawai y parte de futura vía “Circunvalar del Progreso” al la urbanización San Fernando, así mismo Oriente. comprende sectores de Alfonso López, El Carmen y Loma Fresca y, el barrio Sectores Semiconsolidados y Simón Bolívar. Ella tiene un regular Consolidados: El área urbana de índice de inseguridad y lo mismo puede Fundación presenta un estado de semi- decirse de los servicios de educación; la consolidación al oriente en los oferta de salud deja mucho que desear, asentamientos que conforman las en tanto que la calidad de la vivienda urbanizaciones Simón Bolívar, El Prado y se puede catalogar como de regular, e El Recreo. Los barrios Paz del Río, igualmente presenta algunas zonas Hawai, San Fernando, 16 de Julio, comunales, mientras que la oferta de Altamira, Faustino Mojica y Cordobita los servicios básicos, de energía y presentan total y parcialmente procesos comunicación es bastante limitada. de deterioro. En tanto que el Centro, Alfonso López, La Magdalena, Las Lotes Vacantes en el Área Urbana: Tablitas, Ariguaní, San Nicolás y San Existe un gran número de terrenos aptos Bernardo presentan una aceptable para su ocupación, con los que se consolidación urbana podrían mitigar o resolver parcialmente las necesidades de vivienda nueva las cuales contribuirían con el desarrollo urbano prospectivo del municipio. Entre estosPlan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 17
  18. 18. Municipio de Fundación2.2.3 Análisis de la Zona Rural. Los servicios de educación y salud se caracterizan por la baja cobertura yEl estudio del territorio rural se realizó deficiente calidad; se cuenta conteniendo como criterio rector el análisis de escasa infraestructura y escasala distribución espacial de la oferta de dotación, tanto en el uno como en elequipamientos de salud, educación, otro, el recurso humano calificado tienerecreación y deporte, de los servicios una nula e irregular presencia para ladomiciliarios de acueducto, alcantarillado, prestación de los mismos.aseo, telefonía y electrificación y de la En materia de vivienda con excepciónvivienda entre otros, así mismo, detectar el de algunos casos, el territorio rural seacceso, cobertura y calidad de estos caracteriza por el mal estado delservicios teniendo en consideración la espacio habitual de residencia de lasdistribución espacial de la población. gentes rurales. De igual manera, seLa discusión con los representantes de la puede establecer que existecomunidad del sector rural, permitió hacinamiento en determinados lugaresidentificar los siguientes problemas: Escasez y aparte de la existencia de sistemasde servicios de saneamiento básico alternativos de acueductos que operan(acueducto, aseo público y sistemas pocas horas del día, no se dispone dealternos de alcantarillado), deficientes los servicios de saneamiento básico.servicios de energía y comunicación, La energía eléctrica tiene escasaescasez de viviendas, inseguridad, la casi cobertura en el área montañosa y elnula infraestructura de recreación y deporte servicio tiene mucha intermitencia en suy deficientes servicios educativos y de salud. oferta, toda la zona carece de un efectivo servicio de telefonía; los puestos 2.2.4 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO de telecomunicaciones que en algún SOCIAL RURAL momento existieron se encuentran en estos momentos fuera de servicio.2.2.4.1 Zonificación de la Dimensión Social Zona de Mediana Inseguridad: De esta Área Rural. zona hacen parte el territorio en donde se localizan los núcleos urbanos deDe acuerdo con los problemas identificados Doña María y pequeños asentamientosy teniendo en cuenta que dentro de ellos la de los alrededores de esteinseguridad constituye el factor de mayor corregimiento. La actividad de lospeso en la dinámica rural, el territorio se ha grupos subversivos y de la delincuenciadividido en dos zonas así: común tiene menor intensidad que en Zona de Alta Inseguridad: Comprende la anterior zona. los asentamientos humanos localizados Sin embargo, los problemas de en el área de jurisdicción del Municipio educación y la salud se agudizan. En en el Macizo Montañoso de la Sierra igual sentido puede hablarse de la Nevada de Santa Marta, así como el vivienda, los servicios básicos, la energía corredor de núcleos urbanos eléctrica y las comunicaciones. comprendidos entre Santa Clara y Santa Rosa, en ésta zona existe una El siguiente cuadro contiene los aspectos activa presencia de grupos subversivos. mas importantes que limitan y potencializan el desarrollo del Municipio en lo social.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 18
  19. 19. Municipio de Fundación ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LO SOCIAL LIMITANTES POTENCIALIDADES DEBILIDADES AMENAZAS FORTALEZAS OPORTUNIDADES Falta conciencia, Las grandes Tener conciencia de Mayor cuota de organización y diferencias que la inseguridad es participación de la voluntad de la comu- económicas de la un problema que nos comunidad en nidad para realizar población por falta afecta a todos. cuestión pública. veeduría social. de empleo. Existe una política de Escaso apoyo de El conflicto de orden La posición prestamos a parte de la Admón. público. geográfica y la alta pequeñas y medianas para el gran número Falta de organización actividad comercial. empresas para de desplazados que del gremio generar empleo. se encuentran en el microempresarial. Gran interés del Tener identificada la Municipio. Falta de voluntad de Alcalde para resolver inseguridad como Escasos recursos los dirigentes y el problema en los problema prioritario económicos. comunidad para servicios básicos. en el PBOTM. Desconocimiento de resolver la alta Diálogos con los altos la comunidad de inseguridad. Organización con la mandos para mecanismos de Altos costos de los estratificación para el conseguir la Paz. participación en los servicios públicos. pago de los servicios y La implementación servicios. Falta de cultura en el la aplicación de la del Plan de Desarrollo La improvisación en la pago de los servicios. Ley 142. y PBOTM. prestación de Falta control y Prestamos de las servicios. planificación de Ampliación de entidades estatales La politiquería es el nuevos asentamientos cobertura en el para invertir en la peor flagelo. humanos. régimen subsidiado. prestación de los Desconocimiento de Recorte presupuestal servicios públicos. la Ley 100 de como política del Se tienen espacios Existen empresas Seguridad Social en actual gobierno para construir o dispuestas a Salud. nacional. adecuar parques. colaborar en el Desviación de Invasión del espacio manejo de los recursos por falta de público. Aprovechamiento de servicios públicos. gestión. Los problemas puertos recreativos. Existe un proyecto Falta de comités ambientales que para el dptivos comunitarios. limitan la Existe en el plan de funcionamiento del La no atención en el construcción de desarrollo inversión Centro de salud de fomento a la espacios recreativos. para adecuación de Paz del río. recreación. Falta de una cultura las zonas recreativas Descentralización del Faltan recursos y recreativa por parte existentes. servicio de salud apoyo para crear de la comunidad. municipal. sitios recreativos. Orientar a la juventud.Fuente: Participación de la Comunidad Fundanense en el II Taller del PBOTM de Fundación 1999-2008.Sobre esta base, el equipo consideró la formulación del siguiente propósito de desarrollo social para elMunicipio a largo plazo, y de un conjunto de líneas estratégicas de acción. Propósito General de Desarrollo SocialMejorar la gestión municipal encaminada a ampliar la calidad y oferta de los servicios sociales y de saneamientobásico, a través de una participación más activa de la comunidad que sirva de apoyo a las iniciativas delgobierno municipal.Líneas Estratégicas: Ejercer el control y seguimiento a la ejecución y funcionamiento de planes, programas y proyectos sociales. Gestionar recursos de inversión para dar respuesta a las demandas en materia de servicios públicos y sociales. Comunicación permanente entre la administración y la ciudadanía. Crear una normatización que reglamente el uso del territorio y dotar al mismo de los servicios necesarios. Participación organizada de la comunidad en la solución de los problemas sociales del municipio. Coordinar acciones gobierno local - ciudadanía, para enfrentar el problema de la seguridad a nivel Mcpal.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 19
  20. 20. Municipio de Fundación Zonas con Problemas de Inundación, 2.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL Erosión y Deforestación: Localizadas en las áreas aledañas de la ronda2.3.1 Análisis de la Cabecera Municipal. hidráulica del Río Fundación, el Arroyo El Ríito y los predios aledaños a los barriosEn el ámbito de las discusiones de carácter Loma Fresca, El Carmen y Juan 23. Deambiental, el equipo de trabajo identificó y acuerdo a una descripción cualitativareferenció las condicionantes de desarrollo esta problemática afectaurbanístico, representadas por la topografía aproximadamente al 30% de ladel terreno y los limitantes naturales cabecera municipal. La falta de unaexistentes. Como insumo se utilizó la planificación urbana ha contribuido alfotointerpretación 4 de aerofotografías de la agravamiento del problema de laszona urbana de Fundación y la respectiva inundaciones, ya que al no contar elverificación en campo. Sobre esta base se Municipio con una reglamentaciónidentificaron los principales problemas y urbana y de usos del suelo quepotencialidades presentes en la cabecera permitiera definir las áreas para losmunicipal de Fundación. asentamientos residenciales, conllevaron a que las comunidades deFueron señalados como principales bajos recursos económicos yproblemas: la contaminación hídrica últimamente los desplazados por laderivada de la fuerte contaminación a la violencia se asentaran sin ningún tipo deque ha sido sometida el Río Fundación. restricción en las zonas de la rondaTambién se ha generado contaminación hidráulica del Río Fundación aedáfica y atmosférica, dadas las sabiendas que en épocas invernaleslimitaciones en materia de saneamiento fuesen potenciales damnificados.básico y la emisión de partículas ensuspensión por parte de fuentes fijas y Zona de Alta Contaminación Ambiental:móviles. Adicionalmente, se presentan Las áreas aledañas al matadero públicoconflictos de usos del suelo, producto de y agroindustria (extractoras y queseras),una localización inadecuada (matadero son focos de contaminación pormunicipal, refinadora de aceite) y de vertimientos de las aguas residuales aseguridad física del entorno, dentro de las los lechos del Río, caños y vías sin ningúncuales se destacan las amenazas por tipo de tratamiento. Igualmente, lainundaciones, las cuales suceden contaminación al recurso aire productoactualmente en los barrios periféricos de partículas en suspención generadas(Ariguaní, Brisas del Río, Paz del Río, en las extractoras de aceites,Progreso, San Carlos, Chimila, 23 de Febrero, automotores y ferrocarril, contribuyen al16 de Julio, Las Tablitas, Esperanza y Hawai). desmejoramiento ambiental del 2.3.2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO Municipio. AMBIENTAL URBANO 2.3.3 Análisis de la Zona Rural.2.3.2.1 Zonificación de la Dimensión De acuerdo con la clasificación que hacen Ambiental Zona Urbana. Cuatrecasas y Dugand, el territorio municipal de Fundación presenta lasPara la síntesis de aspectos ambientales siguientes zonas de vida:fueron definidas como variables claves: lascondiciones biofísicas, las características del Sistema de Páramo: Se caracterizan pormedio ambiente en cada zona y la estar ubicadas encima de los 3.200presencia de amenazas naturales. El msnm; en donde la coberturaejercicio permitió identificar las siguientes dominante es vegetaciónzonas: achaparrada, arbustiva y muy4 ramificada, mezclada con herbazales; La fotointerpretación de la cabecera Municipal deFundación se realizó utilizando fotografías aéreas existentes con suelos eriales, es decir, suelosen el sobre No. 37778 de julio de 1997 de los archivos de la desnudos y muy fríos. Son zonas de granSubdirección Cartográfica del Instituto Geográfico Agustín valor estratégico por ser nacederos deCodazzi –IGAC.Plan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 20
  21. 21. Municipio de Fundación muchas quebradas, que a su vez son las la cota cercana a los 750 msnm, sus fuentes del Río Fundación. Presentan un rasgos característicos se deben a que la alto grado de fragilidad que requieren vegetación pierde las hojas en los un manejo especial, pues son áreas períodos secos y rebrota en los períodos biológicamente importantes debido al lluviosos, se encuentra mezclada con gran número de especies endémicas pastizales y herbazales, como producto de flora y fauna allí presentes. de las actividades antrópicas de la ganadería y agricultura.⎯ Sistema de Selva Nublada o Andina: Propia de las montañas nubladas y frías, Sistema de Bosque de Galería: localizadas en el cinturón territorial entre Constituye la vegetación propia de las los 2.500 y los 3.200 msnm; con suelos zonas planas que crece a orilla de los ácidos, superficiales y muy húmedos. Su Ríos, quebradas y arroyos. Importante vegetación se caracteriza por presentar para la protección de las rondas árboles de regular tamaño que van hidráulicas y algunas especies desde los 8 a los 10 m, mezclados con faunísticas. numerosos musgos y epifitas que en Sistemas de Humedales: Se localizan en conjunto constituyen importantes las áreas planas del territorio municipal. biótopos de gran importancia, porque Son suelos inundados durante todo el regulan los procesos hídricos en el año, en los cuales coexisten especies territorio. Son ricas en diversidad de fauna y flora. biológica y ecológica y su alta riqueza endémica. Dentro de los principales problemas que se detectaron se encuentran: La ocupación Sistema de Selva Subandina: que se ha hecho del territorio de la Sierra Característica de las montañas Nevada de Santa Marta que ha tenido nubladas húmedas, ubicada en la como rasgo característico la colonización franja territorial entre los 1.000 y los 2.500 espontánea, la cual con técnicas de msnm; sus suelos son superficiales y producción basadas en la tala y quema dio húmedos con temperaturas medias. como resultado el arrasamiento de la Constituye un área rica en micro cobertura vegetal. Este proceso originó el cuencas, el tipo de vegetación es de deterioro que hoy se observa y que se árboles de mediano y gran fuste, con manifiestan en deslizamientos y erosión una alta diversidad de flora y fauna, permanente de los terrenos como predominan los helechos arborescentes consecuencia de la acción de las lluvias y y palmas de cera. de los vientos. Son procesos que tienen Sistema de Selva Ecuatorial Alta o efectos que van más allá del sitio en que se Higrófila: Propia de las montañas originan, toda vez que al ser arrastrados los húmedas del territorio municipal, sedimentos por las lluvias van a parar a los situada entre los 750 y los 1.000 msnm, lechos de los Ríos, colmatándolos y éste tipo de bioma está representado provocando por este hecho una serie de por relictos de selvas siempre verde, inundaciones en las épocas lluviosas. integrada por árboles de gran fuste El auge de la producción de narcóticos en cercanos a los 40 m, de raíces en forma la Sierra Nevada, impulsó nuevamente la de zancos con numerosas lianas y colonización en los años setenta, hasta el helechos, poseen una alta diversidad punto que alcanzó la selva subandina y faunística y florística, con suelos andina reguladora de los procesos hídricos superficiales y húmedos de las cuencas de los ríos Fundación y Sistema de Selva Higrotropofítica: Ariguaní. Ello no sólo significó la ampliación Constituida por dos subsistema, el del área desprovista de la cobertura primero localizado en el área plana, vegetal y por lo tanto, erosión, deslizamiento integrado por el sistema de colinas y sedimentación, sino que también implicó bajas erosionadas y el sistema de valles la destrucción de gran parte de la aluviales. El segundo constituido por la biodiversidad existente en el área, zona de montañas que van desde el especialmente de especies endémicas. piedemonte de la Sierra Nevada hastaPlan Estructurante Territorial: Fundación Siglo XXI 21

×