El Foro Económico Mundial entregó el reporte de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) a nivel global de 2010-2011. Analiza 138 países, y coloca a Ecuador en la posición 108. ESPAE Graduate School Management es una institución afiliada al Foro Económico Mundial. El profesor Guido Caicedo analiza la situación de nuestro país frente a otros de América Latina.

1. El Global Information Technology Report y las TICs en Ecuador1
Guido Caicedo, Profesor de ESPAE
En el 2010, Chile lanzó su programa Start-up Chile destinado a atraer al país
emprendedores de alto potencial en fases tempranas provenientes de Silicon Valley y
otras regiones del mundo. Además de entregarles una subvención de US$40.000, se
les ofrece un buen clima de negocios y facilidades de TICs (tecnologías de la
información y las comunicaciones) de primer nivel que son explícitamente
promovidas (ver http://www.startupchile.org/chile/latam-hub/). No en vano, Chile ha
sido el país latinoamericano rankeado en las dos posiciones más altas del NRI
(Networked Readiness Index) presentado por el Global Information Technology
Report (GITR) durante 10 años. Este reporte es preparado anualmente por el World
Economic Forum e INSEAD y compara más de 100 países analizando la capacidad de
estos de desarrollar y aprovechar las TICs en beneficio de su competitividad y la vida
de sus ciudadanos. En la tabla 1 podemos apreciar la posición en el ranking de los
países latinoamericanos, ninguno de ellos dentro de los primeros 25 del mundo.
Ecuador se encuentra en la posición 108, muy distante de Chile, Puerto Rico y Costa
Rica y sólo por delante de Venezuela, Paraguay, Nicaragua y Bolivia; apenas
escapando los últimos 20. Es interesante señalar que el NRI no sólo se enfoca en
medir el desarrollo del entorno de las TICS (subíndice de entorno) sino también
explora lo dispuestos que están el gobierno, los negocios y los ciudadanos para
aprovecharlas (subíndice de disposición) y el nivel de uso que le están dando
(subíndice de uso). A continuación revisamos cada uno de estos subíndices (cuyo
promedio conforma el NRI) y su situación en Ecuador.
Entorno de las TICs
El subíndice de entorno recoge variables agrupadas en tres pilares: infraestructura,
entorno político y regulatorio, y situación del mercado. A nivel de entorno Barbados
destaca en Latinoamérica y el Caribe por su clima regulatorio y judicial favorable
(lugar 26) y su excelente infraestructura (lugar 30). Para el desarrollo de un país, el
despliegue de fibra óptica y, a través de esta, las conexiones de banda ancha se
consideran importantes. Investigaciones señaladas en el mismo GITR proponen que
un aumento en la penetración de la banda ancha en un 10% incrementa el PIB de un
país entre un 0.6% y 0.7%.
En el 2010 el gobierno ecuatoriano reporta haber instalado 7.000 Kms. de fibra que
incluyen el cableado en regiones no consideradas rentables2. La misma fuente señala
que el ancho de banda internacional también se aumentó de 7.5 STM1 (medida de
capacidad) a 160. Asimismo empresas como Telconet han invertido en el despliegue
de fibra en sectores urbanos3. Estos factores inciden positivamente en el subíndice.
Sin embargo, Ecuador se encuentra en la posición 110 en relación a la infraestructura
donde los elementos que afectan más negativamente este indicador son el desarrollo
de la innovación útil para para las TICs (centros de excelencia, cantidad de ingenieros
y servicios de investigación), el acceso al contenido digital, y la cobertura de las redes
celulares.
1 Artículo basado en el GITR 2010-2011
2 Fuente: “Las telecomunicaciones, logro silencioso del gobierno”. elciudadano.gob.ec.
15/Ene/2012
3 Fuente: “En la primera mitad de 2011 tendremos fibra óptica en las principales ciudades de la
Costa y la Sierra”. www.telesemana.com. 30/Nov/2010

2. En cuanto al componente de mercado la posición del Ecuador es 127 y los indicadores
muestran que este componente se ve afectado negativamente por el tiempo y los
procedimientos para arrancar un negocio y por la libertad de prensa.
Subíndice Subíndice Subíndice
País NRI Ambiente Dsiposición Uso
Suecia 1 1 3 3
Singapur 2 4 1 4
Finlandia 3 3 2 6
Suiza 4 2 5 15
USA 5 14 8 5
Noruega 6 6 20 11
Taiwan 7 19 7 2
Dinamarca 8 10 9 7
Canadá 9 5 15 14
Korea 10 27 17 1
…
Barbados 38 31 44 41
Chile 39 33 47 40
Puerto Rico 43 39 66 45
Uruguay 45 55 48 44
Costa Rica 46 67 25 58
Brasil 56 66 59 52
Colombia 58 80 51 51
Panamá 60 48 61 68
México 78 69 100 64
Rep. Dom. 79 92 83 70
Perú 89 76 112 81
El Salvador 92 79 101 89
Guatemala 94 93 109 78
Argentina 96 100 98 85
Honduras 103 108 110 93
Ecuador 108 117 113 98
Venezuela 119 128 120 102
Paraguay 127 122 132 127
Nicaragua 128 116 136 119
Bolivia 135 136 134 114
Tabla 1 . NRI en Top Ten y América Latina

3. En los aspectos políticos y regulatorios la posición de Ecuador es 116. Los
indicadores más bajos de este componente son la eficiencia del sistema judicial y su
independencia, así como la formulación de leyes. Por el contrario, la competición en
cuanto a telefonía y servicios de acceso a internet se consideran bastante saludables.
El valor final del subíndice de entorno en Ecuador es de 127. La comparación de los
componentes de los subíndices entre los países de Latinoamérica puede verse en la
tabla 2.
Subíndice Subíndice
País NRI Ambiente Dsiposición Subíndice Uso
ME PR IF IN EM GO IN EM GO
Barbados 38 46 26 30 38 56 42 42 29 70
Chile 39 20 32 46 100 39 40 54 47 26
Puerto Rico 43 38 39 44 107 32 90 56 33 44
Uruguay 45 85 49 53 61 65 49 47 63 43
Costa Rica 46 68 86 59 7 26 53 77 31 61
Brasil 56 93 64 63 110 41 56 64 37 48
Colombia 58 86 75 80 68 50 62 70 65 25
Panamá 60 29 71 62 76 91 52 59 59 73
México 78 63 70 72 97 103 98 78 48 50
Rep. Dom. 79 73 80 107 102 108 57 82 68 51
Perú 89 47 94 82 108 104 100 80 78 67
El Salvador 92 48 88 90 85 97 118 90 84 77
Guatemala 94 54 114 93 99 74 128 86 53 71
Argentina 96 130 115 55 79 49 135 65 82 101
Honduras 103 75 131 99 106 100 109 93 77 98
Ecuador 108 127 116 100 82 123 123 89 109 99
Venezuela 119 138 133 67 101 76 132 83 124 122
Paraguay 127 81 135 124 91 131 137 111 125 131
Nicaragua 128 108 117 114 120 135 133 117 126 108
Bolivia 135 133 137 121 117 134 131 109 123 121
Tabla 2. Pilares de Subíndices del NRI - América Latina
ME=Mercado, PR=Política y Regulación, IF=Infraestrucura, IN=Individual, EM=mpresa, GP=Gobierno
Disposición para aprovechar las TICs
De poco nos sirve la infraestructura y las regulaciones si no podemos explotar su
potencial. El subíndice de preparación nos indica qué tan motivados y preparados
están el gobierno, el sector privado y los individuos para aprovechar las TICs. Este
subíndice considera a nivel individual variables como la calidad del nivel educacional
y las tarifas de servicios de comunicaciones (telefonía fija, celular, internet de banda
ancha, etc.) entre otras. El sobresaliente nivel educativo de Costa Rica y sus
razonables tarifas hacen que se encuentre en el 7mo lugar en este subíndice antes de
países muy desarrollados como Suecia, Estados Unidos y Alemania. A nivel de
disposición individual el Ecuador se encuentra en la posición 82, destacándose

4. positivamente en el indicador las bajas tarifas telefónicas. Sin embargo, aunque en
este subíndice superamos la posición de Chile (100), los indicadores revelan que
falta mejorar las tarifas de la banda ancha y sobre todo la calidad del sistema
educativo especialmente en matemáticas y ciencias. En este sentido es importante el
trabajo que se pueda hacer con los educadores para preparar mejor a nuestra
población para que aproveche las computadoras y el acceso a la internet.
A nivel empresarial el subíndice de disposición considera elementos como el
entrenamiento profesional en las empresas, la inversión de estas en I+D, la
colaboración entre la empresa y la universidad, la calidad de los proveedores y las
tarifas de telecomunicaciones para empresas. Costa Rica y Puerto Rico son un
ejemplo en este subíndice con un sector empresarial innovador y sofisticado (lugares
26 y 32 respectivamente) . En Ecuador ocupamos la posición 123 en este subíndice y
en general la mayoría de los indicadores no son muy positivos; especialmente los de
colaboración entre la empresa y la universidad, la inversión en I+D por parte del
sector privado y los costos de la subscripción mensual telefónica.
A nivel gubernamental este subíndice incluye la visión y priorización de las TICs en
la agenda de gobierno y su estrategia de competitividad incluyendo la incorporación
de productos tecnológicos como herramientas para promover la eficiencia y la
innovación. Chile es un ejemplo en latinoamérica de estrategias adecuadas y
profesionalismo gubernamental y está rankeado en lugar 40 en este subíndice. Según
los componentes de este subíndice en Ecuador, a pesar de la creación del Ministerio
de Telecomunicaciones (MINTEL) en el 2008, aún falta desarrollar la percepción de
que el gobierno prioriza las TICs y tiene una visión definida. Es de esperar que a
medida que avance la ejecución de la Estrategia Ecuador Digital esta percepción
cambie. Ya hay progresos en la instalación de fibra, tarifas de acceso telefónico,
acceso de internet a la educación y otros aspectos importantes. Es necesaria también
la coordinación de otros ministerios y agencias del estado que tienen impacto en
aspectos de los subíndice que salen del alcance del MINTEL.
Uso de las TICs
El subíndice de uso de las TICs nos muestra el presente de la presencia estas en el uso
cotidiano. Es así como por ejemplo en Costa Rica el componente de uso de las TICs
en las empresas los coloca en la posición 31, gracias en buena parte a la sofisticación
del sector empresarial que incluso exporta un número significativo de productos de
valor agregado con una influencia alta del uso de las TICs. Por otro lado, Chile tiene
un indicador excelente en uso gubernamental de las TICS (posición 18) donde
nuevamente el profesionalismo ocasiona no sólo un buen despliegue de
infraestructura informática sino un desarrollo importante del e-government.En el
subíndice de uso a nivel individual se consideran mediciones de penetración y
difusión de las TICs en la población como por ejemplo el número de suscriptores a
telefonía fija y móvil e internet, el número de PCs, el número de escuelas con acceso a
Internet, entre otros. Aunque ocupando la posición 89 dentro de la segunda mitad de
países en el ranking, es el subíndice en el que mejor estamos evaluados. El número de
suscripciones a celulares por cada 100 habitantes es 100.1 (probablemente con una
mayor concentración en las zonas urbanas) lo que nos pone en la posición 63 en este
indicador en particular. Aunque aún no tan mala, la penetración de PCs en los hogares
ha caído en relación al año anterior colocándonos en la posición 74.

5. Según cifras del INEC, la utilización de Internet en Ecuador se incrementó en 3,3
puntos, es decir, un 29% de ecuatorianos utilizaron Internet en el 2010 frente al 25,7%
de 20084. Sin embargo aún tenemos indicadores muy bajos en cuanto a acceso a
Internet en las escuelas y bajo impacto de las TICs en el acceso a servicios básicos.
Es de destacar sin embargo, que hay esfuerzos gubernamentales como la reciente
inversión de aproximadamente 13.5 millones de dólares, para dotar de acceso a
Internet, soporte técnico telefónico y capacitación a escuelas del sector rural.
También se han hechos esfuerzos de automatización en servicios básicos como la
instalación de medidores eléctricos digitales con telemetría, entre otros.
El subíndice de uso a nivel de empresas busca medir la capacidad de éstas de capturar
y absorber tecnologías, de generar patentes e innovación en general, la incorporación
de la Internet en sus operaciones diarias, y su uso para desarrollar nuevos modelos de
servicios y productos o modelos de negocios. Los indicadores relacionados a las
leyes pro-patentes y los tratados de cooperación del Ecuador influyen positivamente
en este subíndice ya que favorecen el uso de tecnologías. No así los relacionados la
capacidad de innovar o absorber tecnología de nuestras empresas. Nuestro país ocupa
la posición 109 en el subíndice de uso en empresas evidenciando la necesidad de que
nuestras Pymes desarrollen la capacidad interna de adoptar las TICs y explotar la
internet para hacer su operación más eficiente y efectiva y también desarrollar
servicios y modelos de negocios innovadores.
El subíndice de uso a nivel gubernamental mide el impacto de las TICs en su propia
gestión observando entre otras cosas, la calidad de los servicios de gobierno
electrónico y el nivel de participación electrónica de los ciudadanos para comunicarse
entre ellos y con sus gobernantes. Los indicadores en este rubro nos muestran que
estamos medianamente bien en los servicios que se están ofreciendo en línea y en la
participación ciudadana a través de canales digitales. Sistemas como los de
contratación pública en línea y todos los servicios del Servicio de Rentas Internas
(SRI) a través de la internet, son parte del esfuerzo que ha hecho el gobierno por
mejorar en este aspecto. Sin embargo los indicadores de uso de las TICs para la
eficiencia y promoción de las TICs en general aún muestran que tenemos mucho por
hacer.
Comentarios finales
La riqueza de los países influye significativamente en la posición que ocupan en el
ranking del NRI. Malasia en la posición 28, es el único país en los primeros 30 que
no es considerado un país de altos ingresos mientras que ninguna de las economías de
bajos ingresos está más arriba de la posición 97. La posición en el ranking de los 10
primeros países ha variado poco, permaneciendo en este club de élite 8 de los mismos
que estaban el año pasado y repitiéndose el primer y segundo lugar (Suecia y
Singapure). 4 países nórdicos están entre los 10 primeros aunque también es notable
el posicionamiento de los países de Asia del Este. En cuanto a los países
latinoamericanos es de destacar que continúa la tendencia ascendente en el ranking
que mantienen Costa Rica y Uruguay desde el 2006. A pesar de ello, ninguno figura
entre los primeros 20 y sólo 5 están entre los primeros 50. Chile se ha mantenido
4Fuente: Ecuador en Cifras, www.ecuadorencifras.com Sección Ciencia y
Tecnología

6. como el primero en Latinoamérica durante 10 años (segundo desde el 2008 si
contamos al Caribe) gracias a haber sido uno de los primeros con una agenda
gubernamental orientada hacia las TICs. Dentro de los primeros 100, Colombia, y
Brasil también han subido posiciones en relación al año anterior. Panamá y Argentina
en cambio han perdido posiciones. El resto de países de América Latina están
después de los 100 primeros.
140
116 114
120 107 108
97
100
80 86
84 87
80 78 Posición Ranking
60 Percentil (%)
40
20
0
2006 2007 2008 2009 2010
Figura 1. Variación del NRI en Ecuador 2006-2010
Aunque lentamente, Ecuador muestra signos positivos de recuperación en el NRI
desde el 2009 (ver figura 1). La creación del MINTELy el establecimiento de la
estrategia Ecuador Digital son parte visible de una decisión del gobierno de atacar
parte de los indicadores que considera el GITR. Aunque hay progreso en aspectos
como el desarrollo de las redes de fibra, el acceso y las tarifas de internet y las tarifas
de telefonía fija, aún falta mucho por hacer y también necesitamos mejorar en otros
indicadores como la cobertura celular, y el aprovechamiento de las TICs en el
gobierno. Por otro lado, el NRI también considera otros indicadores que no están
bajo el ámbito del MINTEL como la educación, la administración de la justicia, el
entorno favorable para los nuevos y actuales negocios, etc. En la medida en que
logremos mejores resultados también en estas áreas, nuestra posición en el NRI
también se verá mejorada.
Según señala este último reporte, debido a la omnipresencia y universalidad cada vez
mayores de las TICs en el mundo, el marco bajo el cual se evalúe el NRI en el futuro
considerará cada vez más el impacto de las TICs en la innovación de los negocios, la
gobernabilidad, la participación política de los ciudadanos y la cohesión social.
Startup Chile es un intento innovador por generar impactos significativos. Es posible
que en Ecuador también tengamos oportunidades de dar saltos grandes hacia adelante
si en paralelo al mejoramiento de algunos de los factores medidos actualmente por el

7. NRI, tratamos de aplicar las TICs innovadoramente para el beneficio de la población.
Si tomamos como ejemplo la alta penetración de la telefonía celular (que en buena
parte derivó de la innovación del prepago), podríamos hacer cosas significativas. Los
marcos regulatorios y los incentivos en este sector son críticos en el presente y serán
críticos en el futuro más cercano, pues a través de estas redes es que la mayoría de la
población podría tener acceso, a comunicaciones de datos en la medida que los
teléfonos con mejores capacidades bajen de precio y se hagan populares. Las
tecnologías en este campo siguen evolucionando y mayores anchos de bandas estarán
disponibles atrayendo inversión que puede ser bien aprovechada en servicios y
plataformas innovadoras para hacer al país más eficiente y productivo y proveer más
acceso a contenidos digitales. En el reporte se menciona una frase de John Gage que
resume dónde está el reto principal: “La tecnología es fácil, la gente e difícil”