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Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) en Ecuador

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El Foro Económico Mundial entregó el reporte de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) a nivel global de 2010-2011. Analiza 138 países, y coloca a Ecuador en la posición 108.

ESPAE Graduate School Management es una institución afiliada al Foro Económico Mundial. El profesor Guido Caicedo analiza la situación de nuestro país frente a otros de América Latina.

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Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) en Ecuador

  1. 1. El Global Information Technology Report y las TICs en Ecuador1Guido Caicedo, Profesor de ESPAEEn el 2010, Chile lanzó su programa Start-up Chile destinado a atraer al paísemprendedores de alto potencial en fases tempranas provenientes de Silicon Valley yotras regiones del mundo. Además de entregarles una subvención de US$40.000, seles ofrece un buen clima de negocios y facilidades de TICs (tecnologías de lainformación y las comunicaciones) de primer nivel que son explícitamentepromovidas (ver http://www.startupchile.org/chile/latam-hub/). No en vano, Chile hasido el país latinoamericano rankeado en las dos posiciones más altas del NRI(Networked Readiness Index) presentado por el Global Information TechnologyReport (GITR) durante 10 años. Este reporte es preparado anualmente por el WorldEconomic Forum e INSEAD y compara más de 100 países analizando la capacidad deestos de desarrollar y aprovechar las TICs en beneficio de su competitividad y la vidade sus ciudadanos. En la tabla 1 podemos apreciar la posición en el ranking de lospaíses latinoamericanos, ninguno de ellos dentro de los primeros 25 del mundo.Ecuador se encuentra en la posición 108, muy distante de Chile, Puerto Rico y CostaRica y sólo por delante de Venezuela, Paraguay, Nicaragua y Bolivia; apenasescapando los últimos 20. Es interesante señalar que el NRI no sólo se enfoca enmedir el desarrollo del entorno de las TICS (subíndice de entorno) sino tambiénexplora lo dispuestos que están el gobierno, los negocios y los ciudadanos paraaprovecharlas (subíndice de disposición) y el nivel de uso que le están dando(subíndice de uso). A continuación revisamos cada uno de estos subíndices (cuyopromedio conforma el NRI) y su situación en Ecuador.Entorno de las TICsEl subíndice de entorno recoge variables agrupadas en tres pilares: infraestructura,entorno político y regulatorio, y situación del mercado. A nivel de entorno Barbadosdestaca en Latinoamérica y el Caribe por su clima regulatorio y judicial favorable(lugar 26) y su excelente infraestructura (lugar 30). Para el desarrollo de un país, eldespliegue de fibra óptica y, a través de esta, las conexiones de banda ancha seconsideran importantes. Investigaciones señaladas en el mismo GITR proponen queun aumento en la penetración de la banda ancha en un 10% incrementa el PIB de unpaís entre un 0.6% y 0.7%.En el 2010 el gobierno ecuatoriano reporta haber instalado 7.000 Kms. de fibra queincluyen el cableado en regiones no consideradas rentables2. La misma fuente señalaque el ancho de banda internacional también se aumentó de 7.5 STM1 (medida decapacidad) a 160. Asimismo empresas como Telconet han invertido en el desplieguede fibra en sectores urbanos3. Estos factores inciden positivamente en el subíndice.Sin embargo, Ecuador se encuentra en la posición 110 en relación a la infraestructuradonde los elementos que afectan más negativamente este indicador son el desarrollode la innovación útil para para las TICs (centros de excelencia, cantidad de ingenierosy servicios de investigación), el acceso al contenido digital, y la cobertura de las redescelulares.1 Artículo basado en el GITR 2010-20112 Fuente: “Las telecomunicaciones, logro silencioso del gobierno”. elciudadano.gob.ec.15/Ene/20123 Fuente: “En la primera mitad de 2011 tendremos fibra óptica en las principales ciudades de laCosta y la Sierra”. www.telesemana.com. 30/Nov/2010
  2. 2. En cuanto al componente de mercado la posición del Ecuador es 127 y los indicadoresmuestran que este componente se ve afectado negativamente por el tiempo y losprocedimientos para arrancar un negocio y por la libertad de prensa. Subíndice Subíndice Subíndice País NRI Ambiente Dsiposición Uso Suecia 1 1 3 3 Singapur 2 4 1 4 Finlandia 3 3 2 6 Suiza 4 2 5 15 USA 5 14 8 5 Noruega 6 6 20 11 Taiwan 7 19 7 2 Dinamarca 8 10 9 7 Canadá 9 5 15 14 Korea 10 27 17 1 … Barbados 38 31 44 41 Chile 39 33 47 40 Puerto Rico 43 39 66 45 Uruguay 45 55 48 44 Costa Rica 46 67 25 58 Brasil 56 66 59 52 Colombia 58 80 51 51 Panamá 60 48 61 68 México 78 69 100 64 Rep. Dom. 79 92 83 70 Perú 89 76 112 81 El Salvador 92 79 101 89 Guatemala 94 93 109 78 Argentina 96 100 98 85 Honduras 103 108 110 93 Ecuador 108 117 113 98 Venezuela 119 128 120 102 Paraguay 127 122 132 127 Nicaragua 128 116 136 119 Bolivia 135 136 134 114 Tabla 1 . NRI en Top Ten y América Latina
  3. 3. En los aspectos políticos y regulatorios la posición de Ecuador es 116. Losindicadores más bajos de este componente son la eficiencia del sistema judicial y suindependencia, así como la formulación de leyes. Por el contrario, la competición encuanto a telefonía y servicios de acceso a internet se consideran bastante saludables.El valor final del subíndice de entorno en Ecuador es de 127. La comparación de loscomponentes de los subíndices entre los países de Latinoamérica puede verse en latabla 2. Subíndice Subíndice País NRI Ambiente Dsiposición Subíndice Uso ME PR IF IN EM GO IN EM GOBarbados 38 46 26 30 38 56 42 42 29 70Chile 39 20 32 46 100 39 40 54 47 26Puerto Rico 43 38 39 44 107 32 90 56 33 44Uruguay 45 85 49 53 61 65 49 47 63 43Costa Rica 46 68 86 59 7 26 53 77 31 61Brasil 56 93 64 63 110 41 56 64 37 48Colombia 58 86 75 80 68 50 62 70 65 25Panamá 60 29 71 62 76 91 52 59 59 73México 78 63 70 72 97 103 98 78 48 50Rep. Dom. 79 73 80 107 102 108 57 82 68 51Perú 89 47 94 82 108 104 100 80 78 67El Salvador 92 48 88 90 85 97 118 90 84 77Guatemala 94 54 114 93 99 74 128 86 53 71Argentina 96 130 115 55 79 49 135 65 82 101Honduras 103 75 131 99 106 100 109 93 77 98Ecuador 108 127 116 100 82 123 123 89 109 99Venezuela 119 138 133 67 101 76 132 83 124 122Paraguay 127 81 135 124 91 131 137 111 125 131Nicaragua 128 108 117 114 120 135 133 117 126 108Bolivia 135 133 137 121 117 134 131 109 123 121 Tabla 2. Pilares de Subíndices del NRI - América LatinaME=Mercado, PR=Política y Regulación, IF=Infraestrucura, IN=Individual, EM=mpresa, GP=GobiernoDisposición para aprovechar las TICsDe poco nos sirve la infraestructura y las regulaciones si no podemos explotar supotencial. El subíndice de preparación nos indica qué tan motivados y preparadosestán el gobierno, el sector privado y los individuos para aprovechar las TICs. Estesubíndice considera a nivel individual variables como la calidad del nivel educacionaly las tarifas de servicios de comunicaciones (telefonía fija, celular, internet de bandaancha, etc.) entre otras. El sobresaliente nivel educativo de Costa Rica y susrazonables tarifas hacen que se encuentre en el 7mo lugar en este subíndice antes depaíses muy desarrollados como Suecia, Estados Unidos y Alemania. A nivel dedisposición individual el Ecuador se encuentra en la posición 82, destacándose
  4. 4. positivamente en el indicador las bajas tarifas telefónicas. Sin embargo, aunque eneste subíndice superamos la posición de Chile (100), los indicadores revelan quefalta mejorar las tarifas de la banda ancha y sobre todo la calidad del sistemaeducativo especialmente en matemáticas y ciencias. En este sentido es importante eltrabajo que se pueda hacer con los educadores para preparar mejor a nuestrapoblación para que aproveche las computadoras y el acceso a la internet.A nivel empresarial el subíndice de disposición considera elementos como elentrenamiento profesional en las empresas, la inversión de estas en I+D, lacolaboración entre la empresa y la universidad, la calidad de los proveedores y lastarifas de telecomunicaciones para empresas. Costa Rica y Puerto Rico son unejemplo en este subíndice con un sector empresarial innovador y sofisticado (lugares26 y 32 respectivamente) . En Ecuador ocupamos la posición 123 en este subíndice yen general la mayoría de los indicadores no son muy positivos; especialmente los decolaboración entre la empresa y la universidad, la inversión en I+D por parte delsector privado y los costos de la subscripción mensual telefónica.A nivel gubernamental este subíndice incluye la visión y priorización de las TICs enla agenda de gobierno y su estrategia de competitividad incluyendo la incorporaciónde productos tecnológicos como herramientas para promover la eficiencia y lainnovación. Chile es un ejemplo en latinoamérica de estrategias adecuadas yprofesionalismo gubernamental y está rankeado en lugar 40 en este subíndice. Segúnlos componentes de este subíndice en Ecuador, a pesar de la creación del Ministeriode Telecomunicaciones (MINTEL) en el 2008, aún falta desarrollar la percepción deque el gobierno prioriza las TICs y tiene una visión definida. Es de esperar que amedida que avance la ejecución de la Estrategia Ecuador Digital esta percepcióncambie. Ya hay progresos en la instalación de fibra, tarifas de acceso telefónico,acceso de internet a la educación y otros aspectos importantes. Es necesaria tambiénla coordinación de otros ministerios y agencias del estado que tienen impacto enaspectos de los subíndice que salen del alcance del MINTEL.Uso de las TICsEl subíndice de uso de las TICs nos muestra el presente de la presencia estas en el usocotidiano. Es así como por ejemplo en Costa Rica el componente de uso de las TICsen las empresas los coloca en la posición 31, gracias en buena parte a la sofisticacióndel sector empresarial que incluso exporta un número significativo de productos devalor agregado con una influencia alta del uso de las TICs. Por otro lado, Chile tieneun indicador excelente en uso gubernamental de las TICS (posición 18) dondenuevamente el profesionalismo ocasiona no sólo un buen despliegue deinfraestructura informática sino un desarrollo importante del e-government.En elsubíndice de uso a nivel individual se consideran mediciones de penetración ydifusión de las TICs en la población como por ejemplo el número de suscriptores atelefonía fija y móvil e internet, el número de PCs, el número de escuelas con acceso aInternet, entre otros. Aunque ocupando la posición 89 dentro de la segunda mitad depaíses en el ranking, es el subíndice en el que mejor estamos evaluados. El número desuscripciones a celulares por cada 100 habitantes es 100.1 (probablemente con unamayor concentración en las zonas urbanas) lo que nos pone en la posición 63 en esteindicador en particular. Aunque aún no tan mala, la penetración de PCs en los hogaresha caído en relación al año anterior colocándonos en la posición 74.
  5. 5. Según cifras del INEC, la utilización de Internet en Ecuador se incrementó en 3,3puntos, es decir, un 29% de ecuatorianos utilizaron Internet en el 2010 frente al 25,7%de 20084. Sin embargo aún tenemos indicadores muy bajos en cuanto a acceso aInternet en las escuelas y bajo impacto de las TICs en el acceso a servicios básicos.Es de destacar sin embargo, que hay esfuerzos gubernamentales como la recienteinversión de aproximadamente 13.5 millones de dólares, para dotar de acceso aInternet, soporte técnico telefónico y capacitación a escuelas del sector rural.También se han hechos esfuerzos de automatización en servicios básicos como lainstalación de medidores eléctricos digitales con telemetría, entre otros.El subíndice de uso a nivel de empresas busca medir la capacidad de éstas de capturary absorber tecnologías, de generar patentes e innovación en general, la incorporaciónde la Internet en sus operaciones diarias, y su uso para desarrollar nuevos modelos deservicios y productos o modelos de negocios. Los indicadores relacionados a lasleyes pro-patentes y los tratados de cooperación del Ecuador influyen positivamenteen este subíndice ya que favorecen el uso de tecnologías. No así los relacionados lacapacidad de innovar o absorber tecnología de nuestras empresas. Nuestro país ocupala posición 109 en el subíndice de uso en empresas evidenciando la necesidad de quenuestras Pymes desarrollen la capacidad interna de adoptar las TICs y explotar lainternet para hacer su operación más eficiente y efectiva y también desarrollarservicios y modelos de negocios innovadores.El subíndice de uso a nivel gubernamental mide el impacto de las TICs en su propiagestión observando entre otras cosas, la calidad de los servicios de gobiernoelectrónico y el nivel de participación electrónica de los ciudadanos para comunicarseentre ellos y con sus gobernantes. Los indicadores en este rubro nos muestran queestamos medianamente bien en los servicios que se están ofreciendo en línea y en laparticipación ciudadana a través de canales digitales. Sistemas como los decontratación pública en línea y todos los servicios del Servicio de Rentas Internas(SRI) a través de la internet, son parte del esfuerzo que ha hecho el gobierno pormejorar en este aspecto. Sin embargo los indicadores de uso de las TICs para laeficiencia y promoción de las TICs en general aún muestran que tenemos mucho porhacer.Comentarios finalesLa riqueza de los países influye significativamente en la posición que ocupan en elranking del NRI. Malasia en la posición 28, es el único país en los primeros 30 queno es considerado un país de altos ingresos mientras que ninguna de las economías debajos ingresos está más arriba de la posición 97. La posición en el ranking de los 10primeros países ha variado poco, permaneciendo en este club de élite 8 de los mismosque estaban el año pasado y repitiéndose el primer y segundo lugar (Suecia ySingapure). 4 países nórdicos están entre los 10 primeros aunque también es notableel posicionamiento de los países de Asia del Este. En cuanto a los paíseslatinoamericanos es de destacar que continúa la tendencia ascendente en el rankingque mantienen Costa Rica y Uruguay desde el 2006. A pesar de ello, ninguno figuraentre los primeros 20 y sólo 5 están entre los primeros 50. Chile se ha mantenido4Fuente: Ecuador en Cifras, www.ecuadorencifras.com Sección Ciencia yTecnología
  6. 6. como el primero en Latinoamérica durante 10 años (segundo desde el 2008 sicontamos al Caribe) gracias a haber sido uno de los primeros con una agendagubernamental orientada hacia las TICs. Dentro de los primeros 100, Colombia, yBrasil también han subido posiciones en relación al año anterior. Panamá y Argentinaen cambio han perdido posiciones. El resto de países de América Latina estándespués de los 100 primeros. 140 116 114 120 107 108 97 100 80 86 84 87 80 78 Posición Ranking 60 Percentil (%) 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 Figura 1. Variación del NRI en Ecuador 2006-2010Aunque lentamente, Ecuador muestra signos positivos de recuperación en el NRIdesde el 2009 (ver figura 1). La creación del MINTELy el establecimiento de laestrategia Ecuador Digital son parte visible de una decisión del gobierno de atacarparte de los indicadores que considera el GITR. Aunque hay progreso en aspectoscomo el desarrollo de las redes de fibra, el acceso y las tarifas de internet y las tarifasde telefonía fija, aún falta mucho por hacer y también necesitamos mejorar en otrosindicadores como la cobertura celular, y el aprovechamiento de las TICs en elgobierno. Por otro lado, el NRI también considera otros indicadores que no estánbajo el ámbito del MINTEL como la educación, la administración de la justicia, elentorno favorable para los nuevos y actuales negocios, etc. En la medida en quelogremos mejores resultados también en estas áreas, nuestra posición en el NRItambién se verá mejorada.Según señala este último reporte, debido a la omnipresencia y universalidad cada vezmayores de las TICs en el mundo, el marco bajo el cual se evalúe el NRI en el futuroconsiderará cada vez más el impacto de las TICs en la innovación de los negocios, lagobernabilidad, la participación política de los ciudadanos y la cohesión social.Startup Chile es un intento innovador por generar impactos significativos. Es posibleque en Ecuador también tengamos oportunidades de dar saltos grandes hacia adelantesi en paralelo al mejoramiento de algunos de los factores medidos actualmente por el
  7. 7. NRI, tratamos de aplicar las TICs innovadoramente para el beneficio de la población.Si tomamos como ejemplo la alta penetración de la telefonía celular (que en buenaparte derivó de la innovación del prepago), podríamos hacer cosas significativas. Losmarcos regulatorios y los incentivos en este sector son críticos en el presente y seráncríticos en el futuro más cercano, pues a través de estas redes es que la mayoría de lapoblación podría tener acceso, a comunicaciones de datos en la medida que losteléfonos con mejores capacidades bajen de precio y se hagan populares. Lastecnologías en este campo siguen evolucionando y mayores anchos de bandas estarándisponibles atrayendo inversión que puede ser bien aprovechada en servicios yplataformas innovadoras para hacer al país más eficiente y productivo y proveer másacceso a contenidos digitales. En el reporte se menciona una frase de John Gage queresume dónde está el reto principal: “La tecnología es fácil, la gente e difícil”

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