Acceso a la información en Venezuela 2011

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Investigación sobre las garantías y restricciones de este derecho humano en Venezuela durante el 2011

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Acceso a la información en Venezuela 2011

  1. 1. Acceso a la Información Pública en VenezuelaOswaldo Cali1E l acceso a la información pública es un componente esencial del derecho a la libertad de expresión, pues comprende el buscar infor- mación en poder de organismos públicos y privados cuyas accionespertenezcan al Estado, que se financien con fondos públicos, o que seandelegatarios de servicios públicos. Esta información es importante para quelas personas puedan ejercer una contraloría social sobre la gestión públicay el uso de los fondos públicos y se pueda crear un libre debate de ideasque terminan resultando en mejoras en la administración pública parabeneficio de la colectividad. Este derecho comprende un conjunto de obligaciones asociadas: 1) obli-gación de responder de manera oportuna, completa y accesible a las soli-citudes que le sean presentadas; 2) obligación de contar con un recurso quepermita la satisfacción del derecho al acceso a la información; 3) obligaciónde contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para la revisión de lasnegativas de entrega de información; 4) obligación de transparencia activa;5) obligación de capturar y producir información; 6) obligación de generaruna cultura de transparencia; 7) obligación de una implementación adecuada;y 8) obligación de adecuar el ordenamiento jurídico a las exigencias delderecho al acceso a la información2. Este derecho goza en Venezuela de total vigencia formal de acuerdocon lo establecido por instrumentos internacionales debidamente suscritosy ratificados por la República tales como el Pacto Internacional de Derechos[1] Abogado, Oficial del Programa de Promoción, Defensa y Acción Publica de Espacio Publico[2] CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. El derecho de acceso a la información en el mar- co jurídico interamericano. CIDH RELE INF 1/09. Diciembre 2009. Disponible en http://www.cidh.org/- pdf%20files/RELEacceso.pdf pág. 3 y siguientes. 35
  2. 2. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011Civiles y Políticos (Artículo 19) y la Convención Americana sobre Derechos de la Gaceta Oficial N° 39.583 se designa al Ciudadano Coronel José AdelinoHumanos (Artículo 13), así como por la Constitución de la República Ornelas Ferreira, como Presidente Encargado del Centro de EstudiosBolivariana de Venezuela (Artículos 57 y 143). Situacional de la Nación del Ministerio de Interior y Justicia. A pesar de El derecho de petición de información, uno de los mecanismos por el que se ha solicitado por vía judicial la nulidad del decreto que creó este ente,cual se ejerce el acceso a la información pública está también consagrado el Tribunal Supremo de Justicia recién a principios de este año 2012 haen la Carta Magna en su Artículo 513, así como en la Ley Orgánica de dado admisión al caso. Es interesante notar que el caso se introdujo en julioProcedimientos Administrativos (LOPA)4, la Ley Orgánica de de 2010 ante la Sala Político Administrativa del TSJ, para que esta declinaraAdministración Pública (LOAP)5 y la Ley Orgánica del Poder Ciudadano6, su competencia a la Sala Constitucional en noviembre de 2010; posterior-los cuales regulan el procedimiento y garantías con los cuales se rige el eje mente en noviembre de 2011 esta última Sala volvió a declinar su compe-rcicio de este derecho. tencia a la Sala Político Administrativa. En este capítulo estaremos estudiando la situación al derecho al acceso En diciembre de 2010 se promulgó la normativa de Clasificación ya la información pública en Venezuela para el año 2011, focalizando cuatro Tratamiento de la Información en la Administración Pública7 que estableceáreas fundamentales: 1) Restricciones Legales; 2) Restricciones Judiciales; que “toda información generada por la institución no podrá ser publicada3) Restricciones Prácticas en Peticiones de Información Pública; y, 4) o revelada al público en general sin la previa autorización debida y formalRestricciones de Acceso de Periodistas a Instituciones de Fuentes Oficiales. de la unidad responsable de la imagen institucional o de la máxima auto- ridad de la institución”. Esta normativa limita mas el acceso a la información1. Restricciones Legales al otorgar la potestad a los organismos para catalogar una información como confidencial si posee importancia política o podría afectar su “imagenSon varias las normas legales venezolanas vigentes que restringen el derecho publico” por lo cual no estarían en la obligación de divulgarla, todo lo cualal acceso a la información pública en Venezuela. Entre ellas encontramos limita seriamente debido a la discrecionalidad de declarar la informaciónlas siguientes: confidencial que tiene el organismo, el derecho de acceso a Ia información El Decreto Presidencial Número 7.454 de fecha 01 de junio de 2010, pública.publicado en Gaceta Oficial numero 39.436, donde se ordena la creación Finalmente, la Asamblea Nacional modificó su Reglamento Interior ydel Centro de Estudio Situacional de la Nación (CESNA). En su artículo Debates en diciembre de 20108, incluyendo artículos que solo permiten que9 se faculta al Presidente o Presidenta del CESNA a declarar el “carácter solo los canales del estado accedan a los debates parlamentarios, limitandode reservada, clasificada o de divulgación limitada cualquier información” la libertad obtener información por parte de los otros medios de comuni-sin establecer parámetros claros que definan que tipo de información puede cación y estableciendo solo una visión parcial de los acontecimientos queentrar en esta categoría. En diciembre de 2010, en la Resolución emanada allí ocurren. Este punto será explicado con detalle más adelante.[3] Artículo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, 2. Restricciones Judiciales funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho serán sancionados conforme a la En Venezuela existen graves restricciones judiciales para el eficaz ejercicio ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo. del Acceso a la Información Pública, pues no se provee de un recurso judicial[4] Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial Nº 2.818 Extraordinaria de 1º de julio de 1981. [7] Normativa de Clasificación y Tratamiento de la Información en la Administración Pública, Gaceta Oficial[5] Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública, Gaceta Oficial No. 5890 No. 39.578 del 21 de diciembre de 2010. del 31 de julio de 2008. [8] Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea Nacional, publicado en Gaceta Oficial No. 6.014[6] Ley Orgánica del Poder Ciudadano, Gaceta Oficial No. 37.310 del 25 de octubre de 2001 Extraordinario de fecha 23 de diciembre de 2010.36 37
  3. 3. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011rápido y sencillo que ampare contra actos que violen este derecho funda- mencionado recurso de abstención o carencia. Uno de ellos está en lamental. En este sentido existen dos problemas concretos que merecen ser Sentencia dictada por el Juzgado Superior Primero en lo Civil y Contenciosoresaltados con miras a promover el cambio de estas políticas: la falta de exis- Administrativo de la Región Capital en fecha 13 de diciembre de 2010,11tencia de un recurso judicial idóneo para la exigencia de este derecho; y las posteriormente confirmada por la Corte Primera de lo Contenciosoexigencias judiciales de proveer propósito y uso que se le dará a la infor- Administrativo en fecha 10 de febrero de 2011,12 en la que la Asociaciónmación pública solicitada. Civil Espacio Público, el Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA) y el ciudadano Carlos Correa interpusieron Falta de existencia de un recurso judicial idóneo amparo constitucional contra Venezolana de Televisión C.A. (VTV) La jurisprudencia venezolana estableció que la acción idónea para hacer exigiendo que respondiese petición de información realizada. En estasvaler el derecho de acceso a la información pública es el Recurso de sentencias los juzgados establecen que, de acuerdo con criterio vinculanteAbstención o Carencia, establecido en la Ley Orgánica de la Jurisdicción de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, “la acción deContencioso Administrativa9, el cual se rige por un procedimiento ordi- amparo constitucional, sólo opera cuando: i) el interesado haya acudido anario llamado procedimiento breve, el cual a pesar de tener legalmente lapsos la vía judicial ordinaria y el restablecimiento de su situación jurídicade tiempo cortos, en la práctica los mismos se extienden demasiado, difi- vulnerada o amenazada de violación no haya sido satisfecha, o ii) cuandocultando el llegar a una sentencia que obligue a proveer la información es evidente que el uso de los medios judiciales ordinarios no dará satisfacciónrequerida oportunamente. La aplicación jurisdiccional de este recurso es a la pretensión planteada, es decir, cuando el uso de estos medios proce-contraria a lo contemplado en la Constitución y en los estándares de sales resulten insuficientes, ineficaces para lograr el restablecimiento de laderecho internacional de los derechos humanos, por cuanto el recurso situación jurídica infringida, tomando en consideración las circunstanciasadecuado para exigir el cumplimiento de un derecho constitucional es el fácticas o jurídicas que rodeen el caso concreto” y por tanto señala que “efec-Amparo Constitucional, establecido en Artículo 27 de la CRBV10, el cual tivamente la demanda por abstención es el medio contencioso administrativoes el único que puede proveer más concretamente una respuesta rápida, eficaz que puede dar cabida a la pretensión de condena al cumplimiento de today expedita para garantizar el ejercicio de este derecho fundamental. obligación administrativa incumplida”. Esta argumentación es realizada por En esta línea de argumentación, existen casos concretos en los cuales el Juzgado sin tomar en cuenta en ningún caso que el derecho que sese demuestra claramente que los tribunales han desestimado el recurso de reclamaba es un derecho constitucional, el cual merece un especial trata-amparo constitucional para casos en los cuales se exige el acceso a la infor- miento.mación pública por considerar que este no es el recurso idóneo sino el Resulta manifiestamente incoherente pretender que para la admisibi- lidad de una acción de amparo constitucional para la exigencia de derechos[9] Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, Gaceta Oficial No. 37.244 del 16 de junio fundamentales tal y como se presenta en este caso, sea necesario haber previa- de 2010. mente agotado los recursos judiciales ordinarios, pues en tal caso no se estaría[10]CRBV. Artículo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio garantizando una solución expedita al caso, sino trámites más complejos y de los derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren tardíos que restringen la garantía del derecho. Resulta igualmente evidente expresamente en esta Constitución o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral, público, breve, gratuito y no sujeto a for- que la vía ordinaria no provee una satisfacción real a la pretensión plan- malidad, y la autoridad judicial competente tendrá potestad para restablecer inmediatamente la teada, tomando en cuenta la complejidad del proceso aunado al fuerte retardo situación jurídica infringida o la situación que más se asemeje a ella. Todo tiempo será hábil y el tribu- nal lo tramitará con preferencia a cualquier otro asunto.La acción de amparo a la libertad o seguridad podrá ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida será puesto o puesta bajo la cus- [11] Disponible en: http://aragua.tsj.gov.ve/decisiones/2010/diciembre/2106-13-8791-128-2010.html todia del tribunal de manera inmediata, sin dilación alguna.El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaración del estado de excepción o de la restricción de garantías [12] Disponible en: http://jca.tsj.gov.ve/decisiones/2011/febrero/1477-10-AP42-O-2010-000195-2011- constitucionales. 0119.html38 39
  4. 4. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011procesal existente en las vías ordinarias. Prueba de esto es que este mismo ditar un interés directo para su obtención o una afectación personal, salvocaso fue introducido como Recurso de Abstención o Carencia ante la en los casos en que se aplique una legítima restricción”.14Unidad de Recepción y Distribución de las Cortes Primera y Segunda de En los actuales momentos resulta grave el hecho de que la referidalo Contencioso Administrativo el día 11 de marzo de 2011 y a la fecha del sentencia está siendo aplicada por los entes públicos, estableciendo tales16 de febrero de 2012 fue cuando hubo un primer pronunciamiento acerca restricciones para el acceso a la información pública. Tal es el caso de peticiónde la admisibilidad, contraviniendo el plazo de tres días establecido en el de información realizada a la Comisión Nacional de TelecomunicacionesArtículo 36 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. por el ciudadano Carlos Correa y la Asociación Civil Espacio Público en fecha 02 de agosto de 2011, la cual fue respondida en fecha 23 de septiembre Exigencias judiciales que crean restricciones para el acceso de 2011 alegando que de acuerdo con el criterio vinculante del Tribunal a la información pública Supremo de Justicia debe comunicarse al ente “el fin ulterior para el cual En Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se requiere la información solicitada, con el propósito que este ente regu-dictada el día 15 de julio de 2010,13 la cual versa sobre acción de amparo lador determine lo conducente, atendiendo a la ponderación que realiceconstitucional que ejerció la Asociación Civil Espacio Público contra la entre la proporcionalidad de la misma y el uso para el cual será destinada”.Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela para exigir Este tipo de restricciones promovidas por el máximo Tribunal de laoportuna y adecuada respuesta a solicitud de información realizada que trata República ocasiona dificultades importantes en el ejercicio del derecho alsobre el salario y otras erogaciones del Contralor General de la República acceso a la información pública, indispensable para el ejercicio de la contra-y la copia de la tabla de remuneraciones aplicadas al personal de dicha insti- loría social; la libertad de expresión; la defensa y promoción de los derechostución; la referida Sala, con el propósito de salvaguardar el derecho a la inti- humanos; y el ejercicio de la participación en la vida democrática.midad del personal de la Contraloría General de la República declara Evaluados los principales problemas que existen actualmente enimprocedente el amparo constitucional y por ende la petición de información. Venezuela de restricciones judiciales al acceso a la información pública, losSin embardo, el Tribunal en la referida sentencia va aún más allá de decidir cuales consisten en: i) la falta de un recurso judicial idóneo para exigir elsobre el caso y establece como criterio vinculante, “que en ausencia de ley cumplimiento del derecho; y ii) las restricciones judiciales al acceso a la infor-expresa, y para salvaguardar los límites del ejercicio del derecho fundamental mación con las cuales se requiere manifestar el propósito por el cual sea la información, se hace necesario: i) que él o la solicitante de la infor- requiere la información y que la magnitud de la misma sea proporcionalmación manifieste expresamente las razones o los propósitos por los cuales con el uso que se le pretenda dar; podemos concluir que es necesario querequiere la información; y ii) que la magnitud de la información que se solicita los jueces venezolanos entiendan y apliquen el derecho al acceso a la infor-sea proporcional con la utilización y uso que se pretenda dar a la información mación pública de conformidad con los estándares internacionales desolicitada”. derechos humanos establecidos, de manera que pueda garantizarse la eficaz La mencionada sentencia del Tribunal Supremo de Justicia contradice vigencia de este derecho.los estándares internacionales de derechos humanos tanto en el caso aplicadode la negativa de permitir el acceso a los salarios de los funcionarios públicos,como con el criterio vinculante restrictivo que establece, y ocasiona unretroceso en la garantía del derecho al acceso a la información pública. En [14] CIDH, Caso Claude Reyes y otros, párr. 77. En el mismo sentido ver: Principio 4 de la Declaración deeste sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido Principios sobre Libertad de Expresión de la CIDH; Principios de Lima. Principio 1 “El acceso a la infor- mación como derecho humano”; Article XIX, PrinciplesonFreedom of InformationLegislation. Principio 1que “La información solicitada debe ser entregada sin necesidad de acre- “Máximadivulgación”; y Open Society Justice Initiative.10 Principles on the right to know. Principio 1 “El acceso a la información es un derecho de todos”. El acceso a la información es la regla, el secreto la excepción. Ver también: Informe del Relator Especial sobre la protección y promoción del derecho a la[13] Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/julio/745-15710-2010-09-1003.html libertad de opinión y expresión, UN doc. E7CN.4/1999/64, 29 de enero de 1999, párr. 44.40 41
  5. 5. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 20113. Restricciones prácticas en peticiones de acceso Cuadro 1. Peticiones de información a la información pública INSTITUCIÓN PREGUNTA REALIZADA TIPO DE RESPUESTA Entre los meses de agosto, septiembre y octubre de 2011 se realizaron Alcaldía del Municipio Baruta Permisos y notificaciones Silencio61 peticiones de información a diferentes órganos y entes del Estado, de manifestaciones públicasasegurándose de que se incluyeran peticiones a todos los poderes públicos: Alcaldía del Municipio Chacao Permisos y notificaciones Positiva AdecuadaEjecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral a nivel Nacional, de manifestaciones públicasEstadal y Municipal, limitado a las instituciones gubernamentales con sede Alcaldía del Municipio Hatillo Permisos y notificaciones Silencioen la ciudad de Caracas, Venezuela y zonas aledañas. Las mencionadas peti- de manifestaciones públicasciones de información contenían interrogantes de diversas índoles, de interés Alcaldía del Municipio Libertador Permisos y notificaciones Silenciogeneral vinculadas con las competencias de cada uno de los entes a los cuales de manifestaciones públicasfueron enviadas, con el propósito de obtener información sobre asuntos sobre Alcaldía del Municipio Sucre Permisos y notificaciones Silenciosu gestión pública. Se tomó como marco normativo el derecho de petición de manifestaciones públicasestablecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela así Alcaldía Municipio Los Salias Permisos y notificaciones Positiva Adecuadacomo los requerimientos establecidos en las leyes internas vigentes. de manifestaciones públicas Las peticiones de información realizadas fueron las que aparecen elCuadro 1, con su respectivo tipo de respuesta recibida. Asamblea Nacional de Venezuela Tratamiento legislativo Silencio en cuanto a derechos de la mujer Transcurridos 20 días hábiles luego de entregadas cada una de las peti-ciones de información, de acuerdo con lo contemplado en la Ley Orgánica Banco Central de Venezuela Variables, muestra y método para calcular Positiva Adecuada tasas de desempleo e inflación Extemporáneade Procedimientos Administrativos, los resultados obtenidos luego de latotalización de las 61 peticiones son los que se muestran a continuación: Banco Nacional de Vivienda Créditos de vivienda otorgados y en espera, Silencio y Hábitat (BANAVIH) tiempo de tramitación de los mismos C.A. Metro de Caracas Ampliación y mejoramiento del Metro de Silencio Gráfico 1. Respuestas obtenidad Caracas, plan de contingencia No se pudo entregar 3% Positiva 12% Comisión Nacional de Procedimientos sancionatorios de la Ley Negativa expresa Telecomunicación (CONATEL) Resorte-Me, concesiones otorgadas Comisión Nacional para los Solicitudes de refugio, estimación de Silencio Refugiados (CNR) refugiados Compañía Anónima Nacional Acceso a internet en Venezuela Silencio Negativa 85% Teléfonos de Venezuela (CANTV) Consejo Nacional Electoral Cronograma de elecciones 2012 Silencio (Hecha por el CNP) Contraloría General de la República Tabuladores Salariales que se aplican en la Silencio Contraloría Del análisis del gráfico anterior se desprende que el 85% del total de Corporación Eléctrica Nacional Fallas eléctricas Silenciolas respuestas obtenidas, esto es 52 respuestas fueron negativas; 12%, que (CORPOELEC)suman 7 fueron positivas y 3% que representan 2 no pudieron ser entre- Cuerpo de Investigaciones Homicidios y tasa de criminalidad Silenciogadas. Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC)42 43
  6. 6. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011INSTITUCIÓN PREGUNTA REALIZADA TIPO DE RESPUESTA INSTITUCIÓN PREGUNTA REALIZADA TIPO DE RESPUESTADefensoría del Pueblo Acciones tomadas en el Rodeo I y II, Silencio Ministerio del Poder Popular para Fugados en el Rodeo II, políticas para N/A actuaciones para derechos de privados el Servicio Penitenciario solventar problemas en cárceles, de libertad armamentos y personas afectadasFiscalía General de la República Criterios laborales de Fiscales Silencio Ministerio del Poder Popular para Turistas extranjeros, inversión en publicidad Silencio el Turismo del turismoFondo Nacional de Ciencia Otorgamientos de fondos por LOCTI SilencioTecnología e Investigación Ministerio del Poder Popular para Índice de escasez o suficiencia de carne, Silencio(FONACIT) la Alimentación producción nacional e importaciones de la mismaFondo Nacional de Edificaciones Plan de Humanización Penitenciaria SilencioPenitenciarias 2006-2011 Ministerio del Poder Popular para Proyecto Tarjetas del Buen Vivir Silencio la Banca PúblicaGobernación del Estado Miranda Inseguridad en el Estado Miranda Silencio Ministerio del Poder Popular para Logros e inversiones del Satélite Simón SilencioHidrocapital Calidad del agua en Caracas Positiva Inadecuada la Ciencia, Tecnología e Industrias Bolívar, próximo satélite IntermediasInstituto Nacional de Estadística Registro de casos de violencia de género. Positiva Adecuada Tasa de Desempleo Extemporánea Ministerio del Poder Popular para Publicidad gubernamental, mensajes Silencio la Comunicación y la Información autorizados (Art. 10 Ley Resorte),Instituto Nacional de la Mujer Programas de prevención y atención de Silencio Fondo de Investigación y Desarrollo violencia contra la mujer. Ministerio del Poder Popular para Cultura en el sistema penitenciario SilencioInstituto Nacional de Nutrición Estudios sobre la calidad del agua en el Silencio la Cultura año 2011 Ministerio del Poder Popular para Instituciones educativas construidas SilencioMinisterio del Poder Popular de Productos vegetales y animales de Silencio la EducaciónAgricultura y Tierras importación, oferta y demanda de los productos Ministerio del Poder Popular para Salarios de profesores de universidades Silencio la Educación Universitaria públicas, presupuesto destinado para elloMinisterio del Poder Popular de Accidentes petroleros e impacto SilencioEnergía y Petróleo Ministerio del Poder Popular para Fallas eléctricas Silencio la Energía EléctricaMinisterio del Poder Popular de la Plan Ávila y su ajuste a los estándares SilencioDefensa internacionales de DDHH Ministerio del Poder Popular para Programas de prevención y atención de Silencio la Mujer y la Igualdad de Género violencia contra la mujer.Ministerio del Poder Popular para Calidad del agua en Caracas Positiva Inadecuadael Ambiente Ministerio del Poder Popular para Lista de desembolsos del Fondo Nacional Silencio la Planificación y Finanzas de Desarrollo (Fonden)Ministerio del Poder Popular para Número de "Ferias Escolares Silencioel Comercio Bicentenarias" en Venezuela, monto Ministerio del Poder Popular para Presupuesto para campañas de publicidad Silencio invertido, estimación de ingresos, costos, la Planificación y Finanzas de entes públicos. Personas o entes a proveedores quienes se les ha pagado por esto y monto.Ministerio del Poder Popular para Ocupación del Estadio Bígido Iriarte Silencio Ministerio del Poder Popular para Medicamentos de producción nacional e Silencioel Deporte por damnificados, Salón de la Fama del la Salud importaciones, déficit de medicamentos Atletismo Venezolano Ministerio del Poder Popular para Proyecto Escuela del Poder Popular, registro SilencioMinisterio del Poder Popular para Presupuesto del Ministerio, Balance de Silencio las Comunas y Protección Social de Consejos Comunalesel Despacho de la Presidencia ingresos y egresos Ministerio del Poder Popular para Lodos rojos de la industria del aluminio, Silencio las Industrias Básicas y Minería contaminantes, nóminas de trabajadores44 45
  7. 7. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011INSTITUCIÓN PREGUNTA REALIZADA TIPO DE RESPUESTA Realizando un análisis más detallado sobre el tipo de respuesta obtenidaMinisterio del Poder Popular para Convenios y acuerdos firmados con otras Silencio vemos lo siguiente:las Relaciones Exteriores naciones en el 2010. Estado del proceso de ratificación del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y CulturalesMinisterio del Poder Popular para Demarcación de tierras indígenas Silenciolos Pueblos IndígenasMinisterio del Poder Popular para Reclusos fallecidos y reclusos que se SilencioRelaciones Interiores y Justicia dieron a la fuga en los enfrentamientos del Rodeo I y IIMinisterio del Poder Popular para Proyectos del Sistema Ferroviario SilencioTransporte y Comunicaciones De acuerdo con estos datos, observamos que la respuesta con mayorMinisterio del Poder Popular para Planes de vivienda, resultados del Censo Silencio tipicidad es el Silencio, el cual alcanza un 83,6% del total. Por otro ladoVivienda y Hábitat Gran Misión Vivienda un 1,6% de los organismos se negaron expresamente a dar la información;Petróleos de Venezuela, S.A. Derrames petroleros, partidas para Silencio un 6,5% de los mismos respondieron adecuadamente la solicitud de infor-(PDVSA) publicidad, lista de entes de públicidad mación; un 3,2% respondió inadecuadamente la solicitud realizada; un 1,6%Presidente de la República Expropiaciones, pagos, plazos de pago Silencio refirió la pregunta a otra institución y otro 3,2% de las preguntas noBolivariana de Venezuela pudieron ser entregadas.Procuraduría General de la Arbitrajes internacionales de Venezuela Silencio Es importante resaltar la respuesta Negativa Expresa que fue recibida,República y estado de los mismos provino de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), aSuperintendencia de las Casos de captación ilegal de fondos Positiva Referida la cual se le pidió que proveyera una lista de procedimientos abiertos y estadoInstituciones del Sector Bancario de los mismos con respecto a los procedimientos administrativos sancio-(SUDEBAN) natorios previstos en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, TelevisiónTribunal Supremo de Justicia Salarios y otras remuneraciones del Silencio y Medios Electrónicos; y se le solicitó una lista de concesiones otorgadas personal durante el año 2010 y el primer semestre de 2011 del espectro radioeléc-Venezolana de Televisión, C.A. Balance de Ingresos y Egresos Silencio trico de conformidad con la Ley de Telecomunicaciones. La respuesta recibida hace referencia a la decisión No. 745 del 15 de julio de 2010 de laVicepresidente de la República Expropiaciones, pagos, plazos de pago N/ABolivariana de Venezuela Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en la cual se dispone que quedará como criterio vinculante que para cualquier petición de infor- mación pública debiese manifestarse expresamente las razones o propósitos por los cuales se requiere la información así como el uso que se le dará a la misma, el cual deberá ser proporcional a la información requerida. En este sentido el ente solicita que se provea de la mencionada información a fin de poder dar respuesta a la solicitud realizada. Este criterio del TSJ aplicado por CONATEL es contrario a los estándares internacionales de derechos humanos, los cuales han sido desarrollados por la Corte46 47
  8. 8. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011Interamericana de Derechos Humanos, en este caso, específicamente en la 4. Restricciones de Acceso de Periodistas a InstitucionesSentencia del Caso Claude Reyes vs. Chile, en el cual, en el párrafo 77, se de Fuentes Oficialesseñala que la “información debe ser entregada sin necesidad de acreditar un interésdirecto para su obtención o una afectación personal, salvo en los casos en que se aplique En los últimos años el acceso a las fuentes de información oficiales se hauna legítima restricción”. venido obstaculizando para los periodistas de los medios independientes. Con respecto a las dos solicitudes de información que no fue posible En el 2011 se denunciaron 24 casos de este tipo de violación a la libertadentregar debemos mencionar que una de ellas fue la dirigida a la de expresión.Vicepresidencia de la República, a la cual, a pesar de acudir más de tres veces Entre estos casos se pueden identificar distintas tipologías de negativaa su oficina no fue posible que la recibieran. La otra petición que no pudo de acceso a las fuentes de información pública, que podrían agruparse enser entregada fue la dirigida al Ministerio del Poder Popular para el Servicio tres patrones:Penitenciario, debido a que a pesar de investigar vía electrónica, telefónicay personal el lugar de sus oficinas, nunca fue posible obtener esta información. I Restricción de los espacios de trabajo: En diversos entes públicos como el De acuerdo con el estudio realizado, un 85% de los organismos públicos Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas (CICPC),no responde a las solicitudes de información de los ciudadanos, lo que permite el Palacio de Miraflores (sede del ejecutivo nacional), el Tribunalconcluir que el derecho al acceso a la información pública en Venezuela no Supremo de Justicia (TSJ), el Ministerio de Planificación y Finanzas, lacuenta con garantías que permita su realización plena. De las respuestas sede de la estatal Petróleos de Venezuela (Pdvsa) y la sede de la Asambleanegativas, el mayor porcentaje representado por el 83,6% de las solicitudes, Nacional está prohibido el acceso a determinados periodistas.es el silencio. Esto nos conduce a observar que las normas nacionales e inter-nacionales que establecen el derecho de petición no son tomadas en cuenta I Discriminación en las convocatorias oficiales: Del mismo modo se ha acen-por la mayoría de los funcionarios públicos, quienes no cumplen con las tuado la discriminación a los periodistas y medios independientes en lasmismas. convocatorias a las ruedas de prensa de organismos del Estado en el que Haciendo una comparación con los resultados de este estudio en los sólo se permite el acceso a los comunicadores del Sistema Nacional deaños 2008 y 2010 encontramos que la situación ha desmejorado sustan- Medios Públicos, y a algunos medios internacionales.cialmente, puesto que para el 2008 un 71% de las respuestas fue negativa,y para el 2010 un 67% de las mismas fue negativa, lo que refleja un dife- I Impedimento de cobertura en instituciones de servicio público: Adicionalmente,rencial de dieciocho puntos porcentuales menos frente al año anterior de en otro tipo de instituciones donde se ofrecen servicios públicos como;estudio. centros hospitalarios, albergues para damnificados, centros de distri- Con respecto a las respuestas positivas, observamos que alcanzan apenas bución de alimentos, etc., se exige una autorización a los periodistas paraun 12%, y sólo un 6,5% del total son respuestas positivas adecuadas, que cubrir información dentro de estos espacios o simplemente se les niega.cumplen con los parámetros del derecho al acceso a la información pública.Estos resultados comparados con los dos años anteriores de estudio nos Restricción de los Espacios de Trabajoarrojan también una disminución de las respuestas positivas, puesto que para Siendo el parlamento una institución en la que se discuten asuntos deel 2008 las respuestas positivas adecuadas ascendieron al 19% y para el 2010 interés público, y de donde emanan decisiones que tienen directa incidencialas respuestas positivas adecuadas sumaron un 8% del total. en el normal desenvolvimiento de la vida de los ciudadanos, es injustifi- En consecuencia, es posible afirmar que en Venezuela existen restric- cable que se impida el acceso de los medios a cubrir la información que allíciones significativas al derecho de petición como mecanismo para acceder se produce. El caso de la Asamblea Nacional se encuentra entre los casosa la información pública. más significativos sobre el impedimento a los medios privados a acceder a las fuentes oficiales.48 49
  9. 9. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011 Las limitaciones de acceso al hemiciclo comenzaron a enfatizarse en el del Informe Monitoreo Ciudadano del 28 de septiembre 2011 tenía comoaño 2007, cuando la directiva de la Asamblea Nacional notificó a los comu- objetivo analizar la imparcialidad del canal de la Asamblea Nacional, ANTV.nicadores sociales que sólo podrían ingresar cuando existieran actividades A continuación presentamos las conclusiones arrojadas por esta investigación:que se considerase debieran cubrir los medios de comunicación.Seguidamente en enero de 2009 se incrementaron estas acciones cuando En conclusión esta planta televisiva sirve de promotor y difusor de la llamadaCilia Flores, presidente de ese período, ratificó que los medios de comu- propaganda de integración, este tipo de propaganda según el autor Iván Abreunicación privados nunca más accederían al parlamento. El acceso se restringió Sojo (2007) “es el plan del Estado para crear la unanimidad de la ideología y laluego de un incidente en el que una televisora privada grabó con sus cámaras participación”.lo que veían los diputados en sus computadoras y lo transmitió. ANTV cumple una suerte de recordatorio constante de la doctrina política del A partir de este episodio, en diciembre del 2010, se lleva a cabo la reforma siglo XXI el Bolivarianismo, el cual está destinado a mantener el respaldodel Reglamento Interior y de Debates en la que se estableció la prohibición popular a través del ideario bolivariano. Asimismo, la exaltación de la figura deldel acceso de los periodistas a la sede legislativa y la exclusividad en la trans- presidente Chávez.misión de las sesiones por parte de la televisora institucional de ese ente, Efectivamente no es una plataforma que permite darle a conocer a los ciuda-Asamblea Nacional Televisión (ANTV). El artículo 97 de la Reglamento danos la actividad parlamentaria, sino más bien se muestra como un canal parcia-de Interior y de Debates establece que “A fin de garantizar el acceso a la lizado, tendencioso y propagandista.información, de conformidad con el artículo 108 de la Constitución de la No se cumple con la función de ser un canal participativo del Estado, sino comoRepública, las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional serán transmi- el canal del Gobierno; es a través de esta plataforma que se transmiten sin limi-tidas por la televisora pública de la Institución, ANTV, pudiendo prestar tación, algunas piezas propagandísticas que en realidad, hacen marketing deapoyo para la transmisión la televisora del Estado. Se facilitarán las condi- gestión de gobierno.16ciones para que los medios de comunicación interesados en transmitir lainformación, que se genera en el desarrollo de la Sesión, puedan hacerlo a Distintas organizaciones civiles y los propios periodistas que cubren latravés de la señal de ANTV”. fuente parlamentaria han reiterado la exigencia en torno a la restitución de Hasta la fecha, los reporteros no tienen acceso al hemiciclo donde sesiona las garantías mínimas para el normal desarrollo de la actividad periodísticala AN; están recluidos en un salón en el cual deben seguir el desarrollo de en el seno legislativo. Asimismo, se ha solicitado la revocatoria de laslas sesiones por un televisor, con el agravante de que la imagen que observan medidas impuestas por las autoridades de la Asamblea Nacional que impidenes la que recoge de manera exclusiva el canal oficial ANTV y en ocasiones el libre ejercicio del periodismo.el audio y la imagen son suspendidas inesperadamente15. Las autoridades de la Asamblea Nacional no han dado respuesta oficial, Es importante hacer referencia a un informe realizado desde una orga- sin embargo, el diputado Fernando Soto Rojas, quien hasta el mes denización de la sociedad civil denominada Monitor Legislativo. El objetivo diciembre de 2011 fue presidente de esta institución, ratifica la prohibición y desecha los pedimentos de los periodistas, diciendo que sólo quieren entrar[15]Fue negado el acceso a los periodistas que cubrían la sesión de la Comisión Consultiva de la Asamblea al hemiciclo “para intrigar” o “para fotografiar a quienes se quedan Nacional, a quienes les impidieron el acceso, permitiéndoles seguir la sesión a través de un televisor y dormidos”.17 después sin ningún motivo les quitaron el audio, alegando que era una sesión privada. Posteriormente, un trabajador del ente legislativo empujó e insultó a los comunicadores. (Espacio Público (2011). [16] Informe disponible en http://goo.gl/2e15l Aumentan restricciones de periodistas y fotógrafos a la AN. Consultado en febrero 04, 2011 en http://es- [17] La directiva de la Asamblea Nacional, presidida por Fernando Soto, prohibió a los periodistas y fotó- paciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/967-aumentan-restricciones-de-periodistas- grafos de la fuente legislativa seguir los debates desde el palco de invitados del salón de sesiones, me- y-fotografos-a-la-an / El Universal (2011). Imponen más restricciones a los periodistas en la AN. dida que solo era impuesta a las cámaras de televisión. Ricardo Durán, jefe de prensa del Parlamento, Consultado en febrero 04, 2011 en http://www.eluniversal.com/ 2011/02/04/pol_art_imponen-mas-re- indicó que los periodistas ni siquiera podrán desplazarse con libertad por los jardines del Palacio Federal stricc_2181871.shtml / Espacio Público (febrero 04, 2011). Entrevista realizada por Espacio Público)50 51
  10. 10. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011 Con estas constantes acciones se ratifica un control de la información cobertura durante la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanosque promueve una cobertura sesgada y parcial que denota una política siste- y Caribeños (CELAC) porque ya cuenta con las acreditaciones.mática de limitar y controlar la información por parte del Estado venezolano. Este tipo de acciones establece un patrón restrictivo que levanta un cerco entre los medios de comunicación y los organismos estatales, además de Discriminación en Convocatorias Oficiales intensificar el control de la información, filtrando los recursos expresivos Otra de las restricciones que los periodistas de medios de comunicación en la medida en que son medios con una misma línea a favor los que puedenprivados deben afrontar es la discriminación en la convocatoria a las ruedas comunicar la información.de prensa de los organismos gubernamentales. A éstas solo tienen accesolos comunicadores del Sistema Nacional de Medios Públicos, y algunos Cobertura Impedida en Instituciones de Servicio Públicomedios que las autoridades consideran “confiables”. Asimismo en reiteradas Tener acceso a algunos organismos de servicios públicos como hospi-ocasiones, tras haber sido invitados por funcionarios del gobierno a una rueda tales, centros de refugio de damnificados, mercados oficiales de alimentos,de prensa específica, los medios independientes han sido impedidos de entrar incluso ferias organizadas por el gobierno nacional, se ha venido limitandoa estas ruedas de prensa con el alegato de no estar autorizados para ese fin para los medios de comunicación privados a pesar de que la naturaleza deo de que no aparecen en una lista establecida. estos espacios es que son de libre acceso y sitios públicos. En distintas insti- Ejemplo de este patrón se registró el 1.12.11, se le negó el acceso al tuciones simplemente el patrón consiste impedir el acceso, expulsar opalacio presidencial (Miraflores) a un equipo del canal Globovisión, que agredir, alegando que hacen falta permisos para poder ingresar en lasencabezaba la periodista Carolina Alcalde, cuando se disponían a dar mismas.cobertura al encuentro entre el presidente Hugo Chávez y su homóloga de Ejemplo de ello lo ocurrido el 22.03.01, con las autoridades del HospitalArgentina Cristina Fernández en la capital venezolana. Pese a ser el único Central de Maracay, estado Aragua, impidieron la cobertura de los mediosmedio de comunicación que el Ministerio del Poder Popular para la de comunicación sobre las demandas de contratación colectiva de las enfer-Comunicación y la Información (MINCI) no convocó para la cobertura meras de la región. El comunicador del Diario El Siglo, León González,del encuentro, el equipo realizó todas las gestiones pertinentes para obtener explicó que al llegar al lugar, les impidieron el acceso y cobertura de la ruedalas acreditaciones. Al llegar al Palacio de Miraflores funcionarios le prohi- de prensa pautada, con el alegato de no estar autorizados para ese fin, porbieron el ingreso y cobertura del encuentro entre los presidentes porque lo tanto, debían ubicar al jefe de Seguridad del Hospital Central de Maracay,no se encontraba en la lista de los periodistas acreditados. La periodista les que no fue localizado en la institución18.informó a los funcionarios que el MINCI había otorgado las acreditaciones El 01.01.11 la periodista Maolis Castro y el fotógrafo Ernesto Morgado,para asistir al encuentro entre el presidente Chávez y Fernández. Y pese a del diario El Nacional, fueron detenidos en Fuerte Tiuna durante laseguir intentando que les permitieran la entrada al Palacio, los funcionarios cobertura de la manifestación de los damnificados pertenecientes al Refugiose la negaron. Asimismo, la comunicadora social manifestó que espera que Bicentenario Las Mayas en Caracas. Efectivos de la Guardia Nacional losel equipo de Globovisión no se le niegue el acceso a la información y abordaron e intentaron arrebatarle la cámara a Morgado. Los comunica- dores permanecieron varias horas en el lugar19. Legislativo. (Espacio Público (2011). Aumentan restricciones de periodistas y fotógrafos a la AN. Consultado en febrero 04, 2011 en http://espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expre- [18](Espacio Público (2011). Autoridades del Hospital Central de Maracay impiden acceso a periodistas. si/967-aumentan-restricciones-de-periodistas-y-fotografos-a-la-an / El Universal (2011). Imponen más Consultado en abril 01, 2011 en http://www.espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-ex- restricciones a los periodistas en la AN. Consultado en febrero 04, 2011 en http://www.eluniversal.com presi/1019-autoridades-del-hospital-central-de-maracay-impiden-acceso-a-periodistas / Espacio /2011/02/04/pol_art_imponen-mas-restricc_2181871.shtml / Espacio Público (febrero 04, 2011). Público (abril 01, 2011). Entrevista realizada por Espacio Público) Entrevista realizada por Espacio Público).Imponen más restricciones a los periodistas en la AN. [19](Espacio Público (2011). Equipo reporteril de El Nacional detenidos en Fuerte Tiuna. Consultado en abril (04/02/2011). El Universal. Consultado el 04/02/2011 08, 2011 en http://www.espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/1028-equipo-re-52 53
  11. 11. VENEZUELA: SITUACIÓN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA | 2011 A pesar de que la naturaleza de estos espacios es que son públicos y de molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informacioneslibre acceso con estas acciones se afecta la contraloría ciudadana que cons- y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquiertituye una garantía del buen funcionamiento de estas instituciones. Asimismo, medio de expresión”.afectan a la sociedad en su conjunto al impedir la recepción de información Adicionalmente en la Convención Americana de Derechos Humanosde interés general, de manera plural y diversificada, elemento imprescin- o Pacto de San José, se consagra el derecho a la libertad de pensamiento ydible para un correcto funcionamiento de la democracia. expresión en su artículo 13: “Toda persona tiene derecho a la libertad de Asimismo, a diferencia de los medios estatales, los medios independientes pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar,y privados no tienen acceso a los centros penitenciarios del país. Este recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole”.mismo año, en el contexto de los acontecimientos surgidos durante la crisisde la cárcel de El Rodeo, donde a lo largo de casi un mes un millar de reclusosresistió un cerco militar, los medios de comunicación privados no tuvieronacceso a esta institución. Los medios debían restringirse a una distancia de1 Km del centro de reclusión y desde ahí hacer la cobertura. Paralelamentelos medios de comunicación públicos desarrollaron la cobertura dentro deestos espacios. Los alegatos de las autoridades del gobierno para esta discri-minación se refieren a que estos medios privados fomentan la zozobra yalteran el orden público con sus transmisiones20. No obstante no se permitióa los medios privados la libre cobertura de estos eventos, la televisoraGlobovisión fue sancionada con una multa de 9,3 millones de bolívares equi-valentes a 2,16 millones de dólares, que corresponde a 7,5 % de los ingresosbrutos obtenidos en el ejercicio fiscal de 2010. Esta multa, según los direc-tivos del canal, puede representar la quiebra del mismo.21 Esta política restrictiva viola la Constitución Nacional, la Ley delEjercicio del Periodismo y diversos convenios internacionales de los cualesnuestro país forma parte. Entre ellos la Declaración Universal de DerechosHumanos, que establece en su artículo 19 que “todo individuo tiene derechoa la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser porteril-de-el-nacional- / El Nacional (2011). Liberados periodista y fotógrafo de El Nacional en Fuerte Tiuna. Consultado en abril 08, 2011 en http://www.el-nacional.com/www/ site/p_contenido.php?q=no- do/198170/Naci%C3%B3n/Liberados-periodista-y-fot%C3%B3grafo-de-El-Nacional-en-Fuerte-Tiuna / Globovisión (2011). Equipo reporteril de El Nacional es dejado en libertad luego de firmar un acta en Fuerte Tiuna. Consultado en abril 08, 2011 en http://www.globovision.com/news.php?nid=183909 / CNP (2011). Detienen a periodistas de El Nacional en Fuerte Tiuna. Consultado en abril 07, 2011 en http://www.cnpven.org/ data.php?link=2&expediente=774)[20] Maldonado: Sanción a Globovisión está ajustada a Derecho (27/10/2011). Unión Radio consultado el 27/10/2011[21] Conatel multa a Globovisión por informar con 9 millones 300 mil bolívares (27/10/2011) Globovisión 27/10/201154 55

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