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Presentación. Ponencia FMC 14.9.2016.

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Presentación. Ponencia FMC 14.9.2016.

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Presentación. Ponencia FMC 14.9.2016.

  1. 1. Una visión crítica sobre la reforma laboral de 2012. Análisis jurisprudencial, cinco año después, en relación con las principales novedades apuntadas en la reforma, y de interés para las Administraciones Locales. Eduardo Rojo Torrecilla www.eduardorojotorrecilla.es Ponencia FMC 14.9.2016. 1
  2. 2.  Introducción. Un apunte general sobre las reformas laborales de la legislatura 2012-  Tres sentencias y un auto que validan la constitucionalidad de la reforma laboral pero que no disipan muchas dudas.  Sentencia 8/2015 de 22 de enero. Desestima RI presentado por PSOE e izquierda Plural.  Sentencia 119/2014 de 16 de julio. Desestima RI presentado por el Parlamento de Navarra.  Sentencia 140/2015 de 22 de junio. Desestima CI (período de prueba de un año) presentada por el TSJ País Vasco. Ponencia FMC 14.9.2016. 2
  3. 3.  Despidos colectivos. Visión general.  Algunos puntos para debate, extraídos de las sentencias del TJUE, TS, AN y TSJ.  -- ¿Qué documentación se ha de presentar? Los múltiples problemas jurídicos que se han planteado para las empresas por aportar documentación incompleta.  -- La existencia, y su importancia, de un grupo de empresas de carácter laboral. Su diferenciación con respecto al grupo de empresas mercantil. Ponencia FMC 14.9.2016. 3
  4. 4. Las consecuencias de la falta de negociación durante el período de consultas y la obligación de negociar de buena fe. El “cambio de cultura y cambio de modelo” de la reforma laboral, que obliga a un proceso más intenso de negociación antes de la adopción de la decisión empresarial. La posible actuación en fraude de ley por parte empresarial y la necesaria acreditación de la misma. Ponencia FMC 14.9.2016. 4
  5. 5. Sobre la justificación de la causa, su relación con los puestos de trabajo a extinguir, y la proporcionalidad y funcionalidad de la medida adoptada para conseguir el objetivo perseguido. La aplicación “literal” de la reforma o su incardinación en el marco jurídico general, con inclusión de los derechos reconocidos en la Constitución y la doctrina del TC. El debate sobre el valor del preámbulo de la Ley 3/2012. Ponencia FMC 14.9.2016. 5
  6. 6. El grado e intensidad de la aplicación por el TS, la AN y los TSJ de la normativa internacional y europea sobre los despidos en generales y los colectivos en particular: Convenio número 158 de la OIT y Directiva de la UE de 20 de julio de 1998. El valor jurídico de los pactos de empresa vigentes en el momento en que se presenta un PDC que altera sus contenidos. Sobre el valor normativo de tales pactos y la imposibilidad de aplicar la cláusula rebus sic stántibus. Ponencia FMC 14.9.2016. 6
  7. 7. ¿Cuál es el concepto de insuficiencia presupuestaria sobrevenida a efectos de aplicación de un PDC en el sector público, y cómo el RD 1483/2012 ha desarrollado la Ley 3/2012? ¿Desarrollo conforme a derecho o ultra vires? La importancia de la normativa sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Vid STS (C-A) 19.5.2015. Los criterios de selección de los trabajadores afectados. La necesidad de concreción y de relación con los puestos de trabajos que se proponen extinguir. Ponencia FMC 14.9.2016. 7
  8. 8. --Los efectos sobre la validez de la decisión empresarial del incumplimiento del plazo mínimo de treinta días fijado en la normativa para proceder a la comunicación individual de la extinción desde el inicio del período de consultas. Progresiva flexibilización de la doctrina judicial. El cómputo de todas las extinciones no inherentes a la persona del trabajador para fijar los umbrales para tener que presentar o no un PDC. Doctrina del TJUE a partir de cuestiones prejudiciales planteadas. Ponencia FMC 14.9.2016. 8
  9. 9. -- La incidencia de la declaración del concurso sobre los PDC según que se hubiera iniciado o se produzca después de dicha declaración. La competencia del orden social y del orden mercantil.  El valor e importancia jurídica del informe que emite la ITSS tras la decisión empresarial y a efectos de la posible impugnación en sede judicial. ¿Cuál puede ser su contenido? Ponencia FMC 14.9.2016. 9
  10. 10. Las dudas planteadas sobre la composición de la comisión negociadora en el período de consultas y sobre los sujetos legitimados para negociar en representación de los trabajadores. Cuándo debe procederse a la elección de una comisión ad hoc. Cómo se adoptan los acuerdos. La nulidad de la decisión empresarial cuando quede acreditada la existencia de vulneración de derechos fundamentales (ej.: derecho de libertad sindical y derecho de huelga). -- Sobre la importancia de los actos propios y de las manifestaciones recogidas en las actas de los reuniones celebradas en el período de consultas a los efectos de las posteriores resoluciones judiciales. Ponencia FMC 14.9.2016. 10
  11. 11. Qué debe entenderse por notificación de los despidos a los representantes de los trabajadores tras la finalización del período de consultas. El debate judicial sobre la necesidad de una comunicación concreta en tal sentido o la validez del acta de la última reunión a los efectos del conocimiento por la parte trabajadora. Ponencia FMC 14.9.2016. 11
  12. 12. La importancia que puede adquirir la “autodemanda” empresarial regulada en el artículo 124 de la LRJS para evitar demandas individuales de los trabajadores si sus representantes no han impugnado la decisión empresarial o bien no se ha presentado demanda de oficio por la autoridad administrativa laboral. La vulneración del marco normativo por la negociación con los trabajadores afectados al margen de la representación formal de la parte trabajadora. Ponencia FMC 14.9.2016. 12
  13. 13.  La validez de los acuerdos durante el período de consultas que afectan a derechos individuales de los trabajadores afectados por la extinción, y más concretamente sobre el pago diferido de la indemnización. La posibilidad de debatir en sede de impugnación individual los contenidos del PDC, con efectos sólo para el trabajador demandante.  La legitimación de los grupos de empresas a efectos laborales para promover un PDC. La no legitimación de los grupos mercantiles.  La obligación empresarial de acreditar la concurrencia de “relación de funcionalidad, razonabilidad y proporcionalidad entre la causa económica y productiva y las extinciones contractuales”. Ponencia FMC 14.9.2016. 13
  14. 14. Despidos colectivos en las AA PP y en el sector público. Recordar previamente: entrada en vigor el 1 de octubre de 2016 de: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Ponencia FMC 14.9.2016. 14
  15. 15. Ponencia FMC 14.9.2016. 15
  16. 16. Ponencia FMC 14.9.2016. 16
  17. 17. Ponencia FMC 14.9.2016. 17
  18. 18. Ponencia FMC 14.9.2016. 18
  19. 19. Ponencia FMC 14.9.2016. 19
  20. 20. Ponencia FMC 14.9.2016. 20
  21. 21.  Ayuntamiento de Jerez de la Frontera. Diferente criterio jurídico del TSJ y TS (con voto particular) sobre la validez de los criterios de selección de los afectados. STS 25.6.2014.  Ayuntamiento de Estepona. Sentencia, de importante contenido procesal, del TS de 2.12.2014 que declara la nulidad formal de la Sentencia del TSJ de Andalucía de 25.10.2012. EL TSJ andaluz desestima nuevamente las demandas en sentencia 30.9.2015.  Despidos colectivos. Ayuntamiento de Totana. STS de 2.12.2014. Situación deficitaria grave. Medidas extintivas justificadas y proporcionadas. Ponencia FMC 14.9.2016. 21
  22. 22.  Sobre legitimación para negociar y presunta vulneración de derechos fundamentales e insuficiencia presupuestaria sobrevenida. STS de 26.2.2015. Ayuntamiento de Aljaraque.  ¿Fin de la saga de los despidos colectivos en el Ayuntamiento canario de La Oliva? Cuarta entrega. Nota a la sentencia del TS de 21 de julio, de 2015.  Despido colectivo ajustado a derecho por cese de actividad de servicios no obligatorios de la corporación local. STS de 20.5.2015. Ayuntamiento de Telde. Ponencia FMC 14.9.2016. 22
  23. 23.  Sobre las causas de los despidos del complejo y polémico litigio jurídico y social de TeleMadrid. STS 26.3.2014. Despidos colectivos. Televisión de Murcia. La borrosa distinción entre la nulidad y el carácter no ajustado a derecho de una decisión empresarial. STS 24.3.2015. Ponencia FMC 14.9.2016. 23
  24. 24.  ¿Recuperan los agentes locales de promoción de empleo andaluces la sonrisa? Sobre la declaración de nulidad de los despidos producidos en Consorcios de unidades territoriales de empleo, desarrollo local y tecnológico de Andalucía. STS 17.2.2014.  Despidos colectivos en la Administración. Sobre qué debe entenderse por insuficiencia presupuestaria sobrevenida, la documentación debida y el fraude de ley. STS 23.5.2014. Caso Diputación de Ourense. Ponencia FMC 14.9.2016. 24
  25. 25.  El impacto de los ajustes en el sector público y la fusión empresarial como causa organizativa. STS 28.1.2015.  Sucesión de empresas. Normativas convencionales no aplicables a las Administraciones Públicas por no poder estar incluidas estas en su ámbito de aplicación. STS 21.4. 2015.  ¿Extinción contractual por imperativo legal y no por decisión empresarial? ¿Despidos improcedentes que no computan a efectos del umbral de los despidos colectivos? ¿Inaplicación de la Directiva de 1998 a los despidos en el sector público? STS 21.4.2015. Caso Servicio Andaluz de Empleo. Ponencia FMC 14.9.2016. 25
  26. 26.  Encomienda de gestión entre Administraciones. Insuficiencia presupuestaria. Mantenimiento de la actividad. Extinción de contratos para obra o servicio no ajustada a derecho. STS 28.4.2015  Despidos colectivos. Inexistencia de cesión ilegal. Sobre la protección de los trabajadores en el sector público. STS 11.2.2016. Caso “Caminos Jaén SA”. Ponencia FMC 14.9.2016. 26
  27. 27.  Especial atención a la sentencia TS (C-A) de 19 de mayo de 2015.  Sobre el concepto de insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente en las Administraciones Públicas y el carácter ultra vires del RD 1483/2012. Art. 35.3.  “A los efectos de determinar la existencia de causas económicas, para los sujetos a los que se refiere el citado artículo 3.2 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público se entenderá que existe insuficiencia presupuestaria cuando concurran las siguientes circunstancias:  a) Que en el ejercicio anterior la Administración Pública en la que se integra el Departamento, órgano, ente, organismo o entidad hubiera presentado una situación de déficit presupuestario, y  b) Que los créditos del Departamento o las transferencias, aportaciones patrimoniales al órgano, ente, organismo o entidad, o sus créditos, se hayan minorado en un 5 por ciento en el ejercicio corriente o en un 7 por ciento en los dos ejercicios anteriores.  A estos efectos, se tendrán en cuenta tanto las minoraciones efectuadas en el Presupuesto inicial como, respecto del ejercicio en curso, las realizadas en fase de ejecución presupuestaria”. Ponencia FMC 14.9.2016. 27
  28. 28.  Tesis TS.  El precepto reglamentario introduce “dos criterios bastante precisos para determinar si hay insuficiencias presupuestaria”,  Afirma, a modo de reflexión general, que ciertamente tales criterios “pueden reflejar situaciones de insuficiencia presupuestaria”, entendiendo por tales aquellas en que la empresa “no dispone de una previsión de ingresos suficiente para hacer frente a los servicios públicos que tiene encomendados”.  Pero inmediatamente a continuación señala, con acierto a mi entender, que aquello que dispone la DA 20ª LET es que la insuficiencia presupuestaria no sólo ha de existir sino que también ha de reunir las dos características de “sobrevenida y persistente”. Ponencia FMC 14.9.2016. 28
  29. 29.  Tesis TS.  Esas dos notas, que califica de “adjetivación” de la expresión “insuficiencia presupuestaria”, “está literalmente ausente en el art. 35.3…”. Pone el acento en la inexistencia de la nota de persistencia de tal insuficiencia,  El simple déficit presupuestario de la Administración Pública de referencia en el ejercicio anterior “no implica forzosamente tal persistencia”.  Sobre la minoración de créditos argumenta el TS que “aun cuando pueda a veces ser indicio de dicha situación, no conduce ineluctablemente a ella”. Ponencia FMC 14.9.2016. 29
  30. 30. Eje central de la sentencia. El criterio fijado en el art. 35.3 del RD 1483/2012 supone para el TS “una desviación del criterio legal, consistente en un dato material o sustantivo -como es la imposibilidad de financiar los servicios públicos encomendados- sustituyéndolo por un dato puramente formal”. Ponencia FMC 14.9.2016. 30
  31. 31. Modificación sustancial de condiciones de trabajo. Sobre los límites a las decisiones unilaterales empresariales y la obligación de respetar la normativa vigente (arts. 41 y 82 LET). STS 4.12.2013 y 16.1.2014. El TS sigue marcando límites al poder de fijación unilateral de las condiciones laborales por el empleador (y acude al TFUE para apoyar sus tesis). STS 27.1.2014. Caso Cortefiel. El TS se pronuncia en Sala general sobre los requisitos requeridos para la modificación sustancial de condiciones de trabajo. STS 16.7.2015. Ponencia FMC 14.9.2016. 31
  32. 32. Tiempo de trabajo. La AN y los límites a la obligación de ejercer el derecho a reducción de jornada por guarda legal y motivos familiares durante “la jornada diaria de trabajo”. SAN 23.3.2015. Sobre la prevención de riesgos laborales en el sector bancario, el registro de la jornada diaria y las horas extraordinarias. SAN 4.1.22015 (Caso Bankia). Llegan las vacaciones, llegan las sentencias del TS … y nuevamente del TJUE. Dos STS 8.6.2016. Ponencia FMC 14.9.2016. 32
  33. 33.  Despido individual objetivo consecuencia de un previo despido colectivo.  Sobre el contenido de la carta de un despido individual por causas objetivas derivado de un procedimiento de despido colectivo. La concreción detallada de la causa. STS 12.5. 2015.  Despido objetivo. Acreditada la causa económica, la empresa puede seleccionar al trabajador a despedir. STS 24.11.2015.  Sobre la (no obligación de) comunicación a los representantes de los trabajadores de los escritos de despidos objetivos derivados de procedimiento de despido colectivo. STS 30.3.2016. Ponencia FMC 14.9.2016. 33
  34. 34. Despido individual. Indemnización. Indemnización por despido improcedente y contrato formalizado antes del 12 de febrero de 2012: ¿regreso a los orígenes de la reforma laboral? STS 18.2.2016 y su nueva interpretación de la DT 5ª Ley 3/2012. Ponencia FMC 14.9.2016. 34
  35. 35.  Convenios colectivos. Ultraactividad.  STS 22.12.2014. Sobre la vigencia del convenio denunciado. Mantenimiento de las condiciones recogidas en contrato. STS 17.3.2015. Sobre la ultraactividad de los convenios colectivos denunciados antes de la entrada en vigor de la reforma laboral de 2012. Validez de las cláusulas de mantenimiento de su vigencia. Ultraactividad y contractualización de las condiciones de trabajo. Trabajadores actuales y trabajadores futuros. El debate no está cerrado. STS 18.5.2016. Ponencia FMC 14.9.2016. 35
  36. 36. ¿Contratación laboral encubierta? Trabajos de colaboración social. Importante cambio de criterio del TS sobre los trabajos de colaboración social. STS 27.12.2013. ANEXO. Relación de artículos publicados en el blog desde el 13.2.2012 al 12.9.2016. Análisis de sentencias del TJUE, TC, TS, AN y TSJ que abordan directa o indirectamente litigios relacionados con el normativo resultado de la reforma laboral iniciada por el RDL 3/2012 de 10 de febrero y continuada por la Ley 3/2012 de 6 de julio. Ponencia FMC 14.9.2016. 36
  37. 37. Moltes gràcies per la seva atenció. eduardo.rojo@uab.cat Ponencia FMC 14.9.2016. 37

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