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1. Examen del borrador, de 11 de junio, de las medidas sobre el mercado de trabajo.A) La página web del Ministerio de Trab...
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Higiene en el Trabajo de incorporar en sus informes datos específicos sobre lasiniestralidad laboral en los trabajador u o...
3. La tramitación parlamentaria del proyecto de ley de medidas urgentes para la reformadel mercado de trabajo en el Congre...
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5. Texto aprobado por la comisión de trabajo e inmigración del Senado.A) El Senado recupera una enmienda incorporada al pr...
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III. Segunda parte. La adaptación de la reforma en los sectores de la construccióny del metal.1. Como he indicado en la in...
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La realización de los procedimientos e instrucciones de los autorizados deben serllevados a cabo por técnicos o ingenieros...
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c) Deberán fundamentarse en       c) Deberán fundamentarse enun informe razonado que se        un informe razonado que sea...
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Límites a la intervención de empresas de trabajo temporal en el mercado de trabajo español.

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La adaptación de la reforma laboral en los sectores de la construcción y del metal. Límites a las ETTs.

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Límites a la intervención de empresas de trabajo temporal en el mercado de trabajo español.

  1. 1. Límites a la intervención de empresas de trabajo temporal en elmercado de trabajo español. La adaptación de la reforma laboral de2010 en los sectores de la construcción y del metal.Eduardo Rojo Torrecilla.Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la UniversidadAutónoma de Barcelona.30 de abril de 2011.Texto publicado en el blog del autor: http://eduardorojoblog.blogspot.comI. Introducción.El Boletín Oficial del Estado del día 15 de abril publicó dos resoluciones de laDirección General de Trabajo, ambas del día 5, por las que se registran y publican lasactas de modificación del IV convenio general del sector de la construcción y delacuerdo estatal del sector del metal. Más concretamente, ambos textos adaptan lanormativa sectorial a lo dispuesto en la Ley 35/2010, de 17 de septiembre sobre reformadel mercado de trabajo, en cuanto al establecimiento por acuerdo colectivo de límites ala intervención de las empresas de trabajo temporal en algunos puestos de trabajo dedeterminado sectores de actividad.El objeto de esta entrada del blog es doble: de una parte, y para un mejor conocimientode la razón de ser de tales cambios convencionales, procedo en primer lugar a laexplicación de las grandes líneas de la reforma de 2010 en materia de ETTs, tal como yahe hecho en anteriores entradas en las que he abordado otros ámbitos de la reformalaboral (agencias de colocación o reforma de los servicios de empleo); en segundolugar, explico cómo se ha producido la adaptación de la reforma a dos de los sectores deactividad más importantes en el mercado de trabajo español, los de construcción ymetal, y que son, al menos hasta donde mi conocimiento alcanza, los únicos que hanadoptado acuerdos entre los agentes sociales para la adaptación de la normativa sectorialal marco laboral legal antes de la fecha límite fijada por éste, que era el pasado 1 deabril.Dado que he ido explicando las modificaciones incorporadas en cada fase de latramitación de la reforma, desde el primer texto conocido (11 de junio) hasta laaprobación de la Ley 35/2010 (9 de septiembre), los lectores y lectoras encontraránvarias repeticiones de textos, dado que he querido ir siguiendo con detalle cómo ycuándo se ha producido cada cambio en la tramitación hasta llegar al texto final. No setrata por consiguiente de un error involuntario de repetición de dichos textos, sino deuna decisión voluntaria para que quién esté interesado pueda seguir con atención losdistintos pasos de la reforma. Para quien desea omitir la lectura de toda la tramitación,le basta con leer el apartado en el que se explica el contenido del texto finalmenteaprobado por el Congreso de los Diputados.II. Primera parte: las limitaciones a la intervención de las ETTs en la reformalaboral. 1
  2. 2. 1. Examen del borrador, de 11 de junio, de las medidas sobre el mercado de trabajo.A) La página web del Ministerio de Trabajo e Inmigración publicó el viernes, 11 dejunio de 2010, el tercer documento oficial sobre la reforma de la normativa laboral (losdos anteriores llevaban fecha de 5 de febrero y 12 de abril). El texto tenía 41 páginas, ypor primera vez en el proceso de diálogo/negociación de la reforma laboral se presentóarticulado; es decir, los técnicos del MTIN fueron incorporando a los preceptos dediferentes normas laborales, muy especialmente la Ley del Estatuto de los trabajadores,las modificaciones que se habían planteado en las reuniones con organizacionessindicales y empresariales desde el mes de febrero, así como también nuevaspropuestas, algunas ya planteadas en la mesa del diálogo social y otras que aparecíanpor primera vez de manera oficial.El documento gubernamental dio forma técnica a las líneas de la reforma esbozadas enel documento debatido en reuniones anteriores, procediendo a la modificación de la Ley56/2003 de empleo y la Ley 14/1994 de 1 de junio (modificada) de empresas de trabajotemporal (al tiempo que se aprovechaba la reforma para incorporar al ordenamientojurídico interno la Directiva comunitaria 2008/104/CE), siendo las ETTs las quemantendrían la exclusividad de la contratación de trabajadores para ponerlos adisposición de otras empresas.B) Con respecto a las ETTs, cabe recordar que en la tramitación parlamentaria de la quesería finalmente la Ley 27/2009 de 30 de diciembre, se llegó a un acuerdo entre losdiversos grupos parlamentarios (plasmado en la disposición adicional cuarta) paratransponer al ordenamiento jurídico interno, en un período no superior a 4 meses y en elmarco del diálogo social, la Directiva comunitaria 2008/104/CE de 19 de noviembre de2008 relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal (así como también pararegular las actividades de las empresas que intervienen en la recolocación de lostrabajadores afectados por ERES).En efecto, la disposición adicional concedía un plazo máximo de 4 meses al gobiernopara que, en el marco del diálogo social, llevara a cabo las actuaciones necesarias parala transposición de la directiva comunitaria, que debería en cualquier caso tomar enconsideración:“a) La revisión de las restricciones en la utilización de empresas de trabajo temporal,contando con la opinión de las organizaciones sindicales y empresariales de los sectoresafectados.b) Las condiciones de trabajo y empleo de los trabajadores contratados para ser puestosa disposición por las empresas de trabajo temporal, incluyendo el principio de igualdadde trato, el acceso al empleo, las instalaciones y la formación profesional, larepresentación de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y lainformación a los representantes de los trabajadores”.C) El texto del borrador del futuro Real Decreto-Ley procedía a la modificación devarios preceptos de la Ley 14/1994 (modificada) para adaptarla a la normativa europea,es decir para restringir las limitaciones que puedan ponerse a la misma según el tipo detrabajo u ocupación que se desempeñe por el trabajador, si bien creo que el legislador 2
  3. 3. seguía teniendo fuertes prevenciones sobre su uso en el ámbito general de las relacionesde trabajo, ya que no creo que pueda entenderse de otra forma la nueva disposiciónadicional cuarta que se proponía añadir a la citada norma, en la que bajo la apariencia develar para que hubiera las menores limitaciones posibles (“las limitaciones oprohibiciones a la celebración de contratos de puesta a disposición para supuestosdiferentes a los establecidos en esta ley…”) se introducían restricciones sobre cuyaconformidad a derecho surgían serias dudas por el enunciado genérico de la norma (…sólo serán válidas cuando se justifiquen por razones de interés general relativas a laprotección de los trabajadores cedidos por las empresas de trabajo temporal, a lanecesidad de garantizar el buen funcionamiento del mercado de trabajo y de evitarposibles abusos”).La futura reforma incluyó en el artículo 11 el principio de igualdad de trato no sólo enlas condiciones salariales con respecto al personal de la empresa usuaria que ocupe unpuesto de trabajo semejante, y siempre y cuando se trate de retribuciones, fijas ovariables, “que estén vinculadas a dicho puesto de trabajo”, sino que tambiénconsideraba condiciones esenciales a las que debe aplicarse el principio de igualdad lasque afectan a la duración de la jornada, las horas extraordinarias, los períodos dedescanso, el trabajo nocturno, las vacaciones, los días festivos, la protección de mujeresy de los menores. Por otra parte, la responsabilidad subsidiaria de la empresa usuaria seextendería, no ya sólo a las obligaciones salariales y de Seguridad Social durante lavigencia del contrato, sino también a las indemnización económica derivada de laextinción del contrato (modificación del artículo 16.3).Con respecto a los trabajos u ocupaciones de especial peligrosidad para la seguridad ysalud en el trabajo, el borrador de reforma incorporaba una nueva disposición adicionalsegunda a la Ley 14/1994, en la que se detallaban para qué trabajos no podríancelebrarse contratos de puesta a disposición (los que impliquen la exposición aradiaciones ionizantes, a determinados agentes cancerígenos, mutagénicos o tóxicospara la reproducción, y a determinados agentes biológicos). Por otra parte, la futuranorma permitía la restricción de la intervención de las ETTs en determinados puestos detrabajo en sectores tales como construcción, minería a cielo abierto, trabajos enplataformas marinas, etc., siempre y cuando se pactara por los agentes sociales enacuerdo interprofesional o negociación colectiva sectorial y antes del 31 de diciembrede 2010, acuerdo en el que debería aportarse un informe razonado que justifiquedebidamente la restricción pactada. A partir del 1 de enero de 2011, las ETTs podríanactuar en tales sectores, con las excepciones pactadas en convenio, si bien se lesrequeriría organizar de forma total o parcial sus actividades preventivas con recursospropios, y acreditar documentalmente que el trabajador puesto a disposición dispone de“las aptitudes, competencias, cualificaciones y formación específica requeridas para eldesempeño del puesto de trabajo”.2. El Real Decreto-Ley 10/2010 de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma delmercado de trabajo.A) El viernes 18 de junio entra en vigor la norma citada en el título y que fue publicadael día 17 en el Boletín Oficial del Estado tras su aprobación en el Consejo de Ministrosdel 16. El capítulo IV regulaba las medidas para la mejora de la intermediación laboral ysobre la actuación de las ETTs. Se mantuvo el texto que he explicado con anterioridad,con un breve añadido: se preveía la obligación para el Instituto Nacional de Seguridad e 3
  4. 4. Higiene en el Trabajo de incorporar en sus informes datos específicos sobre lasiniestralidad laboral en los trabajador u ocupaciones de especial peligrosidad para laseguridad y salud de los trabajadores, de acuerdo con las nuevas reglas incorporadas enla reforma y las modificaciones operadas en la Ley 14/1994.B) En la corrección de errores del RDL, publicada dos días después, había unamodificación que deseo destacar y comentar brevemente:“En la página 51692, artículo 17. Siete. Disposición adicional cuarta, donde dice: «…con la única excepción de lo establecido en la disposición adicional segunda de estaley.», debe decir: «… con la única excepción de lo establecido en esta ley.»”.La citada disposición, incorporada a la Ley 14/1994 de 1 de junio, de empresas detrabajo temporal, se refiere a la validez de las limitaciones o prohibiciones de recurrir aestas empresas para poner trabajadores a disposición de otras. El texto original es elsiguiente:“A partir del 1 de enero de 2011, se suprimen todas las limitaciones o prohibicionesactualmente vigentes para la celebración de contratos de puesta a disposición por lasempresas de trabajo temporal, con la única excepción de lo establecido en la disposiciónadicional segunda de esta ley. A partir de esa fecha, las limitaciones o prohibiciones quepuedan ser establecidas sólo serán válidas cuando se justifiquen por razones de interésgeneral relativas a la protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajotemporal, a la necesidad de garantizar el buen funcionamiento del mercado de trabajo yde evitar posibles abusos”.¿Se trataba de una pura corrección técnica, en cuanto que la propia redacción delprecepto, su segundo inciso, permite que haya más limitaciones o prohibiciones que lasfijadas en el primero, en el que se hace referencia a la disposición final segunda? ¿Setrataba de una corrección aparentemente de forma pero realmente más de fondo porquelos redactores de la norma se habían dado cuenta de que este precepto era contradictorioen sus propios términos y podría suscitar interpretaciones jurídicas no deseadas respectoa los límites de la intervención de las ETTs en el tráfico jurídico, tanto por lo querespecta a las limitaciones previstas en la propia norma legal como por las establecidasen la normativa convencional?Me inclino por la segunda opción, dado que el texto finalmente aprobado ha unido enun solo precepto parte de la disposición adicional segunda y de la cuarta del borrador de11 de junio. En efecto, en dicho texto en la disposición final segunda,3, se disponía quea partir del 1 de enero de 2011, “respetando las limitaciones que hubieran podidoestablecerse mediante la negociación colectiva conforme a lo señalado en el apartadoanterior, podrán celebrarse contratos de puesta a disposición en el ámbito de lasactividades antes señaladas..”, mientras que en la cuarta se disponía que las limitacioneso prohibiciones a la celebración de contratos de puesta a disposición “para supuestosdiferentes a los establecidos en esta ley, sólo serán válidos cuando se justifiquen porrazones de interés general relativas a la protección de los trabajadores cedidos porempresas de trabajo temporal, la necesidad de garantizar el buen funcionamiento delmercado de trabajo y de evitar posibles abusos”. 4
  5. 5. 3. La tramitación parlamentaria del proyecto de ley de medidas urgentes para la reformadel mercado de trabajo en el Congreso de los Diputados. Examen de las enmiendas.A) El grupo socialista propuso la modificación de la normativa sobre ETTs a fin depermitir que la indemnización prevista para el contrato de puesta a disposición (y semencionaba de forma expresa el de fijo de obra en el sector de la construcción) pudieraabonarse en su integridad aún cuando fuera superior a la de los 12 días por año deservicio prevista en la Ley 14/1994, de tal manera que la indemnización a abonar seríala fijada en dicha ley “o la establecida en su caso en la normativa específica que sea deaplicación”. Igualmente, se trasladaba al ámbito normativo legal la posibilidad yaprevista en sede normativa convencional de las ETTs de que la indemnización pueda serprorrateada durante la vigencia del contrato.A fin y efecto de reforzar la seguridad y salud de los trabajadores contratados por ETTsse proponía la consideración de infracción empresarial (artículos 18 y 19 de la Leysobre infracciones y sanciones del orden social) cuando la prestación de los trabajadorespuestos a disposición de la empresa usuaria se lleve a cabo tras haber formalizado elcontrato sin haber cumplido los requisitos previos para garantizar dicha seguridad ysalud laboral, es decir no solo cuando esa puesta a disposición se realice en supuestosno permitidos de “trabajos u ocupaciones de especial peligrosidad para la seguridad osalud en el trabajo”.B) Para el grupo popular, la enmienda principal y preferente, a mi parecer, y que podíaservir para entender casi todas la demás presentadas sobre política de empleo, era quelas ETTs pudieran ser también agencias de colocación, algo por otra parte que noresultaba extraño en cuanto a las propuestas del grupo popular porque ya se habíaplanteado en sus enmiendas al RDL 2/2009 que acabó convirtiéndose en la Ley27/2009. Es decir, se pedía que las ETTs pudieran actuar no sólo para su actividadprincipal, que es la contratación de trabajadores para cederlos a otras empresas, sinotambién como agencias de colocación siempre y cuando obtuvieran al igual que lasagencias propiamente dichas, la autorización del servicio público de empleocompetente.C) CiU se alineaba con el grupo popular (o al revés, que cada uno lo diga de la formaque le parezca más oportuna) en la defensa de la posibilidad de que las empresas detrabajo temporal pudieran convertirse en agencias de colocación. Esta era la enmiendamás relevante presentada al capítulo IV (medidas para la mejora de la intermediaciónlaboral y sobre la actuación de las empresas de trabajo temporal) y que se reflejaba enmuchas de las restantes. Por cierto, no menos destacable era la propuesta de formalizarcontratos de trabajo en prácticas o para la formación por parte de las ETTs “cuando elcontrato de puesta a disposición se celebre bajo esta modalidad, de conformidad con loestablecidos en el artículo 6 de esta Ley” (se refiere a la Ley 14/1994). No alcanzo a vercómo pueden formalizarse esos contratos sin una modificación previa del artículo 6.D) La base jurídica de una enmienda del PNV sobre la materia ahora tratada se meantoja ciertamente difícil tras la aprobación de la Directiva 2008/104/CE, de 19 denoviembre de 2008, relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal. Seplanteaba que las ETTs no pudieran realizar contratos de puesta a disposición con lasAdministraciones Públicas, yendo incluso más lejos del marco normativo regulador deesta materia entonces vigente, la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de contratos del sectorpúblico, en concreto la disposición adicional quinta que estipula que “No podrán 5
  6. 6. celebrarse contratos de servicios con empresas de trabajo temporal salvo cuando seprecise la puesta a disposición de personal con carácter eventual para la realización deencuestas, toma de datos y servicios análogos”.4.Informe de la ponencia y texto aprobado por la comisión de trabajo e inmigración.A) El artículo 17 trata sobre las ETTs. Este precepto, como ya he explicado, procede amodificar varios artículos de la Ley 14/1994 de 1 de junio por la que se regulan lasempresas de trabajo temporal, e incorpora al derecho español (de ello se deja constanciaen la disposición final) la Directiva 2008/104/CE del Parlamento Europeo y delConsejo, de 19 de diciembre de 2008, relativa al trabajo de estas empresas.En el RDL 10/2010 se introdujeron importantes modificaciones, en especial para limitarlas restricciones a la posibilidad de intervención de las ETTs en diversos sectores delmercado de trabajo que todavía estaban prohibidos, o muy restringidos, en la normativaespañola. El texto aprobado por la Comisión no introduce cambios de relevancia y sóloconcreta más, a mi parecer, la actuación de las ETTs como posibles prestadoras deservicios para las AA.PP, no habiéndose aceptado en Comisión la posibilidad,incorporada en el Informe y que sigue existiendo con independencia de que no conste deforma expresa en la norma, de adopción a través de la negociación colectiva de medidaspara facilitar el acceso de los trabajadores cedidos por ETTs a la formación disponiblepara los de las empresas usuarias, ni tampoco la ampliación de los plazos para llevar acabo las correspondientes modificaciones, previo acuerdo en su caso de los agentessociales.El RDL 10/2010 no incorporaba ninguna mención expresa a las AA PP como sector deactividad en el que pueden prestar sus servicios las ETTS, algo posible pero con muchaslimitaciones de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de contratosde sector público, si bien la disposición adicional cuarta dejaba bien claro que a partirdel 1 de enero de 2011 se suprimirían las limitaciones o prohibiciones vigentes paracelebrar contratos de puesta a disposición por las ETTs, “con la única excepción de loestablecido en la disposición adicional segunda de esta ley”, disposición sólo reguladorade los trabajos u ocupaciones “de especial peligrosidad para la seguridad y la salud en eltrabajo”.B) El Informe de la ponencia incorporó dos modificaciones al precepto. La primera,relativa a la fecha de la entrada en vigor de la supresión de las limitaciones orestricciones que se amplió desde el 1 de enero de 2011 del RDL 10/2010 hasta el 1 deabril, modificación que se mantuvo en la Comisión e incorporado por consiguiente altexto definitivo. La segunda, una mención expresa a la futura aprobación antes de dichafecha por parte del gobierno, previa negociación de acuerdo a lo dispuesto en la leyreguladora del estatuto básico del empleado público, de un reglamento que deberíaestablecer “los supuestos y requisitos de aplicación de lo dispuesto en el párrafo anterioren el ámbito de las Administraciones Públicas”. Recuerdo que el párrafo anterior sóloadmite limitaciones o restricciones a la intervención de las ETTs en el mercado detrabajo cuando se justifiquen “por razones de interés general relativas a la protección delos trabajadores cedidos por ETTs, a la necesidad de garantizar el buen funcionamientodel mercado de trabajo y de evitar posibles abusos”. 6
  7. 7. C) El texto finalmente aprobado en Comisión reguló de forma más detallada el supuestoahora objeto de examen, a fin y efecto de dejar bien claro que las ETTs no podránrealizar contratos de puesta a disposición de trabajadores con las AA PP para larealización de tareas que, “por una norma con rango de Ley, estén reservadas a losfuncionarios públicos”, precepto que remite por consiguiente a la normativa reguladoradel acceso a la función pública dictada en sede estatal y autonómica.Por otra parte, la mención al Reglamento contenida en el Informe se sustituyó por unamás genérica, sin concreción del rango normativo, al establecimiento por partegubernamental, después de evacuado el trámite negociador en la mesa general denegociación de las AA PP, de los “criterios funcionales de aplicación” de lo dispuestoen ese párrafo anterior del precepto, tan abierto en cuanto a su interpretación.Por fin, y para que no hubiera duda jurídica de cuál es el alcance de la modificaciónnormativa que se deseaba llevar a cabo, en la nueva disposición adicional cuarta de laLey 14/194 se incluyó de forma expresa entre las limitaciones o prohibiciones quedebían desaparecer a partir del 1 de abril de 2011 “la establecida en la disposiciónadicional quinta de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de contratos del sector público”,norma que es expresamente derogada a partir de dicha fecha según prevé la disposiciónderogatoria única.Recordemos que la disposición que se derogará estipula con carácter general en sunúmero 1 que no podrán celebrarse contratos de servicios por parte de las AA PP conempresas de trabajo temporal, “salvo cuando se precise la puesta a disposición depersonal con carácter eventual para la realización de encuestas, toma de datos yservicios análogos”. Por otra parte, la derogación del número 2 implicará ladesaparición del período máximo de duración ahora vigente (6 meses) de los contratosde puesta a disposición, y se suscita la duda de cuál será la consecuencia jurídica de lasposibles irregularidades que puedan producirse en dicha contratación con respecto a laconversión del contrato temporal en indefinido si se supera el plazo de puesta adisposición, algo posible ciertamente si nos atenemos al artículo 7.2 de la Ley 14/1994pero que en ningún caso puede suponer la adquisición de fijeza en la AA PP, ya queesta sólo puede conseguirse a través de los procedimientos legalmente establecidos.D) Por último, la modificación del artículo 11 de la LET, con carácter general, y de ladisposición adicional primera, sobre negociación colectiva y modalidades contractuales,para el sector de la construcción y el contrato fijo de obra en particular, reconoce elderecho al percibo de una indemnización por finalización de contrato de 12 días por añode servicios (norma ya vigente) o la cantidad “establecida en su caso en la normativaespecífica que sea de aplicación”. Con la modificación del artículo 11, a partir de unaenmienda socialista se pretendían resolver, según la justificación de la misma, las dudassuscitadas justamente en el sector de la construcción, aunque la norma obviamente seráde aplicación general, “respecto de la cuantía de la indemnización a percibir por eltrabajador en caso de extinción de su contrato”, provocadas por la redacción del artículo49.1 c) de la LET, y se trataba de evitar aquello que se calificaba de “absurdo” en unainterpretación estricta de la norma, es decir “que los costes de contratación temporal enel sector de la construcción serían más elevados si la misma es directa por las empresascorrespondientes que si es indirecta a través de las empresas de trabajo temporal”. 7
  8. 8. 5. Texto aprobado por la comisión de trabajo e inmigración del Senado.A) El Senado recupera una enmienda incorporada al proyecto de ley en el Informe de laPonencia y que desapareció sin mayores explicaciones en el Dictamen de la Comisión,explicaciones por cierto de las que también carecemos para justificar que se vuelva aincorporar al texto. El nuevo apartado 4 remite a la negociación colectiva (algo que yaes perfectamente posible con el marco normativo todavía vigente) para la adopción demedidas adecuadas “para facilitar el acceso de los trabajadores cedidos por empresas detrabajo temporal a la formación disponible para trabajadores de empresas usuarias”.B) Se aceptó, con el voto favorable del grupo socialista y de CiU, dos enmiendas deampliación de los plazos, presentadas por ambos grupos, para que los agentes socialespudieran negociar el nuevo marco regulador de las empresas de trabajo temporal enaquellas actividades de especial peligrosidad y para que, a continuación ya puedancelebrarse contratos de puesta a disposición en tales ámbitos. De esta manera, se amplióhasta el 31 de marzo de 2011 el período de negociación entre los agentes sociales paranegociar acuerdos interprofesionales o convenios colectivos sectoriales de ámbitoestatal “en las actividades de la construcción, la minería a cielo abierto y de interior, lasindustrias extractivas por sondeos en superficie terrestre, los trabajos en plataformasmarinas, la fabricación, manipulación y utilización de explosivos, incluidos los artículospirotécnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos y los trabajos conriesgos eléctricos en alta tensión”, y a partir del 1 de abril ya se podrían celebrar loscontratos de puesta a disposición en tales ámbitos de actividad, con las limitaciones“limitadas” (véase la disposición adicional segunda de la Ley 14/1994, según lamodificación efectuada por el artículo 17.6 del proyecto de ley), fijadas en los textosconvencionales.Las dos enmiendas fueron aprobadas por el Congreso.6. Texto definitivo de la reforma laboral aprobado por el congreso.Paso a explicar a continuación el nuevo texto de la reforma laboral, aprobadodefinitivamente por el Pleno del Congreso de los Diputados el día 9 de septiembre. Eltexto fue publicado el 15 de septiembre, en el Boletín Oficial del Congreso, y entró envigor el día 19, después de su publicación en el BOE del día anterior.A) Con respecto a las ETTs, cabe recordar en primer lugar que en la tramitaciónparlamentaria de la que sería finalmente la Ley 27/2009 de 30 de diciembre, se llegó aun acuerdo entre los diversos grupos parlamentarios (plasmado en la disposiciónadicional cuarta) para transponer al ordenamiento jurídico interno, en un período nosuperior a 4 meses y en el marco del diálogo social, la Directiva comunitaria2008/104/CE de 19 de noviembre de 2008 relativa al trabajo a través de empresas detrabajo temporal (así como también para regular las actividades de las empresas queintervienen en la recolocación de los trabajadores afectados por ERES), transposiciónque con algo más de retraso se produjo primero por el RDL 10/2010 y ahora por lanueva ley.El texto de la ley procede a la modificación de varios preceptos de la Ley 14/1994(modificada) para adaptarla a la normativa europea, es decir para restringir laslimitaciones que puedan ponerse a la misma según el tipo de trabajo u ocupación que sedesempeñe por el trabajador, si bien creo que el legislador sigue teniendo fuertes 8
  9. 9. prevenciones sobre su uso en el ámbito general de las relaciones de trabajo, ya que nocreo que pueda entenderse de otra forma la nueva disposición adicional cuarta que sepropone añadir a la citada ley, en la que bajo la apariencia de velar porque haya lasmenores limitaciones posibles (“las limitaciones o prohibiciones a la celebración decontratos de puesta a disposición para supuestos diferentes a los establecidos en estaley…”) se introducen restricciones sobre cuya conformidad a derecho me surgen seriasdudas por el enunciado genérico de la norma (… sólo serán válidas cuando sejustifiquen por razones de interés general relativas a la protección de los trabajadorescedidos por las empresas de trabajo temporal, a la necesidad de garantizar el buenfuncionamiento del mercado de trabajo y de evitar posibles abusos”).B) La reforma incluye en el artículo 11 el principio de igualdad de trato no sólo en lascondiciones salariales con respecto al personal de la empresa usuaria que ocupe unpuesto de trabajo semejante, y siempre y cuando se trate de retribuciones, fijas ovariables, “que estén vinculadas a dicho puesto de trabajo”, sino que también consideracondiciones esenciales a las que debe aplicarse el principio de igualdad las que afectan ala duración de la jornada, las horas extraordinarias, los períodos de descanso, el trabajonocturno, las vacaciones, los días festivos, la protección de mujeres y de los menores.Por otra parte, la responsabilidad subsidiaria de la empresa usuaria se extenderá, no yasólo a las obligaciones salariales y de Seguridad Social durante la vigencia del contrato,sino también a las indemnización económica derivada de la extinción del contrato(modificación del artículo 16.3). Además, la norma remite a la negociación colectivapara la adopción de medidas adecuadas “para facilitar el acceso de los trabajadorescedidos por empresas de trabajo temporal a la formación disponible para trabajadores deempresas usuarias”.C) Con respecto a los trabajos u ocupaciones de especial peligrosidad para la seguridady salud en el trabajo, la reforma incorpora una nueva disposición adicional segunda a laLey 14/1994, en la que se detallan para qué trabajos no podrán celebrarse contratos depuesta a disposición (los que impliquen la exposición a radiaciones ionizantes, adeterminados agentes cancerígenos, mutagénicos o tóxicos para la reproducción, y adeterminados agentes biológicos). Por otra parte, la norma permite la restricción de laintervención de las ETTs en determinados puestos de trabajo en sectores tales comoconstrucción, minería a cielo abierto, trabajos en plataformas marinas, etc., siempre ycuando se pacte por los agentes sociales en acuerdo interprofesional o negociacióncolectiva sectorial y antes del 31 de marzo de 2011, acuerdo en el que deberá aportarseun informe razonado que justifique debidamente la restricción pactada. A partir del 1 deabril del próximo año, las ETTs podrán actuar en tales sectores, con las excepcionespactadas en convenio, si bien se les requerirá organizar de forma total o parcial susactividades preventivas con recursos propios, y acreditar documentalmente que eltrabajador puesto a disposición dispone de “las aptitudes, competencias, cualificacionesy formación específica requeridas para el desempeño del puesto de trabajo”.D) En relación la actividad de las ETTS en las administraciones públicas, cabe recordaren primer lugar que el RDL 10/2010 no incorporaba ninguna mención expresa a las AAPP como sector de actividad en el que pueden prestar sus servicios las ETTS, algoposible ciertamente, pero con muchas limitaciones, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley30/2007 de 30 de octubre, de contratos de sector público, si bien la disposiciónadicional cuarta dejaba bien claro que a partir del 1 de enero del próximo año sesuprimirían las limitaciones o prohibiciones vigentes para celebrar contratos de puesta adisposición por las ETTs, “con la única excepción de lo establecido en la disposición 9
  10. 10. adicional segunda de esta ley”, disposición sólo reguladora de los trabajos uocupaciones “de especial peligrosidad para la seguridad y la salud en el trabajo”.El texto finalmente aprobado regula de forma más detallada el supuesto ahora objeto deexamen, a fin y efecto de dejar bien claro que las ETTs no podrán realizar contratos depuesta a disposición de trabajadores con las AA PP para la realización de tareas que,“por una norma con rango de Ley, estén reservadas a los funcionarios públicos”,precepto que remite por consiguiente a la normativa reguladora del acceso a la funciónpública dictada en sede estatal y autonómica.Por otra parte, la norma remite, sin concreción del rango normativo, al establecimientopor parte gubernamental, después de evacuado el trámite negociador en la mesa generalde negociación de las AA PP, de los “criterios funcionales de aplicación” de lodispuesto en ese párrafo anterior del precepto, tan abierto en cuanto a su interpretación.Por fin, y para que no haya duda jurídica de cuál es el alcance de la modificaciónnormativa que se desea llevar a cabo, en la nueva disposición adicional cuarta de la Ley14/194 se incluye de forma expresa entre las limitaciones o prohibiciones que debendesaparecer a partir del 1 de abril de 2011 “la establecida en la disposición adicionalquinta de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de contratos del sector público”, norma quees expresamente derogada a partir de dicha fecha según prevé la disposición derogatoriaúnica.Recordemos que la disposición derogada estipulaba con carácter general en su número 1que no podían celebrarse contratos de servicios por parte de las AA PP con empresas detrabajo temporal, “salvo cuando se precise la puesta a disposición de personal concarácter eventual para la realización de encuestas, toma de datos y servicios análogos”.Por otra parte, la derogación del número 2 implicará la desaparición del períodomáximo de duración ahora vigente (6 meses) de los contratos de puesta a disposición, yse suscita la duda de cuál será la consecuencia jurídica de las posibles irregularidadesque puedan producirse en dicha contratación con respecto a la conversión del contratotemporal en indefinido si se supera el plazo de puesta a disposición, algo posibleciertamente si nos atenemos al artículo 7.2 de la Ley 14/1994 pero que en ningún casopuede suponer la adquisición de fijeza en la AA PP, ya que esta sólo puede conseguirsea través de los procedimientos legalmente establecidos.E) La modificación del artículo 15 de la LET, con carácter general, y de la disposiciónadicional primera, sobre negociación colectiva y modalidades contractuales, para elsector de la construcción y el contrato fijo de obra en particular, reconoce el derecho alpercibo de una indemnización por finalización de contrato de 12 días por año deservicios (norma ya vigente) o la cantidad “establecida en su caso en la normativaespecífica que sea de aplicación”.F) Por último, en cuanto a las empresas de trabajo temporal, se prevé la obligación parael Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de incorporar en sus informesdatos específicos sobre la siniestralidad laboral en los trabajador u ocupaciones deespecial peligrosidad para la seguridad y salud de los trabajadores, de acuerdo con lasnuevas reglas incorporadas en la reforma y las modificaciones operadas en la Ley14/1994. 10
  11. 11. III. Segunda parte. La adaptación de la reforma en los sectores de la construccióny del metal.1. Como he indicado en la introducción, el BOE del día 15 de abril publica dosresoluciones relativas a las modificaciones del convenio general del sector de laconstrucción y del acuerdo estatal del sector del metal. En ambos casos se trata de lapublicación de las actas de las comisiones negociadoras, ambas de 28 de marzo, por lasque los sujetos negociadores acuerdan adaptar los textos convencionales a lo dispuestoen la Ley 35/2010, antes de la fecha límite del 1 de abril, al objeto de establecer en quécondiciones pueden operar las ETTS en ambos sectores, y que límites, absolutos orelativos, se fijan en determinados puestos de trabajo.2. Fijémonos en primer lugar en el acuerdo de la construcción (sector que también se haadaptado a la nueva regulación del contrato para obra y servicio, que merecerá atenciónpor mi parte en otra entrada del blog). El citado acuerdo modifica el artículo 21 del IVconvenio, con la adición de un nuevo número 3 que recoge sustancialmente el texto dela reforma laboral legal, e incorpora un anexo VII, “relativo al listado de puestos detrabajo con limitación absoluta o relativa para la celebración de contratos de puesta adisposición en el sector de la construcción por motivos de seguridad y salud”. Es decir,los negociadores se ajustan fielmente a lo dispuesto en la Ley 35/2010 sobre laposibilidad de que, antes del 1 de abril, la negociación colectiva sectorial de ámbitoestatal pudieran determinar las pertinentes limitaciones para la celebración de contratosde puesta a disposición por razones de seguridad y salud en el trabajo.A) De la nueva redacción del artículo 21 me interesa destacar dos apartados: la letra e)ya que adapta la indemnización a percibir por extinción del contrato a lasparticularidades del contrato de fijo de obra en el sector, posibilidad previstaexpresamente en la reforma laboral; la letra f) porque, con independencia de lasprohibiciones absolutas o relativas de algunos puestos de trabajo, se enfatiza lanecesidad de que el personal cedido disponga de la formación adecuada e incluso queestén en posesión, “cuando ello sea procedente” de la tarjeta profesional de laconstrucción. La redacción literal de ambos epígrafes es la siguiente:“e) Cuando el contrato se haya concertado por tiempo determinado el trabajador tendráderecho, además, a recibir una indemnización económica a la finalización del contratode puesta a disposición equivalente a la parte proporcional de la cantidad que resultaríade abonar una indemnización por cese del 7 por 100 calculada sobre todos los conceptossalariales de las tablas del convenio aplicable devengados durante la vigencia delcontrato. En este caso la indemnización podrá ser prorrateada durante la vigencia delcontrato.f) Los trabajadores cedidos por las empresas de trabajo temporal deberán poseer laformación teórica y práctica en materia de prevención de riesgos laborales necesariapara el puesto de trabajo a desempeñar, teniendo en cuenta su cualificación yexperiencia profesional y los riesgos a los que vaya a estar expuesto. Siempre que seposible esta formación se corresponderá con la prevista en el Libro II del presenteconvenio colectivo. Los trabajadores cedidos deberán estar en posesión de la TarjetaProfesional de la Construcción, cuando ello sea procedente”.B) El anexo VII regula de forma exhaustiva, y con detallada justificación, para quépuestos de trabajo se limita, de forma absoluta o relativa, la celebración de contratos de 11
  12. 12. puesta a disposición por ETTs. La técnica jurídica utilizada se ajusta de formaimpecable a lo dispuesto en la Ley 35/2010: listado de puestos de trabajo con limitaciónde intervención de las ETTs; justificación de la limitación por razones de seguridad ysalud en el trabajo; en fin, informe razonado que justifica tales limitaciones.Por consiguiente, a partir del 1 de abril de este año, y de acuerdo a lo previsto en elconvenio general de la construcción, modificado por el acta de 28 de marzo, haylimitaciones absolutas para determinados puestos de trabajo (anexo VII) “por razones depeligrosidad, accidentabilidad, siniestralidad y/o seguridad y salud de los trabajadores”;para otros puestos de trabajo la limitación es relativa, ya que se concretan lascircunstancias de riesgo especial para la seguridad y salud de los trabajadores quepueden darse en los mismos, y sólo en caso de que no concurran podrán entonces serocupados por personal puesto a disposición de la empresa usuaria por la ETT; en fin,todos los demás puestos de trabajo “podrán ser cubiertos en cualquier caso con lacelebración de contratos de puesta a disposición”.3. Abordo ahora la nueva regulación en el acuerdo estatal del sector del metal. El textode referencia es la Resolución de 5 de abril, de la Dirección General de Trabajo, por laque se registra y publica el acta de “los Acuerdos referentes a la modificación delAcuerdo estatal del sector del metal”.En parecidos, aunque no tan exhaustivos, términos que en el convenio general de laconstrucción, los agentes sociales acuerdan incorporar al Acuerdo un nuevo anexo, en elque se incluye la «Relación de ocupaciones y puestos de trabajo afectados por riesgoseléctricos que no pueden ser realizados por empresas de trabajo temporal en el Sectordel Metal», así como también un “Informe razonado” en el que se justifica debidamentela razón de tales exclusiones.Se trata, en síntesis, de restringir la presencia de las ETTs en el ámbito de lasactividades con riesgos eléctricos de alta tensión, que entrañan riesgos potencialmentepeligrosos, por lo que los trabajos y ocupaciones, tanto por razones de organización deltrabajo como por motivos de seguridad y salud, “deben ser realizados por empresas ytrabajadores del sector del metal altamente especializados”. Además de los riesgosespecíficos propios de los puestos de trabajo a los que se aparta de las ETTs, el acuerdoincluye en cada supuesto de exclusión los riesgos generales de todo trabajo queaconsejan también dicha exclusión, y que creo que guardan relación básicamente con lapreparación profesional, que se presupone mejor y más adecuada en trabajadores deempresas del metal que en trabajadores puestos a disposición de la empresa usuaria poruna ETT. Son los siguientes: “La responsabilidad de autorizar a estos trabajadores recaesobre la empresa que dirige los trabajos, no sobre la que pone el «trabajador adisposición», ya que la que dirige es la que posee la capacidad, técnica humana y demedios adecuados para la realización de los trabajos. Así como la competenciaprofesional para elaborar los procedimientos exigidos por este Decreto. Por lo tanto, noparece adecuado que este trabajador pueda realizar estas tareas autorizado por laempresa de «puesta a disposición» la cual no posee la cualificación o capacitacióntécnicas, para autorizarlos”.Estos trabajos se desarrollan por equipos a los que se les informa y adiestra de formateórico-práctica en el procedimiento, comprobando su capacidad para comprenderlo yejecutarlo. Por lo tanto, tampoco parece aconsejable en esto que estas responsabilidadessean llevadas a cabo por la empresa puesta a disposición. 12
  13. 13. La realización de los procedimientos e instrucciones de los autorizados deben serllevados a cabo por técnicos o ingenieros cualificados, que se responsabilizarán de laadecuación técnica de los mismos; condiciones ajenas al objeto y competencia de laempresa de puesta a disposición.De este modo, siguiendo los argumentos anteriores y teniendo en cuenta la gravedad delas consecuencias, que se pueden derivar, de los elevados riesgos inherentes a lostrabajos que pueden realizar los trabajadores autorizados, no parece lógico que estostrabajos puedan ser realizados por trabajadores de puesta a disposición”.ANEXO: MODIFICACIONES PRODUCIDAS EN LA LEY DE EMPRESAS DETRABAJO TEMPORAL.Texto anterior al RDL RDL 10/2010 Ley 35/2010.Artículo 8. Exclusiones.b) Para la realización de las «b) Para la realización de “b) Para la realización deactividades y trabajos que, trabajos u ocupaciones trabajos u ocupacionespor su especial peligrosidad especialmente peligrosos para especialmente peligrosos parapara la seguridad o la salud, la seguridad y la salud en el la seguridad y la salud en else determinen trabajo, en los términos trabajo, en los términosreglamentariamente. previstos en la disposición previstos en la disposición adicional segunda de esta Ley adicional segunda de esta Ley y, de conformidad con ésta, y, de conformidad con ésta, en los convenios o acuerdos en los convenios o acuerdos colectivos.» colectivos.”Artículo 11. Derechos de lostrabajadores. 1. Los trabajadores “1. Los trabajadorescontratados para ser cedidos a «1. Los trabajadores contratados para ser cedidos aempresas usuarias tendrán contratados para ser cedidos a empresas usuarias tendránderecho durante los períodos empresas usuarias tendrán derecho durante los períodosde prestación de servicios en derecho durante los períodos de prestación de servicios enlas mismas a percibir, como de prestación de servicios en las mismas a la aplicación demínimo, la retribución total las mismas a la aplicación de las condiciones esenciales deestablecida para el puesto de las condiciones esenciales de trabajo y empleo que lestrabajo a desarrollar en el trabajo y empleo que les corresponderían de haber sidoconvenio colectivo aplicable corresponderían de haber sido contratados directamente pora la empresa usuaria, contratados directamente por la empresa usuaria paracalculada por unidad de la empresa usuaria para ocupar el mismo puesto.tiempo. Dicha remuneración ocupar el mismo puesto.deberá incluir, en su caso, laparte proporcional A estos efectos, se A estos efectos, secorrespondiente al descanso considerarán condiciones considerarán condicionessemanal, las pagas esenciales de trabajo y esenciales de trabajo yextraordinarias, los festivos y empleo las referidas a la empleo las referidas a lalas vacaciones, siendo remuneración, la duración de remuneración, la duración de 13
  14. 14. responsabilidad de la empresa la jornada, las horas la jornada, las horasusuaria la cuantificación de extraordinarias, los períodos extraordinarias, los períodoslas percepciones finales del de descanso, el trabajo de descanso, el trabajotrabajador. A tal efecto, la nocturno, las vacaciones y los nocturno, las vacaciones y losempresa usuaria deberá días festivos. días festivos.consignar dicho salario en elcontrato de puesta adisposición del trabajador. La remuneración La remuneración comprenderá todas las comprenderá todas las retribuciones económicas, retribuciones económicas, fijas o variables, establecidas fijas o variables, establecidas para el puesto de trabajo a para el puesto de trabajo a desarrollar en el convenio desarrollar en el convenio colectivo aplicable a la colectivo aplicable a la empresa usuaria que estén empresa usuaria que estén vinculadas a dicho puesto de vinculadas a dicho puesto de trabajo. Deberá incluir, en trabajo. Deberá incluir, en todo caso, la parte todo caso, la parte proporcional correspondiente proporcional correspondiente al descanso semanal, las al descanso semanal, las pagas extraordinarias, los pagas extraordinarias, los festivos y las vacaciones. festivos y las vacaciones. Será responsabilidad de la Será responsabilidad de la empresa usuaria la empresa usuaria la cuantificación de las cuantificación de las percepciones finales del percepciones finales del trabajador y, a tal efecto, trabajador y, a tal efecto, dicha empresa usuaria deberá dicha empresa usuaria deberá consignar las retribuciones a consignar las retribuciones a que se refiere este párrafo en que se refiere este párrafo en el contrato de puesta a el contrato de puesta a disposición del trabajador. disposición del trabajador. Asimismo, los trabajadores Asimismo, los trabajadores contratados para ser cedidos contratados para ser cedidos tendrán derecho a que se les tendrán derecho a que se les apliquen las mismas apliquen las mismas disposiciones que a los disposiciones que a los trabajadores de la empresa trabajadores de la empresa usuaria en materia de usuaria en materia de protección de las mujeres protección de las mujeres embarazadas y en período de embarazadas y en período de lactancia, y de los menores, lactancia, y de los menores, así como a la igualdad de así como a la igualdad de trato entre hombres y mujeres trato entre hombres y mujeres y a la aplicación de las y a la aplicación de las mismas disposiciones mismas disposiciones adoptadas con vistas a adoptadas con vistas a combatir las discriminaciones combatir las discriminaciones basada en el sexo, la raza o el basadas en el sexo, la raza o origen étnico, la religión o las el origen étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, 14
  15. 15. creencias, la discapacidad, la la edad o la orientación edad o la orientación sexual.» sexual. 2. Cuando el contrato se haya concertado por tiempo determinado el trabajador tendrá derecho, además, a recibir una indemnización económica a la finalización del contrato de puesta a disposición equivalente a la parte proporcional de la cantidad que resultaría de abonar doce días de salario por cada año de servicio, o a la establecida en su caso, en la normativa específica que sea de aplicación. La indemnización podrá ser prorrateada durante laArtículo 16. Obligaciones de vigencia del contrato.la empresa usuaria.3. La empresa usuariaresponderá subsidiariamente «3. La empresa usuaria responderá subsidiariamente “3. La empresa usuariade las obligaciones salariales de las obligaciones salariales responderá subsidiariamentey de Seguridad Social y de Seguridad Social de las obligaciones salarialescontraídas con el trabajador contraídas con el trabajador y de Seguridad Socialdurante la vigencia del durante la vigencia del contraídas con el trabajadorcontrato de puesta a contrato de puesta a durante la vigencia deldisposición. Dicha disposición, así como de la contrato de puesta aresponsabilidad será solidaria indemnización económica disposición, así como de laen el caso de que el referido derivada de la extinción del indemnización económicacontrato se haya realizado contrato de trabajo. Dicha derivada de la extinción delincumpliendo lo dispuesto en responsabilidad será solidaria contrato de trabajo. Dichalos artículos 6 y 8 de la en el caso de que el referido responsabilidad será solidariapresente Ley. contrato se haya realizado en el caso de que el referido incumpliendo lo dispuesto en contrato se haya realizado los artículos 6 y 8 de la incumpliendo lo dispuesto en presente Ley. los artículos 6 y 8 de la presente Ley. Reglamentariamente seReglamentariamente se Reglamentariamente se determinará la informacióndeterminará la información determinará la información que la empresa de trabajoque la empresa de trabajo que la empresa de trabajo temporal debe suministrar a latemporal debe suministrar a la temporal debe suministrar a la empresa usuaria.»empresa usuaria. empresa usuaria.”Artículo 17. Derechos de lostrabajadores en la empresa 15
  16. 16. usuaria.2. Igualmente, tendrán «2. Igualmente, tendrán “2. Igualmente, tendránderecho a la utilización de derecho a la utilización de los derecho a la utilización de lostransporte e instalaciones servicios de transporte, de servicios de transporte, decolectivas de la empresa comedor, de guardería y otros comedor, de guardería y otrosusuaria durante el plazo de servicios comunes e servicios comunes eduración del contrato de instalaciones colectivas de la instalaciones colectivas de lapuesta a disposición. empresa usuaria durante el empresa usuaria durante el plazo de duración del contrato plazo de duración del contrato de puesta a disposición en las de puesta a disposición en las mismas condiciones que los mismas condiciones que los trabajadores contratados trabajadores contratados directamente por la empresa directamente por la empresa usuaria.» usuaria.” (Nuevo) Apartado 3 del artículo 17. (nuevo) Apartado 3 y 4 del artículo 17. «3. La empresa usuaria deberá informar a los “3. La empresa usuaria trabajadores cedidos por deberá informar a los empresas de trabajo temporal, trabajadores cedidos por sobre la existencia de puestos empresas de trabajo temporal, de trabajo vacantes, a fin de sobre la existencia de puestos garantizarles las mismas de trabajo vacantes, a fin de oportunidades de acceder a garantizarles las mismas puestos permanentes que a los oportunidades de acceder a trabajadores contratados puestos permanentes que a los directamente por aquélla. Esta trabajadores contratados información podrá facilitarse directamente por aquélla. Esta mediante un anuncio público información podrá facilitarse en un lugar adecuado de la mediante un anuncio público empresa o centro de trabajo, o en un lugar adecuado de la mediante otros medios empresa o centro de trabajo, o previstos en la negociación mediante otros medios colectiva, que aseguren la previstos en la negociación transmisión de la colectiva, que aseguren la información.» transmisión de la información.” 4. Mediante la negociación colectiva se adoptarán las medidas adecuadas para facilitar el acceso de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal a la formación disponible para los trabajadores de las empresas usuarias." (Nueva) Disposición (Nueva) Disposición adicional segunda. Trabajos u adicional segunda. Trabajos u 16
  17. 17. ocupaciones de especial ocupaciones de especialpeligrosidad para la seguridad peligrosidad para la seguridady la salud en el trabajo. y la salud en el trabajo.1. De conformidad con lodispuesto en el artículo 8 b) 1. De conformidad con lode esta Ley, no podrán dispuesto en el artículo 8 b)celebrarse contratos de puesta de esta Ley, no podrána disposición para la celebrarse contratos de puestarealización de los siguientes a disposición para latrabajos en actividades de realización de los siguientesespecial peligrosidad: trabajos en actividades de especial peligrosidad:a) Trabajos que impliquen laexposición a radiacionesionizantes en zonas a) Trabajos que impliquen lacontroladas según el Real exposición a radiacionesDecreto 783/2001, de 6 de ionizantes en zonasjulio, por el que se aprueba el controladas según el RealReglamento sobre protección Decreto 783/2001, de 6 desanitaria contra radiaciones julio, por el que se aprueba elionizantes. Reglamento sobre protección sanitaria contra radiacionesb) Trabajos que impliquen la ionizantes.exposición a agentescancerígenos, mutagénicos o b) Trabajos que impliquen latóxicos para la reproducción, exposición a agentesde primera y segunda cancerígenos, mutagénicos ocategoría, según el Real tóxicos para la reproducción,Decreto 363/1995, de 10 de de primera y segundamarzo, por el que se aprueba categoría, según el Realel Reglamento sobre Decreto 363/1995, de 10 denotificación de sustancias marzo, por el que se apruebanuevas y clasificación, el Reglamento sobreenvasado y etiquetado de notificación de sustanciassustancias peligrosas, y el nuevas y clasificación,Real Decreto 255/2003, de 28 envasado y etiquetado dede febrero, por el que se sustancias peligrosas, y elaprueba el Reglamento sobre Real Decreto 255/2003, de 28clasificación, envasado y de febrero, por el que seetiquetado de preparados aprueba el Reglamento sobrepeligrosos, así como sus clasificación, envasado yrespectivas normas de etiquetado de preparadosdesarrollo y de adaptación al peligrosos, así como susprogreso técnico. respectivas normas de desarrollo y de adaptación alc) Trabajos que impliquen la progreso técnico.exposición a agentesbiológicos de los grupos 3 y4, según el Real Decreto c) Trabajos que impliquen la664/1997, de 12 de mayo, exposición a agentessobre la protección de los biológicos de los grupos 3 ytrabajadores contra los 4, según el Real Decretoriesgos relacionados con la 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los 17
  18. 18. exposición a agentes trabajadores contra losbiológicos durante el trabajo, riesgos relacionados con laasí como sus normas de exposición a agentesmodificación, desarrollo y biológicos durante el trabajo,adaptación al progreso así como sus normas detécnico. modificación, desarrollo y adaptación al progreso2. Con anterioridad al 31 de técnico.diciembre de 2010, mediantelos acuerdos 2. Con anterioridad al 31 deinterprofesionales o marzo de 2011, mediante losconvenios colectivos a que se acuerdos interprofesionales orefiere el artículo 83 del texto convenios colectivos a que serefundido de la Ley del refiere el artículo 83 delEstatuto de los Trabajadores, Texto Refundido de la Leyaprobado por Real Decreto del Estatuto de losLegislativo 1/1995, de 24 de Trabajadores, aprobado pormarzo, o la negociación Real Decreto Legislativocolectiva sectorial de ámbito 1/1995, de 24 de marzo, o laestatal en las actividades de la negociación colectivaconstrucción, la minería a sectorial de ámbito estatal encielo abierto y de interior, las las actividades de laindustrias extractivas por construcción, la minería asondeos en superficie cielo abierto y de interior, lasterrestre, los trabajos en industrias extractivas porplataformas marinas, la sondeos en superficiefabricación, manipulación y terrestre, los trabajos enutilización de explosivos, plataformas marinas, laincluidos los artículos fabricación, manipulación ypirotécnicos y otros objetos o utilización de explosivos,instrumentos que contengan incluidos los artículosexplosivos y los trabajos con pirotécnicos y otros objetos oriesgos eléctricos en alta instrumentos que contengantensión podrán determinarse, explosivos y los trabajos conpor razones de seguridad y riesgos eléctricos en altasalud en el trabajo, tensión podrán determinarse,limitaciones para la por razones de seguridad ycelebración de contratos de salud en el trabajo,puesta a disposición, siempre limitaciones para laque cumplan los siguientes celebración de contratos derequisitos: puesta a disposición, siempre que cumplan los siguientesa) Deberán referirse a requisitos:ocupaciones o puestos detrabajo concretos o a tareas a) Deberán referirse adeterminadas. ocupaciones o puestos de trabajo concretos o a tareasb) Habrán de justificarse por determinadas.razón de los riesgos para laseguridad y salud en el b) Habrán de justificarse portrabajo asociados a los razón de los riesgos para lapuestos o trabajos afectados. seguridad y salud en el trabajo asociados a los puestos o trabajos afectados. 18
  19. 19. c) Deberán fundamentarse en c) Deberán fundamentarse enun informe razonado que se un informe razonado que seacompañará a la acompañará a ladocumentación exigible para documentación exigible parael registro, depósito y el registro, depósito ypublicación del convenio o publicación del convenio oacuerdo colectivo por la acuerdo colectivo por laautoridad laboral. autoridad laboral.3. Desde el 1 de enero de 3. Desde el 1 de abril de2011, respetando las 2011, respetando laslimitaciones que, en su caso, limitaciones que, en su caso,hubieran podido establecerse hubieran podido establecersemediante la negociación mediante la negociacióncolectiva conforme a lo colectiva conforme a loseñalado en el apartado señalado en el apartadoanterior, podrán celebrarse anterior, podrán celebrarsecontratos de puesta a contratos de puesta adisposición en el ámbito de disposición en el ámbito delas actividades antes las actividades antesseñaladas. Sin perjuicio del señaladas. Sin perjuicio delcumplimiento de los cumplimiento de losrequisitos establecidos legal y requisitos establecidos legal yreglamentariamente, la reglamentariamente, lacelebración de contratos de celebración de contratos depuesta a disposición estará puesta a disposición estarásujeta a los siguientes sujeta a los siguientesrequisitos: requisitos:a) La empresa de trabajotemporal deberá organizar de a) La empresa de trabajoforma total o parcial sus temporal deberá organizar deactividades preventivas con forma total o parcial sus actividades preventivas conrecursos propios debidamenteauditados conforme a la recursos propios debidamentenormativa de prevención de auditados conforme a lariesgos laborales y tener normativa de prevención deconstituido un comité de riesgos laborales y tenerseguridad y salud en el constituido un comité detrabajo del que formen parte seguridad y salud en el trabajo del que formen parteun número no inferior acuatro delegados de un número no inferior aprevención. cuatro delegados de prevención.b) El trabajador deberá poseer b) El trabajador deberá poseerlas aptitudes, competencias, las aptitudes, competencias,cualificaciones y formación cualificaciones y formaciónespecífica requeridas para el específica requeridas para eldesempeño del puesto de desempeño del puesto detrabajo, debiendo acreditarse trabajo, debiendo acreditarse 19
  20. 20. las mismas documentalmente las mismas documentalmentepor la empresa de trabajo por la empresa de trabajotemporal. temporal.4. Lo establecido en losconvenios o acuerdos 4. Lo establecido en loscolectivos conforme a lo convenios o acuerdosseñalado en el apartado 2 se colectivos conforme a loentiende sin perjuicio de las señalado en el apartado 2 sereglas sobre vigencia, entiende sin perjuicio de lasprórroga, denuncia y reglas sobre vigencia,renegociación de los prórroga, denuncia yconvenios colectivos en el renegociación de lostítulo III del texto refundido convenios colectivos en eldel Estatuto de los Título III del TextoTrabajadores.» Refundido del Estatuto de los Trabajadores.”(Nueva). Disposiciónadicional cuarta. Validez de (Nueva) Disposiciónlimitaciones o prohibiciones adicional cuarta. Validez dede recurrir a empresas de limitaciones o prohibicionestrabajo temporal. de recurrir a empresas de trabajo temporal.A partir del 1 de enero de2011, se suprimen todas las A partir del 1 de abril delimitaciones o prohibiciones 2011, se suprimen todas las limitaciones o prohibicionesactualmente vigentes para lacelebración de contratos de actualmente vigentes para la celebración de contratos depuesta a disposición por las puesta a disposición por lasempresas de trabajo temporal,con la única excepción de lo empresas de trabajo temporal,establecido en la disposición incluida la establecida en laadicional segunda de esta ley. Disposición adicional quintaA partir de esa fecha, las de la Ley 30/2007, de 30 delimitaciones o prohibiciones octubre, de contratos del sector público, con la únicaque puedan ser establecidassólo serán válidas cuando se excepción de lo establecidojustifiquen por razones de en la presente Ley. A partirinterés general relativas a la de esa fecha, las limitacionesprotección de los trabajadores o prohibiciones que puedancedidos por empresas de ser establecidas sólo serántrabajo temporal, a la válidas cuando se justifiquen por razones de interés generalnecesidad de garantizar elbuen funcionamiento del relativas a la protección demercado de trabajo y de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal,evitar posibles abusos.» a la necesidad de garantizar el buen funcionamiento del mercado de trabajo y a evitar posibles abusos. Antes de la fecha señalada en 20
  21. 21. el párrafo anterior, previanegociación en la MesaGeneral de Negociación delas AdministracionesPúblicas, el Gobiernoestablecerá los criteriosfuncionales de aplicación delo dispuesto en dicho párrafoen el ámbito de dichasAdministraciones.Las empresas de trabajotemporal no podrán realizarcon las AdministracionesPúblicas contratos de puesta adisposición de trabajadorespara la realización de tareasque, por una norma con rangode Ley, estén reservadas a losfuncionarios públicos.”Disposición adicionaldecimotercera de la Ley35/2010. Evaluación de lasiniestralidad de lostrabajadores cedidos porempresas de trabajo temporal.El Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en elTrabajo deberá incorporar ensus informes periódicos sobreevolución de la siniestralidaddatos específicos quepermitan conocer laevolución de la siniestralidadlaboral en los trabajos uocupaciones de especialpeligrosidad para la seguridady la salud en el trabajorealizados por trabajadorescedidos por empresas detrabajo temporal conforme alo establecido en el artículo 8b) y en la disposiciónadicional segunda de la Ley14/1994, de 1 de junio, por laque se regulan las Empresas 21
  22. 22. de Trabajo Temporal.Disposición final segunda dela Ley 35/2010.Incorporación de Derecho dela Unión Europea.Mediante esta Ley seincorpora al derecho españolla Directiva 2008/104/CE delParlamento Europeo y delConsejo, de 19 de noviembrede 2008, relativa al trabajo através de empresas de trabajotemporal. 22

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