Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

La política de inmigración. Especila atención a la de la Unión Europea.

263 views

Published on

Estudio de los rasgos generales más destacados de la política de inmigración, con especial atención a la de la Unión Europea y la crisis de los refugiados. Estudio del marco jurídico-laboral.

Published in: Law
  • Login to see the comments

  • Be the first to like this

La política de inmigración. Especila atención a la de la Unión Europea.

  1. 1. Eduardo RojoTorrecilla. http://www.eduardorojotorrecilla.es Universidad de Murcia 12.4.2016.1 La política de inmigración. Especial atención a la de la Unión Europea.
  2. 2.  Sumario.  I. Introducción.  II. España, tierra de emigrantes, inmigrantes, emigrantes…  III. Preguntas para debate.  IV. Datos internacionales (OIT 2015)  V. Unión Europea 1.1.2014.  VI. La política comunitaria de inmigración.  VII. La Agenda Europa de Inmigración (2015 – 2019).  VIII. Estudio de algunas Directivas UE de especial interés en materia de inmigración.  IX. Programa de la presidencia holandesa (enero- junio 2016).  X. Conclusiones. Universidad de Murcia 12.4.2016.2
  3. 3. I. Introducción.  Fenómeno migratorio: uno de los rasgos socio-económicos más relevantes de la actualidad.  Uno de los factores que más potencia la emigración es el conocimiento de la realidad, la "mundialización de la información" que permite visualizar la riqueza (ciertamente no para todos) de las sociedades desarrolladas, y también las desigualdades existentes (Países del Norte: 33.400 dólares USA de renta per cápita. Países del Sur: 6.200).  En el ámbito internacional se constata la estrecha relación entre inmigración y empleo. La OIT destaca que los trabajadores migrantes y sus familias representan cerca del 90 % del total de migrantes internacionales. Universidad de Murcia 12.4.2016.3
  4. 4.  “Europa será capaz de hacer frente a las problemáticas asociadas a la inmigración...  …si es capaz de proponer con claridad su propia identidad cultural y poner en práctica legislaciones adecuadas que sean capaces de tutelar los derechos de los ciudadanos europeos y de garantizar al mismo tiempo la acogida a los inmigrantes;  ....si es capaz de adoptar políticas correctas, valientes y concretas que ayuden a los países de origen en su desarrollo sociopolítico y a la superación de sus conflictos internos – causa principal de este fenómeno –, en lugar de políticas de interés, que aumentan y alimentan estos conflictos.  ... Es necesario actuar sobre las causas y no solamente sobre los efectos”. (Papa Francisco, 25.11.2014). http://bit.ly/1zpfg9m Universidad de Murcia 12.4.2016.4
  5. 5.  “Mass migration into Europa unstoppable”,  (Gideon Rachman. 11 de enero de 2016).  “In the 18th and 19th centuries, Europeans populated the world.  Now the world is populating Europe. Beyond the furore about the impact of the 1m-plus refugees who arrived in Germany in 2015 lie big demographic trends.  The current migration crisis is driven by wars in the Middle East. But there are also larger forces at play that will ensure immigration into Europe remains a vexed issue long after the war in Syria is over”. Universidad de Murcia 12.4.2016.5
  6. 6.  CE (6.4.2016). http://bit.ly/1Vda5rC  “La migración ha sido y seguirá siendo en las próximas décadas una de las cuestiones decisivas para Europa.  Las tendencias subyacentes en materia de desarrollo económico, cambio climático, globalización de los transportes y las comunicaciones, guerra e inestabilidad en las regiones vecinas apuntan a que la gente seguirá intentando entrar en Europa en busca de refugio, una vida mejor o el reencuentro con sus familiares cercanos.  Los países europeos no cejarán en su empeño por cumplir su compromiso moral y jurídico con quienes necesitan protección frente a la guerra y la persecución.  Además, al hilo de su evolución demográfica, tendrán que aprovechar las oportunidades y las ventajas de atraer cualificaciones y talentos extranjeros”. Universidad de Murcia 12.4.2016.6
  7. 7. Universidad de Murcia 12.4.2016.7
  8. 8. II. España, tierra de emigrantes, inmigrantes, emigrantes. …. Universidad de Murcia 12.4.2016.8
  9. 9. Universidad de Murcia 12.4.2016.9
  10. 10. Universidad de Murcia 12.4.2016.10
  11. 11. Universidad de Murcia 12.4.2016.11
  12. 12. Universidad de Murcia 12.4.2016.12
  13. 13. Universidad de Murcia 12.4.2016.13
  14. 14. Universidad de Murcia 12.4.2016.14
  15. 15. Universidad de Murcia 12.4.2016.15
  16. 16. Universidad de Murcia 12.4.2016.16
  17. 17. Universidad de Murcia 12.4.2016.17
  18. 18. Universidad de Murcia 12.4.2016.18
  19. 19. Universidad de Murcia 12.4.2016.19
  20. 20.  http://www.edinburghspanishfilmfestival.com/films/en- tierra-extrana/  https://www.youtube.com/watch?v=zBHy4cwuFQg  “En tierra extraña”.  Españoles en el mundo. Edimburgo.  http://bit.ly/22h8eBg Universidad de Murcia 12.4.2016.20
  21. 21. Universidad de Murcia 12.4.2016.21  III. Preguntas para debate.  1. ¿Qué política de inmigración a escala mundial y de la UE debe hacerse para abordar la nueva realidad?  2. ¿Cómo impactan en el debate sobre la inmigración los cambios políticos acaecidos en varios Estados de la UE en la últimas elecciones legislativas? ¿Cómo impactará el resultado de las próximas elecciones a la presidencia de EE.UU?  3. ¿Qué incidencia tendrá sobre la política de inmigración, y su normativa reguladora, los procesos de reagrupación familiar? ¿Cuál ha sido el impacto de la crisis económica de 2008?
  22. 22. Universidad de Murcia 12.4.2016.22  4. ¿Qué medidas hay que adoptar para garantizar el cumplimiento de la normativa laboral y de Seguridad Social para los trabajadores extranjeros (en situación regular o irregular) en el mercado de trabajo y evitar la explotación laboral? ¿Hay que prestar especial atención a los trabajadores domésticos y personal que cuida a personas mayores?  5. ¿Qué inmigración, cualificada o no, se demanda por los países europeos, y cómo conjugar las necesidades de mano de obra en dichos países con la evitación de la fuga de cerebros de los países de origen?
  23. 23. Universidad de Murcia 12.4.2016.23  6. ¿Cómo mejorar los mecanismos de contratación en origen para garantizar que los procesos migratorios se desarrollen de forma regular y ordenada, y que las personas inmigrantes dispongan de la formación y cualificación necesaria para prestar un trabajo acorde con sus conocimientos?  7. ¿Cómo regular el acceso regular de los demandantes de asilo y los refugiados a los mercados de trabajo de países UE? ¿Qué políticas de integración son necesarias? ¿Cuál es el papel que deben jugar las distintas Administraciones (estatal, autonómicas, locales) implicadas?
  24. 24.  IV. Datos internacionales (OIT 2015).  http://bit.ly/1VDfN52  243,7 millones de migrantes internacionales, 3 % de la población mundial (214 millones en 2010 y 195 millones en 2005, 162,7 millones en 2000).  Concepto de población de migrantes internacionales presentes en un país: “el conjunto de personas que hayan cambiado alguna vez de país de residencia habitual, es decir, las personas que hayan pasado al menos un año de su vida en un país distinto del país en el que viven en el momento en que se recopilan los datos”. Universidad de Murcia 12.4.2016.24
  25. 25.  72,7 % de la población migrante en edad de trabajar (66,6 millones de mujeres y 140,4 de hombres) están trabajando o han sido “económicamente activos”. Porcentaje superior al de la no migrante (63,9).  El porcentaje de población femenina trabajadora migrante es muy superior al de la no migrante (67,0 y 50,8 %).  El porcentaje de población masculina trabajadora migrante es prácticamente idéntico al de la no migrante (78,0 y 77,2 %). Universidad de Murcia 12.4.2016.25
  26. 26.  48,5 % de la población trabajadora migrante se concentra en dos grandes zonas regionales:  -- América del Norte (Estados Unidos y Canadá). -- Norte, sur y oeste de Europa.  Pero… especial importancia de la población trabajadora migrante en los países árabes: 35,6 % de su población trabajadora (mientras que sólo representan el 10 % de todos los trabajadores migrantes del mundo).   Ej.: ¿Quiénes construyen los estadios de fútbol del mundial 2020 en Catar? ¿En qué condiciones laborales? http://bit.ly/1V7wZPL Universidad de Murcia 12.4.2016.26
  27. 27.  ¿Dónde trabaja la mayor parte de la población migrante?  74,7 % presta su actividad en los países de “altos ingresos”, con incremento hasta el 79,2 % cuando se trata de trabajadores domésticos.  Por sectores:  -- Servicios: 106,8 millones (71,7 %).  -- Industria y construcción : 26,7 millones (17,8 %).  --Agricultura: 16,7 millones (11,1 %). Universidad de Murcia 12.4.2016.27
  28. 28.  Uno de cada ocho trabajadores migrantes tiene entre 15 y 24 años, desplazándose en gran parte desde regiones con elevado número de trabajadores pobres y niveles bajos de protección social “para buscar mejores medios de subsistencia”.  Para la OIT, la migración laboral podría ser una respuesta adecuada, obviamente si es bien gestionada, para dar respuesta en países desarrollados al envejecimiento de su población y la reducción de la fuerza de trabajo como consecuencia de ello, porque…  … cerca del 20 % de la población en las economías avanzadas tiene 60 años o más, mientras que ese porcentaje no alcanza el 10 % en países en desarrollo. Universidad de Murcia 12.4.2016.28
  29. 29.  V. Unión Europea. 1.1.2014.  http://bit.ly/1YlW2Cx  506, 8 millones de habitantes.  472,8 millones son nacionales, y 34,1 millones son extranjeros (6,7 % del total de la población).  14,3 millones son ciudadanos de otros Estados UE. 19,8 millones son ciudadanos de Estados no UE (2,8 y 3,9 % del total).  75 % se concentran en cinco Estados: Alemania, España, Reino Unido, Italia y Francia.  Media de edad: 34,3 años (nacionales: 41,2 años). Universidad de Murcia 12.4.2016.29
  30. 30.  2013. Adquisición de la nacionalidad de un Estado UE por 985.000 personas (incremento de 20 %, 163.000 personas, sobre 2012). 89 % eran ciudadanos de Estados no UE.  Marruecos:86.500 personas (84% han obtenido la nacionalidad española, italiana o francesa)  India: 48 300 personas (75 % han obtenido la nacionalidad británica)  Turquía: 46 500 personas (60% han obtenido la nacionalidad alemana). Universidad de Murcia 12.4.2016.30
  31. 31.  Colombia: 42 personas (93 % han obtenido la nacionalidad española).  Albania: 41.700 personas (95 % han obtenido la nacionalidad griega o italiana)  Ecuador: 40.400 personas (95 % han obtenido la nacionalidad española). Universidad de Murcia 12.4.2016.31
  32. 32. Universidad de Murcia 12.4.2016.32  VI. La política comunitaria de inmigración.  1. DelTratado de Roma alTratado de Lisboa.  Tratado de Lisboa (en vigor desde 1.12.2009).  Artículo 2 C): las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán, entre otros, en el ámbito del “espacio de libertad, seguridad y justicia”.  Artículo 5 ter: en la definición y ejecución de sus políticas y acciones “la Unión tratará de luchar contra toda discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”.
  33. 33. Universidad de Murcia 12.4.2016.33  Art. 62, apartado 1: la Unión desarrollará una política que tendrá por objetivo “a) garantizar la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores; b) garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el cruce de las fronteras exteriores; c) instaurar progresivamente un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores”, …  … pero, su apartado 4 expone con claridad meridiana que “el presente artículo no afectará a la competencia de los Estados miembros respecto de la delimitación geográfica de sus fronteras”.
  34. 34. Universidad de Murcia 12.4.2016.34  Art. 63 bis: la UE desarrollará una política común de inmigración “destinada a garantizar, en todo momento, una gestión eficaz de los flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros países que residan legalmente en los Estados miembros, así como una prevención de la inmigración ilegal y de la trata de seres humanos y una lucha reforzada contra ambas”…
  35. 35. Universidad de Murcia 12.4.2016.35  …La UE “podrá celebrar con terceros países acuerdos para la readmisión, en sus países de origen o de procedencia, de nacionales de terceros países que no cumplan o que hayan dejado de cumplir las condiciones de entrada, presencia o residencia en el territorio de uno de los Estados miembros”.
  36. 36. Universidad de Murcia 12.4.2016.36  El Tratado prevé actuaciones coordinadas del Parlamento Europeo y del Consejo para propiciar la integración de ciudadanos de terceros países residentes legalmente en territorio comunitario.  Esas medidas deberán llevarse a cabo “con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros”.
  37. 37. Universidad de Murcia 12.4.2016.37  Los Estados tienen derecho a “establecer volúmenes de admisión en su territorio de nacionales de terceros países procedentes de terceros países con el fin de buscar trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia”.
  38. 38. Universidad de Murcia 12.4.2016.38  Antes del Tratado de Lisboa: la regulación de las cuestiones relativas la inmigración legal, debían ser objeto de adopción por unanimidad en el Consejo Europeo, y después del trámite de consulta del Parlamento.  Con el nuevo Tratado: pasan a tramitarse por la vía de la adopción de decisiones a través del procedimiento legislativo ordinario por mayoría cualificada y con poderes colegislativos del Parlamento.
  39. 39. Universidad de Murcia 12.4.2016.39  La política de inmigración tiene cada vez más un rostro o vertiente internacional, aún cuando se respeten las reglas nacionales sobre fijación del número de personas que pueden acceder al país, o las propiamente comunitarias como el principio de “preferencia comunitaria para el empleo” que otorga prioridad frente a los ciudadanos de terceros Estados.
  40. 40.  VII. La Agenda Europea de Inmigración (2015-2019).  http://bit.ly/1i2TyVY  Cuatro pilares:  A) Reducir los incentivos para la migración irregular, mediante un plan de acción dirigido esencialmente contra los traficantes de personas.  Acciones con medidas “encaminadas a transformar el tráfico de personas en una actividad delictiva de alto riesgo y bajo rendimiento", y ello unido estrechamente al abordaje de las causas profundas de la migración irregular “mediante la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria”. Universidad de Murcia 12.4.2016.40
  41. 41.  B) una gestión de las fronteras que permita tanto salvar las vidas de los migrantes como asegurar las fronteras exteriores de la UE  La CE propone reforzar Frontex, reforzar la capacidad de los terceros países (aquellos de donde proviene gran parte de la inmigración irregular) para gestionar sus fronteras, y “poniendo más en común, cuando proceda, determinadas funciones de vigilancia costera a escala de la UE”. Universidad de Murcia 12.4.2016.41
  42. 42.  C) Se plantea la mejora del sistema europeo de asilo, “en particular promoviendo la detección sistemática y la toma de huellas dactilares y haciendo esfuerzos para reducir los abusos que se hacen de él mediante el refuerzo de las disposiciones relativas al país de origen seguro de la Directiva relativa a los procedimientos de asilo”.  Según la CE, “en 2014 el 55 % de las solicitudes de asilo obtuvieron una respuesta negativa…. lo que dificulta la capacidad de los Estados miembros para dar una rápida protección a los que la necesitan”. Universidad de Murcia 12.4.2016.42
  43. 43.  Vid Comunicación “Hacia una reforma del sistema europeo común de asilo y una mejora de las vías legales a Europa” (6.4.2016). http://bit.ly/1Vda5rC  Propuestas de reforma.  a) Crear un sistema sostenible y justo para determinar el Estado miembro responsable de la tramitación de los solicitantes de asilo  “La Comisión propondrá modificar el Reglamento de Dublín racionalizándolo y completándolo con un mecanismo de equidad corrector o pasando a un nuevo sistema basado en una clave de distribución”. Universidad de Murcia 12.4.2016.43
  44. 44.  b) ) Reforzar el sistema Eurodac (“sistema de comparación de las impresiones dactilares de los solicitantes de asilo y algunas categorías de inmigrantes irregulares”).  Para apoyar la aplicación del Reglamento de Dublín y facilitar la lucha contra la migración irregular, la Comisión  “propondrá adaptar el sistema Eurodac de modo que refleje los cambios en el mecanismo de Dublín y ampliar sus efectos más allá del asilo”. Universidad de Murcia 12.4.2016.44
  45. 45.  c) Lograr una mayor convergencia en el sistema de asilo de la UE  “La Comisión propondrá un nuevo Reglamento por el que se establece un único procedimiento común de asilo en la UE y se sustituye la Directiva sobre procedimientos de asilo, un nuevo Reglamento por el que se sustituye la Directiva relativa a los requisitos para el reconocimiento y modificaciones específicas de la Directiva sobre condiciones de acogida”. Universidad de Murcia 12.4.2016.45
  46. 46.  d) Impedir los movimientos secundarios dentro de la UE  Se pretende garantizar que el funcionamiento del mecanismo de Dublín no se vea entorpecido por los abusos y las solicitudes múltiples por parte de los solicitantes de asilo y los beneficiarios de protección internacional.  Reforzamiento de las medidas procedimentales en las propuestas de reformas normativas, “a fin de desalentar y sancionar los desplazamientos irregulares a otros Estados miembros”. Universidad de Murcia 12.4.2016.46
  47. 47.  e) Un nuevo mandato para la agencia de asilo de la UE  La Comisión propondrá “modificar el mandato de la Oficina Europea de Soporte al Asilo (EASO) para que pueda desempeñar un nuevo papel en favor de la ejecución de las políticas, así como un papel operativo reforzado, y aportar recursos financieros y medios jurídicos suficientes para tal fin”.  Objetivo: “garantizar una mayor armonización de la evaluación de las necesidades de protección en todos los Estados miembros”. Universidad de Murcia 12.4.2016.47
  48. 48.  D) “Nueva política europea en materia de inmigración legal”.  Toma en consideración la necesidad de atraer inmigrantes cualificados hacia Europa, con modificaciones en la normativa de la tarjeta azul que así lo permita, para …  … corregir los déficits demográficos consecuencia del proceso de envejecimiento de su población…  … adoptar medidas éticas que impidan que los países de donde provienen mayoritariamente los migrantes queden desprovistos de una mano de obra cualificada en sectores de especial atención y necesidad para las personas (el sanitario es el más significativo).  … aprovechar los beneficios de la migración para las personas y los países de origen, “facilitando por ejemplo, transferencias de fondos más baratas, rápidas y seguras”. Universidad de Murcia 12.4.2016.48
  49. 49.  Vid Comunicación “Hacia una reforma del sistema europeo común de asilo y una mejora de las vías legales a Europa” (6.4.2016). http://bit.ly/1Vda5rC  Propuestas de reforma.  a) Un sistema estructurado de reasentamiento  Esta propuesta “creará un mecanismo horizontal con normas comunes de la UE sobre la admisión y la distribución, el estatuto que se deberá conceder a las personas reasentadas, el apoyo financiero y las medidas dirigidas a desincentivar los movimientos secundarios”. Universidad de Murcia 12.4.2016.49
  50. 50.  b) Reforma de la Directiva sobre la tarjeta azul de la UE.  Refuerzo de su función como sistema único en toda la UE mediante el fomento de un enfoque armonizado que incluya:  unas condiciones de admisión más flexibles,  mejores procedimientos de admisión,  derechos reforzados para los nacionales altamente cualificados de terceros países. Universidad de Murcia 12.4.2016.50
  51. 51.  c) Atraer a la UE a empleadores innovadores.  “Atraer a la UE a emprendedores innovadores no solo formaría parte del planteamiento general para reducir el impacto del declive demográfico.  Podría capitalizar asimismo la expansión de las tendencias innovadoras de la economía (en particular, la economía digital, la economía verde y la economía social) y contribuir de manera más general a impulsar el crecimiento económico y la competitividad de la UE”. Universidad de Murcia 12.4.2016.51
  52. 52.  d) Hacia un modelo más coherente y eficaz de gestión de la migración legal a escala de la UE  A fin de gestionar eficazmente las políticas de migración legal, la UE “tendrá que hacer un mejor uso de todos sus instrumentos existentes, centrándose en las diferentes categorías y cualificaciones de los nacionales de terceros países”.  La CE pondrá en marcha “una evaluación de los actuales instrumentos de migración legal con el fin de detectar posibles incoherencias y lagunas, y racionalizar y simplificar las normas actualmente vigentes”. Universidad de Murcia 12.4.2016.52
  53. 53.  La CE seguirá supervisando la ejecución efectiva del acervo pertinente de la UE, “a fin de garantizar la protección de los derechos de los migrantes que trabajan en la UE, en particular para evitar la explotación laboral, independientemente de su estatuto jurídico”.  Sin cuestionar la competencia de los Estados miembros para determinar el volumen de migrantes económicos que admiten, La CE realizará un estudio para analizar “la posibilidad de un mecanismo de preselección que permita la creación de una reserva de candidatos accesible a los Estados miembros y los empresarios de la UE”. Universidad de Murcia 12.4.2016.53
  54. 54.  D) Fortalecer la cooperación con los países de origen.  Objetivo: buscar una cooperación más estrecha con los socios que compartan intereses y estén dispuestos a asumir compromisos mutuos con la UE y sus Estados miembros, “en particular en lo que respecta a la cooperación en materia de readmisión”.  La UE debería ofrecer una gama más amplia de mecanismos operativos e incentivos “a fin de aplicar el enfoque global de la migración y movilidad de manera más estructurada y sistemática”. Universidad de Murcia 12.4.2016.54
  55. 55.  VIII. Estudio de algunas Directivas UE de especial interés en materia de inmigración.  Relación de 17 Directivas comunitarias en materia de inmigración dictadas desde 2001.  http://extranjeros.empleo.gob.es/es/normativa/union_europea /directivas/Inmigracion/ Universidad de Murcia 12.4.2016.55
  56. 56. Universidad de Murcia 12.4.2016.56  1. Directiva 2008/115/CE, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular  http://bit.ly/hxRa3w  La Directiva establece normas y procedimientos comunes que deberán aplicarse en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular, de conformidad con los derechos fundamentales como principios generales del Derecho comunitario, así como del Derecho internacional, incluidas las obligaciones en materia de protección de los refugiados y de derechos humanos.
  57. 57. Universidad de Murcia 12.4.2016.57  Definición de situación irregular:  La presencia en el territorio de un Estado miembro de un nacional de un tercer país que no cumple o ha dejado de cumplir las condiciones de entrada establecidas en el artículo 5 del Código de fronteras Schengen u otras condiciones de entrada, estancia o residencia en ese Estado miembro.
  58. 58. Universidad de Murcia 12.4.2016.58  Al aplicar la presente Directiva, los Estados miembros tendrán debidamente en cuenta:  a) el interés superior del niño,  b) la vida familiar,  c) el estado de salud del nacional de un tercer país de que se trate,  y respetarán el principio de no devolución.
  59. 59. Universidad de Murcia 12.4.2016.59  1. Salvo que en el caso concreto de que se trate puedan aplicarse con eficacia otras medidas suficientes de carácter menos coercitivo, los Estados miembros podrán mantener internados a los nacionales de terceros países que sean objeto de procedimientos de retorno, únicamente a fin de preparar el retorno o llevar a cabo el proceso de expulsión, especialmente cuando:
  60. 60. Universidad de Murcia 12.4.2016.60  a) haya riesgo de fuga, o  b) el nacional de un tercer país de que se trate evite o dificulte la preparación del retorno o el proceso de expulsión.  Cualquier internamiento será lo más corto posible y sólo se mantendrá mientras estén en curso y se ejecuten con la debida diligencia los trámites de expulsión.  2. El internamiento será ordenado por las autoridades administrativas o judiciales.
  61. 61. Universidad de Murcia 12.4.2016.61  5. El internamiento se mantendrá mientras se cumplan las condiciones establecidas en el apartado 1 y sea necesario para garantizar que la expulsión se lleve a buen término. Cada Estado miembro fijará un período limitado de internamiento, que no podrá superar los seis meses.  6. Los Estados miembros sólo podrán prorrogar el plazo previsto en el apartado 5 por un periodo limitado no superior a doce meses más, con arreglo a la legislación nacional, en los casos en que, pese a haber desplegado por su parte todos los esfuerzos razonables, pueda presumirse que la operación de expulsión se prolongará debido a:  a) la falta de cooperación del nacional de un tercer país de que se trate, o  b) demoras en la obtención de terceros países de l documentación necesaria.
  62. 62. Universidad de Murcia 12.4.2016.62  Como norma general, el internamiento se llevará a cabo en centros de internamiento especializados. En los casos en que un Estado miembro no pueda proporcionar alojamiento en un centro de internamiento especializado y tenga que recurrir a un centro penitenciario, los nacionales de terceros países sujetos al internamiento estarán separados de los presos ordinarios.
  63. 63. Universidad de Murcia 12.4.2016.63  2. Directiva 2009/50/CE DEL CONSEJO de 25 de mayo de 2009 relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países para fines de empleo altamente cualificado. http://bit.ly/j7S5c6  Promoción de la admisión y la movilidad de nacionales de terceros países para estancias superiores a 3 meses, para fines de empleo altamente cualificado, “a fin de que la Comunidad se convierta en un destino más atractivo para estos trabajadores procedentes de todo el mundo y contribuir a la competitividad y el crecimiento económico”.
  64. 64. Universidad de Murcia 12.4.2016.64  Regulación de un procedimiento abreviado de admisión para el trabajador y su familia, y reconocimiento de los mismos derechos económicos y sociales que los nacionales del país de acogida en una serie de ámbitos. La nueva tarjeta azul (blue card) permitirá a su titular entrar, permanecer, salir y volver a entrar en el territorio del Estado miembro que la expida.
  65. 65. Universidad de Murcia 12.4.2016.65  La norma fija un umbral salario mínimo, de alcance comunitario, para determinar qué puede entenderse por trabajo altamente cualificado, con el objetivo de armonizar las reglas mínimas sobre condiciones de admisión en la Comunidad y sin perjuicio de que los Estados puedan fijar umbrales salariales más elevados.
  66. 66. Universidad de Murcia 12.4.2016.66  Dicho mínimo o umbral salarial, que deberá constar en el contrato de trabajo o la oferta firme de empleo (de 1 año como mínimo), “no deberá ser inferior al correspondiente umbral salarial definido y publicado a estos efectos por los Estados miembros, que será como mínimo 1,5 veces el salario bruto anual medio en el Estado miembro de que se trate”.
  67. 67. Universidad de Murcia 12.4.2016.67  3. Directiva 2009/52/CE, de 18 de junio de 2009 por la que se establecen normas mínimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular. http://bit.ly/evIcIW  La norma parte de la constatación de la importancia del acceso al mundo de trabajo como un potente mecanismo de atracción para personas extranjera, y pretende establecer unos mecanismos legales que limiten al máximo la prestación laboral en condiciones de irregularidad por entender que la misma supone, dado el importante número de personas que pueden practicarla, un riesgo importante para la cohesión social.
  68. 68. Universidad de Murcia 12.4.2016.68  La norma tiene por finalidad combatir la inmigración clandestina, y a tal efecto se prohíbe emplear por parte empresarial a nacionales de terceros países que se encuentren en situación irregular.  La situación de irregularidad se concreta en la presencia en un Estado miembro de un nacional de un tercer país que no cumpla, o haya dejado de cumplir, “las condiciones necesarias para poder permanecer o residir en dicho Estado miembro”, condiciones que serán fijadas por la normativa propia de cada Estado.
  69. 69. Universidad de Murcia 12.4.2016.69  La parte empresarial deberá jugar un papel activo en la comprobación de la situación de regularidad administrativa del trabajador al que contrate, ya que en caso contrario podrían imputársele responsabilidades de índole económica, con diferente graduación si se trata de personas que prestan sus servicios en el domicilio del empleador para fines privados y siempre que las condiciones en que presten su actividad no sean abusivas.
  70. 70. Universidad de Murcia 12.4.2016.70  La actuación diligente del empresario le permitirá quedar exonerado de responsabilidad si con posterioridad se constata que la documentación presentada por la persona extranjera para acceder al trabajo es falsa o se ha empleado de forma ilícita.
  71. 71. Universidad de Murcia 12.4.2016.71  La responsabilidad económica se predica no sólo del empleador sino también de los posibles contratistas o subcontratistas que pueda haber en la cadena de actividad productiva, y a tal efecto la norma dispone que los Estados miembros deberán velar por la asunción de dichas responsabilidades y sin perjuicio de que puedan establecer normas de responsabilidad más estricta en virtud del derecho nacional.
  72. 72. Universidad de Murcia 12.4.2016.72  La situación de irregularidad “consolidada”, es decir la prestación de servicios al margen de la legalidad, no implicará reconocimiento alguno para el inmigrante de poder permanecer, tanto a efectos de residencia como de trabajo, en el país de acogida.
  73. 73. Universidad de Murcia 12.4.2016.73  La actuación empresarial manifiestamente vulneradora de los derechos de los trabajadores inmigrantes (piénsese en condiciones abusivas, en el trabajo de los menores, o en el empleo ilegal simultáneo de un “número importante” de trabajadores) dará lugar a la tipificación penal de la misma, ya que la norma obliga a los Estados a prever sanciones penales en su legislación nacional.
  74. 74. Universidad de Murcia 12.4.2016.74  Las sanciones que pueden imponérseles a los empleadores que contraten irregularmente, ya sea de forma voluntaria o por no haber adoptado las medidas previas de control de la regularidad de la documentación del trabajador extranjero, pueden ser de carácter económico “directo” o “indirecto”.
  75. 75. Universidad de Murcia 12.4.2016.75  En el primer grupo encontramos el pago de los salarios debidos al trabajador y las correspondientes cuotas empresariales a la Seguridad Social que no hayan sido abonadas durante todo el período de prestación irregular, así como en su caso el pago de los gastos de retorno de quienes trabajen irregularmente y a los que se aplique un procedimiento de retorno a sus países de origen que implica expulsión del territorio del país donde prestaban su actividad.
  76. 76. Universidad de Murcia 12.4.2016.76  La norma presume, salvo prueba en contrario, que la duración de la relación laboral irregular ha sido como mínimo de 3 meses, y no obliga al Estado a cumplir subsidiariamente con el abono de los salarios o indemnizaciones impagadas por el empleador.
  77. 77. Universidad de Murcia 12.4.2016.77  En el grupo de sanciones económicas indirectas se encuentran la exclusión del derecho a percibir ayudas públicas durante un período máximo de 5 años, la no participación durante el mismo período de tiempo en licitaciones públicas, el cierre provisional o definitivo de los establecimientos en donde se haya cometido la infracción, y la devolución de las cantidades que hubiera podido percibir en concepto de ayudas o subvenciones, nacionales y comunitarias, “hasta en los doce meses anteriores a la comprobación del empleo ilegal”.
  78. 78.  4. Directiva 2011/98/UE, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro http://bit.ly/skEUa3  En la introducción se enfatiza que el derecho a la igualdad de trato “debe vincularse estrictamente con el estatuto de residente legal del nacional de un tercer país y con el acceso dado al mercado de trabajo de un Estado miembro”), y de poner en marcha una política de integración que les conceda derechos y obligaciones “comparables a las de los ciudadanos de la Unión”. 78 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  79. 79.  La norma aprueba la existencia de un único permiso de solicitud, y un único acto administrativo, para demandar, y conceder, las autorizaciones de residencia y trabajo.  La decisión de expedición, modificación o renovación de permiso único “constituirá un único acto administrativo que combine permiso de residencia y trabajo”. 79 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  80. 80.  La normativa no cuestiona en modo alguno la competencia estatal para regular el acceso con carácter laboral de ciudadanos de terceros países, pudiendo cada Estado decidir el volumen de inmigración requerida.  Los Estados están obligados a respetar el principio de preferencia de la Unión en el acceso al trabajo. 80 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  81. 81.  La norma no se aplica a todos los trabajadores extranjeros. Quedan fuera de su ámbito de aplicación:  A) Trabajadores desplazados el marco de una prestación de servicios (a los que será de aplicación la directiva específica.  B) Nacionales de terceros países con estatuto europeo de residentes de larga duración.  C)Trabajadores temporeros por razón de su estatuto temporal. 81 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  82. 82.  La norma regula “un nivel mínimo” de derechos para los ciudadanos de terceros países en igualdad de condiciones que los de la UE,  Se justifica esta igualdad (no total) tanto por razones sociales como económicas. Dichas personas “contribuyen, mediante su trabajo y los impuestos que pagan, a la economía de la Unión”,  Necesidad de reducir “la competencia desleal entre los nacionales de un Estado miembro y los nacionales de terceros países que derive en la posible explotación de estos últimos”. 82 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  83. 83.  La igualdad de derechos se aplicará no sólo a los nacionales de terceros países que hayan accedido a un Estado UE para trabajar, sino también a otros que entraron inicialmente por diversos motivos (familiares, educativos) y que posteriormente pueden acceder al mercado laboral, como son familiares reagrupados, estudiantes e investigadores..  …así como también a los que ya gocen del derecho de libre circulación y a los que obtengan autorización por razón de protección temporal o protección internacional (refugiados o personas que necesitan otro tipo de protección).  83 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  84. 84.  Limitaciones:  Se permite la restricción de la igualdad por decisión de cada Estado.  En materia de educación y formación profesional, podrá limitarse a las personas que ya han trabajado con anterioridad, es decir podrá dirigirse a quienes estén trabajando y a quienes hayan perdido un empleo anterior y estén inscritos como desempleados; 84 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  85. 85.  podrá excluirse a quienes hayan accedido al país de acogida a efectos a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas o servicios de voluntariado, y que posteriormente acceden a un empleo;  pueden quedar fuera los créditos, becas y otros tipos de ayudas al estudio;  pueden establecerse requisitos previos, que pueden incluir el conocimiento de la lengua o lenguas del Estado de acogida y el pago de las correspondientes tasas, para acceder a los estudios universitarios, la enseñanza postsecundaria y los de formación profesional que no estén “directamente relacionados con la actividad laboral específica”. 85 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  86. 86.  Puede establecerse un período mínimo de seis meses de empleo, que cabe referir a la actividad del trabajador en el momento en que se computen o bien al período en que hubiera estado trabajando, siempre y cuando en este último supuesto esté inscritos como desempleado demandantes de empleo.  El estado de acogida puede establecer severas limitaciones en cuanto al acceso a las prestaciones familiares, ya que pueden no ser de aplicación para trabajadores que presten sus servicios por un período no superior a seis meses, ni para los estudiantes ni para las personas autorizadas a trabajar en virtud de un visado. 86 Universidad de Murcia 12.4.2016.
  87. 87.  5. Directiva 2014/36/UE de 26 de febrero de 2014.  Versa sobre las condiciones de entrada y estancia de nacionales de terceros países para fines de empleo como trabajadores temporeros.  http://bit.ly/1S6Zj5U Universidad de Murcia 12.4.2016.87
  88. 88.  Deberá ser transpuesta al ordenamiento jurídico de los Estados miembros como máximo 30.9.2016.  Normativa española de referencia: art. 42 de la LO 4/2000 (modificada en varias ocasiones) y los arts. 97 a 102 del RD 557/2011 de 20 de abril.  Aplicación a nacionales de terceros países que residan fuera de los Estados miembros y que “soliciten la admisión, o que hayan sido admitidos de conformidad con la presente Directiva, en el territorio de un Estado miembro para fines de empleo como trabajadores temporeros”. Universidad de Murcia 12.4.2016.88
  89. 89.  La Directiva debería contribuir a:  -- una gestión efectiva de los flujos migratorios en la categoría específica de la migración temporal de carácter estacional  -- a garantizar condiciones dignas de trabajo y de vida para los trabajadores temporeros, mediante el establecimiento de normas de admisión y estancia justas y transparentes y la definición de los derechos de dichos trabajadores.  -- sin dejar por ello de ofrecer al mismo tiempo incentivos y salvaguardias para evitar que la estancia temporal se prolongue más de lo permitido o se convierta en permanente. Universidad de Murcia 12.4.2016.89
  90. 90.  Directiva está sin duda pensada para el trabajo altamente estacional, como la agricultura, horticultura y turismo.  Si bien, se llama a los Estados a elaborar, junto con los agentes sociales, una lista, que obviamente puede ser mucho más amplia, “de los sectores de empleo que incluyen actividades sujetas al ritmo estacional”.  Se entiende por tales actividades (art. 3 c) aquellas vinculadas “a un determinado periodo del año por un acontecimiento o una sucesión de acontecimientos recurrentes vinculados a condiciones estacionales, durante el cual las necesidades de mano de obra sean muy superiores a las requeridas para las operaciones que se realizan habitualmente”.  Universidad de Murcia 12.4.2016.90
  91. 91.  Equilibrio entre los derechos de los migrantes y la situación nacional del mercado de trabajo.  La Directiva permite que los Estados establezcan mecanismos que permitan demostrar “que el mercado laboral nacional no puede cubrir un puesto de trabajo.  Para acceder a dicho mercado los trabajadores temporeros deberán disponer de “un contrato de trabajo válido o una oferta firme de trabajo que especifique los elementos esenciales del contrato o de la relación laboral”. Universidad de Murcia 12.4.2016.91
  92. 92.  Duración de la estancia temporal: de cinco a nueve meses.  Posible cambio de empleador durante dicho período siempre y cuando se sigan cumpliendo los requisitos que posibilitaron el acceso al empleo del trabajador.  Previsión de mecanismos que puedan facilitar el nuevo acceso o admisión, en años posteriores, a trabajadores que ya hayan prestado sus servicios como trabajadores de temporada en un Estado miembro “al menos una vez durante los últimos cinco años y que hayan cumplido siempre todos los criterios y condiciones de entrada y residencia establecidos en la presente Directiva”. Universidad de Murcia 12.4.2016.92
  93. 93.  La prestación laboral de temporada debe ir acompañada del disfrute de unas condiciones dignas de alojamiento mientras dure la prestación laboral, con un coste, en su caso, que no debe ser “excesivo” en relación con el salario percibido y que en ningún caso “debería deducirse automáticamente del sueldo del trabajador temporero”.  Las condiciones salariales, en aplicación del principio de igualdad de retribución por el mismo trabajo, deben ser las mismas que se apliquen en el Estado de acogida para sus nacionales. Universidad de Murcia 12.4.2016.93
  94. 94.  La Directiva concede la posibilidad a los Estados miembro de excluir las prestaciones familiares y las prestaciones por desempleo… ,  así como también “la aplicación de la igualdad de trato a la educación y la formación profesional, así como a los beneficios fiscales”. Universidad de Murcia 12.4.2016.94
  95. 95.  Intento de evitar que el trabajo de temporada se convierta en una forma encubierta de sustitución de trabajadores con contratos estables:  La norma posibilita (art. 8.4) que los Estados denieguen una solicitud presentada por un empleador si en los doce meses anteriores “ha suprimido un puesto de trabajo a tiempo completo con objeto de crear la vacante que está intentando proveer en virtud de la presente Directiva”,  Sorprende que no se incluya la referencia al trabajo a tiempo parcial, modalidad muy utilizada en buena parte de los Estados de la UE. Universidad de Murcia 12.4.2016.95
  96. 96.  ¿Temor a la intervención de sujetos de derecho privado que puedan operar de manera poco correcta e incluso de forma fraudulenta a efectos de la colocación?  La Directiva permite a los Estados (art. 21) que la colocación de los trabajadores temporeros “la efectúen únicamente los servicios públicos de empleo”. Universidad de Murcia 12.4.2016.96
  97. 97.  ¿Temores a la utilización de los sistemas de protección social por los trabajadores migrantes?  Estancias no superiores a noventa días (art. 5): en virtud de las condiciones laborales fijadas en el contrato de trabajo o en la oferta firme de empleo, los Estados miembros “exigirán que el trabajador temporero no haga uso de sus sistemas de asistencia social”,  Estancia superior a noventa días (art. 6), y siempre de acuerdo a las condiciones contractuales, los Estados “exigirán que el trabajador temporero tenga suficientes recursos durante su estancia para mantenerse sin necesidad de recurrir a sus sistemas de asistencia social”.  Universidad de Murcia 12.4.2016.97
  98. 98.  La Directiva permite a los Estados miembros:  -- comprobar que el citado trabajador temporero “no presenta un riesgo de inmigración ilegal”.  -- Que “tiene la intención de abandonar el territorio de los Estados miembros a más tardar en la fecha de caducidad de la autorización”. Universidad de Murcia 12.4.2016.98
  99. 99. IX. Programa de la presidencia holandesa (Enero-Junio 2016). http://bit.ly/1SjfCq3  Propugna “un enfoque global de la migración y la seguridad internacional”. Política común europea de migración y asilo.  Prioridad actual: “controlar las frontera exteriores de Europa efectivamente, mejorar la recepción inicial de los refugiados en Europa y la región, y compartir la carga (económica y de distribución de dichas personas) de forma equitativa”.  Necesidad de adoptar medidas tanto en el seno de la propia UE como con terceros países para poder controlar las fronteras del territorio europeo. Universidad de Murcia 12.4.2016.99
  100. 100. Universidad de Murcia 12.4.2016.100  X. Conclusiones.  A) Europa, tanto por razones demográficas como por otras de índole puramente económica, va a seguir necesitando la llegada de inmigrantes.
  101. 101.  B) Es conveniente reforzar los mecanismos para favorecer la migración legal, posibilitando dar respuesta tanto a las necesidades (cambiantes) de cada Estado como a las personas inmigrantes en términos de una adecuada utilización de sus cualificaciones y competencias. Universidad de Murcia 12.4.2016.101
  102. 102.  C) Hay que dar una respuesta adecuada a la incorporación de población refugiada a Europa. Mucha parte de esta se incorporará al mercado de trabajo.  Cobran especial importancia las políticas de integración. Universidad de Murcia 12.4.2016.102
  103. 103. Muchas gracias por su atención. Eduardo RojoTorrecilla. eduardo.rojo@uab.cat Universidad de Murcia 12.4.2016.103

×