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張喬婷律師分享專題_土污法訴訟案例分享與底泥品質管理法令介紹

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張喬婷律師分享專題_土污法訴訟案例分享與底泥品質管理法令介紹

  1. 1. 土污法訴訟案例分享 與底泥品質管理法令介紹 忱耘法律事務所 張喬婷律師 108年12月3日
  2. 2. 底泥品質管理法令介紹
  3. 3. 土壤 土壤、地下 水 土壤、地下 水、底泥 土污法管理範圍的擴大
  4. 4.  中石化台南安順廠所在地,於31年由日本鐘淵曹達 株式會社興建為鹼氯工廠,以生產燒鹼、漂粉、鹽 酸與氯氣。35年更名為台碱公司台南廠 。 中石化安順廠
  5. 5. •在生產過程當中,未設置 回收或儲存設備以妥為處 置污染物 •以汞電解法製造氯及鹼, 造成汞在製程中流失洩漏 台碱公司生 產五氯酚產 品 中石化安順廠
  6. 6. 民國53年由中 油公司擁有 71年關廠 72年併入中石 化公司 中石化安順廠
  7. 7. 89年土污法 立法 90年居民血 液戴奧辛 92年公告場 址 中石化安順廠
  8. 8. •調查桃園、彰化及高雄三縣市之農地污染 •污染農地鄰近渠道底泥多含與農田土壤污染相同之重 金屬污染物 91年-污染農地灌溉渠 道底泥及水質重金屬 污染調查計畫 •土壤重金屬污染與渠道底泥幾乎呈現相同污染情形 •農地土壤重金屬濃度以灌溉渠道入水口最高,離灌溉 渠道入水口越遠處,污染濃度則越低 93年-彰化縣農地土壤 重金屬監測計畫 •污染農地土壤與渠道底泥之間,呈現相關之農地坵塊 數比例高達93% 99年-彰化農地污染之 環境資料蒐集與污染 關連性分析計畫 農地污染
  9. 9. 農地污染 參酌自原告雨水排放口採 集之底泥內檢測出高濃度 重金屬含量,足認其係長 期多次排放未經處理廢水 累積所致
  10. 10. 農地污染 …綜上所述,污染源與其 排放水影響範圍之底泥及 土壤重金屬之污染關聯性 極為明顯,綜整研判污染 源為OOO』
  11. 11. 管制必要性 底泥污染與土壤污 染相牽連 底泥污染影響生活 環境與國民身體健 康 99年底泥納入土污法管制範圍
  12. 12. 共7條 平日調查 河川、灌溉渠道、 湖泊、水庫之主 管機關 有污染之虞之調 查 有控制或整治場 址時(§12VII):污 染行為人 無控制或整治場 址時(§12V): 水體管理人 土污法對於底泥的管制
  13. 13. 水污法 • 第一項公告之檢驗結果未符合水體分類水質標準時,各目的事業 主管機關應定期監測水體中食用植物、魚、蝦、貝類及底泥中重 金屬、毒性化學物質及農藥含量,如有致危害人體健康、農漁業 生產之虞時,並應採取禁止採捕食用水產動、植物之措施 經濟部事業廢棄 物再利用產品環 境監測管理辦法 • 再利用產品使用地點之環境監測類別應視污染潛勢,納入土壤、 地下水、地面水、底泥及海洋,其監測項目應依下列原則辦理, 除底泥品質至少每年檢測一次外,其餘類別至少每季檢測一次 除了土污法對於底泥的管制
  14. 14. 土污法訴訟案例分享
  15. 15. 場址公告 污染行為人之認定 命為應變 或計畫 未依計畫 執行裁罰 整治費徵 收 求償 其他裁罰 土污法訴訟案例類型
  16. 16. 中石化安順廠 中石化:海水 池沒有公告為 場址,且底泥 沒有標準,無 執行應變必要 措施之必要 南市府:無法 公告,但已超 過參考值,且 魚蝦戴奧辛已 超過歐盟標準
  17. 17. 衍 生 爭 議 應變必要措施可否於 場址外執行 管制區範圍可否大於 控制或整治場址
  18. 18. 肯定第1件 •一審肯 定 •二審發 回 8878萬 元求償 肯定 最高行 決議 應變必要措施可否於場址外執行
  19. 19. 管制區範圍可否大於控制或整治場址
  20. 20.  污染管制區 大於污染控制/整治場址範圍 管制區範圍可否大於控制或整治場址
  21. 21. 管制區範圍可否大於控制或整治場址 污染土地 關係人 桃園縣 政府中壢工業區
  22. 22. 管制區範圍可否大於控制或整治場址
  23. 23.  訴願決定:  依場址劃定及公告作業原則,污染管制區通常依污染 範圍劃定,惟主管機關得視情況(如控制場址外有民 井有受污染之虞),另劃定公告污染管制區。  系爭場址污染已向地下水下游擴散,是原處分機關基 於維護國民健康之目的以及實施後續管制措施之考量, 公告系爭場址後,並以系爭場址地下水流向(含下游 污染擴散處)公告為管制區,以達有效蓋污染源並予 以管制,並無不妥。 管制區範圍可否大於控制或整治場址
  24. 24. 公告地號多於採樣地號 台電:14採樣 點,45筆公告 地號 新北環局 禮樂煉銅廠 重金屬污染
  25. 25. 新北環局VS台電: →新北市環保局:「場址污染範圍與管制區之劃定及公 告作業原則」規定「工廠類型:包含廢棄工廠及運作中 工廠。原則依達管制標準之土壤採樣點所在地號公告為 場址,惟如個案場址單筆地號面積甚大,仍得視採樣點 分布及現場實際情況,以公告廠(場)區部分地號方式 管制。當高污染潛勢區(如儲槽區、製程區、廢水處理 區、廢棄物儲存區等)分布廣;運作行為不可考;或經 評估廠區內存在掩埋或棄置情形,得公告全廠區範圍所 有地號」,本件符合例外規定。 公告地號多於採樣地號
  26. 26. 公告地號多於有污染地號 竹鶯企業股 份有限公司 新竹縣政 府 二重埔加油 站
  27. 27. •二重埔加油站位於593-1、594-1地號。594-1地號土地土壤 未超標,卻遭公告 竹鶯公 司 •公告作業原則:鑑於加油站內主要運作區域均屬高污染潛 勢區且配置上較為緊鄰,原則得公告加油站全站範圍所涵 蓋地號為場址 •594-1地號緊鄰593-1地號,位於593-1地號地下水下游,且 查證結果顯示污染有擴散趨勢 新竹縣 政府 公告地號多於有污染地號
  28. 28. 公告地號多於有污染地號 製造機車 公司 地方主 管機關 廠房
  29. 29. 製造機車公 司 只採到一點(採樣點 位於邊界),卻公告9 筆 地方主管機 關 原告之物料倉庫與設 備製程區橫跨面積占 全廠區之三分之二以 上,高污染潛勢區分 布極廣 環保署測得原告原廢 水中有含土壤污染物 鋅 公告地號多於有污染地號
  30. 30. 原處分機關未舉證證明鋅與原告製程有何關係 原處分機關未舉證說明其他地號有何污染潛勢 公告地號多於有污染地號
  31. 31. 公告地號多於有污染地號
  32. 32. 場址公告(標準、範圍) 污染行為人之認定 命為應變 或計畫 未依計畫 執行裁罰 整治費徵 收 求償 其他裁罰 土污法訴訟案例類型
  33. 33. 土壤污染控制場址: 是否需要污染來源明確? 有明白表示不需 要者 土壤為固定,地下 水為流動 土污法第12條文字、 土污法第27條、施 行細則第8條 未明白表示是否 需要者 土壤或地下水污染 來源明確 說明本件土壤污染 來源明確 最高行政法院108年度判字第443、444號
  34. 34. 感謝聆聽

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