Hdr2006 tema2

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Hdr2006 tema2

  1. 1. Informe sobre DesarrolloHumano 2006Más allá de la escasez:Poder, pobreza y la crisis mundial del agua
  2. 2. 2 Agua para el consumo humano
  3. 3. Índice 1. Realidad del agua: Acceso restringido 2. Patrones de uso. Fuentes de obtención de agua 3. Estructuras de mercado. Tarifas 4. Gestión de la red: Suministradores públicos y privados. 5. Políticas Nacionales e Internacionales. Financiación 6. Soluciones generales 3 / 24
  4. 4. 1. REALIDAD DEL AGUA: ACCESO RESTRINGIDO1.1. Algo de teoría gratuita Según las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos:  El acceso a un agua suficiente, segura, aceptable, físicamente accesible y asequible, para uso personal y doméstico, es un DERECHO HUMANO PARA TODOS Ideal! En la extensa recolección de datos e informes internacionales:  Las personas se clasifican como con “acceso a agua” si disponen de al menos 20 litros diarios de agua limpia procedentes de una fuente situada a menos de 1km de su hogar Ideal! El agua como “FUENTE DE VIDA”:  No se debería tratar como una mercancía. No se debería comercializar en mercados gobernados por los mismos principios económicos que, por ejemplo, los vehículos de lujo Irreal!  1.100 millones de personas NO tienen “acceso a agua” REALIDAD  Los pobres YA compran agua en mercados privados y muy comercializados donde pagan 10 -15 veces más su precio 4 / 24
  5. 5. 1. REALIDAD DEL AGUA: ACCESO RESTRINGIDO1.2. Consecuencias presentes y futuras de esta realidad  Fuente de problemas de salud en la población Diarrea es segunda causa de mortalidad infantil  Fuente de desigualdades sociales de género Mujeres y niñas emplean mucho tiempo en buscar agua o en cuidar a enfermos por el agua sucia  Fuente de desigualdades sociales por riqueza y localización Hogares con menos ingresos y de zonas rurales pagan mucho más por el agua  Freno al crecimiento económico en el hogar y local mujeres no trabajan + excesivo gasto en agua = no productividad + no mejora económica  Freno para adquirir otros derechos humanos Empleo ( mujeres sin tiempo para trabajar) + Educación (niñas que no van a la escuela)  Costos para el gobierno local Gastos en salud, bajas laborales, pérdida de productividad local, etc.  Barrera para alcanzar los objetivos del milenio a cumplir en el año 2015 RESULTADO FRENO AL PROGRESO ECONÓMICO Y SOCIAL LOCAL 5 / 24
  6. 6. 2. PATRONES DE USO. FUENTES DE OBTENCIÓN DE AGUA2.1. Disponibilidad de agua Cantidad=20l min. No confundir “acceso a agua” con “acceso a agua tratada” Proximidad=< 1Km Calidad=limpia Agua tratada Agua no tratada • Conexión a red de suministro • De reventa por vendedores en interior de vivienda (canilla) y transportistas • Fuentes de agua públicas • Arroyos, ríos, etc. • Pozos protegidos + bomba • Pozos no protegidos o pozos • Torres de suministro de agua no profundos Se rechaza la idea de ESCASEZ ABSOLUTA del suministro físico del agua Cambio climático  han DISMINUIDO los recursos PERO Hay SUFICIENTE Informes mundiales : MEDIDA DE DISPONIBILIDAD PER CÁPITA IRREAL! Existe agua suficiente para todos PERO Hay DISTRIBUCCIÓN DESIGUAL Mejor dato para pronosticar el acceso al agua = INGRESOS + del 70% de las personas sin acceso a agua tratada vive con - de 2$ al día 6 / 24
  7. 7. 2. PATRONES DE USO. FUENTES DE OBTENCIÓN DE AGUA2.2. Patrones de uso diario del agua En la realidad, los hogares pobres COMBINAN el acceso al agua “tratada” y “no tratada”  Fuentes utilizadas para la obtención de agua:  Intercambio en forma de pago a: - Red de abastecimiento pública - Suministradores = intermediarios  Con su propio esfuerzo: pozos, arroyos Precio  La fuente utilizada dependerá: Disponibilidad  Utilizan agua para beber de la red de abastecimiento (canillas) o fuentes públicas (F.T) y van a un arroyo a asearse o cogen agua de pozos poco profundos para limpiar y asearse (F.NT) AHORRO ECONÓMICO  Obtienen agua de un pozo protegido o torre de suministro (F.T) una parte del año y en época de sequía la obtiene de ríos y arroyos (F.NT) DISPONIBILIDAD ESTACIONAL  Obtienen agua de la red de suministro (F.T) y cuando hay irregularidad en la red la cogen de pozos (F.NT) DISPONIBILIDAD DE SUMINISTRO 7 / 24
  8. 8. 2. PATRONES DE USO. FUENTES DE OBTENCIÓN DE AGUA2.3. Fuentes de obtención de agua de la red pública de suministro Sistema de cañerías a presión gestionado por gobierno local abastece a Z. Urbanas Conexión a red mediante :  Canillas = agua corriente en interior del hogar o a menos de 100m (F.T) Ventajas • Fuente + óptima para el desarrollo (supone un consumo 3 veces >) • Elimina el trabajo de mujeres y niñas en la búsqueda de agua • Fuente de menor costo porque: - No hay intermediarios - Hay subsidios del gobierno (tarifas en bloque) Inconvenientes • Tarifas de conexión a red muy altas inaccesibles para hogares pobres • Gobierno sólo suministra a hogares con título de propiedad pobres y desplazados de zonas rurales, viven en asentamientos urbanos irregulares • Alcance limitado de la red de abastecimiento: no llega a zonas periurbanas donde están los hogares pobres (Fue diseñada en periodo colonial para abastecer a hogares y comercios de ingresos) existe irregularidad de suministro y escasez en época de sequía (Tarifas en bloque por debajo del mínimo necesario para financiar su correcto mantenimiento y su expansión a zonas periurbanas) 8 / 24
  9. 9. 2. PATRONES DE USO. FUENTES DE OBTENCIÓN DE AGUA  Fuentes de agua = canillas de agua pública Ventajas • Son utilizadas por un gran número de hogares pobres en zonas urbanas Inconvenientes • Insuficiencias propias de la red irregularidad de suministro, restricciones en época de sequía, no llegan a zonas remotas periurbanas pobres ni rurales • Tarifa de red (Cia.Suministradora) = 2 - 5 veces mayor que la tasa de conexión a red de una canilla tarifa en bloque = un consumidor de grandes volúmenes Suministradores formales: (F.T) - Agentes públicos de abastecimiento individuos contratados por la Cia.Suminstr. - Asociaciones de agua: Juntas vecinales u organizaciones locales agrupación de hogares pobres para compartir una misma conexión y contador • Son punto de reventa Tarifa de intermediarios (entre el servicio público y los hogares) = 10 – 20 veces mayor que la tasa de una canilla tarifa de red + cubrir gastos + ganancias + especulación = MERCADOS PRIVADOS DE AGUA Suministradores Informales: (F.NT) - Empresas de fuentes de agua privada empresas de flotas de camiones cisterna - Negocios de reventa de agua a hogares y a otros intermediarios, transportistas (camiones cisterna, carros con burros, bicicletas, etc) u otros vendedores de agua. 9 / 24
  10. 10. 2. PATRONES DE USO. FUENTES DE OBTENCIÓN DE AGUA2.4. Fuentes de obtención de agua en zonas rurales La red de suministro no llega a zonas rurales alejadas Obtienen agua de:  Pozos protegidos (F.T): mediante pago de cuota a comunidad  Pozos no protegidos, lagos, ríos, etc.(F.NT): mediante su propio esfuerzo  Pago a transportistas y vendedores de agua (F.NT) Son los últimos de la fila porque: • Ni gobierno ni Cia. Suministradoras invierten en dar cobertura a estas zonas aunque el coste de inversión no es tan alto y no existe competencia con otras compañías suministradoras NO SON ECONÓMICAMENTE RENTABLES • Son zonas conexión a red muy altas de inaccesibles para hogarespozos • Tarifas de con periodos estacionales sequía se secan los pobres • Entidadessólo suministra a hogares con título de propiedad • Gobierno gubernamentales locales y comunidades encargadas de proporcionar, pobres y mantener y expandir los sistemas de en asentamientos urbanos irregulares desplazados de zonas rurales, viven agua sin formación técnica • Población pobre de la red de abastecimiento: • Alcance limitado es difícil recaudar fondos, por la comunidad, para: costo de construcción (pozo+bomba) y pago de cuota de socio inicial para cubrir costos de operación y mantenimiento • Son zonas de poca influencia política El ÉXITO del proyecto será función de: VOLUNTAD (compromiso) + CAPACIDAD (pago y formación técnica) + º INVOLUCRACIÓN (especialmente mujeres) DE LA COMUNIDAD 10 / 24
  11. 11. 3. ESTRUCTURAS DE MERCADO. TARIFAS3.1. ¿ Porqué los pobres pagan más? ESTRUCTURAS DE MERCADO PRIVADO DEL AGUA El costo del agua aumenta con:  Red con tarifas en bloque: A volumen de agua, costo Costo en fuentes de agua > costo en canilla  Nº de intermediarios entre servicio público y hogar: Intermediarios compran agua en bloque en los precios +altos Venden aplicando: gastos + beneficios + especulación  Distancia desde el servicio: Gastos en transportes, nº intermediarios, costo Hogares ingresos Zonas Rurales pobres y comercios Zonas Urbanas pobres +Intermediarios (reventa) Pozo protegido Red COSTO AGUA +Intermediarios (transporte) Canilla Fuente de agua COSTO AGUA Tarifa > Volumen COSTO AGUA 11 / 24
  12. 12. 3. ESTRUCTURAS DE MERCADO. TARIFAS3.2. La importancia de las tarifas La mayoría de los gobiernos regulan las tarifas del agua.  Son importantes porque están destinadas a:  Suministrar agua asequible a todos los hogares  Generar ingresos suficientes para cubrir parte o todos los costos del suministro (operación, mantenimiento, mejora de eficiencia y extensión)  Modelos de tarifas (diseño distinto según país):  = para todos, indpenmt. del volumen consumido FIJA:  No hay incentivo para el ahorro de agua  Usado sólo donde no hay control con contadores POR BLOQUE: (modelo más usual)  A volumen, costo; Grado de con el volumen, según país  SUBSIDIOS TRANSVERSALES: entre hogares de consumos ( ingresos) y de consumos ( ingresos) Ej. Durban (Sudáfrica): subsidio de 25l/día gratis o a tarifa mínima y gran incremento por encima de ese volumen 12 / 24
  13. 13. 3. ESTRUCTURAS DE MERCADO. TARIFAS  Peligros del modelo de tarifa por bloque: • Tarifas por encima de la mínima (para consumos, ingresos)  NO SUFICIENTES para: - Paliar el subsidio a las tarifa nulas o por debajo de la mínima - Paliar los costos de operación y mantenimiento de la red - Expandir la red de suministro  DEMASIADO ALTAS: - Usuarios buscarán alternativas de suministro y no comprarán a Cia. - Deuda local creciente Consecuencias - Baja de eficiencia y calidad del servicio - Traspasos gubernamentales • Nº de clientes que usen los bloques de tarifas más latos NO SUFICIENTES para: • Coste en la fuente de agua (usada por los hogares pobres) corresponde a los bloques de tarifas más altos (grandes volúmenes) • Empresas privadas o intermediarios compran en fuentes de agua a los precios más altos por lo que la venderán a los hogares pobres después a mayor costo aún 13 / 24
  14. 14. 4. GESTIÓN DE LA RED: SUMINISTRADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS4.1. Mejor sistema de gestión de la red : ¿pública o privada ? Cuestión de debate Desde el siglo XIX se debate sobre quién de los dos tiene más méritos. Argumentos: A favor del sector privado:  Tiene tecnología y recursos para dar + y mejores servicios por $ invertido.  Tiene > responsabilidad en el servicio y > transparencia en la administración En contra del sector privado:  El agua es un derecho humano, no una mercancía para comercializar  Buscan ganancias, no justicia social. Beneficios no revierten en los usuarios  Monopolio sin competencia y beneficios eficiencia y responsabilidad  Sin regulación pública independiente se pierde control y transparencia  Empresas públicas suministradoras representan el 70% de la inversión total en agua a escala mundial REALIDAD  Menos del 3% de las personas en los países en desarrollo reciben agua de empresas privadas.  Hay experiencias de éxitos y fracasos para ambos. Mejor estudiar combinación público-privada para cada país y caso concreto.14 / 24
  15. 15. 4. GESTIÓN DE LA RED: SUMINISTRADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS4.2 Suministradores públicos Inmersos en un ciclo de decadencia: Pérdidas de agua (injustificada) Baja recaudación pública • Pérdidas de ganancias por • Por filtraciones en cañerías pérdidas de agua (infraestructuras en mal estado) • Tarifas de precios bajas, fijadas • Defectos en el sistema de para cubrir algo de los costos de facturación (mal administración) explotación, no mantenimiento • Venta ilegal no controlada Deterioro de infraestructuras Baja inversión pública • Red antigua en mal estado + • Recaudación no suficiente para progresivo deterioro por falta de invertir en mantener (ineficacia) adecuado mantenimiento y extender la red (desigualdad) Es necesaria una REFORMA: • Régimen jurídico y autonomía financiera para evitar interferencia política en la inversión • Políticas transparentes y de participación para mejorar la responsabilidad • Ente regulatorio independiente al suministrador en base a stándares fijos de desempeño • Financiación pública adecuada para cubrir brechas (tarifas) + apoyo de inversión privada 15 / 24
  16. 16. 4. GESTIÓN DE LA RED: SUMINISTRADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS4.3. Suministradores privados No confundir: PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO con PRIVATIZACIÓN Existe gran variedad de formas de asociaciones público privadas: Aunque el sector público tiene fracasos, el sector privado no es siempre la solución de éxito 16 / 24
  17. 17. 4. GESTIÓN DE LA RED: SUMINISTRADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS  Privatización Desinversión total del estado. Único caso en que participación privada = privatización. Poco común. Problemas incluso en países desarrollados (R.Unido). Necesaria: regulación  Concesiones Empresas privadas extranjeras y nacionales invierten en la red del estado para explotarla, asumiendo la financiación y puesta en marcha del sistema. Resultados variados. Problemas: - Viabilidad comercial incompatible con suministro de agua accesible para todos Porque: - Heredan infraestructuras de red limitada y en mal estado. Para ampliar la red: → las tarifas para generar capital ( costo para pobres + malestar social y político) → Solicitar crédito exterior (préstamo en $ + recaudación en moneda local=deuda) - Niveles de conexión + Población pobre= ganancias + tiempo retorno inversión  Contrato de arrendamiento El gobierno delega la gestión del servicio público a una empresa a cambio de una tarifa especificada, generalmente basada en el volumen de agua vendida, mientras que la propiedad de los bienes es de la empresa tenedora que opera para el gobierno. Problema: -Empresas no tienen objetivos sociales, no aumentan la cobertura a los pobres Resultados + si: - Gobierno fija precios sociales y subsidios (Ej. Exigir a la empresa, la tasa de las fuentes de agua muy por debajo de la tarifa máxima) 17 / 24
  18. 18. 4. GESTIÓN DE LA RED: SUMINISTRADORES PÚBLICOS Y PRIVADOS  Contrato de gestión Acuerdos en los que un municipio o gobierno local adquiere los servicios de gestión de una empresa. Las autoridades locales suelen ser accionistas y reguladores. Problemas: - Traspaso de autoridad desde gobierno a Cia. Pública y de ésta a 3º (empresa) → Dificulta la identificación de institución a la que pedir responsabilidades → Dificulta la claridad en la contabilidad y empeora eficacia de suministro Resultados función de: -Claridad y condiciones de los contratos + regulación independiente  Contrato de servicio Acuerdo por el que la Cia.Suministr. compra un servio a una empresa no involucrada en la gestión ni en la financiación del servio público. Ej. Subcontratar la facturación, reparaciones, tratamiento del agua, o renovación de infraestructuras. Mejora el desempeño. Problema: - Mercado de empresas especializadas es limitado + regulación independiente Es necesaria una REGULACIÓN por instituciones públicas independientes para: • Establecer las tarifas de precios y stándares de calidad • Crear presiones competitivas que hagan aumentar su responsabilidad y eficiencia • Garantizar que los beneficios logrados se transfieran en mejoras para los consumidores • Determinar metas para la inversión y el mantenimiento de la red 18 / 24
  19. 19. 5. POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. FINANCIACIÓN5.1. Punto de partida Reforma política del agua = parte integral de las ESTRATEGIAS NACIONALES de reducción de la pobreza. Ingredientes para el éxito:  Establecer objetivos e indicadores para medir progresos: caudal y tarifas min.  Estrategias de financiación pública + presupuestos anuales y marco de gastos a medio plazo + inversión de suministradores  Estrategias para superar la desigualdad + integración de las zonas rurales  Regulación y control independientes para que gobierno y suministradores rindan cuentas en el cumplimiento de los objetivos5.2. Objetivos e indicadores de progresos  Abastecer a todos con un mín. de 25 l/día de agua para necesidades básicas  Límite máx. de gasto en agua = 3% del ingreso familiar5.3. Estrategias de financiación pública : tarifas y subsidios Aumentar las tarifas para: recuperación total de los costos de explotación + cubrir gastos de ampliación de la red = ideal en países con población pobre con menos de 1$/día 19 / 24
  20. 20. 5. POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. FINANCIACIÓN Soluciones de financiación pública:  Subsidios públicos para conexiones de hogares pobres Mediante: - Pagos de la tarifa de conexión en cuotas (a plazos). - Fijación progresiva de precios (no el primer año) - Permitir pago en especie (como mano de obra)  Subsidios públicos previstos Cubren el 25-85% de los costos domésticos del agua, en una escala móvil según necesidad, de los hogares pobres que cumplen ciertos requisitos, y sin grandes filtraciones a la población menos pobre. Necesario: - Sistema de asistencia social integral para determinar los hogares pobres  Identificación de asentamientos informales para dar conexión Otorgar derechos de residencia permanentes o provisionales en asentamientos informales Necesario: - Instalar contadores en las conexiones, mantenidas por asociaciones de residentes u organismos gubernamentales (control)  Subsidios transversales Traspasos desde los hogares de >ingresos a los de <ingresos a través de las tarifas Necesario: - Sistema de asistencia pública para identificar los hogares pobres a los que dar los subsidios (especialmente cuando no están conectados a red) - Valores de propiedad o de residencia para los asentamientos irregulares - Cambiar el rumbo de los subsidios (tarifa min) para las fuentes de agua 20 / 24
  21. 21. 5. POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. FINANCIACIÓN  Tarifas mínimas o sin cargo Abastecer la cantidad mínima de agua para necesidades básicas a bajo precio o sin cargo Necesario: - Instalar contadores para medir el caudal suministrado - Sistema de control de los precios que pagan los hogares no conectados a red  Gasto público para ampliación de la red Mediante presupuestos anuales y marco de gastos a medio plazo, respaldado por inversión del suministrador, para cubrir gastos de ampliación de la red hasta los hogares pobres.5.4. Estrategias para las zonas rurales  Participación de la comunidad en el proyecto: - Identificación de sus necesidades (lo que ellos quieran y puedan pagar) - Diseño e implantación de tecnología apropiada. Enseñarles su operación y mantenimiento (proyecto autosostenible) - Mayor inclusión y participación de las mujeres  Necesaria ayuda del gobierno para costear la implantación. Mantenimiento y gestión por parte de organismos comunitarios (autofinanciación)  Reconocimiento por parte del gobierno de las juntas de agua de la comunidad  Mayor participación de la COOPERACIÓN en las zonas rurales (actualmente el 60 % de su presupuesto lo dirige a las áreas urbanas). 21 / 24
  22. 22. 5. POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. FINANCIACIÓN5.5. Regulación para el control de los suministradores Características clave para el éxito de los entes reguladores:  Independencia política  Autoridad de investigación (exigir información a la empresa) y poder de penalización por incumplimiento (legislación)  Autoridad para restringir aumentos de precios en las tarifas  Información del precio y calidad del agua a los consumidores  Participación pública para representar intereses del consumidor (ej.Tarjetas de informes de los ciudadanos para darles voz)  Legislación = leyes que sustenten los derechos y obligaciones para exigirles  Recursos financieros suficientes para su correcto funcionamiento Problema:  Atributos del gobierno sólo para controlar a suministradores formales.  No se regula a los vendedores, camiones cisterna y otros intermediarios informales POBRES Y ASENTAMIENTOS INFORMALES, SIGUEN DESPROTEGIDOS 22 / 24
  23. 23. 5. POLÍTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. FINANCIACIÓN5.6. Políticas internacionales Acceso limitado de los paises subdesarrollados al crédito internacional por:  Debilidad de los mercados locales de capital  Percepción de riesgo Formas de asistencia internacional:  Otorgando garantías parciales a créditos existentes: su valor y confianza  Aunando recursos con gobiernos locales, suministradores privados, etc.  Estableciendo marcos de cooperacción descentralizada. Ej. a seguir; FRANCIA- LEY DE OUDIN 2005 - Las autoridades locales de Francia pueden destinar hasta un 1% de sus presupuestos de agua y saneamiento a los programas de desarrollo internacional sin fines de lucro. 23 / 24
  24. 24. 6. SOLUCIONES GENERALES 1. Legislar para que el agua sea un derecho humano real para todos (min.20l/día) Establecer obligaciones de gobiernos y suministradores, la inversión y fijación de precios 2. Ubicar el agua en el centro de las estrategias nacionales de reducción de la pobreza y planificación presupuestaria a medio plazo 3. Ampliar la inversión de apoyo a la población pobre, especialmente de zonas rurales (suministro de pozos y pozos de sondeo) y de asentamientos informales (suministro de fuentes de agua) 4. Ampliar las tarifas mínimas o sin cargo para satisfacer las necesidades básicas 5. Reconsiderar y rediseñar los subsidios transversales. Orientar los subsidios hacia las fuentes de agua (convertirlas en origen de agua asequible) 6. Establecer objetivos claros en los acuerdos de gestión público-privado (que incluyan ampliar el acceso a los pobres y fijación de precios) y exigir que los suministradores públicos y privados rindan cuentas (penalizaciones con sanciones económicas) 7. Desarrollar y ampliar un marco de regulación independiente del gobierno y ampliar la regulación hasta los suministradores e intermediarios que abastecen a los pobres 8. Priorizar el sector rural. Organismos locales, descentralizados, con capacidad técnica y financiera para la gestión del suministro. 9. Movilizar la asistencia internacional y otros mercados de capital privados (acuerdos de garantía de créditos) 24 / 24

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