Comparto con Uds. el Plan Regional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2013 - 2021, un documento articulado por los Ministerios MIMPV y MIDIS, el Gobierno Regional y sus sectores, las Universidades, organizaciones sociales y empresa privada, con la finalidad de favorecer políticas a favor de las niñas, niños y adolescentes de la región y disminuir las brechas con las poblaciones indígenas de la amazonia

1. INFORME DE SEGUIMIENTO
CONCERTADO
INFORME DE SEGUIMIENTO
CONCERTADO
Cumplimiento de Horas Lectivas en la Región Ucayali
del año 2014
DREU
PUCALLPA - 2015PUCALLPA - 2015

3. Sr. Manuel Gambini Rupay
Presidente del Gobierno Regional de Ucayali
Ing. Mariano Rebaza Alfaro
Vice-Presidente del Gobierno Regional de Ucayali
C. P. C. Luis Briceño Jara
Gerente General
Dra. Clara Mera de Díaz
Gerente de Desarrollo Social
Eco. Víctor George García López
Director Regional de Educación
EQUIPO TÉCNICO
Sr. Segundo Macedo Pinedo - COPARE
Prof. Disney Torres Eyzaguirre - Ugel de Atalaya
Ms. Majed Velásquez Veliz - UNICEF
Prof. Mariela Beatriz Hernández Ramírez- Ugel Purús
Sr. Remberto Ruiz Ramírez - APAFA
C.P.C Oldemar Muñoz Cárdenas - CONADIS.
Prof. Harbert Carbajal Egoavil - FE Y ALEGRIA
Ing. Jorge Guevara Lozano - MCLCP
Prof. Richard Ávila Escudero - MCLCP
Prof. Gloria Castelo Panduro - COPARE
Prof. Edith Delgado Cobos. Especial 01-COPARE
Lic. Ester Reyna Cortegana - UNU
Prof. Cesar Dávila Montalván-PELA-DREU
Eco. Víctor George García - DREU
José Luis Vargas Dávila - MCLCP
COLABORADORES
Prof. Nora Delgado Díaz - UNICEF.
Prof. Juliana Ayala Amaringo - UNICEF.
Prof. María Teresa Revilla Chávez - UNICEF.
Prof. Iday Quevedo Ramírez - UNU

4. REVISIÓN
José Luis Vargas Dávila – MCLCP
INSTITUCIONES COLABORADORAS.
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE CORONEL PORTILLO
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ATALAYA
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE PADRE ABAD
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE PURUS
CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACION – COPARE.
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIÓN DE LA PERSONA CON
DISCAPACIDAD – CONADIS
ASOCIACION DE PADRES y MADRES DE FAMILIA – APAMAFA
MESA DE CONCERTACION PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA – MCLCP
UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI – UNU

5. PRESENTACIÓN
El presente documento se propone presentar los principales hallazgos de la
Comisión de Seguimiento Concertado del COPARE Ucayali sobre el cumplimiento
de las horas lectivas en las IIEE de los distritos de Masisea y Manantay. En esta
oportunidad se entiende como cumplimiento a la entrega del total de horas lectivas
programadas en el año escolar por cada nivel de Educación Básica Regular.
Particularmente, el reporte intenta llamar la atención sobre los factores que inciden
en el incumplimiento de estas horas en el 2014 y, en consecuencia, en los logros de
aprendizaje que el Programa Presupuestal Logros deAprendizaje persigue.
El reporte se ha estructurado en cuatro secciones. En la primera, se explica cómo el
COPARE decidió hacer seguimiento al cumplimiento de las horas lectivas, qué
definición operativa de horas lectivas se usará en el reporte y desde qué nivel de
discusión sobre el problema se asumió la tarea de elaborarlo. En la segunda
sección se explica la metodología utilizada para elaborar el reporte. La tercera
sección presenta los hallazgos sobre el cumplimiento de las horas lectivas. Aquí se
indican el número de horas lectivas perdidas, un primer nivel de aproximación al
valor monetario de la perdida de horas lectivas, los factores que inciden en el
problema y de qué manera las niñas, niños y adolescentes están desprotegidos
frente a este problema. En la cuarta y última sección se presentan las
recomendaciones para debilitar los hallazgos que se han identificado.
La elaboración del reporte se ha basado en un primer ejercicio de recojo de
información en las IIEE de los distritos de Coronel Portillo. También en diálogos con
diversas organizaciones que tienen intervención directa en las IIEE y pueden
aportar información sobre los factores que afectan el cumplimiento de las horas
lectivas. Adicionalmente, se han revisado reportes de especialistas de las UGEL de
Padre Abad y Coronel Portillo, Purús y Atalaya y de las instituciones como UNICEF,
Fe yAlegría, DREU, PELA, CEPCO, PNQW y Defensoría del Pueblo.
Este reporte ha sido elaborado por la Comisión de Seguimiento Concertado del
COPARE, conformada por la Dirección Regional de Educación Ucayali, el Colegio
de Economistas de Ucayali, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la
Pobreza – Ucayali, UNICEF, FeAlegría, CONADIS, Federación Regional deAPAFA
de la Región Ucayali y la Central Nacional de APAFAs del Oriente. Sus hallazgos y
recomendaciones fueron presentados, dialogados y aprobados en la asamblea del
COPARE y en el Consejo Ejecutivo Regional de la MCLCP– Ucayali.

7. I. CUMPLIMIENTO DE HORAS LECTIVAS
En el espacio del COPARE, el coordinador del acompañamiento pedagógico de la DRE
Ucayali señaló como problema de su área el ausentismo docente. Ello estaba teniendo
implicancias en la realización de la tarea que coordina. Los acompañantes pedagógicos no
pueden realizar efectivamente las visitas y se pierden los recursos del PELA- la salida se
cuenta como realizada a pesar de la ausencia de los profesores-. El problema se
incremento cuando a los mismos docentes no se les encuentra más de una vez.
Con este antecedente, el cumplimiento de las horas lectivas se recogió como un tema de
seguimiento concertado para el COPARE. Éste se relaciona directamente con el PELA a
través del producto “Instituciones educativas con condiciones para el cumplimiento
de las horas lectivas normadas”. Además fue sostenido por los consejeros
representantes de los padres de familia y de Fe y Alegría. Finalmente, después de evaluar
su importancia con relación a otros temas como acompañamiento pedagógico o materiales
educativos y dialogar los pros y contras de hacerle seguimiento al tema, se acordó elaborar
un reporte que destaque los factores que promueven la pérdida de horas lectivas e impiden
su cumplimiento.
En el contexto del presente reporte se entenderá como cumplimiento de las horas lectivas a
la entrega del 100% de las horas programadas por las IIEE a los estudiantes de Educación
Básica regular en la región Ucayali, entre marzo y setiembre de 2014. De manera contraria,
la pérdida de horas lectivas se entenderá como el número de horas lectivas que no han sido
cumplidas por la ausencia injustificada de los docentes. Entre las consecuencias de esta
situación se encuentran la pérdida de oportunidades de aprendizaje para los estudiantes, la
pérdida de recursos económicos, el decaimiento de la calidad de los servicios educativos y
la desconfianza de las familias respecto al rol del Estado de garantizar sus derechos
básicos, solo por citar algunas.
En el ámbito de la región Ucayali, la ausencia de los docentes a las aulas se justifica en
cualquiera de las siguientes situaciones: atención a la salud, sepelio y luto, cumpleaños,
procesos electorales, licencia por maternidad y nacimiento y procesos judiciales. También
se consideran inasistencias justificadas aquellas que han sido promovidas por las
instancias de gestión, DRE y UGEL, por acciones de capacitación o actividades
administrativas.
6

8. El COPARE inició su labor de seguimiento concertado sobre la premisa de que la pérdida de
hora lectivas se origina en la ausencia de los estudiantes o la ausencia de los docentes.
Para esta segunda situación, las causas directas son: a) las UGEL no contrataron a todos
los docentes programados y b) la inasistencia de los docentes. Para la primera, los factores
son: a) insuficientes incentivos para que los docentes trabajen en áreas rurales (renuncias o
rechazo de la plaza asignada) y b) las malas condiciones de vida de las comunidades donde
están ubicadas las IIEE sobre todo en el área rural , c) incapacidad de las UGEL para
reemplazar oportunamente a los docentes que piden licencia o terminan sus contratos.
Para la segunda, los factores son: a) Débil sistema de supervisión de horas lectivas
entregadas a los estudiantes, b) una normativa que debilita la actividad supervisora de la
UGEL y sostiene la impunidad frente a la falta (cuando dicen si les hago proceso
administrativo me denuncian y me ganan), c) insuficientes incentivos negativos por afectar
el derecho de los estudiantes a la educación.
1IPEBA, en un ensayo sobre la IIEE rural, destaca algunos de los desafíos que enfrentan las escuelas unidocentes y multigrado.
Respecto a las IIEE que prestan servicios educativos a los estudiantes, señala la precariedad de la infraestructura, el limitado
acceso a servicios básicos, la insuficiente dotación de materiales de trabajo, el escaso acceso a medios de comunicación e internet
y el insuficiente acompañamiento de las UGEL en la realización de su trabajo pedagógico y administrativo. Respecto a las
condiciones de vida de los docentes, destaca la distancia entre las IIEE y sus hogares, el costo y el esfuerzo físico de sus
desplazamientos, la vida en soledad y el alejamiento de la familia, la dificultad para acceder a un alojamiento digno y las limitadas
condiciones de las IIEE para proveerlo, el insuficiente acceso de las comunidades rurales a servicios básicos (agua, luz, desagüe),
sistemas de comunicación, medios de transporte, entre otras condiciones, que hacen más precaria la vida de un docente.
Respecto a su situación laboral, los docentes del área rural destacan sus reducidas posibilidades de continuar estudios de
especialización,escasosincentivosasudesempeñoyunabajaremuneración.
I. METODOLOGÍA
El informe analiza una muestra no probabilística del 5% del total de los docentes de las
instituciones educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) de Coronel
Portillo equivalente a 365 docentes. Cabe señalar, la UGEL de Coronel Portillo cuenta con
el 67% de las instituciones educativas y el 75% de la población escolar de la región Ucayali.
En la tabla N° 01, mostramos los resultados del número y costo de horas lectivas que se han
perdido en la Región Ucayali según niveles y modalidades educativas; en la primera
columna se consigna el número de docentes que no han asistido a su centro de labores y
que han sido informados por su director o los especialistas en gestión pedagógica de la
DREU y UGEL. En la segunda columna, se indica el número de horas lectivas asignadas
normativamente a los docentes por cada nivel educativo por el cual ha sido contratado o
nombrado. La tercera columna señala el resultado de la multiplicación entre el número de
docentes inasistentes por las horas lectivas que se los han asignado. En la cuarta columna
se indica el número de horas no laboradas, información que se ha obtenido de los reportes
de las instituciones identificadas generadoras de este tipo de información. La quinta
columna, muestra la cantidad de horas lectivas desarrolladas por los docentes, la cual
resulta de la diferencia entre las horas asignadas menos las horas que se han perdido. La
sexta columna muestra el sueldo promedio de los docentes. La séptima columna es el costo
por hora lectiva calculada entre el costo promedio y las horas lectivas asignadas, finalmente
el costo total por pérdida de horas lectivas que resulta del producto entre las horas lectivas
asignadas y el costo de la hora lectiva.
1
7

9. Con la finalidad de revelar aspectos críticos del incumplimiento de horas lectivas se han
utilizado unidades de medida como: total del número de horas lectivas, costo por horas
lectivas, costo por perdida de horas lectivas, entre otras que evidenciaran la importancia de
concertar en una estrategia concertada para garantizar el derecho a la educación.
El total del número de horas lectivas es por la cantidad de meses (10) que comprenden el
año escolar e inicia en el mes de marzo y culmina el mes de diciembre multiplicado por el
número de horas por mes:
El costo de las horas lectivas se tiene de la división entre el costo promedio por docente y las
horas lectivas normadas por docente.
Además, el costo por perdida de hora lectiva es la multiplicación de las horas no laborados
injustificadamente por el costo por hora lectiva.
El proceso de recolección de información se inició con la organización y planificación del equipo de
consejeros que aceptaron participar en dicha actividad, la misma que tuvo su realización en un
consejo de carácter extraordinario. En la reunión se elaboró –de manera consensuada- la matriz de
actores que, en la región, trabajan con el recojo, sea directa o indirectamente, de este tipo de
información que lo necesitamos como insumo. Con la misma metodología se ofrecieron
voluntariamente los consejeros como recolectores de información de los actores previamente
identificados, quienes en un período de 30 días (mes de setiembre) realizaron su trabajo. Contamos
también, con el apoyo de un asistente técnico de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la
Pobreza y UNICEF, quien contrató a una persona para cumplir la función de asistente
técnico, quien con un entrenamiento rápido, por parte del Secretario Técnico, acompañó a
los consejeros recolectores de información para su consolidación en aplicativo Excel.
Total Horas Lectivas = 10 x Horas= horas
10
Costo horas Lectivas (Y) = P x docente
Horas x docente
Costo por perdida de horas Lectivas =horas no laborados x Y
8

10. Por último, la información sobre la cual se elabora el presente reporte proviene básicamente
de las IIEE de la UGEL Coronel Portillo. No se pudo utilizar información de las demás UGEL
de la región, debido a que estas no hicieron llegar oportunamente la información sobre el
cumplimiento de las horas lectivas en sus IIEE. Adicionalmente, una de las limitaciones
encontradas para hacer un análisis más acucioso y profundo fue la desorganización de la
información y la ausencia de mecanismos y formatos homogéneos para el registro del
cumplimiento de las horas lectivas.
II. CONSTATACIONES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE HORAS LECTIVAS EN LA
REGION DE UCAYALI
2.1 Número y costo de horas lectivas perdidas
Del análisis del cumplimiento de horas lectivas, realizada a la provincia de Coronel Portillo,
como muestra representativa, en razón que aquí se concentra el 67% de las instituciones
educativas, con una población escolar del 75%, se ha detectado una pérdida de 5,313
horas lectivas entre los meses de marzo a setiembre del 2014. Este trabajo realizado
corresponde a una muestra del 5 % de docentes de la Unidad de Gestión Local Educativa
de Coronel Portillo y, el costo por la pérdida de horas lectivas asciende a s/. 265,650.00
nuevos soles, los cuales no son descontados a los docentes y que significa una inversión
sin retorno para la institución.
Tabla N° 01: NÚMEROYCOSTO DE HORAS LECTIVAS PERDIDAS
NIVEL
N° DE
DOCENTES
INASISTEN-
TES
EBR - INICIAL
EBR - PRIMARIA
EBR - SECUNDARIA
CEBA
CEBE
CETPRO
SUPERIOR TECNOLÓGICO
SUPERIOR PEDAGÓGICO
ESFA
TOTAL
HORAS
LECTIVAS
ASIGNADAS
POR
DOCENTE
TOTAL HORAS
LECTIVAS
ASIGNADAS
HORAS
LECTIVAS NO
LABORADAS
INJUSTIFICADA-
MENTE
HORAS
LECTIVAS
DESARROLLA-
DAS
COSTO PROMEDIO
POR DOCENTE
COSTO POR
HORA LECTIVA
COSTO POR PERDIDA DE
HL
30
140
170
4
45
2
0
0
0
365
30
30
24
30
30
30
0
0
0
174
9,000
34,200
40,800
1,200
13,500
600
0
0
0
99,300
65
1,399
3,761
10
116
2
0
0
0
5,313
8,935
32,841
37,039
1,190
13,384
598
0
0
0
93,987
S/. 1,500.00
S/. 1,500.00
S/. 1,500.00
S/. 1,500.00
S/. 1,500.00
S/. 1,500.00
S/.0.00
S/.0.00
S/.0.00
S/. 1,500.00
S/. 50.00
S/. 50.00
S/. 50.00
S/. 50.00
S/. 50.00
S/. 50.00
S/. 0.00
S/. 0.00
S/. 0.00
S/. 50.00
S/. 3,250.00
S/. 67,950.00
S/. 188,050.00
S/. 500.00
S/.5,800.00
S/. 100.00
S/. 0.00
S/. 0.00
S/. 0.00
S/. 265,650.00
9

11. El análisis del cumplimiento de horas lectivas está orientado al Programa Presupuestal 090:
“Logros de aprendizaje de la Educación Básica Regular”, el cual está orientado a los niveles
educativos de inicial, primaria y secundaria. En la Tabla N° 01 se aprecia que en el nivel de
educación secundaria existe una pérdida de 3,761 horas lectivas por la ausencia de 170
docentes, con un costo de S/. 188, 050.00, que equivale a 71% del total de horas perdidas,
seguido del nivel primario con la pérdida de 1,359 horas lectivas por la ausencia de 114 docentes y
un costo de S/. 67,959.00, que equivale al 26%. En el nivel inicial, encontramos una menor pérdida,
tanto de horas lectivas como de presupuesto, esto es 65 horas lectivas no laboradas por 30
docentes, con un costo de S/. 3,250.00.
En este análisis, también se ha recogido la pérdida de horas lectivas de otras modalidades
educativas, entre ellas de educación básica alternativa, educación básica especial y educación
técnico productiva, sin encontrar información en los niveles de educación superior.
A nivel distrital, según los reportes de marzo a setiembre 2014, se gasta s/. 43,525.00 nuevos
soles por 3,785 horas pedagógicas que NO se cumplen, donde 3,120 horas se presentan en
el nivel secundario. Debemos indicar que en Masisea, el 45% de la población pertenece a un
pueblo indígena y las comunidades y caseríos están muy dispersos de la capital del distrito y
muchas veces estas dos razones se aducen para explicar muy superficialmente la ausencia de los
docentes; pero la pérdida de horas lectivas no es exclusiva al ámbito rural, por ejemplo, en el distrito
de Manantay se ha gastado S/. 17,125.00 nuevos soles que se ha gastado en 309 horas donde
56 docentes NO han laborado injustificadamente. Como se aprecia, la problemática se asocia a
varios factores que iniciaremos a desentramar con las siguientes constataciones.
2.2 Razones administrativas que explican la inasistencia de los docentes en las
instituciones educativas
La inasistencia de los docentes de las instituciones educativas obedece a dificultades de
comunicación e interconexión entre la Dirección Regional de Educación y la Unidad de
Gestión de Local Educativa Local de Coronel Portillo que motiva el necesario traslado de los
docentes por distintos motivos: cobro de sus haberes, su participación en capacitaciones,
desastres naturales (inundaciones), gestiones administrativas de la institución educativa o de la
comunidad, problemas de salud y coyuntura política (paros o procesos electorales) durante varios
días y hasta incluso semanas privando el derecho a la educación de las niñas, niños y
adolescentes de la región.
2Información sistematizada de reportes de monitoreo de Especialistas, programas educativos y entrevistas a actores claves.
2
10

12. Cabe señalar, que cada uno de los motivos mencionados es de distinta dimensión, por
ejemplo, el derecho al cobro de sus haberes, enfermedad o gestación se vincula con
derechos individuales fundamentales que debe gozar todo servidor público y la adhesión a
demandas gremiales se vincula con el derecho a la participación política.
En cualquiera de las razones expuestas no deberían impedir el cumplimiento de las horas
lectivas, que sería factible mediante la implementación del plan de recuperación de horas.
En este caso, se ha comprobado que no hay planes de recuperación de horas de clases en
las IIEE seleccionadas.
La centralización de las gestiones administrativas en las ciudades – capital, impide a los
docentes el cumplimiento de sus horas en los horarios programados por el calendario
escolar debido a que las comunidades y caseríos de la región están dispersos y alejados
por 1 o 2 días en viaje fluvial y no existen órganos desconcentrados o descentralizados de la
DREU o UGEL donde se realicen gestiones administrativas más cercanos ocasionando
cortos o largos espacios de ausencia en el aula. Del mismo modo, son razones bastante
útiles para docentes que desean ausentarse y cuentan con todos estos motivos para
argumentar sus ausencias.
2.3 Insuficiente desarrollo de mecanismos e instrumentos de reporte del
cumplimiento de horas lectivas en las IIEE que sirva para el seguimiento y la
toma de decisiones
En el grupo de seguimiento concertado no se encontró información organizada y
transparente sobre el cumplimiento de las horas lectivas en las IIEE. Se determinó que
éstas cuentan con un cuaderno o libro de asistencia que registra el ingreso y la salida de los
maestros. La información de este libro sirve a los directores para reportar a las UGEL y la
DRE si los docentes cumplieron o no con las horas lectivas. En caso de cumplimiento, los
docentes reciben sus honorarios completos. En caso de incumplimiento, la información de
los directores se utiliza para calcular los descuentos y el menor pago que les corresponde.
Un aspecto importante de este reporte administrativo es que solo registra información sobre
las inasistencias o la pérdida injustificada de horas. Las inasistencias justificadas no se
registran, porque no se utilizan para calcular los descuentos de los docentes.
En las UGEL, la información de los reportes de las IIEE es usada solamente por el área de
personal, para la elaboración de las planillas y proceder al pago de los haberes de los
docentes, pero no así para generar información sobre las razones del incumplimiento de las
horas lectivas y el diseño de estrategias para atender los factores que lo alientan que se
presentan con más frecuencia.
11

13. Al no disponerse de un formato o ficha de reporte que indique mensualmente por cada
docente de la IIEE el número de horas cumplidas, el número de horas incumplidas pero con
justificación y las justificaciones brindadas por los docentes, el número de horas
incumplidas sin justificación y las razones para el incumplimiento de esas horas, las
diferentes áreas de las UGEL y DRE no pueden analizar los factores que inciden en el
incumplimiento y diseñar estrategias y medidas para alentar el cumplimiento irrestricto de
las horas lectivas.
En términos generales una buena información sobre el cumplimiento de horas lectivas
permitiría articular a las diferentes área de una UGEL o DRE para atender situaciones de
vulneración del derecho a la educación de las niñas, niños y adolescentes. Pero la
información sobre el cumplimiento de horas lectivas, al confinarla en el área de planillas, no
genera la respuesta oportuna de otras áreas. Se ha constatado que el área de personal no
responde de manera inmediata a las situaciones de renuncia o abandono de puesto,
contratando o asignando a un nuevo profesor. El área de infraestructura no desarrolla
proyectos de inversión para dotar a las IIEE de viviendas dignas para los maestros, sobre
todo de aquellos que se trasladan a trabajar a las comunidades del área rural. El área
pedagógica muestra insuficientes capacidades para apoyar a las IIEE en la implementación
del currículo de emergencia o planes de recuperación de horas lectivas.
2.4 Debilidades en el liderazgo directivo de las IIEE
En términos generales, en las reuniones del seguimiento concertado se describió que el
procedimiento de reporte de las IIEE sobre el cumplimiento de las horas lectivas se realiza
cada mes, porque es un requisito para proceder al pago de honorarios. Este reporte, con
relación al cumplimiento de las horas lectivas puede llevar la frase “Sin novedad” para
indicar que el docente ha cumplido con el total de horas lectivas programadas. En caso
contrario, se indica el número de horas lectivas no cumplidas. Este reporte es remitido a la
DRE y UGELy procesado por la oficina que elabora la planilla. El aplicativo correspondiente
procede a hacer los cálculos de los descuentos conforme a ley.
Siendo éste un procedimiento sencillo, no se cumple a cabalidad, sobre todo en lo que se
refiere a la información sobre el cumplimiento de horas lectivas. Los testimonios de
directores de escuelas y especialistas han indicado que un número importante de directores
no reportan el incumplimiento de horas lectivas de parte de sus docentes,
12

14. tanto en el ámbito urbano como en el rural. Entre las razones de este comportamiento se
han identificado el débil registro de la información de ingreso y salida de los docentes de las
IIEE y la omisión voluntaria del registro por las siguientes razones: a) la “buena voluntad” del
director de no afectar los ingresos de los docentes; b) la necesidad de sostener un buen
clima institucional, evitando conflictos con el personal; c) evitar el riesgo de ser acusado de
abuso de autoridad y la consecuente deslegitimación de su cargo y función; d) la necesidad
de sostener una identidad magisterial (cuando los directores son miembros del sindicato); y
e) mantener una “cadena de favores” para ganar el apoyo de los docentes a sus decisiones.
Todas estas razones aluden a un débil liderazgo directivo, por lo menos en dos de sus
dimensiones, el organizativo y el institucional. En estas dimensiones, la autoridad escolar
tiene la responsabilidad de velar por la atención del derecho a la educación de niñas, niños y
adolescentes y la vigencia de las leyes y directivas que regulan el manejo del personal en el
sector público. En ese marco, cuando los directores no reportan sobre el cumplimiento de
las horas lectivas, están propiciando que el derecho se vulnere y la institucionalidad del
sistema educativo se debilite.
En el área rural, el problema puede ser mayor, porque un número importante de IIEE de
Ucayali son unidocentes. El director es el único docente de la IIEE a la vez. Él mismo tiene
que regular y reportar el cumplimiento de las horas lectivas, convirtiéndose en juez y parte
en una situación de incumplimiento. Es poco probable que él mismo reporte que incumplió
con algunas horas o estuvo ausente de su IIEE.
En el área urbana, se ha encontrado indicios de que algunos docentes de la muestra de IIEE
seleccionada no cumplen con el total de horas lectivas de la jornada laboral y se ausentan
durante 2 ó 3 horas diarias, pero ello no es informado por los directores. En otros casos,
ocurre que a pesar de la ausencia, el docente firma su ingreso y salida de la IE con el
consentimiento del director.
Tres elementos adicionales se deben considerar en el tema de los directores. Uno de ellos
es que la mayoría de las IIEE no hay directores nombrados, sino, sobre todo en el área rural,
directores encargados. Otro es que muchas veces no ejercen su rol con autonomía ni la
suficiente protección de parte del propio sistema educativo. Finalmente, otro es la débil
formación y capacitación que reciben que les permita debatir los aspectos éticos de su
función, conocer los instrumentos administrativos que los protegen, y los mecanismos a su
disposición para lograr una excelente gestión administrativa e institucional como soporte a
su liderazgo pedagógico.
13

15. 2.5 Los padres de familia o líderes comunitarios no disponen de instrumentos para
exigir la atención continua del derecho a la educación en sus comunidades.
Se ha constatado la inexistencia de un manual o guía de procedimientos en el TUPA que les
permita a los padres informar el incumplimiento de horas lectivas y demandar la asignación
inmediata de un nuevo docente para el cargo que quedó vacante. Se trata de gestionar el
reemplazo del docente que incumple reiteradamente con las horas lectivas, abandona su
cargo o renuncia al mismo.
En estos casos, si cualquier padre o madre de familia o líder de la comunidad desea exigir a
la UGEL o a la DRE que el servicio educativo de su comunidad no se interrumpa por la
ausencia prolongada del docente, no dispone de instrumentos ni de procedimientos que
indiquen qué deben hacer los actores comunitarios y qué respuesta deben esperar de la
entidad pública (IE, UGEL o DRE) y en qué tiempo. Sin herramientas de este tipo, los
actores comunitarios no pueden ejercer control social sobre el servicio educativo y reclamar
la continuidad del mismo cuando la ausencia prolongada del docente lo interrumpe .
2.6 Insuficiente atención a las demandas de familias y lideres comunitarios al
incumplimiento de las horas lectivas
La DRE y las UGEL de Ucayali no cuentan con un sistema único de tramite documentario,
que facilite el seguimiento y la atención a los expedientes que presentan los padres de
familia, los lideres comunitarios y directores cuando las IIEE no cuentan con docentes o
estos se ausentan por largos periodos.
El Sistema de Trámite Documentario, instalado en la DREU en el 2002, por el Ministerio de
Educación, solo funcionó unos cuantos años, debido a la precaria infraestructura del local
de la DREU y a los siniestros por incendio ocurridos en dos oportunidades, siendo el más
grave el del 2011, el cual destruyó el 90% de las instalaciones y ocasionó que las oficinas de
la DREU busquen acogida en otras instituciones públicas regionales.
Como consecuencia de lo anterior, el trámite documentario en la DREU y las UGEL se
realiza de manera manual, situación que muchas veces perjudica a los usuarios. En varios
casos, cuando los padres de familia o líderes comunitarios han demandado respuesta
respecto a la situación de sus expedientes, los funcionarios de estas instancias les han
respondido que sus documentos se han extraviado y deben comenzar el proceso
nuevamente.
3En el equipo de seguimiento concertado surgió la discusión si el MAPRO (Manual de Procedimientos Administrativos) debía
contener este procedimiento o debía ser el TUPA (Texto único de Procedimientos Administrativos). Como el servicio educativo
es esencial y la educación una función sustantiva, se optó porque el instrumento que debía contener el procedimiento sea el
TUPA.
4El Plan Institucional Anticorrupción 2014 – 2015, elaborado por la Dirección Regional de Educación de Ucayali, prevé que las
familias y los lideres comunitarios tengan iniciativa para proponer un proceso administrativo contra la o el docente ausente
injustificadamente. Pero incluso en este caso no hay procedimientos claramente establecidos
3
4
14

16. Esta forma de proceder, desanima a los usuarios, quienes alegan que el sistema educativo
no los protege, sino más bien les genera la pérdida del tiempo y dinero invertidos en el viaje
desde sus comunidades a las cabeceras de las provincias, para hacer gestiones que no
concluyen satisfactoriamente.
También, debe considerarse como perjudicial para los usuarios el hecho que en muchas
ocasiones, los documentos no son procesados y respondidos a tiempo, conforme a lo
establecido en el MAPRO y la Ley de ProcedimientosAdministrativos N° 27444.
La situación más grave con relación a la débil capacidad de la DRE y las UGELpara atender
los reclamos de los padres de familia se observa cuando las autoridades educativas buscan
proteger a los docentes que incumplen las horas de trabajo.
2.7 Insuficiente supervisión educativa de las UGELy la DREU
Las UGELy la DREU, durante el presente año han desarrollado acciones de supervisión del
cumplimiento de horas lectivas muy puntuales y la mayoría de las IIEE supervisadas son a
las que se encuentran en el ámbito de intervención de los programas y proyectos
educativos como PREVAED, PELA, Fe yAlegría, UNICEF y otros.
En tal sentido, la supervisión no se vincula con una planificación concertada entre las UGEL
y las DREU ni con un análisis de vulnerabilidad de las zonas de mayor afectación del
derecho a la educación (comunidades indígenas alejadas y de frontera). Además, no se
programa ni planifica recursos para la supervisión como una línea estratégica prioritaria
para el buen desempeño de la gestión educativa.
Asimismo, las comisiones de procesos administrativos que son los órganos responsables
de resolver las situaciones de abandono de cargo o renuncia no están activas ni
implementadas para un trabajo de verificación ni de constatación de la situación de las
instituciones educativas con respecto a la ausencia de los docentes. Tal situación
representa una emergencia para garantizar el derecho a la educación de las niñas, niños y
adolescentes de la región, debido, a que tales son los canales administrativos para la
denuncia de casos de incumplimiento de horas lectivas y/o ausentismo docente.
Igualmente, se ha verificado que la información proporcionada a las comisiones se redacta
de forma muy trivial y anecdótica sin profundizar en el contenido de los hechos, de manera
que contribuye a una impunidad.
15

17. La información recogida es brindada por los padres de familia quienes en muchos casos
tienen una carga emocional muy fuerte que impide explicar los hechos con claridad.
Asimismo, la información no es sistematizada ni tramitada porque las comisiones de
procesos administrativas están desactivadas ni tampoco hay claridad en el siguiente paso
de la denuncia (tal como se explicó líneas arriba) luego de redactar el informe o memorial
elaborado por el especialista, funcionario o padres de familia.
Por último, un aspecto a resaltar (lo menciona el Plan Institucional Anticorrupción 2014 –
2015 DREU) son los actos de corrupción que se presentan en el poder judicial de Ucayali
ante veredictos controversiales de docente infractores que vulneran el derecho de la
educación de las niñas, niños y adolescentes con su ausentismo a través del tráfico de
influencia a la Comisión de ProcesosAdministrativos o Poder Judicial.
III. RECOMENDACIONES
Para atender los desafíos identificados por el reporte de cumplimiento de horas lectivas, la
Comisión de Seguimiento Concertado del COPARE formula las siguientes
recomendaciones:
Al Presidente Regional de Ucayali
1. Garantizar las condiciones para la supervisión y monitoreo del cumplimiento de horas
lectivas en las IIEE con la finalidad de identificar los factores que inciden en ello y debilitar
aquellos que promueven la pérdida de horas lectivas, avanzando en el desarrollo de un
Sistema Regional de Monitoreo de Cumplimiento de Horas Lectivas que incorpore:
?El diseño y aplicación de un formato de reporte que indique, mensualmente, por cada
IIEE y docente el número de horas cumplidas, el número de horas incumplidas, el
número de horas incumplidas pero con justificación y las justificaciones brindadas
por los docentes, el número de horas incumplidas sin justificación y las razones para
el incumplimiento de esas horas.
?El procesamiento de la información de los reportes escolares en una base de datos y
elaboración de alertas sobre el cumplimiento de horas lectivas en el ámbito de las
UGELy la DREU.
?El análisis de la información sobre el cumplimiento de horas lectivas en las diferentes
áreas de las UGEL y DREU para determinar qué situaciones deben ser atendidas de
manera inmediata por ellas.
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18. ?Fortalecer la alianza con el COPARE, MCLCP, Defensoría del Pueblo y demás
actores de la sociedad civil para que conjuntamente se elaboren e implementen un
Sistema Único de Fichas de Recojo del Cumplimiento de Horas Lectivas en las IIEE.
Asimismo disponer que la base de datos del sistema de seguimiento esté disponible
para las acciones de seguimiento del COPARE y cualquier institución.
Ala Gerencia de Desarrollo Social
?1. Una segunda recomendación es la creación del Sistema Regional de Supervisión de
Cumplimiento de Horas Lectivas, que posibilite el control de la perdida de horas lectivas
a través de la elaboración de mecanismos y formatos útiles que organicen y analicen la
información de los distintos informes y documentos de funcionarios, especialistas de la
DREU y UGELs, programas, proyectos educativos, autoridades comunales y padres de
familia. etc. relacionado al incumplimiento de horas lectivas para producir alertas
permanentes y propuestas para solucionar esta problemática.
?Solicitar la rendición de cuentas de los directores de la DRE y las UGEL sobre el
funcionamiento y resultados del Sistema Regional de Supervisión de Cumplimiento
de Horas lectivas. Es imprescindible que la máxima autoridad regional solicite los
avances, limitaciones y amenazas de la dinámica del Sistema con la finalidad de que
destrabe cuellos de botella y comunique asertivamente las acciones inmediatas y
mediatas que se deben realizar para asegurar el derecho de la educación de todas
las niñas, niños y adolescentes. Bajo el marco legal de la Ley del Código de Ética del
Funcionario Público 27815 y la Ley de Reforma Magisterial 29944, de forma que se
vele el cumplimiento irrestricto de los derechos y deberes de los docentes.
Ala Dirección Regional de Educación y Unidades de Gestión Local
1. Una tercera recomendación, se tiene que establecer la más alta prioridad a la atención a
través del MAPRO, TUPA y SITRAM a los pedidos de solución a la perdida de horas
lectivas sobre todo en áreas rurales, pueblos indígenas y zonas de frontera.
En el caso del MAPRO y TUPAse tiene que definir una ruta clara, pertinente y precisa sobre
el trámite documentario que los padres de familia y/o organizaciones de la sociedad civil
tienen que seguir sobre alguna denuncia de incumplimiento de horas lectivas en las IIEE. El
procedimiento administrativo no puede dilatarse durante mucho tiempo, el documento no
se puede traspapelar o hacer regresar (al usuario) durante días prolongados a pesar que viene de
muy lejos, por ende, en el MAPRO debe existir una ruta administrativa que priorice los casos de
incumplimiento de horas lectivas.
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19. 2. Una cuarta recomendación es la implementación de oficinas de la DRE y las UGEL
itinerantes de forma que las denuncias sobre la ausencia de un docente y aspectos
administrativos (cobro de haberes, capacitaciones, etc.) se realicen en espacios cercanos a la
institución educativa donde se brinda el servicio y por consecuencia no amerite la ausencia de los
docentes durante cortos o largas temporadas.Además, evite el traslado de los padres y madres de
familia hasta la ciudad de Pucallpa o capital del distrito para exigir el cumplimiento de su derecho a
la educación.
?Los equipos itinerantes no solo estarían compuestos por el sector educación sino de forma
coordinada se incluirían distintos servicios, tales como el: Banco de la Nación, Programas
Sociales, Salud, Policía Nacional del Perú,Agricultura, Forestal u otros.
?El acceso a las zonas más alejadas de la región es a través del medio fluvial, por ende, se
recomienda que los equipos itinerantes lleven los servicios en una embarcación que les
permita trasladarse hacia las comunidades más distantes y en temporada de verano a las
cabeceras de cuenca.
3. Igualmente, se recomienda de carácter urgente se active las comisiones de procesos
administrativos de las cuatro provincias de la región y se implemente con recursos e
insumos para una pertinente constatación de los casos más emblemáticos de incumplimiento de
horas lectivas.
A los directores de las IIEE
En la perspectiva del liderazgo directivo, se recomienda a los directores:
1. Modelar el cumplimiento de las horas asignadas a su cargo (40 horas), asistiendo con
puntualidad a sus IIEE, realizando con competencia sus funciones, y reportando con precisión y
transparencia las principales acciones de su gestión relacionadas con el Plan Estratégico
Institucional de la IIEE.Adicionalmente, animar e incentivar en los docentes a su cargo a cumplir
con la asistencia, puntualidad y permanencia que exige el calendario las horas lectivas del año
escolar y el horario de trabajo de las IIEE.
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20. 2. Acordar con los docentes, padres de familia y líderes de la comunidad los mecanismos
de control del cumplimiento de las horas lectivas y su aplicación irrestricta, en una
perspectiva de atención al derecho a la educación de la niñez y la adolescencia, la
mejora de la calidad de la IE y de la acumulación de méritos para continuar ascendiendo
en la carrera profesional docente. Un visión más abarcadora del cumplimiento de las
horas lectivas puede ser un incentivo más movilizador que el descuento en los
honorarios. La participación de los padres y líderes los convierte en co-garantes del
acuerdo.
3. Colaborar, en el marco de las normas vigentes, con los docentes de la IE en las acciones
de personal que hayan emprendido, pero en una perspectiva de gestión de recursos
humanos, que al mismo tiempo les permita agilizar las gestiones para cubrir las plazas
que quedarán vacantes, sobre todo en los casos de licencia, reasignación o destaque y
prevenir, así, que las aulas se queden sin docente . Manejar la información sobre las
acciones de personal les permitirá hacer control de daños y garantizar la continuidad del
servicio educativo en sus IIEE.
4. Acordar con los docentes y padres de familia un plan de recuperación de horas lectivas,
en las que se desarrollen actividades pedagógicas para los estudiantes con miras a
fortalecer la adquisición de las capacidades previstas en sus planes de aula. Este plan
debe definir número de horas, distribución de las mismas en días de recuperación, el
horario del servicio para niñas y niños, las actividades pedagógicas a desarrollar, los
materiales y el reporte de ejecución de las sesiones adicionales.
5. Informar, en los días de logro y de rendición de cuentas sobre su gestión, sobre el
cumplimiento de las horas lectivas en la IIEE y las medidas implementadas cuando el
cumplimiento fue menor al programado. Asimismo, explicar a la comunidad educativa
cuáles han sido las prinicipales causas de la ausencia de de los docentes y las acciones
implementadas para debilitar estas causas.
Al COPARE
Se recomienda:
1. Mantener el cumplimiento de las horas lectivas como parte de su agenda de seguimiento
concertado en Educación, con la finalidad de velar porque las recomendaciones que se
hacen en el presente reporte se implementen gradualmente por parte del gobierno
regional de Ucayali. Ello implica realizar el seguimiento a la implementación de las
recomendaciones propuestas en el presente reporte.
5Estasincluyenpermuta,licencia,reasignaciónodestaque.
5
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21. 2. Propiciar el establecimiento de un espacio de trabajo con el gobierno regional para
diseñar el Sistema Regional de Supervisión y Control de Cumplimiento de Horas
Lectivas o en su defecto atender la convocatoria del gobierno regional para participar en
la construcción del sistema.
3. Se recomienda al COPARE y a laAMAPAFAregional coordinar con los CONEI yAPAFAS
de las IIEE la vigilancia del cumplimiento de las horas lectivas en las IIEE como parte de
su contribución a la mejora de la calidad educativa. Esta iniciativa debe incluir la
presentación y diálogo de las conclusiones del presente reporte, el fortalecimiento en el
uso del procedimiento de presentación de expedientes cuando se ha detectado el
incumplimiento de horas lectivas en la IIEE, y el envío de una copia de la presentación de
expedientes o demandas o denuncias para que reciban el acompañamiento
correspondiente.
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23. UCAYALI
Mesa de Concertación
Para la Lucha contra la Pobreza