Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

حالة الفقر في مصر

1,363 views

Published on

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

حالة الفقر في مصر

  1. 1. ‫حالة الفقر في مصر‬‫يعد الفقر مف الظواىر االقتصادية التي شغمت االقتصادييف في العالـ منذ سنوات األمر الذى‬‫دفع البنؾ الدولي إلصدار عدة تقارير عف الفقر في العالـ نتيجة تطبيؽ سياسات الميب الية‬ ‫ر‬‫الجديدة وتخمي الدولة عف ىا. تيتـ العدديد مف الد اسات بتعريؼ الفقر ومقاييسو المختمفة ،‬ ‫ر‬ ‫دور‬‫ىا عمي‬ ‫وىو ما ج عف نطاؽ الورقة الحالية التي تركز عمي مظاىر الفقر في مصر وتأثير‬ ‫يخر‬ ‫توزيع الدخؿ وأحواؿ الفق اء .‬ ‫ر‬‫لكف قبؿ الدخوؿ لمتعرؼ عمي بعض الظواىر االقتصادية المرتبطة بالفقر نعرض لبعض‬‫المؤش ات التي ن ىا مركز المعمومات ودعـ اتخاذ الق ار والتي تقر أف 2..6% مف السكاف‬ ‫ر‬ ‫شر‬ ‫ر‬‫يعيشوف تحت خط الفقر القومي أي حوالي 1.2. مميوف شخص في 4006/5006 . أما الفق اء‬ ‫ر‬‫وفؽ خط الفقر المدقع عند مستوي دخؿ يومي ( 16.. د الر يومياً) فتصؿ نسبتيـ الي‬ ‫و‬‫1..1% مف السكاف ، وخط الفقر عند مستوي دخؿ يومي ( 1.6 د الر يومياً) فتصؿ نسبتيـ‬ ‫و‬‫الي 5..9 % مف السكاف . أي يوجد فرداف فقي اف مف بيف كؿ خمسة أف اد في مصر.وترتفع‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫.‬ ‫النسبة الي 4.03% في ريؼ الوجو القبمي.‬‫كما اوضحت نتائج الد اسة التي أعدتيا وز ة التضامف االجتماعي (عف استيداؼ الفئات األولي‬ ‫ار‬ ‫ر‬‫عاية )6 أف 3.13% مف األسر الريفية الشديدة الفقر و 1.32 % مف األسر الحضرية شديدة‬‫بالر‬‫الفقر رب األس ة أمي ، 3.36% رب األس ة عاطؿ عف العمؿ في الريؼ والحضر ، 4..1%‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫في الريؼ و..19% في الحضر يعمموف في عمؿ موسمي أو متقطع ، ..92% في الريؼ‬‫و ..21% في الحضر ال يوجد لدييـ أي ع مف التأمينات أو المعاشات .19% في الريؼ‬ ‫نو‬‫و 1.26% في الحضر يسكنوف في مسكف مشترؾ ، ..91% في الريؼ و 1.26% في‬ ‫الحضر ال توجد لدييـ دو ة مياه خاصة باألس ة .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫ي‬‫كما أوضحت نتائج المسح القومي لعمالة األطفاؿ (1- 3. سنة) الذي اعده الجياز المركز‬‫لمتعبئة العامة واإلحصاء أف عدد األطفاؿ العامميف بمغ 51.. مميوف طفؿ، .6%منيـ إناث‬‫مقابؿ 53% ذكور. كما اوضحت نتائج المسح أف نسبة األطفاؿ العامميف بمغت 1.5% مف‬‫لألطفاؿ العامميف مف الذكور الي‬ ‫النسبة‬ ‫الشريحة العمرية لألطفاؿ.وترتفع ىذه‬ ‫إجمالي‬‫1‬
  2. 2. ‫1.9.%مف إجمالي األطفاؿ الذكور،0.9% مف إجمالي األطفاؿ اإلناث. 1 كما اعد اليونيسيؼ‬‫د اسة حوؿ أطفاؿ الشو ع في مصر أوضحت أف 1.11% مف أطفاؿ الشو ع لـ يمتحقوا بأي‬ ‫ار‬ ‫ار‬ ‫ر‬‫مدارس و 3.59 تركوا المدرسة. كما أوضح 2.96% مف العينة أف األب غير موجود‬ ‫9‬‫ىذه بعض‬ ‫و..96% أف األـ تعمؿ في عمؿ ىامشي و5.4% أف األب عاطؿ عف العمؿ.‬ ‫مظاىر الفقر لذلؾ نحاوؿ التعرؼ عمي بعض الظواىر المرتبطة بمشكمة الفقر في مصر.‬ ‫األجور‬‫جاء مفيوـ األجر نتاجا طبيعياً لتطور تاريخ طويؿ منذ تحولت المجتمعات مف العبودية واإلقطاع‬‫الي ال أسمالية ، أي منذ ما بعد تحرير العمؿ . واألجر وفقاً لنظرية الثمف ىو سعر قوة العمؿ‬ ‫ر‬‫وىو وفقاً آلليات السوؽ يتـ تحديده عف طريؽ المساومة بيف العماؿ وأصحاب العمؿ ( دوف‬‫تدخؿ مف الدولة) . وىذا التعريؼ مرتبط بنظرية السوؽ و" بمفيوـ الثمف" ، أي بالعرض والطمب‬‫ال يعكس مفيوـ جانب التكاليؼ ، والتي ىا مفيوـ نظرية العمؿ في القيمة التي سادت كال‬ ‫يبرز‬ ‫و‬ ‫1‬ ‫مف الفكر الكالسيكي ( التقميدي ) والفكر الماركسي.‬‫تشكؿ األجور أحد المقاييس التي يمكف االعتماد عمييا لقياس حدة الفقر في مصر ولكف عندما‬‫نتحدث عف األجور نجد غالبية الميتميف يتطرقوف لخمؿ ىيكؿ األجور بالقطاع الحكومي وىو‬‫قصور كبير ألف موظفي الحكومة ال يشكموف سوي ..16% فقط مف المشتغميف في الربع األوؿ‬ ‫2‬ ‫مف عاـ ..06 .‬‫يشكؿ العامموف في الحكومة ..16% فقط مف المشتغميف عاـ ..06 بينما يشغؿ القطاع‬‫الخاص 63% مف المشتغميف منيـ .1% ج المنشآت ( القطاع غير المنظـ ) و حوالي‬ ‫خار‬‫.6% داخؿ المنشآت. بينما لـ يوفر قطاع االستثمار سوي 13.. فقط مف التشغيؿ والقطاع‬ ‫التعاوني 2.0%.‬‫واذا تأممنا سوؽ العمؿ سنجد أف العامميف بأجر نقدي ال تتجاوز نسبتيـ 1.02% مف القوي‬‫العاممة ( 1.-92 ) عاـ ..06 وكانت نسبتيـ 4.31% عاـ 3006 . كما اف 3.1.% مف‬‫القوي العاممة ىـ أصحاب أعماؿ يديروىا بأنفسيـ ، 4.6.% يعمؿ لحسابو ال يستخدـ عماالً ،‬ ‫و‬ ‫1...% يعمموف لحساب األس ة.‬ ‫ر‬‫2‬
  3. 3. ‫بذلؾ تشكؿ األجور مصدر الدخؿ لحوالي 02% مف قوة العمؿ في مصر وىي بذلؾ تحدد‬‫مستوي معيشة الفرد واسرتو. ويعاني ىيكؿ األجور في مصر مف اختالالت كثي ة رصدىا عدد‬ ‫ر‬ ‫مف االقتصادييف المصرييف.‬‫يصؼ الدكتور محمود عبدالفضيؿ الخمؿ بقولو" مف الواضح أنو ال يوجد ىيكؿ واحد منسؽ‬‫لجداوؿ األجور والمرتبات في الحكومة وقطاع األعماؿ العاـ موروث مف فت ة الخمسينات‬ ‫ر‬‫والستينات مع تعديالت بسيطة.وفي الوقت نفسو يوجد ىيكؿ مو ي لألجور والمرتبات في‬ ‫از‬‫القطاعيف الخاص واالنفتاحي ، إذ تصؿ الفروؽ عند نفس الدرجة أو المستوي مف التأىيؿ العممي‬ ‫والخب ة إلي نحو .: 0..‬ ‫ر‬‫كما تـ استخداـ المنح والصناديؽ الخاصة لبناء ىيكؿ ثالث لممرتبات ال عالقة لو بمستويات‬‫ي ويقترب مف " أجور الظؿ " في السوؽ العالمية، حيث المرتبات ال‬‫الدخؿ في االقتصاد المصر‬‫عالقة ليا باإلنتاجية االجتماعية ، وانما بالحصوؿ عمي ريع الموقع ( أو المنصب ) وىذا ع‬ ‫النو‬‫مف المرتبات والمكافآت يتـ تمويمو مف المنح األجنبية والصناديؽ الخاصة ( ج الموازنة العامة‬ ‫خار‬‫لمدولة) حيث تصؿ المرتبات ومستويات الدخؿ إلي مستويات خيالية. وقد أدي ىذا الوضع إلي‬‫تشويو كبير في مستويات الدخوؿ ، وتأثي ات سمبية عمي نظاـ الحوافز ، وعمي درجة العدالة‬ ‫ر‬ ‫3‬ ‫والمساواة في الدخوؿ والقوي الش ائية" .‬ ‫ر‬‫كما تعرض االستاذ احمد النجار لذلؾ فقاؿ" الحقيقة أف تدىور األجور الحقيقية لمعامميف ىو‬‫نتيجة م ة لغياب سياسات تسعير السمع بعد اف أف اتجيت إلي تحرير االقتصاد، دوف اف يت افؽ‬ ‫ر‬ ‫ُر‬‫مع ىذا التحرير، سياسة أجور مماثمة لتمؾ التي تعمؿ بيا االقتصادات الح ة، تقوـ عمي زيادة‬ ‫ر‬‫سنوية في الحد األدني لألجور لمعامميف الجدد بنسبة تزيد عمي معدؿ التضخـ الحقيقي، مع زيادة‬‫أجور العامميف القدامي بنسبة مركبة تعادؿ معدؿ التضخـ الحقيقي مضافاً إليو نسبة ي‬ ‫أخر‬ ‫كمقابؿ لمخب ة واألقدمية ، ونسبة خاصة لممتميزيف فعمياكمقابؿ لمتميز واالبتكار في العمؿ.‬ ‫ر‬‫وتجدر االشا ة إلي أف غالبية الحكومات في البمداف النامية وضمنيا مصر تعمد إلي تقميؿ معدؿ‬ ‫ر‬‫أرتفاع أسعار المستيمكيف المعمف ( مؤشر معدؿ التضخـ ) مف خالؿ التدخؿ غير العممي في‬‫السمة السمعية والخدمية التي يحتسب عمي أساسيا ىذا المعدؿ. وىذا التقميؿ المتعمد لمعدؿ‬‫3‬
  4. 4. ‫التضخـ ، يؤدي إلي تفاقـ تدىور الرواتب واألجور الحقيقية ، ألنو يقدـ صو ة غير حقيقية عف‬ ‫ر‬ ‫4‬ ‫حركة األسعار ، بحيث تبدو الحركة البطيئة لألجور والرواتب متناسبة معيا بصو ة ائفة".‬ ‫رز‬‫تعكس اختالالت ىيكؿ األجور ىا في اعادة توزيع الدخؿ وتدىور اوضاع كاسبي األجور .‬ ‫دور‬‫ونعرض فيما يمي لمظاىر االختالالت عمي المستوي القطاعي والجغ افي ثـ نتعرض ألجور‬ ‫ر‬ ‫العامميف بالحكومة.‬ ‫تفاوت األجور بين القطاعين العام والخاص‬‫يوجد تفاوت في األجور بيف القطاعات االقتصادية المختمفة وبيف القطاعيف العاـ والخاص. وكما‬‫ي لمتعبئة العامة واالحصاء ، أف اجور‬‫يتضح مف الجدوؿ المرفؽ ومف واقع بيانات الجياز المركز‬‫العماؿ في الصناعات التحويمية بالقطاع العاـ تزيد عف األجور في القطاع الخاص.وبعد اف‬‫كانت اجور عماؿ الصناعة بالقطاع الخاص عاـ 0006 تمثؿ 92% مف أجور عماؿ الصناعة‬‫في القطاع العاـ انخفضت الي 02% فقط وبما يعكس تدىور األجور النقدية لعماؿ الصناعات‬‫التحويمية.أما قطاع الكيرباء والغاز فقد شيد تغير مختمؼ حيث كانت األجور بالقطاع الخاص‬‫تمثؿ .9% مف أجور القطاع الخاص عاـ 0006 تدىورت أجور عماؿ القطاع العاـ في 1006‬‫لتصبح أقؿ بنحو 19.% مف أجور العامميف في القطاع الخاص ويرجع ذلؾ لدخوؿ عدد مف‬‫الشركات الخاصة لمجاؿ توزيع الغاز الطبيعي وعدـ نمو اجور العامميف بالقطاع العاـ بنفس‬ ‫المعدالت.‬‫أما قطاع الوساطة المالية فكانت اجور القطاع الخاص بو افضؿ مف القطاع العاـ بنحو 1.6%‬‫عاـ 0006 وتحسنت اجور عماؿ القطاع العاـ فأصبحت النسبة 62.% ويرجع ذلؾ إلي‬‫تحسيف أجور العامميف في بنوؾ القطاع العاـ خالؿ الفت ة. وفي قطاع الفنادؽ والمطاعـ كانت‬ ‫ر‬‫اجور القطاع العاـ افضؿ عاـ .006 وتمثؿ اجور القطاع الخاص 23% مف اجور القطاع‬‫العاـ ولكف خالؿ الفت ة تدىورت اجور عماؿ القطاع العاـ وتحسنت اجور عماؿ القطاع الخاص‬ ‫ر‬‫بحيث اصبحت 3..% مف اجور القطاع العاـ . جع ذلؾ إلي ت اجع دور الدولة وخصخصة‬ ‫ر‬ ‫وير‬‫شركات الفنادؽ بحيث اصبح القطاع العاـ طارد لمعمالة مع التوسع الذى تـ في القطاع الخاص‬‫لمواجية نمو الطمب عمي السياحة. بينما نجد اجور القطاع الخاص في قطاع العقا ات وخدمات‬ ‫ر‬‫4‬
  5. 5. ‫األعماؿ ظمت األفضؿ مف القطاع العاـ خالؿ الفت ة وكانت أجور القطاع العاـ 21% مف اجور‬ ‫ر‬ ‫القطاع الخاص وتحسنت الي 13% .‬‫حافظ قطاع تجا ة الجممة عمي منح اجور في القطاع العاـ أفضؿ مف األجور في القطاع‬ ‫ر‬‫الخاص الذي شيد بعض التحسف خالؿ الفت ة وبعد اف كانت اجور القطاع الخاص تمثؿ 23%‬ ‫ر‬ ‫مف اجور القطاع العاـ اصبحت تمثؿ 64%.‬‫واذا كانت مف بيف مؤش ات قياس التنمية البشرية قياس تطور التعميـ والصحة فإف األجور في‬ ‫ر‬‫قطاع التعميـ ظمت متدىو ة خالؿ الفت ة ومتقاربة بيف القطاعيف العاـ والخاص وبما يعكس اف‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫األجور في التعميـ الخاص كانت متساوية مع اجور التعميـ العاـ في عامي 0006 و.006‬‫ولكف تحسنت األجور في القطاع الخاص منذ عاـ 1006.عاـ 9006 اصبحت األجور في‬‫التعميـ الحكومي تمثؿ 39% مف أجور التعميـ في القطاع الخاص وىو ما ادي الي تدىور‬‫وانييار مستوي التعميـ وىو ما تمت محاولة عالجو مف خالؿ الكادر الخاص لممعمميف.أما في‬‫قطاع الصحة والعمؿ االجتماعي فقد ظمت أجور القطاع العاـ ىي االفضؿ باستثناء عاـ‬ ‫1006.‬‫عاـ .006 كاف األجر األسبوعي لمعامميف في التعميـ بالقطاع العاـ 05 جنيو وفي الصحة 05‬‫جنيو ايضا بينما كانت األجور في الصناعات التحويمية بالقطاع العاـ 426 جنيو وفي التشييد‬‫والبناء .2. وفي الوساطة المالية 23. وفي الفنادؽ والمطاعـ 19. وفي العقا ات وخدمات‬ ‫ر‬‫ع وبما يعكس تدىور مكانة التعميـ‬‫األعماؿ 53. وفي تجا ة الجممة 23. جنيو في األسبو‬ ‫ر‬‫ي .بؿ‬‫والصحة في القطاع العاـ نتيجة تدىور اجور العامميف مقارنة بالقطاعات الحكومية األخر‬‫ع عاـ 9006 وانخفضت‬‫لقد تدىورت اجور التعميـ العاـ مف 05 جنيو الي 41 جنيو في األسبو‬ ‫اجور الصحة مف 05 جنيو الي 19 جنيو عاـ 1006.‬‫أما د اسة معيد التخطيط القومي والتي اعدىا االستاذ الدكتور سعد حافظ وقارف فييا البيانات ما‬ ‫ر‬‫بيف عامي 145. و 9006 0 (الجدوؿ ضمف مرفقات التقرير) فيتضح أف األجور في القطاع‬‫الخاص كانت تمثؿ ..6 مف األجور في قطاع األعماؿ العاـ عاـ 145. واصبحت أجور‬‫5‬
  6. 6. ‫القطاع الخاص مساوية لألجور في القطاع العاـ عاـ 155. ثـ انخفضت بعد ذلؾ الي 23.0‬ ‫عاـ 555. .‬‫تعكس ىذه األرقاـ مدي تدىور األجور النقدية التي يحصؿ عمييا العامميف في مختمؼ القطاعات‬‫االقتصادية في قطاع األعماؿ العاـ وكذلؾ في القطاع الخاص خالؿ عشريف سنة بيف عامي‬ ‫145. و1006 .‬ ‫تفاوت األجور بين المحافظات‬‫تتفاوت األجور بيف المحافظات وبيف القطاعات االقتصادية في المحافظات فإذا تاممنا مستوي‬‫األجور األسبوعية لقطاع األعماؿ العاـ في محافظة القاى ة عاـ 5006 سنجد أنو بحدود 211‬ ‫ر‬‫جنيو بينما يصؿ الي 996 جنيو في االسكندرية و 016 جنيو في الغربية و666 في الفيوـ‬‫و613 في شماؿ سيناء.أما األجور األسبوعية في القطاع الخاص فتشيد أيضاً تفاوت بيف‬‫المحافظات فيي 05. جنيو في القاى ة و95. في الغربية و 016 في كفر الشيخ و 5.. في‬ ‫ر‬ ‫المنوفية و 91. في المنيا.‬‫بمتابعة تقاوت األجور بيف المحافظات وحسب القطاعات نجد اف محافظات جنوب سيناء‬‫ح ىي التي تعطي اعمي أجور في القطاع العاـ بينما تعطي محافظات‬‫والسويس ومرسي مطرو‬‫كفر الشيخ والفيوـ وبورسعيد أقؿ اجور في القطاع العاـ.اما في القطاع الخاص فإف أعمي‬‫محافظات في األجور ىي أسيوط وشماؿ سيناء والبحي ة بينما أقؿ أجور في القطاع الخاص في‬ ‫ر‬ ‫محافظات المنوفية واالقصر وبني سويؼ.‬‫كما تتفاوت األجور بيف القطاعيف العاـ والخاص تتفاوت أيضا حسب القطاعات االقتصادية‬‫وحسب التوزيع الجغ افي بالمحافظات. واذا كاف البعض يعتبر أف األجور بالقطاع الحكومي ىي‬ ‫ر‬‫القاط ة الرئيسية لمستوي االجور في االقتصاد القومي فإف متابعة أوضاع األجور في الحكومة‬ ‫ر‬ ‫توضح لنا الحقيقة بشكؿ أفضؿ.‬‫6‬
  7. 7. ‫أوضاع األجور في الجاا الحوومي‬‫ي لمتظيـ واإلدا ة في فب اير ..06 أف عدد موظفي الحكومة يبمغ‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫توضح تقارير الجياز المركز‬‫ي و6.01% في المحميات و 6% في‬‫2.1 مميوف 4.91% منيـ يعمموف في الجياز اإلدار‬‫الييئات الخدمية و 2.1% في الييئات االقتصادية و9.3% يعمموف في الجامعات.يعمؿ 13%‬‫مف موظفي الحكومة بالكادر العاـ و4.4.% يعمموف بكاد ات خاصة و 2.9% يعمموف في‬ ‫ر‬ ‫5‬ ‫لوائح خاصة .‬‫بمتابعة تطور بيانات الموازنة العامة لمدولة مف عاـ 1006 /2006 وحتي موازنة‬ ‫..06/6.06 نجد عدة مالحظات منيا:‬‫- أرتفع المخصص لألجور في الموازنة مف 3.29 مميار جنيو عاـ 1006/2006 إلي‬‫1.2.. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06 غـ ذلؾ تنمو استخدامات الموازنة‬ ‫.ر‬ ‫بمتوسط 06% خالؿ ىذه الفت ة بينما األجور تنمو بمتوسط 2.%.‬ ‫ر‬‫- كانت األجور تمثؿ 66% مف االستخدامات عاـ 1006/2006 ووصمت الي 16%‬ ‫عاـ 5006/0.06 وانخفضت الي 4.% في موازنة ..06/6.06.‬‫- يوجد خمؿ كبير في موازنة اجور العامميف بالحكومة حيث انخفضت أىمية األجور‬‫االساسية مف إجمالي األجور مف 96% الي 4.% ، بينما ارتفعت اىمية األجور‬‫المتغي ة مف 23% إلي 64% . كذلؾ تنمو األجور األساسية بمعدؿ 5% خالؿ الفت ة‬‫ر‬ ‫ر‬ ‫بينما تنمو األجور المتغي ة بمعدؿ .6% خالؿ نفس الفت ة .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫إذا أضفنا لذلؾ األجور في الصناديؽ الخاصة ج الموازنة ، واجور المستشاريف المعينيف مف‬ ‫خار‬‫ج الوحدات اإلدارية أو بعد تجاوز سف التقاعد نجد اف الخمؿ كبير.إذا اضفنا إلي ذلؾ الفرؽ‬‫خار‬‫بيف الحد األدني والحد األقصي لألجور لنفس المؤىؿ العممي وداخؿ نفس الوز ة . نجد أف خمؿ‬ ‫ار‬‫ي ، وسبب لمعديد مف االختالالت‬‫ىيكؿ األجور بالجياز الحكومي ىو بوابة الفساد الكبر‬ ‫االقتصادية.‬‫ي الدكتور إب اىيـ العيسوي " أف تعديؿ الحد األدنى لألجور ىو مجػرد خطػوة يجػب أف تتكامػؿ‬ ‫ر‬ ‫ير‬‫وتت ػ امف معيػػا خط ػوات أخػ ى إلصػػالح ىيكػػؿ األجػػور بمػػا فػػي ذلػػؾ وضػػع حػػد أقصػػى لألجػػور ،‬ ‫ػر‬ ‫ز‬‫7‬
  8. 8. ‫و ربػػط األجػػور باألسػػعار، ورفػػع المسػػتوى العػػاـ لألجػػور، وذلػػؾ فػػي إطػػار مػػا أطمػػؽ عميػػو" مربػػع‬‫السياسات" الذي يضـ األجور، واألسعار، وتوزيع الدخؿ والثروة، والدعـ وغي ه مف وسائؿ الحماية‬ ‫ر‬ ‫0.‬ ‫االجتماعية".‬‫كما يصؼ االستاذ أحمد النجار الخمؿ فيقوؿ " نظاـ األجور ال اىف الفاسػد كميػة والػذي يقػوـ عمػى‬ ‫ر‬‫حد أدنى لألجر ال يكفي إلطعاـ قطة ال عالقة لو بتكاليؼ المعيشة أو بإنتاجية العامػؿ، والمفسػد‬ ‫و‬‫ألنو يضطر العامميف إلى استكماؿ ضرو ات حيػاتيـ مػف خػالؿ التكاسػؿ فػي العمػؿ لتػوفير الجيػد‬ ‫ر‬‫والقياـ بأعماؿ ى في القطاع الخاص الرسمي وغير الرسمي، أو يزيف لمػف ليػـ عالقػة مباشػ ة‬‫ر‬ ‫أخر‬‫م ػػع الجمي ػػور أف يحص ػػموا عم ػػى رش ػػاوى ص ػػغي ة لمقي ػػاـ باألعم ػػاؿ العادي ػػة الت ػػي ى ػػي ح ػػؽ ل ػػذلؾ‬ ‫ر‬‫الجميور، أو يدفع البعض لمتحايؿ بكؿ السبؿ لنيب الماؿ العاـ بمستويات صغي ة أو متوسطة أو‬ ‫ر‬‫ج في ظؿ نظـ غير أخالقية مثؿ نظػاـ الكفيػؿ فػي‬‫ج لمعمؿ في الخار‬‫كبي ة، أو يدفع البعض لمخرو‬ ‫ر‬‫بمداف الخميج، أو يمقي بمػف ال يقومػوف بػأي مػف ىػذه األمػور فػي ىػوة الفقػر واالنسػحاؽ واالكتئػاب‬ ‫..‬ ‫ىـ و ىـ إذا لـ يكف لدييـ إرث أو مصدر آخر لمدخؿ".‬ ‫أسر‬‫بػػؿ أف احػػد ممثمػػي أصػػحاب األعمػػاؿ وىػػو األسػػتاذ محمػػد فريػػد خمػػيس رئػػيس اتحػػاد الصػػناعات‬‫ى فيصؼ نظػاـ األجػور فػي جريػدة المص ي‬ ‫ػر‬ ‫األسبؽ ورئيس لجنة الصناعة والطاقة بمجمس الشور‬‫اليػػوـ فيقػػوؿ" أف ىنػػاؾ فروق ػاً كبي ػ ة بػػيف مسػػتوي المعيشػػة واألجػػور واألسػػعار ألف الػػدخوؿ حالي ػاً‬ ‫ر‬ ‫" كالم فاضي " .6.ىكذا تتفؽ كثير مف األط اؼ عمي حتمية عالج خمؿ ىيكؿ األجور.‬ ‫ر‬ ‫تراجع األجور الحقيقية‬‫أكد التقرير السنوي لمعيد التخطيط القومي ت اجع األجور الحقيقية عمي مسػتوي االقتصػاد القػومي‬ ‫ر‬‫فػ غـ ارتفػػاع متوسػػط األجػػر األسػػمي لمعامػػؿ مػػف 0962 جنيػػو عػػاـ .006/6006 إلػػي 5093‬ ‫ػر‬‫جنيػػو عػػاـ 9006/1006 . إال أف متوسػػط األجػػر الحقيقػػي ترجػػع خػػالؿ نفػػس الفتػ ة مػػف 0962‬ ‫ر‬ ‫ا‬‫جنيو الي 5341 جنيو وكاف معػدؿ نمػو األجػور الحقيقيػة سػالب فػي عػدة سػنوات .1. لػذلؾ يمعػب‬‫خمػؿ ىيكػؿ األجػور وترجػع األجػػور الحقيقيػة دور ىػاـ فػي تفػاقـ حػػدة الفقػر واخػتالؿ توزيػع الػػدخؿ‬ ‫ا‬ ‫ي كما سبؽ أف أوضحنا.‬‫في االقتصاد المصر‬‫8‬
  9. 9. ‫البطالة والفقر في مصر‬‫تمعب البطالة دور ىاـ في تفػاقـ حػدة الفقػر فػي مصػر منػذ اخػذت مصػر بتنفيػذ سياسػات التكييػؼ‬‫الييكمي التي وضعيا صندوؽ النقد الدولي والبنؾ الدولي . فبعد توقؼ الدولة عف الت اميػا بتعيػيف‬ ‫ز‬‫الخػريجيف وتنفيػػذ الخصخصػػة وخػ ج أكثػػر مػػف 001 ألػػؼ عامػػؿ لممعػػاش المبكػػر ، وبعػػد ترجػػع‬ ‫ا‬ ‫ػرو‬‫طمػػب الػػدوؿ النفطيػػة عمػػي العمالػػة المص ػرية . اصػػبحت البطالػػة مشػػكمة فػػي مصػػر تػػدفع بػػاالالؼ‬‫المصػ ػرييف لي ػػوة الفق ػػر . وش ػػيدت الس ػػنوات األخيػ ػ ة ظػ ػواىر غ ػػرؽ مرك ػػب اليجػ ػ ة غي ػػر الش ػ عية‬ ‫ػر‬ ‫ر‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ألوروبا وانتحار العاطميف ، إضافة الي ضعؼ فرص العمؿ المتاحة بالقطاع غير المنظـ.‬‫يرج ػػع ال ػػدكتور إبػ ػ اىيـ العيس ػػوي مش ػػكمة البطال ػػة الت ػػي تش ػػيدىا مص ػػر ف ػػي الس ػػنوات األخيػػ ة إل ػػي‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫مصدريف ىما:‬‫المصػػدر األوؿ : ىػػو ضػػيؽ القاعػػدة اإلنتاجيػػة وضػػعؼ أدائيػػا ، ومػػف ثػػـ محدوديػػة قػػدرتيا عمػػي‬‫توليد فرص عمؿ كافية ، أي متالئمة مع الزيادة في عرض العمؿ. وىذه ىي معضػمة التخمػؼ أو‬‫تحػ ػػدي التنميػ ػػة ، أي الجانػ ػػب المػ ػػزمف واألطػ ػػوؿ أج ػ ػالً لمشػ ػػكمة البطالة.والبطالػ ػػة المرتبطػ ػػة بيػ ػػذا‬‫المصدر نوعاف : بطالة تامة وبطالة ناقصة( أو نقص التشغيؿ بما فييا الصور المختمفػة لمبطالػة‬ ‫المقنعة).‬‫المصػػدر الثػػاني :ىػػو حالػػة الركػػود التػػي تعػػرض ليػػا االقتصػػاد المصػ ي منػػذ منتصػػؼ الثمانينػػات،‬ ‫ػر‬‫والتي بدأ برنامج التثبيت االقتصادي والتكيؼ الييكمي منذ عاـ .55. في إصالح بعض مظاى ه‬‫ر‬‫المالية والنقديػة بطريقػة إنكماشػية . فػإزدادت حػدة الركػود فػي االقتصػاد العينػي ب غـ تحسػف األداء‬ ‫ػر‬‫المػالي والنقػػدي.ولـ تػنجح محػػا الت إنعػاش النمػػو االقتصػادي فػػي النصػؼ الثػػاني مػف التسػػعينات.‬ ‫و‬‫كما تضافرت بعض العوامؿ الخارجية لتزيد مف حدة الركود منػذ أواخػر 555. حتػي اآلف . وىػذه‬ ‫9.‬ ‫ئ واألقصر أجالً لمشكمة البطالة.‬‫ىي أزمة الركود ونقص السيولة التي تمثؿ الجانب الطار‬‫9‬
  10. 10. ‫التقديرات الحوومية للبطالة‬‫تشير البيانات الصاد ة عف الجيػاز المرك ي لمتعبئػة العامػة واالحصػاء إلػي اف معػدؿ البطالػة بمػغ‬ ‫ػز‬ ‫ر‬ ‫9.5% مف قوة العمؿ بما يمثؿ 9.6 مميوف متعطؿ عاـ 5006.‬ ‫-‬ ‫تطور عدد العاطلين في مصر‬ ‫000,000,3‬ ‫000,005,2‬ ‫000,000,2‬ ‫عدد العاطلين‬ ‫000,005,1‬ ‫000,000,1‬ ‫000,005‬ ‫-‬ ‫7991 8991 9991 1112 1112 2112 3112 4112 5112 6112 7112 8112 9112 1112‬‫ي لمتعبئة‬‫ىا الجياز المركز‬ ‫- ارتفع عدد العاطميف وفقاً لالحصاءات الرسمية التي ينشر‬‫العامة و اإلحصاء مف 9.. مميوف متعطؿ عاـ 355. الي 6 مميوف متعطؿ سنة‬ ‫6006 و 9.6 مميوف سنة 1006 ثـ انخفض الي 1.6 مميوف عاـ 0.06.‬‫- ارتفع معدؿ البطالة مف 3.3% عاـ 355. إلي 6...% عاـ 1006 ثـ انخفض الي‬ ‫9.5%.‬ ‫- يمثؿ الذكور 69% مف العاطميف عاـ 0.06 واالناث 41%.‬‫- تشتد البطالة في الحضر الذي يمثؿ العاطميف فيو 41% مف جممة العاطميف بواقع 9..‬‫مميوف متعطؿ بينما يوجد 315 ألؼ متعطؿ في الريؼ يمثموف 69% مف اجمالي‬ ‫المتعطميف عاـ 0.06.‬‫- تشكؿ محافظة القاى ة اعمي معدالت البطالة ويمثؿ العاطميف في القاى ة ..1.% مف‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫جممة العاطميف عاـ 0.06وتصؿ الي 2.4 % في الغربية و 6.3% في االسكندرية.‬‫11‬
  11. 11. ‫- تتميز البطالة في مصر بأنيا بطالة متعمميف .5% منيا حممة المؤىالت المتوسطة‬‫يمثموف 69% مف العاطميف و المؤىالت فوؽ المتوسطة 5% والمؤىالت الجامعية وفوؽ‬ ‫الجامعية 09% .‬ ‫- بينما كؿ المؤىالت أقؿ مف المتوسطة أقؿ مف 5%.‬‫ي لمتعبئة العامة واإلحصاء‬‫ىذه ىي األرقاـ الرسمية المعمنة مف واقع بيانات الجياز المركز‬ ‫والمعتمدة عمي حسابات وز ة التخطيط والتي تختمؼ كثير عف الواقع .‬ ‫ا‬ ‫ار‬ ‫تحفظات علي تقديرات البطالة‬‫توجد تحفظات كثي ة عمي تقدي ات البطالة المعمنة ويوضح الدكتور العيسوي " أف جانباً ميماً مف‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫االختالفات القائمة في التقدي ات المتداولة لعدد المتعطميف ونسبتيـ إلي قوة العمؿ يرجع إلي‬ ‫ر‬ ‫1.‬‫ويعيد الدكتور‬ ‫المبالغة في التقدي ات الرسمية لكؿ مف النمو االقتصادي وعدد المشتغميف "‬ ‫ر‬‫العيسوي حساب معدالت البطالة في أعواـ 555./0006، 0006/.006، .006/6006‬‫فيجد انيا 1.% وارتفعت إلي 3.1.% ثـ بمغت 6.2.% . غـ ذلؾ توجد تقدي ات غير‬ ‫ر‬ ‫ور‬ ‫رسمية ي أنيا تصؿ إلي 3.16% مف قوة العمؿ .‬ ‫تر‬‫ويتقدـ االستاذ أحمد النجار ليقدـ تفسير أكثر ألسس حساب البطالة فيقوؿ " يبدأ التزييؼ الرسمي‬‫لحجـ ومعدؿ البطالة مف تعريؼ العاطؿ بأنو بأنو مف ال يوجد لو مصدر رزؽ ناجـ عف مي اث‬ ‫ر‬‫أو إنتاج عمؿ سابؽ بالداخؿ أو الخ اج او ألنيـ سيدات متزوجات ومستق ات ، حتي واف كانوا‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫مؤىميف وقادريف عمي العمؿ و اغبيف فيو ال يجدوف عمالً عند مستويات األجور السائدة !!‬ ‫و‬ ‫ر‬‫وىذا التعريؼ الحكومي ىو تعريؼ مخالؼ تماماً لمتعريؼ المعموؿ بو في كؿ الدنيا والذي يحدد‬‫العاطؿ بانو القادر والمؤىؿ لمعمؿ والذي يطمب العمؿ عند مستويات األجور السائدة ال يجد‬ ‫و‬‫ج التعريؼ الحكومي أعداداً كبي ة مف العاطميف فعمياً مف تصنيؼ العاطميف فعمياً "‬ ‫ر‬ ‫عمالً. ويخر‬ ‫2.‬‫ويصؿ األستاذ احمد النجار لتقدي ات لمبطالة تصؿ الي 9.1 مميوف متعطؿ عاـ .006 في‬ ‫ر‬ ‫.‬ ‫الوقت الذى كانت الحكومة تعمف فيو اف عدد العاطميف 10.6 مميوف عاطؿ.‬‫لذلؾ فإف حقيقة حجـ مشكمة البطالة يحتاج إلي تغيير طريقة حساب معدؿ البطالة لكي نصؿ‬‫الي الحجـ الحقيقي لممشكمة ونضع الحموؿ الالزمة لمواجيتو . ولكف تبقي البطالة احد الظواىر‬‫11‬
  12. 12. ‫المرتبطة بحدة الفقر في مصر سواء كاف العاطؿ رب أس ة أو اعزب ويمثؿ عبئ عمي أسرتو ،‬ ‫ر‬‫ي فانتحر‬‫وسواء كاف خريج كمية اقتصاد مثؿ عبدالحميد شتا الذي رفض تعينو في التمثيؿ التجار‬ ‫ألنو غير الئؽ اجتماعياً .‬ ‫البطالة والفقر والجريمة‬‫يؤدي ارتفاع معدؿ البطالة الي وجود العاطؿ في دائ ة الفقر وىو ما يدفع البعض لمجريمة حيث‬ ‫ر‬‫ى الدكتور رضا عريضة أستاذ عمـ النفس بجامعة عيف شمس أف وسائؿ اإلعالـ البد أف تدؽ‬‫ير‬‫ناقوس الخطر لت ايد تمؾ الظاى ة الخطي ة فالبطالة تؤدي إلى اعتالؿ في الصحة النفسية لمعاطؿ‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ز‬‫كما أنو يتعرض لمضغوط النفسية أكثر مف غي ه بسبب معاناتو مف الضائقة المالية التي تنتج‬ ‫ر‬‫عف البطالة وكؿ ىذا يشكؿ دافعا قويا الرتكاب مختمؼ الج ائـ وتعد جريمة اإلنتحار مف أبرز‬ ‫ر‬‫الج ائـ المرتبطة بالبطالة . بينما ي الدكتور حمدي عبد العظيـ العميد األسبؽ ألكاديمية‬ ‫ير‬ ‫ر‬‫السادات لمعموـ اإلدارية أف البطالة تتسبب في تكبيد اإلقتصادات العربية خسائر مادية باىظة‬‫نتيجة بقاء شريحة ميمة مف المتعمميف والمينييف ج دائ ة االقتصاد بما يؤدي لفقدانيـ ميا اتيـ‬ ‫ر‬ ‫خار ر‬‫التي تعمّموىا وسينسوف ءاً كبير مما تعمّموه وبالتالي تصبح ىذه الطاقات التي أنفؽ عمى‬ ‫اً‬ ‫جز‬‫تأىيميا مبالغ طائمة مف الحكومة مف خالؿ الجامعات والمعاىد والمدارس خسا ة كبي ة مف خالؿ‬ ‫ر ر‬‫غيابيـ عف دو ة االقتصاد الحالية يضاؼ ذلؾ لمعبء المادي والنفسي الذي تعانيو ىـ حياؿ‬ ‫أسر‬ ‫ر‬‫بقائيـ دوف عمؿ، وانعكاسو المادي والمعنوي واالجتماعي عمييـ يضاؼ ليا ما تفر ه البطالة بأي‬ ‫ز‬‫مجتمع مف منحرفيف يقترفوف الج ائـ التي تتسبب بخسائر عامة وخاصة تشكؿ عبئاً كبير عمى‬ ‫اً‬ ‫ر‬‫أي دولة البد أف نعي أف اإلنساف ىو المورد االقتصادي األوؿ وبالتالي فإف أي تقدـ اقتصادي‬ ‫و‬‫يعتمد أوؿ ما يعتمد عمى اإلنساف بإعداده عممياً حتى يتحقؽ دو ه في اإلسياـ في نيضة‬ ‫ر‬‫وتضعؼ البطالة مف قيمة الفرد كمورد اقتصادي وتعمؿ عمى إىداء الطاقات‬ ‫المجتمع‬ ‫3.‬ ‫البشرية.‬‫ي اليوـ تحقيؽ عف ج ائـ العاطميف جاء فيو " د اسة صاد ة عف مركز‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫كما نشرت جريدة المصر‬‫التخطيط القومي كشفت عف أف 02% مف ج ائـ القتؿ وىتؾ العرض يرتكبيا العاطموف. وتقوؿ‬ ‫ر‬‫الد اسة إف العاطميف أكثر مف ىـ عرضة الرتكاب ج ائـ ىتؾ العرض وليذا لـ يكف مفاجأة‬ ‫ر‬ ‫غير‬ ‫ر‬‫أف نجد 43% مف المتيميف في مثؿ ىذه الجريمة مف العاطميف وتكشؼ الد اسات االجتماعية أف‬ ‫ر‬‫21‬
  13. 13. ‫نسبة المتيميف في الجنايات مف العاطميف كانت 6.5% عاـ .3 وارتفعت إلي 3.26% عاـ 25‬‫ثـ إلي 56% عاـ 6006 في حيف أف المتيميف في جنح سرقات المساكف مف العاطميف بمغت‬‫نسبتيـ 2.1.% عاـ .3 وارتفعت إلي 1.31% عاـ 25 ثـ إلي 02% عاـ 6006 وكذلؾ‬‫ارتفعت نسبة العاطميف المتيميف في ج ائـ سرقة السيا ات مف 4.2% عاـ .3 إلي 6.32%‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫عاـ 25 ثـ .3% عاـ 6006 كما تؤكد ذات الد اسات أف 12% مف إجمالي الج ائـ التي‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫تشيدىا مصر سنويا يرتكبيا عاطموف وكذلؾ 05% مف ج ائـ االغتصاب، 4% مف ج ائـ القتؿ‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫التي تقع في نطاؽ األس ة ترتكب بسبب وجود عاطميف في األس ة.‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫كما تعد مصر أكثر الدوؿ التي انتشرت فييا حوادث انتحار الشباب في السنوات القميمة الماضية‬‫حيث تشير األرقاـ إلي أف ىناؾ ما بيف 013 و006. حادثة انتحار تقع كؿ عاـ وأف البطالة‬‫ي لمتعبئة العامة‬‫في مصر ىي أىـ أسباب اإلقداـ عمي االنتحار. وطبقًا لبيانات الجياز المركز‬‫واإلحصاء فإف الشباب في الفئة العمرية بيف 1. و09 عاما يشكموف 55% مف عدد العاطميف‬ ‫ً‬‫في مصر، واضافة إلي ما يرصده اإلحصاء القضائي السنوي مف أف معدالت ج ائـ العاطميف‬ ‫ر‬‫تضاعفت م ات خالؿ السنوات األخي ة، فإف «اليأس» مف العثور عمي عمؿ مستقر يشكؿ سببا‬ ‫ً‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫رئيسيا إلقداـ الشباب عمي االنتحار".4.ىكذا تقود البطالة لممزيد مف المشاكؿ االقتصادية‬ ‫واالجتماعية.‬ ‫الضرائب والفقر‬‫غـ أف الض ائب تمعب دور ىاـ في إعادة توزيع الدخؿ إال أف السياسة الضريبية في مصر‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫وخاصة منذ صدور قانوف ض ائب المبيعات رقـ .. لسنة .55. والذى اعقبو صدور قانوف‬ ‫ر‬‫الض ائب عمي الدخؿ رقـ .5 لسنة 1006 ثـ قانوف الضريبة عمي العقا ات المبنية رقـ 25.‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫لسنة 4006 والذى اكتممت بو منظومة ضريبية تعمؽ خمؿ سياسات توزيع الدخؿ لصالح‬‫األغنياء وبما يزيد مف معدالت األفقار في مصر. خاصة مع تخفيض الحد األعمي لمض ائب‬ ‫ر‬‫عمي الدخؿ إلي 06% لكؿ ما يزيد عمي 09 ألؼ جنيو. ورفضت الحكومات المتعاقبة رفع‬‫الضريبة عمي الدخوؿ األعمي كما رفضت فرض ض ائب عمي األمواؿ الساخنة في‬ ‫ر‬ ‫البورصة.لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور كبير في إعادة توزيع الدخؿ وافقار المصرييف.‬‫31‬
  14. 14. ‫ارتفعت حصيمة اإلي ادات الضريبية مف 2.59 مميار جنيو عاـ 555./0006 إلي 3.13 مميار‬ ‫ر‬‫جنيو عاـ 9006/1006 وبمغت 5..16 مميار جنيو في موازنة عاـ ..06/6.06. يعكس‬ ‫ىيكؿ الض ائب خمؿ كبير يتضح مف بيانات الموازنة العامة لمدولة.‬ ‫ر‬‫- ارتفعت الحصيمة المتوقعة مف الض ائب عمي الدخوؿ مف التوظؼ مف 9.1 مميار جنيو‬ ‫ر‬‫في 2006/3006 إلي 2.5 مميار جنيو في 5006/0.06 وبمغت 1.9. مميار جنيو‬ ‫ع موازنة 0.06/..06.‬‫في مشرو‬‫- يسدد العماؿ والموظفيف ض ائب دمغة عمي الرواتب 1.6 مميار جنيو في موازنة‬ ‫ر‬‫..06/6.06 بينما يسدد أصحاب الميف غير التجارية كاألطباء والميندسيف‬ ‫والمحامييف 569 مميوف جنيو فقط.‬‫ي‬‫- يسدد العماؿ والموظفيف 1.9. مميار جنيو ض ائب بينما يسدد اصحاب الدخوؿ األخر‬ ‫ر‬ ‫بخالؼ التوظيؼ 4 مميار جنيو !!!‬‫ائب عمي االرباح ال أسمالية لـ تتجاوز 194 مميوف جنيو في موازنة‬ ‫ر‬ ‫- الضر‬ ‫..06/6.06.‬‫- المكوف الرئيسي لالي ادات الضريبية ىو الض ائب عمي أرباح شركات األمواؿ وقد ارتفع‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫مف 4.49 مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 9.14 مميار جنيو في مو انة‬ ‫ز‬‫..06/6.06. لكف ىذا الرقـ ال تدفعو ال أسمالية المصرية ألف 61 مميار جنيو تسددىا‬ ‫ر‬ ‫5.‬‫ال يسدد اصحاب‬ ‫و‬ ‫ىيئة البتروؿ و 4.6. مميار جنيو ض ائب مف قناة السويس.‬ ‫ر‬‫الشركات ال أسمالية سوي 1.06 مميار جنيو بينما يسدد العماؿ والموظفيف 1.9. مميار‬ ‫ر‬ ‫جنيو . ولذلؾ يزيد خمؿ توزيع الدخؿ في مصر.‬‫- كما اف إجمالي الض ائب عمي الممتمكات يبمغ 9.2. مميار جنيو في موازنة‬ ‫ر‬ ‫..06/6.06.‬‫- أما الض ائب عمي السمع والخدمات والتي يتحمميا الموطف محدود الدخؿ فقد ارتفعت‬ ‫ر‬‫حصيمتيا مف 9.51 مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 32 مميار جنيو عاـ‬‫5006/0.06 . ومف المتوقع اف تصؿ حصيمتيا إلي 6.14 في مو انة‬ ‫ز‬ ‫..06/6.06.‬‫41‬
  15. 15. ‫- تبمغ حصيمة الض ائب عمي الخدمات المقدمة في المطاعـ والفنادؽ 3.6 مميار جنيو‬ ‫ر‬‫بينما تبمغ الض ائب عمي التبغ والسجائر 2. مميار جنيو والض ائب عمي المنتجات‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫البترولية 3.2 مميار جنيو . وبذلؾ يتضح ايضا االنحياز ضد مصالح الفق اء .‬ ‫ر‬‫- ضريبة المالىي لف تتجاوز 1.22. مميوف جنيو عاـ .006/6.06 ، وض ائب‬ ‫ر‬‫االعالنات ال تتجاوز .19 مميوف جنيو بينما ض ائب الدمغة عمي عقود اشت اكات المياه‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫والنور والغاز والتميفوف 112 مميوف جنيو ، والضريبة عمي استيالؾ الغاز والكيرباء‬ ‫والبوتاجاز 1.. مميار جنيو . فممصمحة مف ينحاز النظاـ الضريبي؟!!!‬‫- كذلؾ يتحمؿ المواطف محدود الدخؿ عبئ الض ائب الجمركية والتي ارتفعت مف 4.5‬ ‫ر‬ ‫مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 4.2. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور في إعادة توزيع الدخؿ لصالح أصحاب رؤوس األمواؿ وعمي‬‫حساب الفق اء وكاسبي األجور والمرتبات خاصة في ظؿ منظومة التشريعات التي تكرس الخمؿ‬ ‫ر‬‫في توزيع الدخؿ . وفي ظؿ رفض زيادة الضريبة عمي ش ائح الدخؿ العميا ورفض فرض‬ ‫ر‬ ‫ض ائب عمي مضاربات البورصة.‬ ‫ر‬‫لذلؾ ي الدكتور حمدي عبدالعظيـ ضرو ة التفرقة بيف المموليف حسب الحالة االجتماعية لكؿ‬ ‫ر‬ ‫ير‬‫منيـ عند حساب االعفاءات لألعباء العائمية تحقيقاً لمعدالة الضريبية حيث أعمنت الحكومة‬‫الحالية عف رفع حدود االعفاء لألعباء العائمية إلي ( 6. ) ألؼ جنيو دوف تفرقة بيف المموليف‬‫حسب الحالة االجتماعية ومستوي االعالة . وأكد الدكتور عبدالعظيـ عمي ضرو ة تطبيؽ ضريبة‬ ‫ر‬‫تصاعدية مع الدخؿ بحيث تبدأ مف 1% مع ما دوف المميوف جنيو سنوياً ثـ تتصاعد الي 0.%‬‫، 1.%، 06%، 16%، 01%، 11% ثـ تصؿ إلي 19% مع ما يجاوز المميار جنيو سنويا.‬‫وليس فقط إضافة نسبة اؿ 1.% عمي مف يزيد عمي عش ة مالييف جنيو أرباح كما قررت‬ ‫ر‬ ‫06‬ ‫الحكومة.‬‫ي الدكتور إب اىيـ درويش عف إنعداـ العدالة الضريبية حيث كتب في‬ ‫ر‬ ‫ويتحدث الفقيو الدستور‬‫مقدمة كتاب ( العدالة الضريبية ) " ىالني إنعداـ العدالة في جوانب المنظومة الضريبية في‬‫مصر ، والتي ىي في حقيقتيا ليست منظومة أصالً وانما ميميمة ومبعث ة وتتسـ بإنعداـ العدالة‬ ‫ر‬‫ي حيث ىالني رقميف خطيريف في المؤلؼ الموثؽ المؤكد:‬‫والغوؿ عمي حقوؽ المواطف المصر‬‫51‬
  16. 16. ‫ع حصيمة الض ائب بينما‬ ‫ر‬ ‫ي يتحمؿ 46% مف دخمو في مجمو‬‫الرقـ األوؿ : أف المواطف المصر‬ ‫تتحمؿ الشركات أقؿ مف 1.%.‬‫ي يتحمؿ 02% مف حصيمة الض ائب في مصر، وىذه‬ ‫ر‬ ‫الرقـ الثاني : أف المواطف المصر‬‫النتيجة الخطي ة مفر ة مسيئة لحقيقة خطي ة قواميا التفرقة بيف مف يدفع الضريبة ومف يتحمؿ‬ ‫ر‬ ‫ر ز‬ ‫.6‬‫لذلؾ يمعب النظاـ الضريبي دور ىاـ في إعادة‬ ‫ي المطحوف" .‬‫الضريبة وىو المواطف المصر‬ ‫توزيع الدخؿ وتعميؽ حدة الفقر في مصر.‬ ‫الدعم‬‫ي األستاذ أحمد النجار أف الدعـ" يشكؿ آلية ميمة لمساعدة أصحاب الدخوؿ شبو الثابتة مف‬‫ير‬‫عماؿ وموظفيف وأرباب معاشات أو بصفة عامة الفق اء والطبقة الوسطى، عمى تحمؿ ارتفاع‬ ‫ر‬‫أسعار السمع والخدمات الذي يتجاوز طاقة ىذه الطبقات عمى االحتماؿ في الكثير مف األحياف،‬‫خاصة وأف معدالت ارتفاع األسعار في مصر تسبؽ وتتجاوز معدالت ارتفاع األجور منذ ما‬‫يقرب مف أربعة عقود عمى األقؿ بما أدى لت اجع منتظـ ومتواصؿ في الدخوؿ الحقيقية لمعماؿ‬ ‫ر‬‫والموظفيف وأرباب المعاشات، أي قد ة رواتبيـ و ىـ ومعاشاتيـ عمى ش اء السمع والخدمات،‬ ‫ر‬ ‫أجور‬ ‫ر‬‫وأدى أيضا إلى ت اجع حصتيـ مف الناتج المحمي اإلجمالي لصالح ت ايد حصة أصحاب حقوؽ‬ ‫ز‬ ‫ر‬ ‫الممكية عمى نحو غير مسبوؽ منذ نصؼ قرف.‬‫كذلؾ فإف الدعـ يقدـ لبعض المنتجيف في مختمؼ القطاعات لدعـ قدرتيـ عمى إنتاج السمع‬‫الز اعية والصناعية والخدمات بأسعار منخفضة ترفع قدرتيـ التنافسية في السوؽ المحمية‬ ‫ر‬‫واألسواؽ الدولية وتمكنيـ مف بيع السمع والخدمات التي ينتجونيا بأسعار منخفضة عف تكمفتيا‬‫الحقيقية وىو ع مف الدعـ غير المباشر لمستيمكي ىذه السمع والخدمات فضال عف كونو دعما‬ ‫نو‬‫مباشر لممنتجيف. ويبمغ الدعـ الز اعي األمريكي واألوربي نحو 011 مميار د الر سنويا تساعد‬ ‫و‬ ‫ر‬ ‫ا‬‫المنتجيف األوروبييف واألمريكييف عمى إنتاج القمح والحبوب عموما والعديد مف المنتجات‬‫ى مثؿ القطف بأسعار تنافسية تساعدىـ عمى السيط ة عمى األسواؽ الدولية ليذه‬ ‫ر‬ ‫الز اعية األخر‬ ‫ر‬‫السمع اإلست اتيجية وتمكنيـ مف بيع الحبوب بأسعار منخفضة تجعؿ حصوؿ الفق اء عمييا وعمى‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫61‬
  17. 17. ‫الخبز والمنتجات التي تدخؿ فييا، ميسور بأسعار معتدلة"66. لذلؾ يمعب الدعـ دور رئيسي في‬ ‫ا‬ ‫تخفيض حدة الفقر ومساعدة محدودي الدخؿ.‬‫ي " أف السمة األساسية لمدعـ تتمثؿ فى أنو ينعكس فى النياية فى‬‫كما ي الدكتور سموي العنتر‬ ‫تر‬‫تخفيض سعر سمعة أو خدمة ما فى السوؽ عف تكمفة انتاجيا أو حتى استي ادىا. سواء تعمؽ‬ ‫ر‬‫األمر بسمع وخدمات استيالكية ، أو مدخالت انتاج. وطبقا ليذا المفيوـ تتعدد صور الدعـ التى‬‫تقدميا الدوؿ المختمفة ولعؿ مف أىميا دعـ تنشيط الصاد ات، دعـ أسعار السمع الغذائية، دعـ‬ ‫ر‬‫اإلسكاف، دعـ وسائؿ النقؿ العاـ، دعـ منتجى السمع الز اعية، دعـ األجور، دعـ القروض، دعـ‬ ‫ر‬ ‫الطاقة ..‬‫ويمكف أف يتخذ الدعـ شكؿ تحويالت صريحة تتحمميا الموازنة العامة لمدولة، و تشكؿ ءا مف‬ ‫جز‬‫إجمالى اإلنفاؽ العاـ، كما يمكف أف يكوف الدعـ مستتر اليظير فى جانب النفقات، كما فى‬ ‫ا و‬‫حالة اإلعفاءات الضريبية التى قد تمنح ألنشطة معينة، أو تحديد أسعار البيع لبعض السمع‬‫والخدمات التى تقدميا المشروعات العامة بأقؿ مف تكمفة انتاجيا عمى النحو الذى يؤدى‬ ‫النخفاض أرباح ىذه المشروعات أو تحمميا لخسائر" 16.‬‫وكما أوضح األستاذ أحمد النجار فإف الدعـ ليس بدعة مصرية بؿ سياسية معتمدة في كؿ‬‫دوؿ العالـ ولعؿ مقارنة وضع الدعـ في مصر وبعض دوؿ العالـ يوضح ىذه الحقيقة.فقيمة‬‫الدعـ والتحويالت الي االنفاؽ العاـ في مصر تبمغ 4.% بينما تبمغ 91% في تونس و 96%‬‫في المغرب و01% في الج ائر و92% في الصيف و91% في بريطانيا و 64% في ألمانيا و‬ ‫ز‬‫.2 % في ال اليات المتحدة األمريكية . كذلؾ فإف نسبة الدعـ والتحويالت إلي الناتج المحمي‬ ‫و‬‫اإلجمالي فتبمغ ..9% في مصر و 0.% في تونس و 1.3% في المغرب و..6.% في‬‫الج ائر و ..3% في الصيف و 6.66% في بريطانيا و2.16% في ألمانيا و 5.6.% في‬ ‫ز‬ ‫ال اليات المتحدة. ذلؾ إذا قارنا الوضع في مصر بالوضع العالمي .‬ ‫و‬‫لقد كانت قيمة الدعـ ال تتجاوز 662 مميوف جنيو عاـ 135. ارتفعت الي 4.6 مميار جنيو عاـ‬‫145. ثـ 4.1 مميار جنيو في 155. و 3.1. مميار جنيو عاـ 9006/1006 96. لكف في‬‫71‬
  18. 18. ‫موازنة 1006/2006 إلي 6.91 مميار جنيو نتيجة إضافة دعـ المواد البترولية ضمف تكمفة‬ ‫الدعـ .‬ ‫أما إذا تأممنا تطور مخصصات الدعـ في مصر خالؿ السنوات األخي ة سنجد اآلتي :‬ ‫ر‬‫- ارتفعت قيمة الدعـ في الموازنة مف 5.11 مميار جنيو عاـ 2006/3006 إلي 2.15‬‫ع موازنة عاـ‬‫مميار جنيو عاـ 4006/5006 وبمغ 4.41. مميار جنيو في مشرو‬ ‫..06/6.06.‬‫- دعـ السمع التموينية ارتفعت قيمتو مف 9.5 مميار عاـ 2006/3006 إلي .6مميار‬‫جنيو عاـ 4006/5006 ثـ انخفض إلي 4.2. مميار جنيو عاـ 5006/0.06 وارتفع‬‫الي 2.16مميار جنيو في الموازنة المعدلة لعاـ 0.06/..06 ثـ تـ تخفيضو الي‬ ‫5.4. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫- غـ كؿ أدعاءات الحكومة بم اعاة محدودي الدخؿ غـ ما حدث في 16 يناير التي‬ ‫ور‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫كاف ضمف مطالبيا األساسية تحقيؽ العدالة االجتماعية تـ تخفيض دعـ السمع التموينية‬‫مف 2.16 مميار في العاـ الماضي إلي 5.4. مميار جنيو في العاـ الحالي . ىؿ ىذه‬‫ىي العدالة االجتماعية التي ج مف أجميا فق اء مصر في 16 يناير؟!!! تخفيض‬ ‫ر‬ ‫خر‬ ‫الدعـ 3.9 مميار جنيو ليسقط المزيد مف أبناء الطبقة الوسطي في دائ ة الفقر.‬ ‫ر‬‫- غـ تحمؿ الموازنة دعـ لمصاد ات فإف ىذا الدعـ لـ يؤدي لتخفيض االسعار بؿ أدي‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫الي احتكار األقمية وحدوث عدد مف األزمات في عدة سمع.‬‫- دعـ الكيرباء وىو 1.2 مميار لـ يتغير مف العاـ الماضي الي العاـ الحالي ومع ارتفاع‬‫معدالت التضخـ فغف الواقع يعكس تخفيض قيمة ىذا الدعـ.وكذلؾ الدعـ الموجو الي‬ ‫نقؿ الركاب والتأميف الصحي واألدوية.‬‫- تـ تخفيض دعـ االنتاج الصناعي مف 003 مميوف عاـ 4006/5006 الي 009 مميوف‬ ‫خالؿ الثالث سنوات األخي ة وىو ما يعكس تخفيض الدعـ الموجو لإلنتاج الصناعي .‬ ‫ر‬‫- كذلؾ يوجد مبمغ ىزيؿ لدعـ تنمية الصعيد ال تتجاوز قيمتو 006 مميوف جنيو وىو ال‬‫يزيد غـ كؿ المشاكؿ التي يعاني منيا الصعيد وبما يعكس شكمية المبمغ وعدـ تحديده‬ ‫ر‬‫عمي اساس د اسة إلحتياجات الصعيد. غـ أف د اسات الفقر التي اعدتيا وز ة التنمية‬ ‫ار‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫81‬
  19. 19. ‫االقتصادية مع البنؾ الدولي اثبتت اف 95% مف افقر 00. قرية في الصعيد واف‬ ‫16‬‫فيؿ تكفي‬ ‫محافظة سوىاج وحدىا يوجد بيا 12 قرية مف أفقر 00. قرية في مصر.‬ ‫006 مميوف لتنمية الصعيد؟!‬‫ة سوي بقيمة 31 مميوف جنيو مف العاـ‬ ‫- لـ تزيد مخصصات دعـ القروض الميسر‬ ‫الماضي وىي ال تكفي لدعـ قروض الفق اء ومحودي الدخؿ.‬ ‫ر‬‫- كذلؾ فإف تخصيص 1.. مميار لدعـ اسكاف محدودي الدخؿ اليعني الكثير غـ زيادتو‬ ‫ر‬‫001 مميوف عف العاـ الماضي و 00. مميوف عف المخصص لو في موازنة‬‫5006/0.06. وىو ايضا لـ يبني عمي درسة حقيقية الحتياجات محدودي الدخؿ مف‬ ‫ا‬ ‫اإلسكاف واألمر الذى يتحايؿ عميو الفق اء بالبناء في التجمعات العشوائية.‬ ‫ر‬‫- غـ كؿ الحديث المتكرر عف دعـ محدود الدخؿ فإف إجمالي الدعـ إلي اجمالي‬ ‫ر‬‫استخدمات الموازنة انخفض مف 16% عاـ 4006/5006 الي 166 في موازنة‬‫..06/6.06 . بينما ظمت قيمة الدعـ الي الناتج المحمي االجمالي 5% ثابتو عف‬ ‫المعدالت التي كانت موجودة عامي 3006/4006 و 4006/5006 .‬‫- انخفضت قيمة دعـ السمع التموينية الي االستخدامات الجارية مف 2% الي 9% وكنسبة‬‫مف الناتج المحمي االجمالي مف 6% في 4006/5006 و 3..% في العاـ الماضي‬ ‫الي 6..% في عاـ ..06/6.06.‬‫- إف وجود 55 مميار جنيو ضمف مخصصات الدعـ في موازنة ..06/6.06 يعكس‬‫جدؿ حوؿ احتساب ذلؾ عمي أساس سعر البتروؿ العالمي بينما انفالت األسعار المحمية‬‫ليس مسئولية الفق اء ، واستن اؼ االحتياطيات النفطية وعقود البيع الفاسدة لـ يشارؾ في‬ ‫ز‬ ‫ر‬‫ج وليس‬‫صياغتي ا الفق اء . كما أف بيع الغاز باسعار مدعمة إلس ائيؿ ىو دعـ لمخار‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫لمداخؿ . كذلؾ فإف بيع الطاقة بأقؿ مف تكمفتيا لبعض الصناعات ىو مجاممة لرجاؿ‬‫األعماؿ ال يستفيد منيا الفق اء . لذلؾ تحتاج سياسة دعـ الطاقة إلعادة تقييـ ولمبيع‬ ‫ر‬ ‫و‬‫بالسعر االقتصادي لممصانع التي ال توجو منتجاتيا لمحدودي الدخؿ وبما يقمؿ مف حدة‬ ‫الفقر.‬‫- ي المحمؿ االقتصادي األستاذ وائؿ جماؿ أف الدعـ المستتر يقوـ عمى فك ة مفادىا أف‬ ‫ر‬ ‫ير‬‫ىناؾ فارقا في سعر منتجات كالمنتجات البترولية بيف السوؽ المحمي والعالمي. وأنو بما‬‫91‬
  20. 20. ‫أف الدولة ال تعوـ السعر ليصؿ إلى السعر العالمي فإف ذلؾ يشكؿ دعما منيا لمف‬‫يستيمكوف الس الر والغاز الطبيعي والبنزيف وىذه أكذوبة اقتصادية عمى أعمى مستوى.‬ ‫و‬‫فمف ناحية ال يفترض أف تشتمؿ المي انية –حساب الموارد والمصروفات- عمى منطؽ‬ ‫ز‬‫افت اضي، والمقارنة بما كاف ينبغي أف يكوف. ومف ناحية ى، فإف فك ة األسعار‬ ‫ر‬ ‫أخر‬ ‫ر‬‫العالمية ليست حقيقة نيائية تعبر عف قوى السوؽ فيي تصطدـ مثال بتأثير االحتكا ات‬ ‫ر‬‫عمى األسعار، ىذا إلى جانب تفاوت تكاليؼ اإلنتاج مف بمد آلخر ناىيؾ عف مدى‬‫توافر ثروة كالنفط الذي يؤثر عمى األسعار المحمية لممنتجات. أيضا فإن مساواة‬‫األسعار المحمية باألسعار العالمية إن صحت كاست اتيجية نظرية فيي تقترن أيضا‬ ‫ر‬‫ة مساواة األجور المحمية باألجور العالمية. األنكى مف ىذا ىو فاتو ة دعـ‬ ‫ر‬ ‫بضرور‬‫الطاقة الموجو لمقطاع الخاص، ورجاؿ األعماؿ المحتكريف ارتفعت أضعافا مضاعفة،‬‫دوف أف ترمش عيوف الحكومة التي تدعـ أحمد عز ومحمد أبو العينيف والشركات‬ ‫26‬ ‫العمالقة األجنبية التي اشترت مصانع األسمنت واألسمدة المصرية سنويا.‬‫- اذا اضفنا لذلؾ بعض المتغي ات مثؿ النمو السكاني والتضخـ وسعر صرؼ الجنيو‬ ‫ر‬‫ج لتوفير الغذاء سنكتشؼ‬‫ي وزيادة اعتمادنا عمي الخار‬‫ي مقابؿ العمالت األخر‬‫المصر‬ ‫تآكؿ وضآلة مخصصات الدعـ بالقياس لالحتياجات الفعمية وتقميؿ حدة الفقر.‬‫كذلؾ إذا تأممنا مبمغ 4.4. مميار جنيو المخصص لدعـ السمع التموينية نجد أف 31% منو‬‫بقيمة 4.0. مميار جنيو موجو لدعـ غيؼ الخبز و الباقي موجو لدعـ البطاقات التموينية . كما‬ ‫ر‬‫اف دعـ غيؼ الخبز منو 1.2 مميار موجو لدعـ اسعار القمح المستورد وىو مشكمة الدولة‬ ‫ر‬ ‫وسايستيا الز اعية وليست مشكمة المواطنيف الفق اء .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫لكف عمينا ونحف نناقش قضية الدعـ في عالقتيا بظاى ة الفقر في مصر اف نعرؼ أف ثمث‬ ‫ر‬‫األسر في مصر ال تحوز بطاقات تموينية واف 9 مف كؿ 0.أسر في الحضر ليست لدييـ‬ ‫36‬ ‫بطاقات تموينية.‬‫لذلؾ فإف استم ار الدعـ العيني يساىـ في تخفيؼ حدة الفقر غـ وجود بعض أوجو التي يمكف‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫ترشيدىا خاصة في دعـ الصناعات الكثيفة االستيالؾ لمطاقة. ي االستاذ أحمد النجار " انو‬ ‫وير‬‫يمكف معالجة قضية الدعـ مف خالؿ إعادة ىيكمتو كميا وتوفير الموارد الالزمة لتمويمو وابتكار‬‫12‬
  21. 21. ‫آليات تضمف وصولو لمستحقيو. وفي ىذا اإلطار يمكف تقديـ الدقيؽ المدعوـ لممخابز واستالـ‬‫كميات معيارية عددا ووزنا مف الخبز واعطائيا لمنافذ توزيع خاصة أو عامة لتوزيعيا عمى‬‫المواطنيف تحت رقابة فعالة مف أجي ة الرقابة والحكـ المحمي. وىذا الفصؿ بيف إنتاج الخبز‬ ‫ز‬‫المدعوـ وتوزيعو، يضمف أف تستخدـ كؿ كميات الدقيؽ المدعوـ في إنتاج خبز مدعوـ ال‬ ‫و‬‫تتسرب لصناعة الحموى أو األعالؼ، ويضمف بالتالي توفر ىذا الخبز بصو ة مطابقة لمكميات‬ ‫ر‬‫المدعومة بما يقضي عمى طوابير الخبز ويرفع كفاءة توظيؼ الدعـ في ىذا المجاؿ، الذي يحتاج‬‫غـ ذلؾ إلى زيادة الدعـ المخصص لو لمساعدة الفق اء الذيف يعتمدوف عمى ىذا الخبز المدعوـ‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫في سد قسـ ميـ مف احتياجاتيـ الغذائية" .كما يربط الخب اء بيف اصالح الدعـ واصالح األجور‬ ‫ر‬ ‫وكذلؾ اصالح النظاـ الضريبي كمنظومة متكاممة لتطوير االي ادات واالستخدامات في الموازنة.‬ ‫ر‬ ‫تمويل الخدمات العامة‬‫يمعب تمويؿ الخدمات العامة دور ىاـ في إعادة توزيع الدخؿ ودعـ الفئات االجتماعية األكثر‬‫احتياجاً . لذلؾ يشكؿ توزيع المصروفات عمي القطاعات الوظيفية في الموازنة العامة لمدولة‬‫معيار لمتعرؼ عمي مدي العدالة أو االنحياز في تخصيص الموارد المالية لصالح مختمؼ‬ ‫القطاعات الوظيفية .‬‫- أرتفعت الموازنة مف 2..2. مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي 5.091 مميار جنيو‬ ‫عاـ 4006/5006 وبمغت 5.1.1 مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫- تتضح انحيا ات الموازنة لغير مصالح الفق اء ومحدودي الدخؿ عمي عكس المعمف غـ‬ ‫فر‬ ‫ر‬ ‫ز‬‫اإلبقاء عمي اإلنفاؽ عمي الخدمات العمومية التي تشمؿ األجي ة التنفيذية وىيئات‬ ‫ز‬‫جية والتعاوف الدولي لتستحوذ عمي 11% مف‬‫الض ائب والجمارؾ والمالية والشئوف الخار‬ ‫ر‬ ‫المصروفات الحكومية بقيمة تصؿ الي 9.52. مميار جنيو في موازنة ..06/6.06.‬‫- غـ تموث مياه النيؿ والسواحؿ عمي البحر األحمر والمتوسط وتموث وتآكؿ مساحة‬ ‫ر‬‫البحي ات المصرية وتآكؿ األ اضي الز اعية واصابتيا بما يضعؼ انتاجيتيا ، غـ‬ ‫ور‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫تموث اليواء وانعكساتو عمي الصحة العامة لـ يتجاوز اإلنفاؽ عمي البيئة 60.0% مف‬ ‫المصروفات الحكومية .‬‫12‬
  22. 22. ‫- غـ الحديث عف م اعاة البعد االجتماعي ومحدودي الدخؿ إإل أف المخصص في‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫الموازنة لالسكاف والم افؽ المجتمعية والذي يشمؿ امدات المياه والكيرباء والصرؼ‬ ‫ر‬‫الصحي والطرؽ وانا ة الشو ع فقد ارتفع مف 2 مميار في موازنة 9006/1006 إلي‬ ‫ار‬ ‫ر‬‫6.3 مميار في موازنة 4006/5006 وبمغ 5.06 مميار جنيو في موازنة عاـ‬‫..06/6.06. لكف اىمية المصروفات عمي االسكاف إلجمالي المصروفات انخفض‬‫مف 3.1% الي ..6% ثـ ارتفع الي ..9% خالؿ نفس السنوات وبما يعكس اف اىمية‬‫مصروفات االسكاف لـ تزيد سوي بنحو 90.0% خالؿ 4 سنوات . إذا اضفنا ليا نمو‬‫السكاف واستيالؾ شبكات المياه والطرؽ سنعرؼ اف القيمة الحقيقية تـ تخفيضيا غـ‬ ‫ر‬ ‫الزيادة النقدية.‬‫- ارتفع االنفاؽ عمي الصحة مف 1.3 مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي ..6. مميار‬‫جنيو عاـ 4006/5006 وبمغ 1.96 مميار جنيو عاـ ..06/6.06 . بعد اف كانت‬‫الصحة تمثؿ 1.9% وارتفعت الي 5.9% في عامي 3006/4006 و 0.06/..06‬ ‫انخفضت الي 3.9% في موازنة العاـ الجديد ..06/6.06.‬‫- كما ارتفع االنفاؽ عمي التعميـ مف 4.16 مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي 4.91‬‫مميار جنيو عاـ 4006/5006 وبمغ 1.91 مميار جنيو عاـ ..06/6.06 . بعد اف‬‫كانت مصروفات التعميـ تمثؿ 2.% انخفضت الي 3.6.% في عاـ 3006/4006‬‫وانخفضت الي 1.0.% في موازنة العاـ الجديد ..06/6.06 غـ ززيادة اعداد‬ ‫.ر‬‫الطالب غـ االنفاؽ عمي كادر المعمميف وىو ما ينعكس عمي تردي أوضاع التعميـ في‬ ‫ور‬ ‫مصر.‬‫- يوجد بند ضمف بنود التقسيـ الوظيفي لمموازنة بمسمي الحماية االجتماعية وقد ارتفعت‬‫قيمتو مف 1.46 مميار جنيو عاـ 9006/1006 إلي 9.26. مميار جنيو عاـ‬‫4006/5006 وبمغ 5.61. مميار جنيو عاـ ..06/6.06 . بعد اف كانت‬‫مصروفات الحماية االجتماعية تمثؿ 1.3.% ارتفعت الي ..31% في عاـ‬‫4006/5006 وانخفضت الي 3.56% في موازنة العاـ الجديد ..06/6.06. وىذا‬‫الرقـ مف األرقاـ التي يجب التركيز عمييا ألف مسمي الحماية االجتماعية مفترض انو‬‫مرتبط بالفق اء وتخفيض حدة الفقر . لكف لو عرفنا اف مايسمي بالحماية االجتماعية‬ ‫ر‬‫22‬
  23. 23. ‫يشمؿ 0. مميار جنيو حصة الحكومة في نظاـ المعاشات و 4.41. مميار تمثؿ‬‫مخصصات الدعـ والتي تشمؿ 55 مميار دعـ لممواد البترولية يوجد اختالؼ حوؿ‬‫طريقة حسابيا . سنجد أف ىذا الرقـ والذي مثؿ حوالي 01% مف المصروفات ء منو‬ ‫جز‬ ‫شكمي ومختمؼ عميو .‬‫عكست البيانات السابقة تطور االنفاؽ الحكومي العاـ عمي الم افؽ والخدمات العامة ولكف الي‬ ‫ر‬ ‫ايف قادت ىذه السياسات ؟! وكيؼ انعكست عمي أوضاع الفق اء في مصر ؟!‬ ‫ر‬ ‫- 9% مف األطفاؿ دوف سف الخامسة مصابيف بالنحافة ( الي اؿ ).‬ ‫ز‬‫- بمغت نسبة اإلصابة باالنيميا البسيطة بيف األطفاؿ مف 2 إلي 51 شير 3.36% واألنيميا‬ ‫المتوسطة 2.06% واألنيميا الحادة 1.0%.‬‫ي القامة دوف‬‫- تنتشر في مصر ظاى ة " التقزـ " بيف األطفاؿ حيث بمغت نسبة األطفاؿ قصير‬ ‫ر‬ ‫سف الخامسة 4.% وبمغت .6% في محافظات الوجو القبمي.‬‫- بمغت نسبة األطفاؿ دوف سف الخامسة المصابيف بأم اض الجياز التنفسي الحادة نتيجة تموث‬ ‫ر‬‫ي و 3.0.%‬‫اليواء حوالي ..% في الحضر و 4% في الريؼ ، 4.2% في الوجو البحر‬ ‫46‬ ‫في الوجو القبمي.‬‫- نشرت جريدة " األى اـ " نتائج بحث أجرتو منظمة الصحة العالمية عمي أطفاؿ المدارس‬ ‫ر‬‫االبتدائية واالعدادية في مصر حيث اتضح أف 66% مف التالميذ يعانوف مشاكؿ في‬ ‫56‬ ‫االبصار وعيوب في الرؤية.‬‫- نشر تقرير منظمة الصحة العالمية لعاـ 5006 أف 5.1.% مف وفيات األطفاؿ دوف سف‬‫خمس سنوات في مصر بسبب اإلصابة باإلسياؿ بينما 3.6.% بسبب االلتياب الرئوي.وفي‬‫عاـ 3006 تـ اإلبالغ عف 942. حالة إصابة بالحصبة في مصر وىي اعمي مف أفغانستاف‬‫وانج ال والكاميروف . كما تـ اإلبالغ عف 1... ألؼ حالة إصابة بالحصبة األلماني وىو ما‬ ‫و‬ ‫01‬ ‫يفوؽ عدد اإلصابات المبمغ عنيا في العديد مف دوؿ العالـ.‬‫- يوجد في مصر .06. تجمع عشوائي يسكنيا أكثر مف .. مميوف مواطف . كما يوجد ..6‬‫مميوف وحدة سكنية مغمقة و 4.1 مميوف وحدة سكنية خالية أي 5.3 مميوف وحدة سكنية مف‬‫بيف 4.36 مميوف وحدة سكنية أي أف 36% مف الوحدات السكنية في مصر مغمقة وخالية‬ ‫بينما يستخدـ 5.33 ألؼ كشؾ لمسكف و 4.12 ألؼ خيمة .‬‫- 9.0.% مف سكاف الحضر و 1.6.% مف سكاف الريؼ ال تصميـ مياه مف الشبكات العامة‬‫و 9.26% مف سكاف الحضر و 1.13% مف سكاف الريؼ غير متصميف بالشبكات العامة‬‫لمصرؼ الصحي.إذا أضفنا لذلؾ عدـ انتظاـ وصوؿ المياه وانقطاعيا واضط ار الفق اء لش اء‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬‫32‬
  24. 24. ‫المياه لمشرب وسوء شبكة التوزيع وتقادميا وتموث المياه الواصمة لممنازؿ وتيالؾ شبكة الصرؼ‬ ‫الصحي سنعرؼ حجـ ما يعانيو الفق اء في ظؿ تدني االنفاؽ عمي الم افؽ العامة.‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫- جاء ضمف نتائج مرصد عدالة التنمية الصادر عف مركز المعمومات ودعـ اتخاذ الق ار أنو مف‬ ‫ر‬‫بيف كؿ 00. أس ة يوجد 21 اس ة ي أسيا أب أمي ، 9 أسر تسكف في مساكف مزدحمة و 4‬ ‫ر ر‬ ‫ر‬‫أسر تعيش في مساكف ليا حوائط غير صحية و 2 اسر غير متصمة بشبكة المياه العامة و‬ ‫11 أس ة غير متصمة بالصرؼ الصحي .‬ ‫ر‬‫- اما مؤش ات األف اد فإنو مف بيف 00. فرد يوجد 46 أمي ، 6. فرد يعانوف أم اضاً مزمنة ، 6‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫يعانوف مف اعاقة ، ومف بيف 00. طفؿ 1.- 3. سنة يوجد 2. طفؿ عامؿ .‬‫- كما اف تردي مستوي التعميـ حيث بمغت كثافة الفصوؿ 19 تمميذ في االبتدائي و .9 تمميذ في‬‫االعدادي و 11 تمميذ في الثانوي، كما حدث تسرب مف التعميـ االبتدائي عاـ 4006/5006‬‫بمغ 4.11 ألؼ وفي االعدادي 1.51. ألؼ . األمر الذى ادي إلي تدىور التعميـ وانتشار‬‫الدروس الخصوصية التي تتجاوز تكمفتيا 1. مميار جنيو سنوياً .1. وفي د اسة اعدىا مركز‬ ‫ر‬‫المعمومات ودعـ اتخاذ الق ار اتضح أف 52% مف مفردات العينة يحصؿ أبنائيـ عمي دروس‬ ‫ر‬‫خصوصية وتصؿ النسبة الي .4% في الثانوية . واتضح اف 22% مف األسر تنفؽ أقؿ مف‬‫61‬ ‫001 جنيو شيرياً عمي الدروس الخصوصية و 91% ينفقوف أكثر مف 001 جنيو شيرياً .‬‫إذا ربطنا ذلؾ بمشكمة الحد األدني لألجور وتثبيتو ورفض زيادتو لمواكبة ارتفاع االسعار سنجد‬ ‫االؼ األسر الفقي ة تضطر إلخ اج أبنائيا مف التعميـ ليمتحقوا بسوؽ العمؿ .‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫- جاءت نتائج الد اسة التي اعدتيا الدكتو ة ليمى عبد الجواد عف " الفقر وعالقتو بالحالة‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫ى" لتؤكد أف لمتعميـ تكمفة ال تتحمميا األسر محدودة‬‫التعميمية لمطفؿ العامؿ فى الريؼ المصر‬‫الدخؿ ، حيث اعتبر 39% مف أرباب األسر أف ما يصرؼ عمى التعميـ يعد كثير فوؽ‬ ‫ا‬‫طاقاتيـ ، وأف الدروس الخصوصية ومجموعات التقوية تستحوذ عمى 13% مف مي انية األس ة‬‫ر‬ ‫ز‬‫، مما جعؿ نسبة مف أبناء ى الء األطفاؿ يتجيوف إلى العمؿ غبة منيـ فى االستم ار فى‬ ‫ر‬ ‫ر‬ ‫ؤ‬ ‫التعميـ دوف تحميؿ ىـ العبء االقتصادى . وقد انتيت الد اسة لنتائج ىامة منيا :‬ ‫ر‬ ‫أسر‬‫.. حرص األسر الريفية الفقي ة عمى تعميـ أبنائيا غـ حاجة ىذه األسر الماسػة إلى عمؿ أبنائيا ،‬ ‫ر‬ ‫ر‬‫وتعكس ىذه النتيجة وجود اعتقاد سائد لدى ىذه األسػر بأف االلتحاؽ بالتعميـ ما اؿ أحد آليات‬ ‫ز‬‫الح اؾ االجتماعى االقتصادى لذا حػرصت األسر الريفية عمى إلحاؽ أبنائيا بالتعميـ لتحسيف‬ ‫ر‬ ‫أوضاعيـ المستقبمية .‬‫6. غـ مف حرص األسر عمى تعميـ أبنائيا، إال أف ىناؾ نسبة مف المحروميف مف التعميـ ،‬ ‫بالر‬‫سواء بالتسرب أو مف خػالؿ عػػدـ االلتحاؽ بالتعمػيـ بمغػت 4ر.9%، وىى نسبة ال يستياف بيا‬‫، وتعكػس ىػذه النسبة مدى ضعؼ نظاـ االلتحاؽ بالمدرسة فػى الريػؼ الم ى ، كما تعكس‬ ‫ػصر‬‫42‬

×