SECRETARÍA DE ESTADO                                                                      DE TRANSPORTES            MINIST...
ÍNDICE DEL                      ROTT             POR        ARTÍCULOS                                                     ...
Sección 1ª.               TRANSPORTES REGULARES TEMPORALES ............................. arts. 103 y 104Sección 2ª.       ...
TÍTULO VII                Establecimiento, construcción y explotación de transportes ferroviariosCAPÍTULO PRIMERO. Cuestio...
TEXTO ACTUALIZADO DEL REAL DECRETO 1211/1990, DE 28 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA ELREGLAMENTO DE LA LEY DE ORDENAC...
regula un procedimiento sumario, sino otras referentes a la información sobre condiciones decumplimiento de los contratos ...
Por lo que se refiere a la explotación de los servicios, se flexibilizan las reglas sobre la misma,si bien la Administraci...
urbano y la autorización de transporte interurbano, a fin de que, salvo casos excepcionales, lostaxistas dispongan de amba...
Por lo que se refiere a las agencias de transporte de viajeros cuya actividad, según se estableceen la LOTT es realizada p...
implican, sino también las consecuencias de otro tipo, como son la retirada provisional o definitivade autorizaciones y la...
Administración o RENFE, cuando existan razones especiales que lo justifiquen. A tal efecto seregulan las condiciones de ad...
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que sufran los encargos que transporten se regirá por las condiciones señaladas en el apartado 1 deeste artículo en relaci...
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A tal efecto podrán designarse varias personas en representación de los diversos sectores deltransporte, que no podrán exc...
3. Por la secretaría de las Juntas será remitida copia de la reclamación a la parte contra la que sereclame, señalándose e...
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CAPÍTULO III                                  Los Servicios de Inspección del Transporte TerrestreArtículo 14.     1. La f...
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los cargadores y usuarios y, en general, con todas las personas y entidades que se vean afectadas porlas normas de ordenac...
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Artículo 23.(16)     Si, en su actuación, el personal de los Servicios de Inspección del Transporte Terrestredescubriese h...
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  1. 1. SECRETARÍA DE ESTADO DE TRANSPORTES MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE TRANSPORTES DE FOMENTO DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN Y NORMATIVA DE TRANSPORTE TERRESTRE REAL DECRETO 1211/1990, DE 28 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY DE ORDENACIÓN DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES (BOE 8-10-1990) (Texto actualizado en noviembre de 2011)CORREO ELECTRÓNICO PASEO DE LA CASTELLANA, 67sgon@fomento.es 28071 MADRID TEL.: 91 597 82 87 FAX: 91 597 85 15
  2. 2. ÍNDICE DEL ROTT POR ARTÍCULOS (BOE 08-10-1990) TÍTULO PRIMERO Disposiciones comunes a los distintos modos de transporteCAPÍTULO PRIMERO. Ámbito de aplicación, régimen competencial y principios de ordenación administrativa.......................................................................... arts. 1 y 2CAPÍTULO II. Disposiciones relativas al cumplimiento del contrato de transporteSección 1ª. RESPONSABILIDAD ............................................................................... arts. 3 y 4Sección 2ª. SEGUROS........................................................................................................ art. 5Sección 3ª. JUNTAS ARBITRALES DEL TRANSPORTE.................. arts. 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12Sección 4ª. CONTRATOS-TIPO.......................................................................................art. 13CAPÍTULO III. Los Servicios de Inspección del Transporte Terrestre ...................................... ....................................................................arts. 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 24CAPÍTULO IV. Otras disposicionesSección 1ª. PLANES DE TRANSPORTE.................................................................arts. 25 y 26Sección 2ª. TRANSPORTE SUCESIVO...........................................................................art. 27Sección 3ª. RÉGIMEN TARIFARIO ........................................................................arts. 28 y 29Sección 4ª. PARTICIPACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE CARGADORES Y USUARIOS EN LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS...................art. 30Sección 5ª. EL CONSEJO NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES .................................................................................................................arts. 31 y 32 TÍTULO II Disposiciones de aplicación general a los transportes por carretera y a las actividades auxiliares y complementarias de los mismosCAPÍTULO PRIMERO. Condiciones previas de carácter personal para el ejercicio de la actividad.....................................................................arts. 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 y 40CAPÍTULO II. Títulos habilitantes............................................................arts. 41, 42, 43, 44, 45 y 46CAPÍTULO III. Reglas y exigencias generales ................................................arts. 47, 48, 49, 50 y 51CAPÍTULO IV. Cooperativas ..........................................................................................arts. 52 y 53CAPÍTULO V. Colaboración de las Asociaciones Profesionales con la Administración .......................................................................................arts. 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 60 TÍTULO III Transportes regulares de viajerosCAPÍTULO PRIMERO. Establecimiento de servicios regulares permanentes de uso general…………… ....................................................................................arts. 61, 62, 63, 64 y 65CAPÍTULO II. Adjudicación de la explotación de los servicios regulares permanentes de uso general ........................................................arts. 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 y 74CAPÍTULO III. Explotación de las concesiones ............................................................................. ......................................arts. 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90 y 91CAPÍTULO IV. Unificación y extinción de las concesiones ......................arts. 92, 93, 94, 95, 96 y 97CAPÍTULO V. Servicios regulares permanentes de uso general con condiciones especiales de prestación..........................................................arts. 98, 99, 100, 101 y 102CAPÍTULO VI. Transportes regulares temporales y de uso especial 3/187
  3. 3. Sección 1ª. TRANSPORTES REGULARES TEMPORALES ............................. arts. 103 y 104Sección 2ª. TRANSPORTES REGULARES DE USO ESPECIAL ........ arts. 105, 106, 107 y 108 TÍTULO IV Transportes discrecionales y distintos tipos específicos de transportesCAPÍTULO PRIMERO. Transportes públicos discrecionales de mercancías y de viajeros: Autorizaciones y régimen jurídicoSección 1ª. AUTORIZACIONES .................................. arts. 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115 y 116Sección 2ª. RÉGIMEN JURÍDICO .............................................arts. 117, 118, 119, 120, 121 y 122CAPÍTULO II. Reglas sobre determinados tipos específicos de transporteSección 1ª. TRANSPORTE PÚBLICO EN AUTOMÓVILES DE TURISMO ....................... ......................................................................................... arts. 123, 124, 125, 126 y 127Sección 2ª. TRANSPORTES TURÍSTICOS Y REALIZADOS CON CONTRATACIÓN INDIVIDUAL........................................................... arts. 128, 129, 130, 131 y 132Sección 3ª. TRANSPORTE SANITARIO...................................arts. 133, 134, 135, 136, 137 y 138Sección 4ª. TRANSPORTE FUNERARIO ..................................................................... art. 139Sección 5ª. TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS Y DE MERCANCÍAS PERECEDERAS.......................................................................................... art. 140CAPÍTULO III. Transporte urbano ......................................................................arts. 141, 142 y 143CAPÍTULO IV. Transporte internacional...................................................................................... ...........................................arts. 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154 y 155CAPÍTULO V. Transportes privados ..................................................................arts. 156, 157 y 158 TÍTULO V Actividades auxiliares y complementarias del transporte por carreteraCAPÍTULO PRIMERO. Agencias de transporteSección 1ª. AGENCIAS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS .......................................... ...................................................................................arts. 159, 160, 161, 162, 163 y 164Sección 2ª. AGENCIAS DE VIAJE ...................................................................... arts. 165 y 166CAPÍTULO II. Transitarios........................................................................... arts. 167, 168, 169 y 170CAPÍTULO III. Almacenistas-distribuidores.......................................................arts. 171, 172 y 173CAPÍTULO IV. Arrendamientos de vehículosSección 1ª. ARRENDAMIENTO SIN CONDUCTOR...............arts. 174, 175, 176, 177, 178 y 179Sección 2ª. ARRENDAMIENTO CON CONDUCTOR.................................arts. 180, 181 y 182CAPÍTULO V. Estaciones de transporte............................................... arts. 183, 184, 185, 186 y 187CAPÍTULO VI. Centro de información y distribución de cargas ........ arts. 188, 189, 190, 191 y 192 TÍTULO VI Régimen sancionador y de control de los transportes por carretera y de las actividades auxiliares y complementarias de los mismosCAPÍTULO PRIMERO. Reglas generales sobre responsabilidad...........................arts. 193, 194 y 195CAPÍTULO II. Infracciones.................................................................... arts. 196, 197, 198, 199 y 200CAPÍTULO III. Sanciones ............................................................................................ arts. 201 y 202CAPÍTULO IV. Procedimiento sancionador .................................................................................. ............................. arts. 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215 y 216CAPÍTULO V. Precintados..................................................................... arts. 217, 218, 219, 220 y 221CAPÍTULO VI. Documentos de control................................................................................ art. 222 4/187
  4. 4. TÍTULO VII Establecimiento, construcción y explotación de transportes ferroviariosCAPÍTULO PRIMERO. Cuestiones generales ..........................................................arts. 223, 224 y 225CAPÍTULO SEGUNDO. Establecimiento y construcción de ferrocarriles de transporte públicoSección 1ª. ESTABLECIMIENTO O AMPLIACIÓN DE LÍNEAS FERROVIARIAS. CUESTIONES GENERALES ............... arts. 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232 y 233Sección 2ª. CONSTRUCCIÓN DE FERROCARRILES DE TRANSPORTE PÚBLICO ................ arts. 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248 y 249CAPÍTULO III. Explotación de ferrocarriles de transporte públicoSección 1ª. PROCEDIMIENTOS DE EXPLOTACIÓN................................................. art. 250Sección 2ª. EXPLOTACIÓN POR RENFE ......................... arts. 251, 252, 253, 254, 255, 256 y 257Sección 3ª. EXPLOTACIÓN INDIRECTA POR EMPRESA PRIVADA O MIXTA ........................................................ arts. 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266 y 267Sección 4ª. OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIÓN INDIRECTA .............................. art. 268CAPÍTULO IV. Construcción y explotación de ferrocarriles de transporte privado y de apartaderosSección 1ª. FERROCARRILES DE TRANSPORTE PRIVADO..... arts. 269, 270, 271, 272 y 273Sección 2ª. CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE APARTADEROS DE TITULARIDAD PRIVADA QUE COMPLEMENTAN FERROCARRILES DE TRANSPORTE PÚBLICO........................................................................ arts. 274, 275, 276 y 277 TÍTULO VIII Policía de FerrocarrilesCAPÍTULO PRIMERO. Disposiciones generales............................................................ arts. 278 y 279CAPÍTULO II. Delimitación de los terrenos inmediatos al ferrocarril ............arts. 280, 281 y 282CAPÍTULO III. Limitaciones impuestas en relación con los terrenos inmediatos al ferrocarril...............................................arts. 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290 y 291CAPÍTULO IV. Entrada y tránsito de personas y vehículos en las líneas férreas art. 292CAPÍTULO V. Prohibiciones y obligaciones en la utilización de los transportes ferroviarios .............................................................................................. arts. 293 y 294CAPÍTULO VI. Régimen sancionador.................................................... arts. 295, 296, 297, 298 y 299DISPOSICIONES ADICIONALES ....................................................... disp. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11DISPOSICIONES TRANSITORIAS ...................................................................... disp.1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7DISPOSICIÓN SOBRE DEROGACIONES Y VIGENCIAS (no se incluye) .................................... disp. 1ANEXO: Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre, 5 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 1 final. 5/187
  5. 5. TEXTO ACTUALIZADO DEL REAL DECRETO 1211/1990, DE 28 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA ELREGLAMENTO DE LA LEY DE ORDENACIÓN DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES (ROTT) La Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, de 30 de julio de 1987 (LOTT), implicóuna profundísima transformación en cuanto a la filosofía y los principios de ordenación deltransporte terrestre anteriormente vigentes, lo cual significa que las soluciones concretas a losdistintos problemas de transporte terrestre que con anterioridad a la citada Ley se contenían a nivelreglamentario deban sufrir asimismo cambios muy importantes. A tal fin, en el presenteReglamento se lleva a cabo la concreción de los principios y reglas contenidas en la LOTT,realizándose una masiva derogación (que afecta a 182 Decretos y a 576 Ordenes) de las anterioresnormas reglamentarias. En la redacción del Reglamento no se ha seguido de forma absolutamente fiel la estructuraformal de la Ley desarrollada; ello se debe, fundamentalmente, a tres razones: A que existenpreceptos legales susceptibles de consideración individualizada que no resultaba necesariodesarrollar y que, por tanto, no se incluyen en el Reglamento; a que se ha estimado conveniente enocasiones agrupar cuestiones que, si bien se trataban en la Ley separadamente, deben tener unaregulación reglamentaria homogénea, y, por último, a que el desarrollo que el Reglamento hace dedeterminados temas reclama, en ocasiones, una estructuración diferente. Se ha pretendido que el Reglamento tenga, sin perjuicio de su carácter ejecutivo de la Ley, unasustantividad propia, realizando el tratamiento de las distintas cuestiones de forma completa ycomprensible por sí misma; por ello, si bien no se repiten, según se ha dicho, preceptos de la Leyque no era preciso desarrollar y que no eran necesarios para la adecuada comprensión de los temastratados, sí se incluyen preceptos tomados de la Ley que resultan necesarios para dar una visiónglobal de las materias reguladas. El título I del Reglamento comienza por la determinación de las reglas correspondientes a laaplicabilidad del mismo, estableciéndose al efecto que dicha aplicabilidad será en todo caso directacuando se trate de transportes de competencia estatal, aunque las funciones ejecutivas sobre lasmismas hayan sido delegadas a las Comunidades Autónomas. Es de advertir que las regulacionesque se contienen a lo largo del articulado han de entenderse referidas primariamente a transportesde competencia estatal, por lo que, salvo en algún caso excepcional, justificado por razonesconcretas, las referencias orgánicas se realizan a órganos de la Administración del Estado, sinperjuicio de la aplicación, en principio supletoria, pero en algunos casos -como, por ejemplo, en losrelativos a la legislación mercantil o las condiciones de obtención de títulos profesionales o acuestiones que hayan de considerarse como materias básicas reservadas constitucionalmente a lacompetencia estatal (tales como la configuración básica del régimen concesional)- directa, a lostransportes sobre los que ostenten competencia las Comunidades Autónomas; todo ello de acuerdocon el propósito expresado en el preámbulo de la LOTT de constituir, en cuanto ello resulte posible,un marco normativo homogéneo para el sistema común de transporte terrestre. Lógicamente, en su aplicación a estos transportes de competencia autonómica (o local), lasdisposiciones del Reglamento han de interpretarse, en todo cuanto al ejercicio de las competenciasadministrativas se refiere, alusivas a los órganos que ejerzan las mismas en el ámbito que les espropio. Se contienen asimismo en el título I, relativo a las disposiciones comunes a los distintos modosde transportes, preceptos referidos al cumplimiento del contrato de transportes, incluyéndose dentrode los mismos reglas sobre limitación de responsabilidad, carga y descarga, seguros, contratos-tipoy Juntas Arbitrales, atribuyéndose a estas últimas no sólo funciones de arbitraje, para las cuales se 7/187
  6. 6. regula un procedimiento sumario, sino otras referentes a la información sobre condiciones decumplimiento de los contratos y depósito, subasta y peritación de las mercancías. Se trata en estospreceptos, fundamentalmente, de, respetando las normas del Código de Comercio, establecer lasreglas complementarias necesarias para la solución de los problemas propios del contrato detransportes en la época actual. Se regula igualmente en este título la inspección del transporte terrestre, estableciendo lasreglas organizativas y de actuación que posibiliten la eficacia de la misma en su labor de garantizarel respeto a la normativa reguladora del transporte. Dentro de dichas reglas merecen destacarse lasrelativas a la obligación de colaborar con la inspección, a las facultades de sus miembros y a lacolaboración específica con la misma de un número determinado de Agentes de la Agrupación deTráfico de la Guardia Civil. También se incluyen en el título I las reglas sobre la tramitación, aprobación y efectos de losplanes de transporte, dando en ellas una importante participación a las Comunidades Autónomas;las relativas al transporte realizado sucesivamente por varias Empresas distintas; las que se refierenal régimen tarifario de los distintos tipos de transporte y actividades auxiliares y complementariasde éste; las que tratan de la participación de las asociaciones de cargadores y usuarios en lasfunciones administrativas, y las relativas al Consejo Nacional de Transportes Terrestres, cuyacomposición se estructura mediante la participación en el mismo de representantes de loscargadores, de los transportistas y de los demás sectores afectados. En el título II, en el cual se contienen las disposiciones comunes a los distintos tipos detransporte por carretera y a las actividades auxiliares y complementarias de éste, se incluyen, enprimer lugar, las reglas sobre las condiciones previas de carácter personal para el ejercicio de lasactividades de transporte, entre las que son de destacar las relativas a la capacitación profesional, lahonorabilidad y la capacidad económica, habiéndose realizado una regulación de las mismas querecoge las últimas prescripciones de la Comunidad Económica Europea sobre la materia. En la regulación general que se lleva a cabo de los títulos administrativos habilitantes(autorizaciones y concesiones) para la realización del transporte por carretera y de las actividadesauxiliares y complementarias de éste, se prevén las excepciones a la regla general de disponer de losmismos, las cuales están fundamentalmente referidas al transporte realizado en vehículos depequeña capacidad. Se realiza, también en este título, una definición de los distintos tipos de vehículos utilizadospara el transporte y se establecen reglas relativas al Registro General de Transportistas, a las fianzasy a la obligatoriedad de realizar el transporte con medios propios, previniéndose, no obstante, laposibilidad de utilizar la colaboración de otros transportistas con determinadas condiciones ylimitaciones. La regulación que se realiza de Cooperativas y Sociedades de comercialización va dirigida afacilitar el establecimiento de las mismas como instrumento efectivo para paliar los problemas decomercialización que fundamentalmente las pequeñas y medianas Empresas tienen, al mismotiempo que a través de determinadas exigencias se posibilita un funcionamiento adecuado de lasmismas. Por último, se regula en el título II la colaboración de las asociaciones de transportistas con laAdministración, estableciendo las reglas de organización y funcionamiento del Comité Nacional delTransporte por Carretera, integrado por las asociaciones de transportistas por carretera y deactividades auxiliares y complementarias del mismo en función de su respectiva representatividad,de acuerdo con las reglas que el Reglamento concreta. En el título III, relativo a los transportes regulares de viajeros por carretera, se concretan lasreglas para realizar el establecimiento de los mismos sobre la base de la exclusividad en laprestación, así como para realizar los concursos de adjudicación de las concesiones de suexplotación que garanticen la concurrencia de las ofertas y la selección entre éstas de la másfavorable para el interés público. 8/187
  7. 7. Por lo que se refiere a la explotación de los servicios, se flexibilizan las reglas sobre la misma,si bien la Administración conserva siempre un control que garantiza que los intereses de losusuarios no resulten perjudicados. Se establecen previsiones sobre inclusión de nuevos tráficos en las concesiones y sobreprestación de servicios correspondientes a varias concesiones con un mismo vehículo sin soluciónde continuidad, si bien se subordina la preceptiva autorización administrativa de dichas situacionesa que quede debidamente justificado en el expediente la improcedencia del establecimiento de unservicio independiente. Se contemplan distintas modalidades de régimen tarifario, previniéndose la posibilidad defacturar la prestación de servicios complementarios al transporte y la compensación de lasobligaciones de servicio público que sean impuestas a los concesionarios. Por otra parte, seestablecen las reglas para realizar la unificación de concesiones y se prevén los supuestos deextinción y caducidad de las mismas, estableciendo el procedimiento para declarar esta última. En la regulación que se realiza de las concesiones zonales se exige el respeto de los derechos delos titulares de los servicios lineales que hayan de incorporarse a las mismas, y en cuanto a losservicios de baja utilización y rentabilidad, se establece un régimen específico, concretándose lasprevisiones legales sobre su forma de adjudicación y explotación. Respecto a los servicios regulares temporales, se establece su forma de adjudicación,previendo, en determinados supuestos, una situación de preferencia para los titulares de concesionesde servicios permanentes coincidentes, y determinando unas reglas de explotación, en general,análogas a las de los servicios regulares permanentes. Por lo que se refiere a los servicios regulares de uso especial (de escolares y obreros,especialmente), se establecen los criterios concretos de distinción con los servicios de uso general,estableciendo a tal efecto la conceptuación de los mismos de tal forma que se garantice laespecificidad de los usuarios. En cuanto a la autorización para su prestación, se sigue con caráctergeneral el criterio de autorizar a la Empresa escogida por los usuarios o sus representantes, si bienen determinados casos de coincidencia absoluta con servicios regulares de uso general o decoincidencia parcial si median circunstancias especiales, se prevé la preferencia de los titulares delos referidos servicios de uso general, estableciendo las reglas para ejercerla. En el título IV, referido a los transportes discrecionales y a distintos tipos de transportesespecíficos, se determinan los criterios de otorgamiento de las autorizaciones de transportediscrecional, las cuales podrán ser de ámbito nacional o local, teniendo estas últimas un radio de100 kilómetros desde el lugar donde estén domiciliadas. En los referidos criterios de otorgamiento de autorizaciones se prevé que no existanlimitaciones cuantitativas al otorgamiento de autorizaciones de transporte de mercancías ni deviajeros, de ámbito local, ni tampoco al de autorizaciones de transporte de mercancías de ámbitonacional en vehículos ligeros; por el contrario, en relación con las autorizaciones de ámbitonacional de mercancías en vehículos pesados y de viajeros en autobús, se prevé el establecimientode cupos o contingentes, determinados de acuerdo con parámetros objetivos, y se establecen lasreglas básicas para la distribución de los mismos. Se señalan también en este título las reglas sobre disponibilidad de vehículos y sustitución delos mismos, así como las relativas a la transmisión de autorizaciones, siendo novedosa en esteúltimo aspecto la previsión de que no sea obligatoria la transferencia del vehículo para realizar la dela autorización; también se concretan los criterios de aplicabilidad de tarifas y los límites máximos ala utilización de la colaboración de otros transportistas. En cuanto a los transportes discrecionales de viajeros, se prevé, además, la regla deobligatoriedad de la contratación global de la capacidad total del vehículo, si bien se contemplanexcepciones en los casos especiales y tasados que se especifican. Por lo que se refiere al transporte de viajeros en automóviles de turismo (taxis), se determinanlas reglas de coordinación del otorgamiento de la correspondiente licencia municipal de transporte 9/187
  8. 8. urbano y la autorización de transporte interurbano, a fin de que, salvo casos excepcionales, lostaxistas dispongan de ambas, remitiendo a sus reglas específicas los criterios de otorgamiento de laslicencias municipales. Se prevé, por otra parte, la existencia de áreas de prestación conjunta delservicio del taxi que engloben varios municipios, existiendo una licencia única. En cuanto a los transportes turísticos, se posibilita su prestación incluso con reiteración deitinerario y calendario, pero se establecen requisitos concretos que los mismos deben cumplir a finde garantizar su efectivo carácter turístico y la no realización de competencia improcedente a laslíneas regulares de viajeros de uso general. Respecto al transporte sanitario se establecen, a fin de garantizar los derechos de los usuarios,las condiciones generales que deben cumplir las Empresas que los realicen y los vehículos con losque se lleve a cabo, remitiendo a un desarrollo posterior la concreción pormenorizada de losrequisitos técnico-sanitarios exigidos a dichos vehículos. El transporte funerario pasa a ser conceptuado como transporte privado complementario de lasEmpresas de pompas fúnebres, debiendo, por tanto, ser realizado en todo caso por éstas junto con elresto de los servicios que prestan. Se garantiza que dicho transporte pueda finalizar en cualquierlugar del territorio nacional. Por lo que se refiere al transporte de mercancías peligrosas y al de productos perecederos, serealiza una remisión a sus normas específicas, existiendo respecto a aquél una previsión deexcepciones temporales determinadas por el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicacionesa fin de realizar las pruebas previas tendentes a la actualización de dichas normas. En relación con el transporte urbano, se clarifica el régimen de competencias administrativas enrelación con el mismo, previéndose a tal efecto que los municipios deberán respetar en el ejerciciode sus funciones las normas estatales y autonómicas sobre transportes. Se establecen reglas decoordinación de las líneas de transporte de viajeros urbanos e interurbanos, a fin de evitarcoincidencias y actuaciones en competencia, disfuncionales. Por otra parte, y en cuanto a losservicios de taxi, se unifican las licencias anteriormente existentes en una categoría única, la deauto-taxis, previéndose que las actuales licencias de clase c) se transformen en autorizaciones dearrendamiento de vehículos con conductor. Por lo que se refiere al transporte internacional, se prevé la exigencia de una capacitaciónprofesional específica y de la obligatoriedad de inscripción en un registro especial, y se determinanlos criterios concretos de otorgamiento y distribución, entre los transportistas españoles, de lasautorizaciones de transporte internacional, ya correspondan éstas a cupos acordados por tratadosbilaterales o a cupos correspondientes a organizaciones internacionales o tratados multilaterales. En cuanto a las líneas regulares de transporte internacional de viajeros, se prevé lasubordinación de la adjudicación de su explotación a la conformidad de los Estados extranjerosimplicados, contemplándose, en función de la necesidad de lograr dicha conformidad, reglasespecíficas distintas de las generales correspondientes a las líneas regulares nacionales, las cuales seaplican de forma supletoria. En cuanto a los transportes privados, la regulación de los mismos se realiza concretando lasreglas que habrán de cumplirse en su prestación, las cuales van fundamentalmente dirigidas agarantizar que no se realicen bajo la cobertura de los mismos transportes que en realidad seanpúblicos. En el título V, dedicado a las actividades auxiliares y complementarias del transporte porcarretera, se realiza una clarificación de la naturaleza de la intervención de las agencias detransporte de mercancías y de los ámbitos material y territorial a los que puede extenderse dichaintervención; se establecen los requisitos necesarios para el ejercicio de la actividad de agencia,previendo que no existan limitaciones cuantitativas al otorgamiento de autorizaciones para el mismoy sí, únicamente, condiciones de carácter cualitativo, distinguiéndose, respecto a éstas, las agenciasde carga completa de las de carga fraccionada. 10/187
  9. 9. Por lo que se refiere a las agencias de transporte de viajeros cuya actividad, según se estableceen la LOTT es realizada por las agencias de viajes reguladas por la normativa de turismo, secontempla asimismo la naturaleza de su actuación y el ámbito de ésta en el campo de lostransportes, reservándoles la organización y contratación de los servicios turísticos y previendo laforma de control de sus actividades en dicho campo del transporte. Respecto a los transitarios, se regula su ámbito de intervención -siempre ligado al transporteinternacional o a aquel en que exista tránsito aduanero-, y se prevén los requisitos necesarios para laobtención de las correspondientes autorizaciones, que son similares a las de agencia, salvo laposible exigencia de una capacitación profesional distinta y de una fianza que puede ser asimismodiferente. En relación con los almacenistas-distribuidores, se concreta que el transporte en el queintervienen es sucesivo a un previo contrato de depósito que formalizan con sus clientes, pudiendorealizar la distribución de las mercancías, bien por sí mismos actuando como transportistas, bienencomendándoselo a otros y actuando, por tanto, de forma similar a las agencias de transporte. En relación con las tarifas a aplicar, se establece que agencias y transitarios deberán respetar lastarifas que, en su caso, estén establecidas en los transportes en los que intervengan, tanto en susrelaciones con los cargadores como con los transportistas cuyos servicios utilicen; los precios quelos almacenistas-distribuidores perciban de sus clientes serán libres, si bien estarán obligados apagar a los transportistas cuyos servicios utilicen las tarifas que, en su caso, se hallen establecidas. En la regulación del arrendamiento de vehículos sin conductor se contemplan tanto losrequisitos que deberán cumplir las Empresas arrendadoras para poder ejercer la actividad como lascondiciones que deberán observarse por los transportistas que pretendan utilizar vehículosarrendados, debiendo referirse previamente, como norma general, a dichos vehículos lascorrespondientes autorizaciones de transporte; se prevé, no obstante, un régimen especial decarácter más flexible para la utilización de vehículos ligeros de mercancías arrendados en eltransporte privado complementario, y para la utilización temporal de vehículos arrendados cuandoaquellos a los que estuvieran referidas las autorizaciones de transporte se encuentren averiados. Dentro de la actividad de arrendamiento con conductor se encuadra fundamentalmente laactividad que legalmente venían realizando los vehículos provistos de licencia municipal de la claseC, llamados especiales o de abono, estableciéndose en relación con la misma las reglas precisaspara perfilar con nitidez la actividad, realizando su necesaria distinción de los servicios de taxis. Respecto a las estaciones de transportes de viajeros y de mercancías, se establecen lascondiciones que han de reunir y los procedimientos para realizar su construcción y explotación,coordinándose la competencia municipal que expresamente se reconoce sobre las mismas con laposibilidad de control e intervención por parte de las Comunidades Autónomas y, en su caso, delEstado. Como regla general, si bien sujeta a excepciones, se determina que la construcción y/oexplotación de las estaciones se realizará mediante concurso. En cuanto a los Centros de Información y Distribución de Cargas, se distinguen losestablecidos por la Administración y los creados por asociaciones de cargadores, agencias,transitarios o almacenistas-distribuidores. Se prevé que, en todo caso, los Centros hayan de contarcon un Reglamento de funcionamiento que determine el régimen de admisión, información ydistribución de las cargas, y que al frente de los mismos exista una Junta Rectora que establezca laslíneas básicas de su actuación. En el título VI, relativo al régimen sancionador y de control, se especifican las conductascomprendidas en cada uno de los distintos tipos infractores relacionados en la LOTT como muygraves, graves y leves; se establecen asimismo las condiciones esenciales de las concesiones yautorizaciones administrativas de los distintos tipos de transporte y de actividades auxiliares ycomplementarias del mismo, a los efectos de la posible caducidad e imposición de sanciones que suvulneración implique, y se concretan no sólo las sanciones pecuniarias que las distintas infracciones 11/187
  10. 10. implican, sino también las consecuencias de otro tipo, como son la retirada provisional o definitivade autorizaciones y la paralización y precintado de vehículos. Se ha pretendido, con la regulación que en este título se hace, evitar toda inseguridad jurídica,reduciendo al mínimo la discrecionalidad administrativa mediante una predeterminación casuísticade las consecuencias de las distintas conductas infractoras. Por lo que se refiere al procedimiento sancionador, basado en el procedimiento general de laLey de Procedimiento Administrativo, el cual se aplica en todo lo no expresamente previsto en elReglamento, se establecen los requisitos que deberán cumplir las denuncias y actas de infracciónque se levanten, y se prevén los mecanismos necesarios para la constatación de los hechos y paragarantizar los derechos del inculpado. Respecto a la efectividad del cumplimiento de las sanciones, se regula el procedimiento decobro de las sanciones pecuniarias, incluyendo las especialidades relativas a los supuestos deinfracciones cometidas por personas que no tengan su residencia en territorio español, y seestablecen las reglas para llevar a cabo el precintado de vehículos y de locales cuando haya sidoimpuesta dicha sanción, previendo al efecto la intervención del Gobernador civil de la provincia enla que esté domiciliado el vehículo o situado el local a precintar. Se regulan, por último, en este título VI los documentos de control del transporte, dentro de loscuales reviste especial importancia la declaración de porte, la cual se establece en principio concarácter obligatorio para los transportes de mercancías en vehículos pesados provistos deautorización de ámbito superior al local, si bien, con el fin de evitar una posible burocratizaciónexcesiva del sistema, se prevé que el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones puedaexceptuar de dicha obligatoriedad a determinados transportes del tipo citado, siempre que losmismos no estén sometidos a tarifas obligatorias. El título VII está dedicado al establecimiento, construcción y explotación de transportesferroviarios, regulándose en el mismo de forma separada la construcción de ferrocarriles y laexplotación de los mismos. Por lo que se refiere al establecimiento de nuevas líneas ferroviarias, se determinan en elReglamento las reglas que habrán de observarse para la elaboración del correspondiente proyecto,especificando el contenido del mismo y determinando el procedimiento para su tramitación yaprobación. En cuanto a la construcción, se prevé que la misma pueda ser realizada por el Ministerio deTransportes, Turismo y Comunicaciones con cargo a los presupuestos que le correspondaadministrar, por RENFE con cargo a los suyos, por las Empresas privadas o mixtas a las que se lesadjudique la construcción y posterior explotación de la línea, o bien mediante convenio específicodel Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones o, en su caso, del Gobierno con otrasEntidades públicas o privadas. Por lo que se refiere a la construcción por el Ministerio de Transportes, Turismo yComunicaciones, la misma se realizará normalmente en forma indirecta llevándose a cabo lacontratación de las obras mediante concurso, si bien se prevé que el Ministerio pueda contratardirectamente la realización de las obras con RENFE. Cuando la realización de las obras haya sido encomendada a RENFE con cargo a sus propiospresupuestos de inversión, según lo previsto en el correspondiente contrato-programa de la mismacon el Estado, la actividad de construcción se realizará con independencia presupuestaria yfuncional de la de explotación de los servicios. La construcción por Empresas privadas o mixtas, a las que se les encomiende conjuntamente laposterior explotación del servicio, se realizará por la Empresa a la que se adjudique lacorrespondiente concesión administrativa de construcción y explotación, realizándose normalmentedicha adjudicación mediante concurso. Se prevé, no obstante, la utilización de los demásprocedimientos de explotación indirecta previstos en la legislación de contratación administrativa y,expresamente, la contratación directa con Empresas mixtas en las que participen la propia 12/187
  11. 11. Administración o RENFE, cuando existan razones especiales que lo justifiquen. A tal efecto seregulan las condiciones de adjudicación del correspondiente concurso y se determinan las reglas deextinción de las concesiones, las cuales no podrán tener una duración superior a noventa y nueveaños. En cuanto a la construcción mediante convenio específico con Entidades públicas o privadas, setrata de una fórmula que, no obstante el carácter especial con el que expresamente se establece,puede tener gran importancia práctica en las futuras líneas ferroviarias a construir, ya que la mismapuede permitir, siempre previa justificación de su procedencia, fórmulas variadas, tales como laparticipación de una Empresa privada o mixta en la construcción, a cambio de un canon sobre losingresos o los resultados de la posterior explotación. Por lo que se refiere a la explotación ferroviaria, se prevé que la misma pueda realizarse bienpor RENFE (lo cual será preceptivo cuando se trate de líneas pertenecientes a la Red NacionalIntegrada), bien por la Empresa privada o mixta a la que se le adjudique la concesión deexplotación, adjudicación que normalmente se realizará mediante concurso, si bien se prevé laposibilidad de utilizar las demás fórmulas de gestión indirecta previstas en la legislación decontratación administrativa y, especialmente, la contratación directa con Empresas mixtas. En la regulación de la explotación ferroviaria realizada por RENFE, teniendo en cuenta que enla base de la misma no existe una concesión que defina por sí misma la posición de la Empresaexplotadora, se han previsto diversas cuestiones relativas al régimen que RENFE habrá de seguir,tales como la posibilidad de realizar las actividades complementarias que resulten necesarias oconvenientes, las condiciones para cesar en la explotación de alguna línea o servicio, la posibilidadde realizar obras de mantenimiento y conservación de las líneas, la posibilidad de establecer por símisma las tarifas a aplicar dentro de los límites en su caso establecidos por la Administración, laprocedencia de realizar la explotación de forma tendente a lograr el equilibrio económico-financierosegún lo previsto en el correspondiente contrato-programa, y la aplicabilidad general a la misma delas normas sobre derechos y obligaciones en las concesiones de explotaciones ferroviarias. En la regulación de la explotación indirecta por medio de Empresas privadas o mixtas, sedetermina que el plazo de las correspondientes concesiones no podrá ser superior a cincuenta años,y se establecen las reglas para la celebración y resolución de los concursos tendentes a suadjudicación. En cuanto a las condiciones conforme a las cuales deberá realizarse la explotación, seestablece la sujeción de dicha explotación a los reglamentos de funcionamiento que apruebe elMinisterio de Transportes, Turismo y Comunicaciones, se realizan previsiones sobre la posibilidadde introducir modificaciones por parte de la Empresa concesionaria, y se establecen de formacasuística los derechos y obligaciones de las Empresas concesionarias. Se cierra el título VII con la regulación de la construcción y explotación de ferrocarriles detransporte privado y apartaderos, determinándose las reglas que habrán de observarse para que laAdministración autorice el establecimiento de los mismos, previniendo la posibilidad de utilizaciónde terrenos de dominio público y determinando un régimen de libertad en la explotación por partede la Empresa autorizada; en relación con los apartaderos, la referida autorización se consideraráotorgada por silencio administrativo si, en el plazo de un mes desde que se realice la solicitud, laAdministración no se pronuncia sobre la misma. En el título VIII, relativo a la Policía de Ferrocarriles, se establecen las reglas de conceptuacióny delimitación de las zonas de dominio público, servidumbre y afección, que por estar inmediatas alferrocarril están sujetas a una serie de limitaciones en cuanto a las obras y actividades que sepueden realizar en las mismas. En la regulación de las referidas limitaciones, que lógicamente sonmás intensas en la zona de dominio público que en la servidumbre y en ésta que en la de afección,se establece la prohibición de realizar cualquier obra o actividad en la zona de dominio público,salvo casos excepcionales debidamente autorizados; en la zona de servidumbre se establece laprohibición de realizar edificaciones y reeedificaciones, salvo casos excepcionales debidamentejustificados en los que la Empresa explotadora lo autorice, siendo la autorización de dicha Empresa 13/187
  12. 12. requisito asimismo necesario para realizar otras actividades susceptibles de afectar al ferrocarril; enla zona de afección se exige la autorización de dicha Empresa ferroviaria para la realización deconstrucciones u otras actividades que puedan afectar al ferrocarril, permitiéndose expresamente loscultivos agrícolas. En cuanto a la necesidad de obtener las referidas autorizaciones de la Empresa explotadora dela línea para ejercitar actividades susceptibles de afectar al ferrocarril, se prevé la posibilidad de quelos solicitantes puedan recurrir ante la Administración a fin de evitar que dicha autorización seadenegada por causas improcedentes. Por lo que se refiere al régimen sancionador, se concreta la cuantía de las multas a imponer porlos distintos tipos de vulneraciones de la legislación ferroviaria, dentro de los límites previstos en laLOTT, y se establece que la competencia para la imposición de las referidas sancionescorresponderá a la Dirección General de Transportes Terrestres, cuando se refieran a infraccionesque hayan sido cometidas por las Empresas explotadoras de los ferrocarriles, y a los Gobernadoresciviles cuando correspondan a infracciones cometidas por usuarios o terceros en general. Dentro de las disposiciones adicionales procede destacar las concreciones que se realizanrespecto al régimen jurídico de los teleféricos, así como de los funiculares y de los ferrocarrilespredominantemente urbanos; las previsiones de que todas las referencias que se realicen en elReglamento a RENFE, excepto las relacionadas con la Red Nacional Integrada, hayan deentenderse aplicables a FEVE y, en su caso, a otras Empresas públicas ferroviarias; y el mandato deadscripción a la Dirección General de Transportes Terrestres de los medios personales y materialesnecesarios para la realización de las nuevas funciones que en el Reglamento se le encomiendan. En las disposiciones transitorias, entre otras cuestiones, se establece el régimen de adaptaciónde las anteriores autorizaciones de ámbito local al nuevo radio de acción previsto en el Reglamento,así como el relativo a la conversión de las actuales autorizaciones de taxis de las clases B y C, queconforme al Reglamento quedan suprimidas; se determina un plazo para solicitar autorización detransporte en autobús o en vehículos de mercancías de carácter exclusivamente urbano por parte delas personas que lo vinieran realizando legalmente; y se señala que la exigencia de cumplimentar ladeclaración de porte será efectiva tan pronto como el Ministerio de Transportes, Turismo yComunicaciones dicte las reglas necesarias para su distribución, formulación y control. En su virtud, a propuesta del Ministro de Transportes, Turismo y Comunicaciones, de acuerdocon el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 28 deseptiembre de 1990, DISPONGO: TÍTULO PRIMERO Disposiciones comunes a los distintos modos de transporte CAPÍTULO PRIMERO Ámbito de aplicación, régimen competencial y principios de ordenación administrativaArtículo 1º.(1) 1. Las disposiciones del presente Reglamento serán de aplicación en relación con lostransportes terrestres y con las actividades auxiliares y complementarias del transporte por carretera(1) Artículo redactado por el Real Decreto 1136/1997, de 1 de julio. 14/187
  13. 13. definidos en el artículo 1 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los TransportesTerrestres (en adelante LOTT). 2. Las competencias administrativas reguladas en este Reglamento serán ejercidas por lasComunidades Autónomas en las cuales se hallen delegadas por la Ley Orgánica 5/1987, de 30 dejulio, por los órganos de la Administración del Estado a los que específicamente les estén atribuidaso se les atribuyan y, en su defecto, por la Dirección General de Ferrocarriles y Transportes porCarretera.Artículo 2º. Las reglas fundamentales que habrá de seguir la Administración en su actuación de ordenacióndel transporte de conformidad con los principios generales y directrices establecidos en la LOTT,serán las siguientes: a) Satisfacción de las necesidades de los usuarios con el mayor grado de eficacia posible y lautilización más adecuada de los recursos sociales. b) Régimen de concurrencia entre los distintos modos de transporte y libertad de elección delusuario entre éstos, siendo las únicas limitaciones las derivadas de dar cumplimiento al apartado a)anterior. c) Potenciación y liberalización de la actuación empresarial en un sistema de mercado,realizándose las actuaciones necesarias para remediar las disfunciones de éste cuando se produzcan. d) Colaboración interadministrativa, procurándose en todo momento la coordinación de lasactuaciones de la Administración del Estado, con las Comunidades Autónomas y las EntidadesLocales en sus respectivas competencias, a fin de hacer posible el mandamiento de un sistemacomún de transporte y de facilitar y simplificar a los administrados sus relaciones con laAdministración. e) Participación social en las funciones administrativas, facilitándose y potenciándose lacolaboración de los agentes sociales con la Administración y, muy especialmente, la de lasAsociaciones representativas de Empresas del sector del transporte y de usuarios. CAPÍTULO II Disposiciones relativas al cumplimiento del contrato de transporte Sección 1ª RESPONSABILIDADArtículo 3º.(2) 1. Salvo que expresamente se pacten unas cuantías o condiciones diferentes, la responsabilidadde los porteadores de mercancías por las pérdidas o averías que sufran éstas, estará limitada comomáximo a la cantidad de 4,5 euros por kilogramo. La responsabilidad de dichos porteadores por losretrasos en la entrega de las mercancías no podrá exceder, salvo pacto en contrario, del precio deltransporte. 2. Salvo que expresamente se pacten unas cuantías o condiciones diferentes, la responsabilidadde los porteadores de viajeros por las pérdidas o averías que sufran los equipajes de éstos estarálimitada como máximo a 14,5 euros por kilogramo. Su responsabilidad por las pérdidas o averías(2) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 15/187
  14. 14. que sufran los encargos que transporten se regirá por las condiciones señaladas en el apartado 1 deeste artículo en relación con el transporte de mercancías. La vigilancia de los bultos de mano corresponderá al viajero al que acompañan y, enconsecuencia, serán de su cuenta los daños que éstos puedan sufrir mientras se encuentren a bordodel vehículo, salvo que pruebe la responsabilidad de la empresa transportista, en cuyo caso serán deaplicación las limitaciones anteriormente previstas en relación con los equipajes. En todo caso, seconsiderará responsable a la empresa transportista de la posible pérdida o deterioro de los bultos demano ocurrida en algún momento en que, con ocasión de una parada, todos los ocupantes hubieranabandonado el vehículo sin que, inmediatamente después, el conductor hubiera cerrado las puertasde acceso al mismo. 3. La prueba del pacto de límites o condiciones de responsabilidad diferentes a los establecidosen los apartados 1 y 2 de este artículo corresponderá a la parte que las alegue. 4. Las limitaciones de responsabilidad previstas en los dos primeros apartados de este artículono serán de aplicación cuando el daño se produzca mediando dolo del transportista. 5. Cuando se pacten límites superiores o condiciones de responsabilidad diferentes a lasprevistas en los apartados anteriores, el transportista podrá percibir una cantidad adicional sobre elprecio del transporte en correspondencia al aumento de responsabilidad pactado. La cuantía dedicha percepción adicional será libremente pactada por las partes. 6. La limitaciones establecidas en los apartados anteriores serán también de aplicación aquienes por disposición legal asuman la posición de transportistas frente a los cargadores yusuarios.Artículo 4º.(3) 1. En los servicios de transporte por carretera de carga completa, las operaciones de carga delas mercancías en los correspondientes vehículos, así como las de descarga de éstos, salvo queexpresamente se pacte otra cosa, serán por cuenta respectiva del cargador o remitente y delconsignatario. Igual régimen será de aplicación respecto de la estiba y desestiba de las mercancías. Consecuentemente, los costes generados por las referidas operaciones no estarán comprendidosen el precio del transporte. Cuando, conforme a lo previsto en el párrafo anterior, se hubiera pactadoexpresamente que el porteador asumiera la realización de tales operaciones, éstas habrán de serretribuidas con independencia del referido precio. El cargador o remitente y el consignatario serán asimismo responsables de los dañosocasionados como consecuencia de las deficiencias que se produzcan en las operaciones que lescorresponde realizar de conformidad con lo anteriormente previsto. No obstante, la referida responsabilidad corresponderá al porteador cuando éste, deconformidad con lo prevenido en el artículo 22 de la LOTT, haya impartido las instruccionesconforme a las cuales se haya realizado la colocación y estiba de las mercancías y las mismas hayansido determinantes de los daños ocasionados. 2. En los servicios de carga fraccionada, las operaciones de carga y descarga, salvo queexpresamente se pacte otra cosa y, en todo caso, la colocación, estiba y desestiba de las mercancíasserán por cuenta del porteador. El porteador será asimismo responsable de los daños ocasionados como consecuencia de lasdeficiencias que se produzcan en las operaciones que le corresponde realizar de conformidad con loprevisto en el párrafo anterior. 3. De acuerdo con la disposición final primera de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, textorefundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y el artículo 3 de la Ley(3) Artículo redactado por el Real Decreto 1136/1997, de 11 de julio. 16/187
  15. 15. 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y en ejecución de lo que sedispone en el apartado 5 del artículo 22 de la LOTT, la normativa de seguridad y salud en el trabajoy de prevención de riesgos laborales relativa a las operaciones de carga, estiba, desestiba y descargaaplicable a los conductores profesionales por cuenta ajena de vehículos para cuya conducción seprecise permiso de la clase “C+E” será asimismo de aplicación a los conductores profesionales porcuenta propia o autónomos de esta clase de vehículos.(4) Sección 2ª SEGUROSArtículo 5º.(5) Los viajeros que se desplacen en transportes públicos por carretera, por ferrocarril o por cabledeberán estar cubiertos por el seguro obligatorio de viajeros regulado por Real Decreto 1575/1989,de 22 de diciembre. Asimismo, las empresas prestadoras de los referidos servicios de transporte vendrán obligadasa tener cubierta su responsabilidad civil por los daños que causen con ocasión del transporte,cuando así se establezca expresamente en las normas reguladoras de cada tipo específico detransporte o en la normativa general de seguros. El coste de los seguros previstos en este artículo tendrá la consideración de gasto deexplotación y será por tanto repercutible en las correspondientes tarifas. Sección 3ª JUNTAS ARBITRALES DEL TRANSPORTEArtículo 6º. 1. Corresponde a las Juntas Arbitrales del Transporte el ejercicio de las siguientes funciones: a) Resolver, con los efectos previstos en la Ley 36/1988, de 5 de diciembre, las controversiasde carácter mercantil surgidas en relación con el cumplimiento de los contratos de transporteterrestre y de las actividades auxiliares y complementarias del transporte por carretera entre laspartes intervinientes o que ostenten un interés legítimo en los mismos, que sean sometidas a suconocimiento, de conformidad con lo previsto en la LOTT. Estarán excluidas de la competencia delas Juntas las controversias de carácter laboral o penal. b) Informar y dictaminar, a petición de la Administración o de las personas que justifiquen uninterés legítimo, sobre las condiciones de cumplimiento de los contratos de transporte terrestre y deactividades auxiliares y complementarias de transporte por carretera, las cláusulas generales yparticulares de su ejecución, las incidencias derivadas de dicha ejecución, las tarifas aplicables y losusos de comercio de observancia general. c) Actuar como depositarias y realizar, en su caso, la enajenación de las mercancías noretiradas que corrieran riesgo de perderse o cuyos portes no hayan sido pagados, a fin de garantizarla percepción de los mismos por el transportista según lo previsto en el artículo 10, así como en lossupuestos previstos en los artículos 11.2 y 12. d) Realizar a instancia de cualquiera de los interesados, si existieran dudas o discusiones entreéstos sobre el estado de los efectos transportados, previamente al eventual planteamiento de las(4) Punto 3 redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre.(5) Artículo redactado por el Real Decreto 1136/1997, de 11 de julio. 17/187
  16. 16. controversias a que se refiere el apartado a), las funciones de peritación sobre el estado de dichosefectos, procediendo en su caso al depósito de los mismos. e) Las demás que, para facilitar el cumplimiento del contrato de transportes y para protegerlos intereses de los transportistas y de los usuarios o cargadores, le sean expresamente atribuidaspor el Ministro de Transportes, Turismo y Comunicaciones. 2. Las funciones previstas en el punto anterior serán ejercidas por las Juntas en relación con lostransportes terrestres y, asimismo, con los que se desarrollen en virtud de un único contrato por másde un modo de transporte siempre que uno de éstos sea terrestre.Artículo 7º. 1. La localización geográfica y el ámbito territorial de las Juntas Arbitrales del Transporte serándeterminados por las correspondientes Comunidades Autónomas en las que estén situadas cuandolas mismas hayan asumido las competencias al efecto delegadas por la Ley Orgánica 5/1987, de 30de julio, o, en otro caso, por la Dirección General de Transportes Terrestres. 2. La competencia de las Juntas para realizar las actuaciones previstas en las letras a) y b) delartículo anterior, vendrá determinada por el lugar de origen o destino del transporte o el decelebración del correspondiente contrato, a elección del peticionario o demandante, salvo queexpresamente y por escrito se haya pactado la sumisión a una Junta concreta. En el caso de que la controversia se plantee ante más de una Junta de las previstas en el párrafoanterior, será competente aquélla ante la que se hubiera suscitado con anterioridad, debiendoabstenerse en su favor las restantes.(6) 3. Las funciones previstas en los apartados c) y d) del artículo anterior se realizarán por la Juntacompetente en el territorio en el que estén situadas las mercancías.Artículo 8º. 1. Las Juntas Arbitrales del Transporte estarán compuestas por el presidente y por un mínimode dos y un máximo de cuatro vocales, designados todos ellos por las comunidades autónomas aque se refiere el apartado 1 del artículo anterior, o, en su caso, por la Dirección General deTransportes por Carretera. Deberán, en todo caso, formar parte de las Juntas los dos Vocalesrepresentantes de los cargadores o usuarios y de las empresas del sector del transporte a que serefieren los apartados 3 y 4 de este artículo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9.7.(7) 2. El Presidente y, en caso de estimarlo procedente, dos Vocales como máximo, serándesignados entre personal de la Administración con conocimiento de las materias de competenciade la Junta. El Presidente habrá de ser Licenciado en Derecho. 3. Una de las dos vocalías obligatorias será ocupada por un representante de los cargadores o delos usuarios. A tal efecto se designarán dos personas, que actuarán, respectivamente, en las controversias,según las mismas se refieran a transportes de viajeros o de mercancías; la primera de ellas seránombrada a propuesta de las asociaciones representativas de los usuarios y la segunda de lasasociaciones representativas de los cargadores o de la Cámara Oficial de Comercio, Industria yNavegación correspondiente, según determine el órgano competente para realizar la designación. 4. La vocalía obligatoria restante será ocupada por el representante de las empresas detransporte o de actividades auxiliares y complementarias de éste.(6) Punto 2 redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre.(7) Punto 1 redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 18/187
  17. 17. A tal efecto podrán designarse varias personas en representación de los diversos sectores deltransporte, que no podrán exceder de los que constituyan sección independiente en el ComitéNacional del Transporte por Carretera, existiendo como mínimo un representante del sector de lasempresas de transporte de viajeros y otro del de mercancías. Se designará, asimismo, al menos unrepresentante de las empresas de transporte por ferrocarril y podrá designarse otro de las empresasde transporte por cable. Según determine el órgano competente, el nombramiento de las personas a que se refiere elpárrafo anterior se realizará a propuesta del órgano institucionalizado de representación de lasempresas de transporte existentes, en su caso, en el territorio de la comunidad autónoma de que setrate, de las asociaciones representativas del sector en dicho territorio o del Comité Nacional delTransporte por Carretera y de RENFE o, en su caso, otras empresas ferroviarias.(8) 5. Las distintas personas a que se refiere el punto anterior actuarán según cuál fuere el sectordel transporte al que se refiera la controversia. Cuando el conflicto se suscite entre dos Empresastransportistas o de actividades auxiliares y complementarias del transporte, no actuará el Vocalrepresentante de los cargadores o usuarios a que se refiere el punto 3, siendo las dos vocalíasobligatorias ocupadas por los representantes de los dos sectores a que correspondan las Empresas enconflicto, cuando éstos fueren diferentes y estuvieran designados representantes distintos paraambas o actuando solamente el único Vocal competente cuando no se den estas últimascircunstancias. 6. El órgano competente sobre cada Junta de Arbitraje del Transporte designará asimismo elSecretario de ésta, pudiendo recaer dicho cargo en uno de los Vocales miembros de laAdministración que, en su caso, existan. Se adscribirá a la Secretaría de la Junta el personal auxiliarque resulte preciso para el funcionamiento de la Junta. Podrán designarse miembros suplentes, tanto del Presidente como de los Vocales y Secretariode las Juntas. 7. En las controversias que puedan surgir entre los empresarios del sector y los usuariosdefinidos por el artículo primero, apartados 2 y 3, de la Ley 26/1984, de 19 de junio, General para laDefensa de los Consumidores y Usuarios, las Juntas Arbitrales estarán compuestas por unPresidente y dos vocalías, que serán designadas de la forma siguiente: El Presidente y una vocalíasegún lo establecido en los apartados 1 y 4 de este artículo, y la otra vocalía será ocupada por unrepresentante de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, designado a propuesta del Consejode Consumidores contemplado en los artículos 5º y concordantes del Real Decreto 825/1990, de 22de junio.Artículo 9º.(9) 1. La posibilidad de acción ante las Juntas para promover el arbitraje previsto en la letra a) delartículo 6 prescribirá en los mismos plazos en que se produciría si se tratara de una acción judicialque se plantease ante los Tribunales de justicia. 2. Las actuaciones arbitrales de las Juntas serán instadas por escrito firmado por el actor o susrepresentantes, en el que se expresará el nombre y domicilio del reclamante y de la persona contrala que se reclama, haciendo exposición de los fundamentos de hecho y de derecho en los que sejustifique la reclamación, especificando de forma clara y precisa la petición y proponiendo laspruebas que se estimen pertinentes.(8) Punto 4 redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre.(9) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 19/187
  18. 18. 3. Por la secretaría de las Juntas será remitida copia de la reclamación a la parte contra la que sereclame, señalándose en ese mismo escrito fecha para la vista, que será comunicada también aldemandante. 4. En la vista, que será oral, las partes podrán alegar lo que a su derecho convenga y aportar oproponer las pruebas que estimen pertinentes. La Junta dictará su laudo, una vez oídas las partes ypracticadas o recibidas las pruebas que considere oportunas, en el plazo previsto en la legislacióngeneral de arbitraje. El presidente podrá decidir por sí solo cuestiones de ordenación, tramitación e impulso delprocedimiento. 5. En el caso de que el reclamante o su representante no asistiera a la vista se le tendrá pordesistido en su reclamación. La inasistencia de la parte reclamada no impedirá la celebración de la vista ni que se dicte ellaudo. 6. Para la comparecencia ante la Junta de Arbitraje no será necesaria la asistencia de abogado niprocurador. Las partes podrán conferir su representación mediante escrito dirigido a la Junta de que se trate. En relación con las notificaciones a las partes, que se realizarán por la secretaría de las Juntas,será de aplicación la legislación de procedimiento administrativo. 7. El laudo se acordará por mayoría simple de los miembros de la Junta, dirimiendo los empatesel voto de calidad del presidente. La inasistencia de cualquiera de los miembros de la Junta, conexcepción del presidente, no impedirá que se celebre la vista ni que se dicte el laudo. 8. Los laudos no requerirán formalidades especiales y tendrán los efectos previstos en lalegislación general de arbitraje, procediendo únicamente contra ellos la acción de anulación y derevisión por las causas específicamente previstas en dicha legislación. Transcurridos veinte díasdesde que fuera dictado el laudo, podrá obtenerse su ejecución forzosa ante el órgano judicialcompetente, siendo en tal caso aplicables, asimismo, las previsiones de la legislación general dearbitraje. 9. Los arbitrajes a que se refiere este artículo serán gratuitos, sin perjuicio de la obligatoriedadde satisfacer los gastos generados por la práctica de pruebas. El pago de las costas se regirá por lo dispuesto en la legislación general de arbitraje. 10. En lo no previsto en los apartados anteriores y en las normas de organización que, con el finde homogeneizar y procurar la eficacia de su actuación, en su caso, determine el Ministro deFomento, se aplicarán las reglas establecidas en la legislación general de arbitraje. 11. Las reglas procedimentales, en su caso, necesarias para la realización de las funciones delas Juntas previstas en las letras b), c) y d) del artículo 6, se determinarán por el Ministro deFomento.Artículo 10. 1. De conformidad con lo previsto en el artículo 375 del Código de Comercio, la percepción delimporte de los servicios de transporte público y de los gastos y derechos causados, constituiráncrédito preferente a favor del transportista, de la agencia, del transitario o del almacenista-distribuidor, siempre que la oportuna reclamación se formalice en un plazo de ocho días desde elmomento de la entrega de las mercancías o de haberse intentado ésta. 2. Sin perjuicio de que los afectados puedan instar la correspondiente ejecución judicialprevista en el artículo 374 del Código de Comercio, a fin de garantizar y simplificar elcumplimiento de lo preceptuado en el punto anterior, conforme a lo establecido en el artículo 23.2de la LOTT, las Juntas Arbitrales del Transporte, a instancia de los interesados, y una vezescuchadas ambas partes de forma sumaria, si ello fuera posible, procederán, en su caso, al depósitoprovisional, peritación y subasta pública de las mercancías a que se refiere el punto anterior en 20/187
  19. 19. cantidad suficiente para el pago de los portes y gastos, a los que se añadirán los consecuentes a estasactuaciones de las Juntas. Los destinatarios a los que se hubieran entregado las mercancías estaránobligados a ponerlas a disposición de la Junta de forma inmediata al requerimiento de ésta,considerándose el no hacerlo infracción grave de las previstas en este Reglamento, sin perjuicio dela correspondiente ejecución forzosa. 3. No obstante, el procedimiento ordinario de enajenación mediante subasta, previsto en elpunto anterior, cuando por el carácter perecedero de las mercancías éstas corrieran riesgo deperderse, las Juntas de Arbitraje del Transporte podrán proceder a su venta directa, debiendo en talcaso procurar obtener las mejores condiciones posibles. 4. Si por la naturaleza de las mercancías fuera necesario vender éstas en cantidad superior a lanecesaria para satisfacer la deuda, el excedente será entregado a quien justifique su derecho. Si lacantidad obtenida en la subasta no alcanzase para el pago total de la deuda, el cargador responderáde la diferencia. 5. Las actuaciones de las Juntas Arbitrales del Transporte previstas en este artículo noprejuzgarán la resolución de los posibles conflictos jurídicos que en relación con el cumplimientodel contrato de transporte pudieran suscitarse. La reparación de los posibles daños indebidos quetales actuaciones pudieran causar será por cuenta del transportista, agencia, transitario oalmacenista-distribuidor que hubiera promovido la actuación de la Junta.Artículo 11. 1. La realización de las actuaciones previstas en el artículo anterior procederá: 1.º Cuando el destinatario al que se hubieran entregado las mercancías no realice en el plazode veinticuatro horas el correspondiente pago y éste no se hubiera producido con anterioridad. Dicho pago podrá realizarse con dinero o a través de cualquier otro instrumento con poderliberatorio, considerándose que, a no ser que el cargador o consignatario justifique el haber pactadoel pago aplazado, este deberá producirse al contado. 2.º Cuando el destinatario no se halle en el domicilio indicado para realizar la entrega, ocuando rehuse recibir las mercaderías, no realizando el pago de los portes debidos. 2. Cuando las mercancías transportadas corrieran el riesgo de perderse por su naturaleza o poraccidente inevitable, sin que hubiera tiempo para realizar la entrega ni para que sus dueñosdispusieran de ellas, o dieran instrucciones al respecto, el transportista podrá realizar la entrega delas mismas a la correspondiente Junta Arbitral del Transporte, la cual procederá a su enajenaciónconforme a idénticas reglas a las establecidas en el artículo anterior.Artículo 12. 1. Cuando el destinatario no se halle en el domicilio indicado para realizar la entrega, rehuserecibir las mercancías o no retire las mismas correspondiéndole hacerlo, habiendo sido realizadodebidamente el pago de los portes, las mercancías podrán entregarse en depósito a lacorrespondiente Junta Arbitral del Transporte, a disposición del cargador o remitente, sin perjuiciode tercero de mejor derecho, surtiendo este depósito todos los efectos de la entrega. Los gastosgenerados por este depósito serán por cuenta del cargador o destinatario. 2. Iguales efectos a los previstos en el punto anterior, además de la obligatoriedad deindemnizar los perjuicios causados, se producirán cuando el cargador o el destinatario,correspondiéndoles realizar la carga o descarga, no realicen la misma en el tiempo pactado, en elque resulte razonable, de acuerdo con los usos establecidos, o en el que a fin de promover la 21/187
  20. 20. seguridad jurídica en el cumplimiento del contrato de transporte, en su caso, el Ministro deTransportes, Turismo y Comunicaciones determine. 3. Para el ejercicio de las funciones a que se refieren este artículo, el apartado d) del artículo6.°, el artículo 10 y el artículo 11.2, las Juntas habrán de disponer de los locales y medios decarácter auxiliar necesarios, pudiéndose articular dicha disponibilidad a través de cualquierprocedimiento admitido en derecho, incluida la colaboración material de Empresas privadas oasociaciones de Empresas del sector del transporte. Sección 4ª CONTRATOS-TIPOArtículo 13. 1. El Ministro de Transportes, Turismo y Comunicaciones, oídos el Consejo Nacional deTransportes Terrestres, el Comité Nacional del Transporte por Carretera y las asociacionesrepresentativas de cargadores o usuarios, podrá establecer contratos-tipo o condiciones generales decontratación para las distintas clases de transporte terrestre y de actividades auxiliares ycomplementarias del transporte por carretera, en los que se determinarán los derechos yobligaciones recíprocas de las partes y las demás reglas concretas de cumplimiento de los contratossingulares. 2. Las reglas de los contratos-tipo o condiciones generales, cuando se refieran a contratos detransportes de mercancías por carretera o por ferrocarril, o transportes de viajeros en ferrocarril oautobús contratados por coche completo, incluyéndose, a tal efecto, los regulares de uso especial, oa arrendamiento de vehículos, con o sin conductor, serán aplicables en forma subsidiaria osupletoria a las que libremente pacten las partes de forma escrita en los correspondientes contratossingulares. 3. En los transportes de viajeros por carretera en vehículos de turismo o en autobús concontratación por asiento y en los transportes de viajeros por ferrocarril o por cable, asimismo concontratación por asiento, los contratos-tipo o condiciones generales de contratación aprobados porla Administración se aplicarán con carácter imperativo, pudiendo, no obstante, incluirse cláusulasanexas a dichos contratos-tipo que se apliquen únicamente con carácter subsidiario o supletorio alos que pacten las partes. 4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, las Empresas de transporte podránofrecer a los usuarios condiciones más favorables a las establecidas en los contratos-tipo, teniendoen este caso, estas últimas, el carácter de condiciones mínimas. 5. Los contratos-tipo o condiciones generales de contratación aprobados por el Ministro deTransportes, Turismo y Comunicaciones, o un extracto autorizado de los mismos, deberán estarexpuestos al público en los locales en los que las Empresas de transporte o de actividades auxiliaresy complementarias del mismo realicen la contratación del transporte o expidan los correspondientesbilletes. 6. El Ministro de Transportes, Turismo y Comunicaciones podrá, asimismo, aprobar contratos-tipo en relación con la contratación entre transportistas e intermediarios del transporte, así como enrelación con la colaboración entre transportistas prevista en el artículo 48,2, de este Reglamento,siendo sus cláusulas aplicables de forma subsidiaria o supletoria a las que libremente pacten laspartes de forma escrita. 22/187
  21. 21. CAPÍTULO III Los Servicios de Inspección del Transporte TerrestreArtículo 14. 1. La función inspectora de los transportes terrestres y de las actividades auxiliares ycomplementarias del transporte por carretera será desempeñada por el personal adscrito a lasdistintas Administraciones Públicas, que legal o reglamentariamente la tenga asignada. 2. Los Servicios de Inspección, además de sus funciones de control del cumplimiento de lalegalidad vigente, asesorarán y colaborarán con las Empresas de transporte para facilitar elcumplimiento de dicha legalidad. 3. La estructura orgánica de los Servicios de Inspección del Transporte Terrestre serádeterminada por las referidas Administraciones Públicas. Dichos Servicios contarán con el personal de apoyo que sea preciso; para lo cual, lasAdministraciones Públicas competentes habilitarán a las personas que consideren idóneas entre eldiverso personal a su servicio, estando facultadas las mismas para denunciar las infraccionescometidas contra la normativa reguladora de los transportes terrestres. 4. Los miembros de la Inspección del Transporte Terrestre, en casos de necesidad para uneficaz cumplimiento de su función, podrán solicitar, a través del Gobernador civil o el Delegado delGobierno, el apoyo de las Unidades o Destacamentos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad delEstado y Policías de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales.Artículo 15. 1. Sin perjuicio de la cooperación regulada en el punto 4 del artículo anterior, y conforme a lodispuesto en el artículo 32, 3, de la LOTT, en los territorios en que esté atribuida la vigilancia deltransporte a la Guardia Civil, dentro de cada Subsector de la Agrupación de Tráfico de aquéllaexistirá un número suficiente de agentes que tendrá como dedicación preferente dicha vigilancia. 2. El número de agentes correspondiente a cada provincia a que se refiere el punto anterior sedeterminará en el plazo máximo de un año, a partir de la entrada en vigor de este Reglamento,previo acuerdo de los órganos competentes del Ministerio del Interior y del de Transportes, Turismoy Comunicaciones, atendiendo al número de vehículos que compongan el parque de cada provincia,a la importancia del tráfico y del transporte en la misma y a los demás factores o circunstancias queal efecto resulten relevantes. 3. Los órganos de las distintas Administraciones Públicas a los que directamente o pordelegación correspondan las funciones de dirección de las actuaciones de inspección podránimpartir directamente, a través de sus mandos naturales, a los agentes específicamente encargadosde la vigilancia del transporte a que se refiere este artículo, las directrices, orientaciones einstrucciones que se consideren oportunas para una eficaz realización de aquélla, sin perjuicio de lacoordinación por los Gobernadores civiles o Delegados del Gobierno a que se refiere el artículosiguiente.Artículo 16.(10) 1. Los órganos competentes en materia de transportes perseguirán el aumento de la eficacia de lafunción inspectora a través de la elaboración periódica de planes de inspección, los cuales darán un(10) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 23/187
  22. 22. carácter sistemático a las actuaciones inspectoras, y determinarán, en su caso, las líneas generalesdirectrices de las operaciones de control referidas a servicios o actividades que puedan requeriractuaciones especiales. La elaboración de dichos planes se llevará a efecto de forma coordinada con los órganoscompetentes para la vigilancia del transporte terrestre en vías urbanas o interurbanas, a fin de lograr eladecuado ajuste en el ejercicio de las distintas competencias de vigilancia e inspección. Asimismo, endicha elaboración podrá recabarse la colaboración del Comité Nacional del Transporte por Carretera. 2. El Ministerio de Fomento podrá determinar en todo momento los criterios de actuaciónprioritaria de los Servicios de Inspección en relación con los transportes de su competencia, ya seejerza ésta directamente por la Administración del Estado o, por delegación, por las comunidadesautónomas. Dichos criterios orientarán tal actuación prioritaria hacia aquellas infracciones que encada momento tengan más repercusión social o impliquen una mayor perturbación en la ordenación yseguridad del transporte, incidiendo fundamentalmente, en todo caso, sobre aquéllas que resultenlesivas para la libre y ordenada competencia entre las empresas que operan en el mercado. 3. Los órganos de las Administraciones Públicas competentes en materia de transportescomunicarán a los mandos naturales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad encargados de lavigilancia del transporte por carretera en las provincias afectadas las instrucciones que considerenprecisas para el mejor cumplimiento de los referidos planes de actuación, bien a través de losSubdelegados del Gobierno, cuando dichas Fuerzas dependan de la Administración del Estado, o,en otro caso, a través de los órganos competentes de las Administraciones autonómicas o locales;sin perjuicio de impartir directamente las instrucciones a los agentes específicamente dedicados a lavigilancia del transporte, conforme a lo previsto en el apartado 3 del artículo anterior. 4. Deberá procurarse la actuación coordinada de los Servicios de Inspección del TransporteTerrestre del Estado con los de las comunidades autónomas y las entidades locales.Artículo 17.(11) De conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 33 de la LOTT, el personal de losServicios de Inspección del Transporte Terrestre tendrá, en el ejercicio de sus funciones, laconsideración de autoridad. Los funcionarios de la Inspección del Transporte Terrestre que ejerzan funciones de dirección,teniendo el carácter de Técnicos de Inspección, que hayan sido nombrados y formalmenteacreditados para el ejercicio de las mismas por la Administración correspondiente, gozarán de plenaindependencia en el desarrollo de las actuaciones inspectoras, con sujeción a las instrucciones queimpartan sus superiores jerárquicos y a las prescripciones de los planes previstos en el artículoanterior. Quienes cometieran atentados o desacatos de hecho o de palabra contra el personal de laInspección en acto de servicio o con motivo de éste, incurrirán en las responsabilidades a quehubiere lugar según la legislación vigente. Dichos funcionarios o agentes deberán poner tales actosen conocimiento de los órganos competentes, a fin de que se insten los oportunos procedimientos yse ejerciten, en su caso, las acciones legales que procedan al efecto.Artículo 18. 1. Los Servicios de Inspección realizarán sus funciones en relación con las empresas públicas oprivadas de transporte o que realicen actividades auxiliares y complementarias del transporte, con(11) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 24/187
  23. 23. los cargadores y usuarios y, en general, con todas las personas y entidades que se vean afectadas porlas normas de ordenación de los transportes terrestres.(12) 2. En relación con el transporte por carretera y con las actividades auxiliares y complementariasdel mismo las actuaciones de control de los Servicios de Inspección se realizarán mediante laaplicación del régimen establecido en el título VI de este Reglamento; en relación con el transportepor ferrocarril, las normas de aplicación serán las incluidas en el título VIII del mismo.Artículo 19.(13) Los titulares de los servicios y actividades a los que se refiere este reglamento, los titulares deempresas en cuyas instalaciones se realicen actividades de transporte terrestre o relacionadas conéste, así como quienes ocupen la posición de cargador o remitente, mero expedidor o destinatario oconsignatario en un transporte de mercancías, los usuarios de un transporte de viajeros y, engeneral, las personas afectadas por sus preceptos, vendrán obligadas a facilitar al personal de laInspección del Transporte Terrestre, en el ejercicio de sus funciones, el acceso a sus vehículos einstalaciones y la inspección de la carga o pasaje transportados a bordo de aquéllos, así como elexamen de los documentos, libros de contabilidad, facturas, títulos de transporte y datos estadísticosque estén obligados a llevar y cualquier otro extremo o información relativos a las condiciones deprestación de los servicios realizados que resulte necesaria para verificar el cumplimiento de lasobligaciones contenidas en la legislación de transportes. Dicha obligación alcanzará, en todo caso, atodos aquellos libros, documentos de gestión, control o estadísticas cuya cumplimentación ollevanza obligatoria venga establecida por la normativa económica, fiscal, social y laboral omedioambiental que resulte de aplicación a los sujetos anteriormente señalados. Por cuanto serefiere a los usuarios del transporte de viajeros, estarán obligados a identificarse a requerimiento delpersonal de la inspección cuando éste se encuentre realizando sus funciones en relación con elservicio utilizado por aquéllos. A tal efecto, los Servicios de Inspección podrán recabar la documentación precisa para el mejorcumplimiento de su función en la propia empresa o bien requerir su presentación en las oficinaspúblicas correspondientes, o la comparecencia en éstas del empresario o sus representantes, en lostérminos establecidos en la legislación de procedimiento administrativo. En las inspeccionesllevadas a cabo en carretera, el conductor tendrá la consideración de representante de la empresa enrelación con la documentación que existe obligación de llevar a bordo del vehículo y la informaciónque le sea requerida respecto del servicio realizado. Cuando la documentación que se solicite sea la acreditativa del cumplimiento de lasobligaciones relativas a los tiempos de conducción y descanso de los conductores, la empresa nopodrá excusarse de aportarla por la ausencia del empresario o la persona responsable de su llevanzao custodia. La exigencia a que se refiere este artículo únicamente podrá ser realizada en la medida en queresulte necesaria para verificar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en la legislación detransporte terrestre.Artículo 20.(14) En el ejercicio de su función, los miembros de la Inspección del Transporte Terrestre estánautorizados para:(12) Punto 1 redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre.(13) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre.(14) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 25/187
  24. 24. a) Desarrollar materialmente su actuación en cualquier lugar en que se desarrollen actividadesafectadas por la legislación de los transportes terrestres. No obstante, cuando se trate de domiciliosde personas físicas o jurídicas, será precisa la previa obtención del oportuno mandamiento judicial. b) Realizar las pruebas, investigaciones o exámenes que resulten necesarios para cerciorarsede la observancia de las disposiciones legales vigentes en materia de transportes terrestres. En especial, los miembros de la Inspección del Transporte Terrestre y los agentes de las unidadeso destacamentos de las Fuerzas que legalmente tienen atribuida la vigilancia del mismo, cuandoexistan indicios fundados de exceso de peso, manipulación o funcionamiento inadecuado imputable altransportista del tacógrafo o del limitador de velocidad u otros instrumentos de control que existaobligación de llevar instalados en los vehículos, podrán ordenar el traslado del vehículo hasta labáscula de pesaje, taller autorizado o zona de control que resulte más adecuada para su examen,siempre que no suponga un recorrido de ida superior a treinta kilómetros. No obstante cuando losmencionados lugares se encuentren situados en el mismo sentido de la marcha que siga el vehículo noexistirá limitación en relación con la distancia a recorrer. El conductor del vehículo así requerido vendrá obligado a conducirlo, acompañado por losmiembros de la Inspección del Transporte Terrestre o los agentes de las unidades o destacamentos delas fuerzas intervinientes, hasta los lugares citados, así como a facilitar las operaciones de pesaje yverificación, corriendo los gastos de éstas, en caso de producirse, por cuenta del denunciado, si seacredita la infracción, y, en caso contrario, de la Administración competente para la incoación, en sucaso, del correspondiente expediente sancionador. En los supuestos de traslados a talleres autorizados, éstos estarán obligados a prestar el serviciode intervención técnica sobre tacógrafos, limitadores de velocidad u otros instrumentos que existaobligación de llevar instalados en el vehículo, a todos aquellos agentes de la Inspección o de lasFuerzas de vigilancia del transporte, sin ningún tipo de discriminación y realizarán las verificacionespertinentes con la máxima diligencia a fin de no perturbar la actuación inspectora.Artículo 21. 1. El personal adscrito a la Inspección estará provisto del documento acreditativo de sucondición, que le podrá ser requerido cuando ejercite sus funciones; debiendo, en este caso,exhibirlo. 2. El personal a que se refiere el punto anterior estará obligado a guardar secreto profesionalrespecto a los hechos que conozca en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la realización delas actuaciones de colaboración administrativa previstas en el artículo 23.Artículo 22.(15) De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 33 de la LOTT los hechosconstatados por los miembros de los Servicios de Inspección del Transporte Terrestre y los agentesde las fuerzas que legalmente tengan atribuida la vigilancia del mismo tendrán valor probatoriocuando se formalicen en documento público, observando los requisitos legales pertinentes, sinperjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos o intereses puedan señalar oaportar los propios administrados. No obstante, la inspección actuante deberá aportar cuantoselementos probatorios sobre el hecho denunciado resulten posibles.(15) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 26/187
  25. 25. Artículo 23.(16) Si, en su actuación, el personal de los Servicios de Inspección del Transporte Terrestredescubriese hechos que pudiesen ser constitutivos de infracción de la normativa reguladora de otrossectores, especialmente en lo referente al ámbito laboral, fiscal y de seguridad vial, lo pondrá enconocimiento de los órganos competentes en función de la materia de que se trate. Similares actuaciones a las previstas en el párrafo anterior deberán realizar los órganos decualquier sector de la actividad administrativa que tengan conocimiento de infracciones de lasnormas de ordenación de los transportes terrestres. Con objeto de conseguir la coordinación requerida para dar cumplimiento a lo dispuesto en esteartículo, los órganos que ostenten competencias sobre cada una de las distintas materias afectadasdeberán prestarse la asistencia activa y cooperación que resulte necesaria al efecto.Artículo 24. 1. La función inspectora podrá ser ejercida de oficio o como consecuencia de petición fundadade los cargadores, usuarios o de sus Asociaciones, así como de las Empresas o Asociaciones detransportistas o de actividades auxiliares o complementarias del transporte. 2. Las Asociaciones representativas de transportistas o de actividades auxiliares ocomplementarias del transporte podrán colaborar en el ejercicio de la inspección del mismo: a) Poniendo en conocimiento de la Inspección hechos que pudieran ser constitutivos deinfracción, aportando, en su caso, pruebas para la constatación de los mismos. b) Proporcionando los datos que les requiera la Inspección, a fin de facilitar la confección delos planes y programas de inspección y participando, cuando sean requeridas para ello, en laelaboración de los mismos. c) Solicitando la actuación de los Servicios de Inspección en aquellos supuestos de grave yreiterado incumplimiento de la normativa vigente en materia de transportes terrestres. d) En cualquier otra forma que, no estando prevista en las letras anteriores y por estimarseque pueda coadyuvar a la mejor consecución de los fines públicos que en cada caso se persigan, sedetermine por el Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones. CAPÍTULO IV Otras disposiciones Sección 1ª PLANES DE TRANSPORTEArtículo 25. Los planes de transporte regulados en los artículos 15 y 16 de la LOTT podrán ser generales oestar referidos únicamente a determinados modos o clases de transporte. Por razón de su ámbitopodrán ser nacionales, cuando afecten a todo el Estado, y territoriales, cuando se extiendanúnicamente a una parte de éste.(16) Artículo redactado por el Real Decreto 1225/2006, de 27 de octubre. 27/187

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