Fiscalizacion ambiental - sector socioambiental - 1

1. Fiscalización de Obligaciones
Socioambientales

2. PLAN DE LA PRESENTACION
Contextualización
I. Parte: Ex ante
- 1.1. El proceso de certificación
- 1.2. La Consulta previa
- 1.3. La LBA y la LBS LINEA DE VIDA
- 1.4. SENACE
II. Parte: Ex Post
- 2.1. Antecedentes
- 2.2. Base legal: Derechos fundamentales de la persona
- 2.3. La Fiscalización socioambiental:
- 2.2.1. Prerrogativas para la Ejecución de la Supervisión
- 2.2.2. Supervisión Ambiental: Excepciones a la Regla
- 2.2.4. Transparencia de la Información
- 2.3. Herramientas:
- La guía
- El protocolo
- La Matriz SISCAM
III. Parte: Conclusiones y Recomendaciones
3.1. Conclusiones:
3.1. Identificación de problemáticas
3.2. Desarrollo de la Interinstitucionalidad
- SINADA

3. CONTEXTO
Desde inicios del presente siglo, el Perú viene experimentando un ciclo
expansivo en su economía que, en este decenio, se traduce en un importante
crecimiento del Producto Bruto Interno; el boom de las exportaciones,
principalmente mineras, que incrementó sustancialmente el ingreso de divisas y
la recaudación fiscal; el aumento en los niveles de empleo y la disminución de
la pobreza, entre otros.
Una condición para la gobernabilidad democrática y el desarrollo sostenible e
incluyente del país, es crear un clima adecuado para las inversiones,
garantizando la protección de los derechos ciudadanos. En la medida que el
Estado ejerza una efectiva cautela de tales derechos, la tensión social
disminuirá y se crearán condiciones para una mayor estabilidad política,
indispensable para atraer y asegurar las mencionadas inversiones.
El desarrollo de proyectos extractivos desencadena una serie de pugnas en
torno al uso y preservación de los recursos naturales por parte de la población
y de otros grupos de interés. Varios de estos conflictos se desatan o agravan
por políticas y prácticas empresariales que, orientadas de otra manera,
reducirían esa posibilidad.

5. La Minería en la Economía Peruana
Anuncio de Proyectos de Inversión Privada
2014 - 2015

6. La Minería en la Economía Peruana
4%
2%
56%
12%
8%
2% 5%
1%
4%
2%
3%
1% 0% EXPORTACIONES 2013
PESQUEROS
AGRICOLA
MINERO
PETROLEO Y GAS
AGROPECUARIOS
PESQUEROS
TEXTILES
MADERAS Y PAPELES
QUIMICOS
Fuente: MEM

7. Ranking Mundial vs Reservas Mundiales
Metal
Posición
Mundial
Posición
Latinoamérica
%
Reservas
Mundiales
%
Crecimiento
al 2016
COBRE 3 2 13 113
ORO 5 1 4 23
PLATA 3 1 22 16
ZINC 3 1 7,6 23
PLOMO 4 1 9 14
ESTAÑO 6 1 6
Fuente: MEM
Elaboración: Propia

8. FISCALIZACIÓN DE
OBLIGACIONES
SOCIOAMBIENTALES
Certificación del
Instrumento de
Gestión Ambiental
Ex PostEx Ante
Institucionalidad
Objeto de
Fiscalización
Organismos de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental - OEFA
Obligaciones
Socioambientales
consignadas en los
IGA
Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para
las Inversiones Sostenibles
SENACE
Revisará y aprobará los EIA-d y
administrará el “Registro de
Entidades Autorizadas a elaborar
Estudios Ambientales

9. Glosario
 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA): Organismo público técnico especializado,
adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalización ambiental. El OEFA es el ente rector del
SINEFA.
 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA): Sistema que tiene por finalidad
articular las funciones de fiscalización ambiental a nivel nacional, regional o local.
 Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Es un análisis de los posibles impactos de un proyecto sobre el
ambiente y las personas y una propuesta para el manejo de estos efectos. Abarcan estudios de aspectos físico -
naturales, biológicos, socio económicos y culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de
prever los efectos y consecuencias de la realización del mismo, indicando medidas y controles a aplicar para
lograr un desarrollo armónico entre las operaciones y el ambiente.
 Compromiso Socioambiental: Acuerdos asumidos por las partes en el marco de un espacio de diálogo creado
para la gestión de conflictos socioambientales.
 Obligaciones ambientales: Deberes fiscalizables contemplados en la legislación ambiental, los instrumentos
de gestión ambiental, los contratos de concesión y los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
 Instrumento de Gestión Ambiental (IGA): Documento que contiene la descripción de la acción propuesta y los
antecedentes del área de influencia, la identificación de los impactos ambientales durante toda la duración del
proyecto, la valorización económica del impacto ambiental, las estrategias de manejo ambiental, los planes de
participación ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control, entre otros.

10. Glosario
 Conflicto Social: La Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros señala que es un proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes
perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia
de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden
constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la
intervención del Estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos. La Defensoría del
Pueblo señala que el conflicto social puede entenderse como una confrontación pública entre actores
que buscan influir en la organización de la vida social (Defensoría del Pueblo. “Ante todo, el diálogo.
Defensoría del Pueblo, conflictos sociales y políticos”. Lima - 2005, p. 12.).
 Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS): Órgano técnico especializado de la
Presidencia del Consejo de Ministros encargado de dirigir, en el ámbito de sus competencias, el proceso
de diálogo con los diversos actores sociales, representantes de instituciones privadas y funcionarios
públicos, con el objeto de prevenir conflictos sociales y contribuir a su solución. Articula la labor de los
sectores del Poder Ejecutivo y de otros niveles de Gobierno en la prevención y gestión de estos
conflictos. Facilita la mediación y/o negociación para la solución de los conflictos.
 Conflictos Socioambientales: En el plano ambiental, los actores se enfrentan por el uso y manejo de
los recursos naturales, por el acceso a estos o por problemas de contaminación. Al respecto, se ha
afirmado que el interés por el uso de recursos naturales se manifiesta en temores por el daño o riesgo
de contaminación principalmente de la tierra y del agua, debido a que estos recursos son la base de las
actividades productivas de los pobladores, sobre todo en el área rural.
En los Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales de la PCM, se ha identificado
que los conflictos socioambientales se producen por la oposición de pobladores a la ejecución de
proyectos, debido a la afectación o la percepción de un nivel de afectación del ambiente. Estos
conflictos pueden manifestarse en la etapa previa al inicio de actividades (ya sea por el otorgamiento de
concesiones o de certificaciones ambientales) o durante su ejecución (Castro Salvador, Sofía. “Pobreza,
minería y conflictos”. En Cuadernos de investigación Kawsaypacha”. INTE - PUCP, Lima - 2013, p. 49).

11. Glosario
 Línea de Base: Un estudio de Línea Base para determinar la situación ambiental y el nivel de
contaminación del área en la que se llevarán a cabo las actividades, incluyendo la descripción
de los recursos naturales existentes, aspectos geográficos, así como aspectos sociales,
económicos y culturales de las poblaciones o comunidades en el área de influencia del
proyecto. Asimismo, una descripción detallada del proyecto.
 Stakeholders: término que define a todas aquellas personas u organizaciones que se verán
influenciadas por el proyecto y con las cuales es necesario establecer mecanismos de
información y diálogo antes y durante el desarrollo de las actividades.
 Grupos de Interés: son todos los grupos sociales que puedan ser impactados por el proyecto.
Los Grupos de Interés pueden estar conformados por familias, barrios, organizaciones
económicas (gremios, cámaras de industria y comercio, asociaciones de productores), sociales
(vaso de leche, clubes de madres) y políticas (alcaldías, dirigencias comunales, federaciones
campesinas y nativas). La utilidad de centrar el análisis en personas y organizaciones radica en
que permite focalizar la información sobre aquellos datos relevantes para el estudio de la
relación Empresa - Comunidad.
 Área de Influencia Directa
 Área de Influencia Indirecta
 Asimetría de la Información
 Plan de Relaciones Comunitarias
 Responsabilidad Social Empresarial
 Consulta Previa

12. Comunidades Campesinas
El artículo 89° de la Constitución Política del Perú expresa que: “Las Comunidades
Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su
organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como
en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus
tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior. El
Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas”.
La imprescriptibilidad se refiere a que nadie puede tomar posesión de sus tierras a menos
que estas se encuentren en estado de abandono. La Ley de Comunidades Campesinas (Ley
N°24656 -1987) las reconoce “como instituciones democráticas fundamentales, autónomas,
en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y
administrativo, dentro de los marcos de la Constitución , la presente ley y disposiciones
conexas”.
La nueva Ley de tierras, Ley N° 26505 modificada por la Ley N° 26570, permite la libre
transferencia de estas a terceros, su arrendamiento, parcelación e independización, y la
reversión de tierras abandonadas al dominio público que tengan carácter comunal. Es decir,
norma la compra y venta de tierras comunales, permitiendo el acceso a terceros.

13. Comunidades Nativas
De acuerdo a la ley, las «Comunidades Nativas tienen origen en los grupos tribales de la Selva
y Ceja de Selva y están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes
elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo
común y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso” (Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva -D.L. 22175).
Se trata de un grupo de familias que utilizan un territorio común. Si sus tierras están tituladas,
tienen un área de uso reconocida por el Estado. En esta zona tienen sus cultivos. Las tierras
tituladas son propiedad de la comunidad.
El origen de las Comunidades Nativas se halla en las distintas actividades económicas que
concentraron gente en la selva (haciendas), las migraciones locales y foráneas, la presencia de
misiones y las mismas aldeas nativas prehispánicas.
Un elemento fundamental de la organización social son las relaciones de parentesco real o
ficticio. Estas relaciones regulan la colaboración entre los miembros de la comunidad.
Si bien existen diversos grupos etnolinguísticos en la Amazonía cada uno con sus propias
particularidades, tomaremos para esta introducción los patrones culturales más característicos
y comunes.

14. Consulta Previa
La Consulta es un proceso de información y diálogo entre empresas, comunidades y Estado
acerca de las actividades energético mineras en una localidad, el marco normativo que las
regula y las medidas de prevención y manejo de los posibles impactos sociales y
ambientales del proyecto.
La Consulta no implica un derecho a veto de las comunidades sobre el proyecto. En caso
que las tierras superficiales sean de propiedad privada, la Consulta no exime al Titular de
buscar llegar a un acuerdo con el propietario para el ingreso a su propiedad.
La Consulta es una actividad fundamental en la relación entre la empresa y los Grupos de
Interés ligados al proyecto (comunidades directa o indirectamente impactadas, personas u
organizaciones con algún interés en el resultado de las actividades o que puedan afectar el
resultado del proyecto).
La Consulta es de doble dirección: por un lado, la empresa informa a la población de todos
los aspectos del proyecto que tienen un impacto socio económico y por otro recibe las
preocupaciones de la comunidad y otros agentes y las toma en cuenta para el diseño del
proyecto.
El objetivo de la Consulta es optimizar la información que la empresa incluye en su proceso
de toma de decisiones para así potenciar los impactos socio económicos positivos
inherentes al proyecto (beneficiando a la mayor cantidad de gente de la localidad) y mitigar
los impactos negativos. La Consulta es además el mejor mecanismo para evitar conflictos
con una comunidad al facilitar información que permite desvirtuar los temores y expectativas
que surgen alrededor de un proyecto energético - minero.

15. Impactos Socio Económicos Directos
Son aquellos cambios producidos como consecuencia directa de las actividades del proyecto. Incluyen: l
Impactos en el uso de la tierra y otros recursos: ej. cambios en la cantidad disponible de tierras productivas y
en la cantidad y calidad de agua disponible. l Impactos en la actividad económica local: ej. cambios en el nivel
de empleo e ingresos local.
Impactos Socio Económicos Indirectos
Son aquellos impactos sociales, culturales y económicos que se originan en la reacción de las comunidades
ante los efectos directos del proyecto. Incluyen:
Impactos Sociales: cambios en los indicadores de salud (ej. cambios en las tasas de mortalidad y
morbilidad) y seguridad (ej. cambios en el número de asaltos mensuales), en las formas de organización local
(ej. fortalecimiento/debilitamiento de: comunidades campesinas o nativas, clubes de madres, federaciones
indígenas) en las relaciones sociales (ej. creación/destrucción de redes sociales de amigos, vecinos,
parientes), en los roles de género (ej. mayor/menor participación de la mujer en actividades políticas, sociales
o económicas en la comunidad).
Impactos Políticos: percepción de las principales organizaciones políticas y sociales del área respecto al
proyecto y probable reacción.
Impactos Económicos Indirectos: incremento en los ingresos económicos locales, aparición de nuevos
negocios en la zona, aumento de precios.
Impactos Demográficos: Cambios en el tamaño de la población local, en la proporción de hombres y
mujeres, la edad promedio y el nivel educativo de la población debido a la inmigración de nuevas personas en
busca de trabajo y oportunidades económicas en la zona.
Impactos Culturales: cambio en los valores sociales y la identidad, cambio en el estilo de vida de la
comunidad y en las creencias tradicionales.
IMPACTOS SOCIO ECONÓMICOS

16. La Coordinación de Gestión de
Cumplimiento de Compromisos
Socioambientales, adscrita a la Dirección
de Supervisión, ha pasado por diferentes
procesos de formación. Comenzó como
Unidad, posteriormente se convirtió en la
Coordinación de Cumplimiento de
Compromisos Socioambientales (setiembre
2013) hasta la reciente transferencia de
las funciones, asumidas en el mes de
setiembre 2014 en que se le agregan temas
de conflictividad.
2.1. Antecedentes
Parte II: Ex Post
Fiscalización Socioambiental

17. Línea de tiempo de la CGCCCS
II Trimestre
Elaboración de
Instrumentos
Enero
2013
Sups. y Validación de
herramientas
IV Trimestre
SR + SE+ SRI SR + SRI
IV TrimestreIII TrimestreII TrimestreI Trimestre
SR + SE + SRI SR + Conflictos
III TrimestreI Trimestre
Coordinaciones Interinstitucionales
Consolidación del equipo
Año efectivo

18. 2.2. BASE LEGAL
 Constitución Política del Perú (1993).
 Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente.
 Ley Nº 29325. Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
 Reglamento De La Ley Nº 27446. Ley Del Sistema Nacional De Evaluación De Impacto Ambiental
 Resolución de Consejo Directivo N°007-2013-OEFA/CD, que aprueba el Reglamento de Supervisión
Directa del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del OEFA. Decreto Supremo Nº 29-94-
EM Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas.
 Resolución Directoral N° 010-2001-EM-DGAA Guía de Relaciones Comunitarias, Dirección General
de Asuntos Ambientales, Ministerio de Energía y Minas. Lima, 2001.
 Dec. Sup. N°012-2008-EM. Reglamento de Participación Ciudadana en las actividades del subsector
Hidrocarburos.
 Dec. Sup. N°028-2008-EM.- Aprueban el Reglamento de Participación Ciudadana en el subsector
Minero.
 Resolución Ministerial Nº 304-2008-MEM-DM. Aprueban Normas que regulan el Proceso de
Participación Ciudadana en el Subsector Minero.
 Dec. Sup. N°011-97-AG, Reglamento de la Ley N° 26505, referida a la inversión privada en el desarrollo
de actividades económicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
 Lineamientos para la Participación Ciudadana en las actividades Eléctricas – Resolución Ministerial N°
223-2010-MEN/DM.

19. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado. (Art. 1º CPP)
Físico / Psíquica /
Biológica Espiritual

20. DERECHO A UN AMBIENTE EQUILIBRADO, SEGÚN EL TC
Contenido
esencial
El derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la persona está determinado por el derecho a gozar de ese medio
ambiente y el derecho a que ese medio ambiente se preserve.
Exigibilidad El TC señala que, si bien es cierto que el Estado no puede garantizar a los seres
humanos que su existencia se desarrolle en un ambiente sano; estos sí pueden
exigir que el Estado adopte todas las medidas necesarias de prevención que lo
hagan posible, añadiendo que esta labor es especialmente importante para el goce
de dicho derecho.
Naturaleza La naturaleza reaccional y prestacional del derecho a un ambiente equilibrado
exige que el Estado se abstenga de realizar actividades de degradación que
afecten el ambiente. Sobre el aspecto prestacional, exige del Estado que
implemente políticas de prevención y de conservación del ambiente.
Derechos
económicos,
sociales y
culturales
Se ha señalado que los DESC no son meras normas programáticas, sino que su
satisfacción es presupuesto necesario para el pleno y efectivo goce de los
derechos civiles y
políticos o de aplicación inmediata.

21. Decreto Supremo N.° 019-2009-MINAM
Artículo 34.- Impactos sociales en el ámbito del SEIA (Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental)
Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA
comprende los impactos sociales que estuvieran relacionados, respecto de los
cuales se deben considerar las medidas necesarias de acuerdo a cada
proyecto de inversión, de modo que se asegure una gestión social adecuada,
la transparencia de los procesos, la prevención de conflictos, así como la
prevención, control, mitigación y eventual compensación e indemnización por
los impactos sociales que se pudieran generar.”
(Subrayado agregado)

22. SUPERVISIÓN
DIRECTA
 Seguimiento y Verificación
del cumplimiento de:
Obligaciones Ambientales Fiscalizables
La normativa
ambiental
Instrumentos
de Gestión
Ambiental
Disposiciones y
mandatos
emitidos por los
órganos
componentes
del OEFA
Otras obligaciones
creadas por
normativa
posterior o en
función a los
procesos de
transferencia de
competencias al
OEFA
2.3. Las Acciones de Supervisión
Directa

23. 2.3 LAS ACCIONES DE LA SUPERVISION DIRECTA
2.3.1. PRERROGATIVAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA SUPERVISIÓN
• Facilidades para el ingreso a las instalaciones, sin que
medie dilación alguna para el inicio de la supervisión.
Plazo no mayor de 10 minutos.
• Instalaciones ubicadas en lugares de difícil acceso: De
ser necesario, brindar facilidades para el transporte,
alojamiento y alimentación.
• Los requisitos de seguridad y salud aprobados por la
empresa no deberán obstaculizar las labores de
supervisión.

24. 2.3.1. PRERROGATIVAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA
SUPERVISIÓN
• Negativa a la suscripción del Acta: Se deberá dejar
constancia de ello en dicho documento, lo cual no enerva
su validez.
• No se cuenta con personal del administrado para la
suscripción del Acta : Se dejará constancia, lo que no
impide el desarrollo de la supervisión. En caso estas
circunstancias no permitan la realización de la supervisión,
se dejará constancia al respecto.
• De ser el caso, y con conocimiento de la Autoridad de
Supervisión Directa, el Supervisor podrá coordinar que otras
autoridades públicas lo acompañen quienes participan
como observadores

25. 2.3.1. PRERROGATIVAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA
SUPERVISIÓN
• La omisión o los errores materiales contenidos en el Acta
no enervan su presunción de veracidad respecto a los
hallazgos identificados en campo y a los medios
probatorios que los sustenten, de ser el caso.
• El Supervisor o la Autoridad de Supervisión Directa
realizarán los requerimientos de información necesaria
para la verificación de las obligaciones ambientales a
cargo del administrado cuya fiscalización se encuentra a
cargo del OEFA.
• Administrado: Observaciones

26. 2.3.2. DESARROLLO DE LA SUPERVISION
SOCIOAMBIENTAL SEGÚN EL PRC
 El Plan de Relaciones Comunitarias
(PRC) el objetivo es de proporcionar
un conjunto de lineamientos para
que las empresas del Sector
manejen apropiadamente sus
relaciones con la comunidad.
 La Dirección General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de
Energía y Minas presentó en el 2001,
Guía de Relaciones Comunitarias.
La información contenida en esta
Guía representa un conjunto de
sugerencias sobre cómo elaborar
Estudios de Impacto Social y Planes
de Relaciones Comunitarias.

27. Algunos Programas contenidos dentro
del Plan de Relaciones Comunitarias
1) Programa de Negociación y Compensación
 Establece contratos o acuerdos de compensación con los grupos sociales ubicados dentro del AID
del proyecto. Estos documentos comprenderán un pago por el uso del terreno y la potencial
afectación al recurso forestal (flora y fauna).
2) Programa de Contratación Temporal de Personal
 Establece los mecanismos y acciones relacionados con la contratación de personal
3) Programa de Capacitación y Sensibilización
 Sensibilizar al personal que interviene en el Proyecto (profesionales, técnicos, obreros y visitantes)
en aspectos concernientes a los temas socioculturales y de RC.
4) Programa de Comunicaciones
 Establecer mecanismos de comunicación con las comunidades y el gobierno sobre el Proyecto y
las actividades que efectuará en el corto plazo, así como de las acciones vinculadas a los Planes
de Manejo Ambiental y social del EIA.
5) Programa de Monitoreo Comunitario
 Participación de representantes de las organizaciones sociales en acciones de monitoreo e
implementación de acciones de mitigación durante el proyecto.
6) Plan de Contingencia Antropológico
 El Plan de Contingencias Antropológico describe los procedimientos que se aplicarán para afrontar
de manera oportuna y efectiva posibles encuentros no deseados entre trabajadores y poblaciones
nativas aisladas (sísmica).

28. DESARROLLO DE LA SUPERVISION
SOCIOAMBIENTAL SEGÚN EL PRC
• El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) es un requerimiento
legal establecido en el Art.55 del “Reglamento para la
Protección ambiental en las Actividades de Hidrocarburos”,
D.S. Nº. 015-2006- EM, el cual enuncia que si la ejecución de
un proyecto afecta a comunidades nativas, el Estudio de
Impacto Ambiental y Social (EIAS) del Proyecto deberá incluir
las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar
impactos negativos que este genere.
• El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) presenta las
medidas enmarcadas dentro del ámbito socio-económico
que permitirán prever, evitar o minimizar los impactos
socioeconómicos que se pueden presentar como
consecuencia de las actividades del proyecto.

29. 2.3.3. ACTIVIDADES DENTRO DE LA SUPERVISION
CON EL ADMINISTRADO:
 INICIO Y PRESENTACIÓN CON EL ADMINISTRADO CREDENCIALES, SCTR
 OBJETIVO DE LA SUPERVISIÓN
 APERTURA DE LA SUPERVISION
 REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN
 PLAN DE TRABAJO DE CAMPO Y VISITAS CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS
POR EL PROYECTO
 ELABORACION Y SUSCRIPCION DEL ACTA DE SUPERVISION
INVOLUCRADOS POR EL PROYECTO:
 CITAS, REUNIONES, ENTREVISTAS, RECORRIDOS, REGISTROS FOTOGRAFICOS,
VIDEOS
 REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN RESPECTO A LOS COMPROMISOS
SUSCRITOS CON EL ADMINISTRADO (CONTEMPLADOS DENTRO DE LOS IGA)

30. 2.3.4. SUPERVISIÓN AMBIENTAL:
EXCEPCIONES A LA REGLA
Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, modificada mediante Ley N°
30011
Artículo 17°.- Infracciones administrativas y potestad
sancionadora
(…)
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y
verificables del incumplimiento de las condiciones para
que una actividad se encuentre en el ámbito de
competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su
condición actual debiera corresponder al ámbito de
competencias del OEFA, este se encuentra facultado
para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a
que hubiere lugar.”

31. Reporte Público
Administrado
Supervisado
Informe de
supervisión
Acciones de
Supervisión
2.3.5. Transparencia de la Información

32. 2.3. Herramientas de Gestión de la
CGCCSA
Guía de supervisiones socioambientales
Protocolo de Supervisión Socioambiental
Matriz SISCAM (Sistema de Seguimiento de Compromisos
Socioambientales)
Ficha de Requerimiento de Información
Ficha de Reporte Diario
Ficha RAT (MINAM – PCM)
Ficha de evaluación y de seguimiento de desempeño del personal

33. PROTOCOLO DE SUPERVISIÓN
SOCIOAMBIENTAL
En el caso especifico una supervisión directa de corte socioambiental, los supervisores
siguen los siguientes lineamientos basados en el Protocolo interno de la Coordinación
GCCCS.
1.El supervisor antes de realizar la supervisión de campo identifica las obligaciones
socioambientales del titular de la unidad productiva a supervisar a fin de elaborar la
Matriz de Compromisos. Asimismo, revisa el file de la unidad que contiene las
denuncias, informes de supervisión anteriores, disposiciones dictadas por el OEFA,
entre otros.
2. Para la ejecución de las acciones de supervisión de campo, el supervisor debe
identificarse, ante quien lo solicite, presentando la credencial del OEFA e informar los
objetivos de la supervisión. De ser necesario, los supervisores están facultados para
requerir información vinculada con la actividad y con el cumplimiento de sus
obligaciones sociales, dentro de un plazo razonable para su entrega.

34. 3.Por la naturaleza de los compromisos sociales, la verificación del cumplimiento de los
mismos implica que los supervisores se apersonen a las oficinas administrativas ubicadas en
la zona del proyecto y a las poblaciones involucradas en dichos compromisos. Es importante
mencionar que los supervisores deben aplicar el diálogo multiactor, manejando un trato
cordial, inclusivo, respetuoso de la interculturalidad y de la dignidad de la población y el titular
de la actividad.
4.Si bien ordinariamente es una práctica llevar a cabo reuniones de inicio y cierre de la
supervisión, la ausencia de estas reuniones no invalida las acciones de supervisión
realizadas. Existen situaciones en las que la verificación del cumplimiento de las obligaciones
sociales exige una actuación inmediata por parte del supervisor sin que medie dilación
alguna, por lo que, las formalidades de una reunión de inicio no deben constituirse en un
obstáculo para la ejecución de una supervisión.
5.En caso el titular de la actividad formule observaciones, éstas formarán parte integrante del
Acta de Supervisión Directa. Cabe precisar, que el OEFA no validará actos que atenten
contra las garantías que otorga el Reglamento para que los titulares de las actividades
económicas bajo el ámbito de sus competencias, dejen constancia de sus observaciones en
la referida Acta.
PROTOCOLO DE SUPERVISIÓN DIRECTA
SOCIOAMBIENTAL

35. 6.Como resultado de las acciones de supervisión, el supervisor identifica y consigna en el
Acta de Supervisión Directa, los hallazgos relacionados con el presunto cumplimiento o
incumplimiento de las obligaciones socioambientales fiscalizables. Los hallazgos
constituyen hechos, situaciones de facto que no contemplan una carga valorativa en su
formulación, en caso, se evidencie la subsanación de los mismos, el supervisor deberá
dejar constancia de ello en el Acta. El supervisor propondrá recomendaciones para
hallazgos de presuntas infracciones de menor trascendencia.
7. Adicionalmente, es importante señalar que los supervisores en el caso de las
supervisiones realizadas a actividades del subsector hidrocarburos, toman en cuenta el
“Lineamiento para la elaboración del Plan de Contigencia previsto en el Reglamento para
la Proyección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 015-2006-EM, en lo referido a los pueblos indígenas en aislamiento o en
situación de contacto inicial – Plan de Contingencia Antropológico (PCA)”
PROTOCOLO DE SUPERVISIÓN DIRECTA
SOCIOAMBIENTAL

36. La Matriz SISCAM (Sistema de Seguimiento de Compromisos
Socioambientales)
Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)
- Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
- EIA semi detallado
- EIA detallado
- Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
- Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
- Informe Técnico Sustentatorio (ITS)

37. Aspectos de interés identificados dentro de los IGA :
El Anexo V del Reglamento, indica los términos de referencia
básicos para el EIA, de los cuales debemos centrar nuestra
atención en:
- Resumen Ejecutivo
- Descripción del Proyecto
- Línea Base: Aspecto Social
- Plan de Participación Ciudadana
- Caracterización del Impacto Ambiental: Aspecto social
- Plan de Manejo Ambiental: Plan de Relaciones Comunitarias
- Plan de Contingencia Antropológico
- Levantamiento de observaciones

38. IV.5.1. La Matriz de seguimiento de
Compromisos Socioambientales
1.1 Ficha del
administrado
1. Información general
2. Obligaciones sociales
derivadas de los
estudios ambientales
3. Recomendaciones de
la Supervisión
4. Historial de las
sanciones impuestas
5. Comentarios de la
actualización de la
ficha
1.2 Ficha de
seguimiento
1. Información
General
2. Obligacione
s sociales
derivadas de
los Estudios
Ambientales
3. Recomenda
ciones de la
Supervisión
1.3 Ficha de
Antecedentes
1. Instrumentos
Aprobados
2. Instrumentos
en Evaluación
1.4 Reporte de
Reuniones para la
Prevención de
Conflictos Socio
Ambientales
1. Origen de la
información
2. Resumen
Información Clave
1.5 Reporte de
Alerta Temprana
1. Identificación
2. Antecedentes
3. Observaciones
4. Recomendacion
es
1.6 Ficha SIG
1. Datos del
administrado
2. Registro de equipos
del Sistema de
Posicionamiento
Global
3. Registro de
Información de campo
de la Supervisión
Ambiental
4. Entrega de planos de
las operaciones
Resumen General- Matrices de la CCCSA – 2014
1.- Hidrocarburos 97
2.- Minería 83
3.- Electricidad 06
TOTAL 186

39. Supervisiones de la
Coordinación de
Compromisos
Socioambientales
en el sub sector de
hidrocarburos 2013.

40. Supervisiones de la
Coordinación de
Compromisos
Socioambientales
en el sub sector de
hidrocarburos 2014.

41. Supervisiones de la
Coordinación de
Compromisos
Socioambientales
en el sub sector de
electricidad 2013.

42. Supervisiones de la
Coordinación de
Compromisos
Socioambientales
en el sub sector de
electricidad 2014.

43. Qué se está encontrando
A nivel del EIA
El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,
aprobado mediante Decreto Supremo N°019-2009-MINAM, en su Anexo I de definiciones,
no enuncia alguna definición para área de influencia Directa o Indirecta. Lo que sí contiene
es una definición de impactos directos e impactos indirectos.
Existen componentes del EIA que suelen ser muy flux o poco claros con respecto a sus
compromisos socioambientales. Los Programas de Relaciones Comunitarias (PRC) varían
enormemente de una empresa a otra a pesar de que operan en el mismo lote y se
interrelacionan con las mismas comunidades.
A nivel de los
Administrados
La alta rotabilidad del personal de Relaciones Comunitarias de los Administrados no permite
el desarrollo continuo de los programas, agregándose a esto que algunos Relacionistas
Comunitarios realizan convenios y/o contratos con las poblaciones y luego rotan; creando
así falsas expectativas que generan a la postre potenciales conflictos.
Qué avances?
La falta de una sistematización y seguimiento de los Compromisos Socioambientales con
herramientas de gestión y procesos adaptados, no permiten mostrar lo avanzado, ni avanzar
con los objetivos de los programas.
Constitución de equipos especializados en temas socioambientales capaces de identificar
las problemáticas e implementar protocolos de alerta temprana.
La Implementación de Programas de Monitoreo Ambientales Participativos Comunales
permiten generar confianza entre Administrados y Población. Creando así sensores
primarios de alerta temprana ante riesgos de contaminación.

44. Responsabilidad Social de la Empresa
La Responsabilidad Social implica que la compañía tiene como uno de sus objetivos el logro de la mejora
en los niveles de vida de las comunidades en las que opera efectuando para ello diversas transferencias en
servicios e infraestructura.
Bajo este compromiso, las empresas evitan o mitigan cualquier impacto negativo que sus operaciones
puedan ocasionar sobre las personas y potencian todos los impactos positivos que una inversión trae a las
áreas en que se desarrollan las operaciones.

45.  Los conflictos sociales tienen una dimensión crítica y
violenta que aleja la posibilidad de dialogar
http://www.youtube.com/watch?v=QGkM2V6iBwE

46. MAPA DE CONFLICTIVIDAD
SOCIOAMBIENTAL DEL PERÚ

47. MAPA DE
CONFLICTOS
SOCIAMBIENTALES
DEL PERÚ

48. MAPA DE
CONFLICTOS
SOCIAMBIENTALES
DEL PERÚ

49. Conflictos
Sociales en
el Perú
Fuente: Defensoría del Pueblo
Informe Julio 2014

50. La Percepción Socioambiental en el Sector Minería
De los 208 casos de conflictos sociales en el Perú el 63,9% (133 casos) son
socioambientales. De los 133 conflictos socioambientales son el 71,4% (95
casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad minera y de éstos el
80% relacionado a percepción de contaminación ambiental.
Fuente: Defensoría del Pueblo

52. Mijail Camborda: mijailcamborda@gmail.com
Christian Flores : christian.flrs@gmail.com
Gracias