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Consejoescolarestadoinforme2013

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Informe sobre el estado del Sistema Educativo 2011 a 2012

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Consejoescolarestadoinforme2013

  1. 1. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo CURSO 2011_2012 Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Consejo Escolar del Estado
  2. 2. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo Curso 2011_2012
  3. 3. Catálogo de publicaciones del Ministerio: www.mecd.gob.es Catálogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es El volumen completo “Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo” está publicado en versión electrónica en la siguiente dirección: < https://sede.educacion.gob.es/publiventa/detalle.action?cod=16100 > En ella están disponibles las tablas con los datos de elaboración de las figuras y los textos de los votos particulares de este Informe. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE CONSEJO ESCOLAR DEL ESTADO EQUIPO DE REDACCIÓN: Francisco López Rupérez Isabel García García Juan Ramón Villar Fuentes Juan Luis Cordero Ceballos María Dolores Molina de Juan Antonio S. Frías del Val José Luis de la Monja Fajardo Almudena Collado Martín EDITA: © SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Subdirección General de Documentación y Publicaciones EDICIÓN: 2013 NIPO: 030-13-263-X (USB) 030-13-262-4 (Línea) ISBN: 978-84-369-5512-5 (USB) DEPÓSITO LEGAL: M-30015-2013
  4. 4. Presentación La Constitución española, en su artículo 27.5, consagra el principio de participación en la programación general de la enseñanza de todos los sectores afectados. De dicho principio deriva la creación del Consejo Escolar del Estado y, junto con él, el mandato imperativo, establecido en nuestras leyes orgánicas, de elaborar y publicar anualmente un informe sobre el sistema educativo. A la luz de lo anterior, cabe interpretar el significado último del Informe sobre el estado del sistema educativo, del Consejo Escolar del Estado, como un instrumento con una doble finalidad: contribuir a los fundamentos racionales de la “programación general de la enseñanza”, entendida en un sentido amplio, y hacerlo mediante la participación de todos los sectores afectados. Con la intención de integrar de la manera más efectiva posible cada una de esas dos finalidades del Informe, se ha optado, desde su edición de 2012, por una forma de organizar su contenido que permite diferenciar con claridad la parte descriptiva de la parte propositiva. Este esquema organizativo se repite en la presente edición de 2013. La parte descriptiva adopta una estructura sistémica del tipo, inputs, procesos, resultados, contexto. Dicha estructura, que se beneficia del enfoque básico adoptado por la comunidad internacional para la descripción de los sistemas educativos, permite captar de un modo relativamente sencillo una realidad tan compleja como la que se da cita, en los países desarrollados, en torno a la educación escolar. Esos cuatro elementos de la componente descriptiva del Informe permiten organizar la abundante información que resulta relevante para acometer, o enjuiciar, la programación general de la enseñanza y sus efectos; y lo hace tomando en consideración no sólo los contenidos de esos cuatro capítulos sino poniendo también en evidencia sus conexiones e interdependencias. Al orientarlo de esta manera, se pretende facilitar a todos los sectores afectados una base racional suficiente para caracterizar el estado de nuestro sistema educativo. La parte propositiva se nutre, en cierta medida, de la información empírica que se aporta en la parte descriptiva, pero adopta una orientación más valorativa desde la óptica de los diferentes sectores y organizaciones. A partir de ciertos considerandos, se desemboca en las correspondientes recomendaciones, dirigidas, particularmente, a las Administraciones educativas. Con esta segunda parte del informe se da cumplimiento, de un modo fundado y coherente, a lo previsto en el artículo 4, apartado 3 de la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre, por la que se aprueba el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado. En dicho precepto se fundamenta la introducción en el Informe del capítulo de Propuestas de Mejora. Y todo ello mediante los procedimientos propios de la participación educativa que se establecen en el Reglamento del Consejo y que permiten, a través de una laboriosa tramitación, decantar los textos finales en función de su apoyo democrático. Muchas personas y organizaciones representadas en el Consejo Escolar del Estado han hecho posible el documento que desde estas páginas preliminares me cabe el honor de presentar. A partir de una clara visión de la naturaleza de esta responsabilidad colectiva, han sido capaces, en la medida de lo posible, de conciliar sus posturas personales, o representativas de sus respectivos grupos o sectores, con las exigencias de calidad y transparencia que el conjunto de la sociedad espera de un documento institucional como el presente. Cuando, por su cercanía en el tiempo, todavía resuena en mis oídos la protocolaría frase “Se levanta la sesión”, con la que clausuramos el Pleno de aprobación de este Informe 2013, quiero expresar desde aquí mi más sincero reconocimiento a todos los miembros de los diferentes órganos colegiados del Consejo que, con su labor han contribuido, de uno u otro modo, al texto final. El agradecimiento se extiende al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte por su apoyo y colaboración. Y, finalmente, mi gratitud personal e institucional alcanza indiscutiblemente a los componentes del equipo técnico que se han superado a sí mismos en ese proceso de mejora continua con cuya lógica y con cuyos valores subyacentes están fuertemente comprometidos. Madrid, a veinticinco de septiembre de 2013. Francisco López Rupérez Presidente del Consejo Escolar del Estado 5
  5. 5. Composición de los órganos colegiados que han participado en la elaboración de este Informe PLENO PRESIDENTE ALUMNAS Y ALUMNOS Francisco López Rupérez Manuel Bueno González Tohil Delgado Conde Álvaro Ferrer Blanco Ana García Rubio Carles López Picó Raúl Rivas Serrano María Rodríguez Alcázar Álvaro Vermoet Hidalgo VICEPRESIDENTA Mª Dolores Molina de Juan SECRETARIO GENERAL José Luis de la Monja Fajardo PROFESORES DE ENSEÑANZA PÚBLICA Francisco Javier Carrascal García Nicolás Fernández Guisado Francisco Javier García Cruz Francisco García Suárez Germán Girela López Carmen Heredero de Pedro José Luis López Belmonte Carlos López Cortiñas Montserrat Milán Hernández Manuel Pascual Serrano Beatriz Quirós Madariaga Antonio Redero Bellido Roberto Sánchez González Augusto Serrano Olmedo Adrián Vivas Galán PROFESORES DE ENSEÑANZA PRIVADA Antonio Amate Cruz Jesús Isidoro Gualix Muñoz Gloria Molina Álvarez de Cienfuegos Ángel Morán Viscasillas Jesús Pueyo Val MADRES Y PADRES DE ALUMNOS PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS CENTROS DOCENTES Pilar Matilde Llorente Pérez Gonzalo Poveda Ariza José Antonio Rodríguez López Antonio Rivera Espinosa TITULARES DE LOS CENTROS DOCENTES PRIVADOS José Mª Alvira Duplá José Díaz Arnau Fernando López Tapia José Varela Núñez ORGANIZACIONES SINDICALES Begoña Ayarzagüena Sanz Rosana Costa Navarro Ascensión García Navarro Francisco Xesús Anxo Louzao Rodríguez ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Jesús Núñez Velázquez Antonio Rodríguez-Campra Berbel Juan Carlos Tejeda Hisado Rosario Vega García Alfonso Aparicio Basauri Nuria Buscató Cancho Carmen Castells Miró Eusebio Dorta González Luis Carbonel Pintanel Miguel Ángel García Vera Andrés Pascual Garrido Alfonso José Luís Lupiañez Salanova José Luis Pazos Jiménez Jesús Salido Navarro Jesús Mª Sánchez Herrero José Manuel Martínez Vega ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO UNIVERSIDADES GRUPO REPRESENTACIÓN DE LA MUJER Francisco Javier Hierro Hierro Juan Antonio Gimeno Ullastres Julio Lafuente López Tomás Martínez Terrer Gemma Gallego Sánchez Vicente Magro Servet Carmen Plaza Martín Mª del Carmen Quintanilla Barba José Canal Muñoz Magí Castelltort Claramunt Tomás Fraile Santos Alfonso González Hermoso de Mendoza Ángel de Miguel Casas Jaime Rodríguez de Rivera Sanz Jorge Sainz González Yolanda Varela Tortajada 7
  6. 6. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo ENTIDADES LOCALES Francisco García Galán Vicent Marí Torres Fernando Martínez Rodríguez Margarita Périz Peralta PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO Josefina Cambra i Giné Mª Rosa de la Cierva y de Hoces María Espada Alonso José Luís Gaviria Soto José Antonio Martínez Sánchez Mª Dolores Molina de Juan Roberto Mur Montero Juan Antonio Pedreño Frutos Enric Puig Jofra Pedro Rosés Delgado María Luz Sanz Escudero Felipe José de Vicente Algueró PRESIDENTES DE LOS CONSEJOS ESCOLARES AUTONÓMICOS Miren Maite Alonso Arana Marino Andrés García Marino Arranz Boal Francisco Baila Herrera Mª Dolores Berriel Martínez Raúl Fernández Ortega Gabriel Fernández Rojas José Mª Godoy Mayoral Ernesto Gómez Rodríguez Pedro José González Felipe Jordi Llabrés Palmer Alberto Muñoz González Luis Navarro Candel Fernando del Pozo Andrés Rosa Mª Rodríguez Grande Ferran Ruiz Tarragó Luis Torres Sáez-Benito COMISIÓN PERMANENTE PRESIDENTE ALUMNAS Y ALUMNOS Francisco López Rupérez Tohil Delgado Conde Álvaro Ferrer Blanco VICEPRESIDENTA Mª Dolores Molina de Juan PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS Gonzalo Poveda Ariza SECRETARIO GENERAL José Luis de la Monja Fajardo TITULARES DE LOS CENTROS PRIVADOS Fernando López Tapia PROFESORES DE ENSEÑANZA PÚBLICA Nicolás Fernández Guisado Montserrat Milán Hernández Manuel Pascual Serrano Augusto Serrano Olmedo ORGANIZACIONES SINDICALES Ascensión García Navarro ORGANIZACIONES EMPRESARIALES PROFESORES DE ENSEÑANZA PRIVADA Juan Carlos Tejeda Hisado Jesús Pueyo Val ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO MADRES Y PADRES DE ALUMNOS Alfonso González Hermoso de Mendoza Ángel de Miguel Casas Jesús Mª Sánchez Herrero José Luis Pazos Jiménez José Manuel Martínez Vega UNIVERSIDADES PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO Roberto Mur Montero Mª Rosa de la Cierva y de Hoces José Antonio Martínez Sánchez Tomás Martínez Terrer ENTIDADES LOCALES Vicent Marí Torres GRUPO REPRESENTACIÓN DE LA MUJER Carmen Plaza Martín 8
  7. 7. Composición de los órganos colegiados que han participado en la elaboración de este Informe PONENCIA DE ESTUDIOS PRESIDENTE Francisco López Rupérez SECRETARIO GENERAL José Luis de la Monja Fajardo PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS DE CENTROS DOCENTES Gonzalo Poveda Ariza ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO José Canal Muñoz PROFESORES DE ENSEÑANZA PÚBLICA Augusto Serrano Olmedo MADRES Y PADRES DE ALUMNOS Jesús Mª Sánchez Herrero ENTIDADES LOCALES Vicent Marí Torres PERSONALIDADES DE RECONOCIDO PRESTIGIO Mª Rosa de la Cierva y de Hoces ALUMNAS Y ALUMNOS Tohil Delgado Conde Nota de carácter general: Todas las referencias para las que, en este Informe, se utiliza la forma de masculino genérico, deben entenderse aplicables, indistintamente, a mujeres y a hombres. Y ello, atendiendo a lo que al respecto prescribe la Real Academia Española. No existe, por tanto, intencionalidad discriminatoria alguna, ni uso sexista del lenguaje, sino el interés por respetar la necesaria fluidez expositiva, la agilidad de la lectura del texto y el respeto a la corrección lingüística. 9
  8. 8. 10
  9. 9. Índice Índice PRESENTACIÓN........................................................................................................................... 5 COMPOSICIÓN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS QUE HAN PARTICIPADO EN LA ELABORACIÓN DE ESTE INFORME .......................................................................................... 7 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 21 A. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIÓN ....................................................................................27 A1. Una aproximación general .............................................................................................................. 27 A1.1. El marco político de la Unión Europea en materia educativa ..........................................................................27 El contexto europeo como elemento de referencia................................................................................................................ 27 El marco político y su implementación ........................................................................................................................................ 28 Una mirada al futuro .......................................................................................................................................................................... 29 A1.2. El marco estratégico de Europa 2020 en el ámbito de la educación y la formación............................. 29 Los principios orientadores............................................................................................................................................................. 29 Los objetivos ET2020 ....................................................................................................................................................................... 30 Las políticas anejas............................................................................................................................................................................. 31 Niveles de referencia, indicadores y pilotaje ............................................................................................................................ 32 A1.3. Algunas implicaciones para España .......................................................................................................................34 A2. Factores demográficos ................................................................................................................... 35 A2.1. La población y su composición .............................................................................................................................. 35 La distribución geográfica ............................................................................................................................................................... 35 La distribución por edades ...............................................................................................................................................................37 La tasa de dependencia .................................................................................................................................................................. 39 A2.2. La población en edad escolarizable .................................................................................................................... 40 La distribución geográfica ............................................................................................................................................................... 40 Evolución de la población en edad escolarizable..................................................................................................................... 41 A2.3. La población extranjera ............................................................................................................................................43 La distribución geográfica ............................................................................................................................................................... 43 La distribución por edades .............................................................................................................................................................. 43 Población extranjera en edad escolarizable.............................................................................................................................. 44 La evolución de la población extranjera ..................................................................................................................................... 45 A3. Factores socioeconómicos ............................................................................................................. 47 A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47 A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49 A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50 A3.4. Otros aspectos generales del contexto económico español ....................................................................... 52 Los sectores de actividad ................................................................................................................................................................ 52 El mercado de trabajo: el paro y el empleo ............................................................................................................................... 53 A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusión social ....................................................................................................... 56 A3.6. La economía basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59 Aspectos generales .......................................................................................................................................................................... 59 Innovación e investigación desde una perspectiva europea ................................................................................................ 61 Conocimiento y empleo ................................................................................................................................................................... 66 11
  10. 10. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo A4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75 A4.1. Nivel de estudios de la población adulta..............................................................................................................75 El nivel formativo de la población adulta joven ........................................................................................................................ 75 El desplazamiento generacional hacia mayores niveles de formación ............................................................................. 78 La comparación en el ámbito de la Unión Europea ................................................................................................................ 80 Una perspectiva evolutiva ............................................................................................................................................................... 82 A4.2. Nivel socioeconómico y cultural de las familias ................................................................................................84 El índice del nivel socioeconómico y cultural ............................................................................................................................ 84 A4.3. El factor inmigración en los centros educativos ............................................................................................... 86 Alumnos de origen inmigrante....................................................................................................................................................... 86 La población extranjera residente en España en edad de escolarización en enseñanzas básicas ......................... 88 B. LOS RECURSOS MATERIALES Y LOS RECURSOS HUMANOS ...................................... 95 B1. La financiación pública de la educación ........................................................................................ 95 B1.1. Presupuesto de gasto en Educación del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Ejercicios 2011 y 2012 .................................................................................................................................................................... 95 Descripción por capítulos de gasto .............................................................................................................................................. 96 Programas presupuestarios de mayor relieve .......................................................................................................................... 98 B1.2. Presupuesto de gasto de las administraciones educativas de las comunidades autónomas. Ejercicios 2011 y 2012 ................................................................................................................................................. 99 B1.3. Gasto público en Educación ...................................................................................................................................100 Gasto público por tipo de administración...................................................................................................................................101 Gasto público por tipo de actividad educativa.........................................................................................................................103 Evolución del gasto público en educación ...............................................................................................................................107 El gasto público por alumno en España .................................................................................................................................... 109 El gasto público en educación en los países de la Unión Europea ....................................................................................112 B2. El gasto educativo en el sector privado ....................................................................................... 118 B2.1. La financiación y el gasto en los centros de titularidad privada ................................................................... 118 Estructura de ingresos y gastos corrientes ................................................................................................................................118 Desglose de ingresos y gastos corrientes de financiación privada más relevantes ....................................................120 Ingresos y gastos corrientes por nivel educativo....................................................................................................................126 B2.2. El gasto de los hogares en educación ............................................................................................................... 128 Encuesta de Presupuestos Familiares........................................................................................................................................128 B2.3. La financiación privada de la educación en los países de la Unión Europea .......................................... 131 Proporción de gasto privado en instituciones educativas .....................................................................................................131 B3. La red de centros educativos ....................................................................................................... 133 B3.1. Una aproximación general ...................................................................................................................................... 133 B3.2. Centros que imparten enseñanzas de régimen general ............................................................................... 135 Centros que imparten Educación Infantil ................................................................................................................................... 137 Centros que imparten Educación Primaria .................................................................................................................................141 Centros de Educación Especial ....................................................................................................................................................143 Centros que imparten Educación Secundaria Obligatoria ...................................................................................................145 Centros que imparten Programas de Cualificación Profesional Inicial ............................................................................. 147 Centros que imparten Bachillerato ..............................................................................................................................................149 Centros que imparten ciclos formativos de Formación Profesional de grado medio .................................................. 153 Centros que imparten ciclos formativos de Formación Profesional de grado superior .............................................. 157 12
  11. 11. Índice B3.3. Centros que imparten enseñanzas de régimen especial .............................................................................. 161 Centros que imparten enseñanzas de Artes Plásticas y Diseño .........................................................................................161 Centros que imparten enseñanzas de Música y Danza ........................................................................................................163 Centros que imparten enseñanzas de Arte Dramático .........................................................................................................166 Centros que imparten Enseñanzas Deportivas ....................................................................................................................... 167 Escuelas Oficiales de Idiomas.......................................................................................................................................................168 B3.4. Centros que imparten Educación para Personas Adultas ............................................................................ 169 B4. Los recursos humanos .................................................................................................................. 170 B4.1. El profesorado en los centros educativos .......................................................................................................... 170 Una visión de conjunto....................................................................................................................................................................170 Profesorado que imparte enseñanzas de régimen general ................................................................................................. 171 Profesorado que imparte enseñanzas de régimen especial ............................................................................................... 176 Profesorado que imparte Educación para Personas Adultas ..............................................................................................180 B4.2. Algunas características de interés sobre el profesorado ............................................................................. 182 La variable sexo en el profesorado .............................................................................................................................................182 El factor edad del profesorado .....................................................................................................................................................185 B4.3. Las condiciones laborales básicas del profesorado en las instituciones públicas. Una comparación internacional ....................................................................................................................................... 191 Los salarios de los profesores .......................................................................................................................................................191 La dedicación horaria del profesorado ......................................................................................................................................194 B4.4. El personal no docente al servicio de los centros educativos..................................................................... 197 C. LOS PROCESOS Y LAS POLÍTICAS .................................................................................. 203 C1. Estructura y funciones de la administración educativa del Estado ......................................... 203 C1.1. Estructura ..................................................................................................................................................................... 203 C1.2. Funciones y competencias ....................................................................................................................................205 C2. La ordenación de las enseñanzas ................................................................................................207 C2.1. Educación Infantil ..................................................................................................................................................... 207 Ordenación básica del Estado .....................................................................................................................................................207 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ............................................. 209 C2.2. Educación Primaria .................................................................................................................................................209 Ordenación básica del Estado .................................................................................................................................................... 209 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ................................................211 C2.3. Educación Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 211 Ordenación básica del Estado .......................................................................................................................................................211 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ............................................... 213 C2.4. Bachillerato................................................................................................................................................................. 214 Ordenación básica del Estado ......................................................................................................................................................214 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...............................................215 C2.5. Formación Profesional ............................................................................................................................................ 215 Ordenación básica del Estado ......................................................................................................................................................215 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ............................................. 220 C2.6. Enseñanzas Artísticas ............................................................................................................................................. 221 Ordenación básica del Estado ......................................................................................................................................................221 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ..............................................222 13
  12. 12. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo C2.7. Enseñanzas de idiomas de régimen especial ................................................................................................. 223 Ordenación básica del Estado .....................................................................................................................................................223 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ..............................................224 C2.8. Enseñanzas deportivas .......................................................................................................................................... 224 Ordenación básica del Estado .....................................................................................................................................................224 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ..............................................225 C2.9. Educación para Personas Adultas ...................................................................................................................... 226 Ordenación básica del Estado .................................................................................................................................................... 226 Ordenación en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte .............................................. 227 C3. Políticas para la igualdad de oportunidades ............................................................................. 228 C3.1. La atención a la diversidad .................................................................................................................................... 228 La atención educativa al alumnado con altas capacidades intelectuales ......................................................................228 Programa de profundización de conocimientos ......................................................................................................................231 Medidas de refuerzo y apoyo educativo ..................................................................................................................................232 La escuela rural ................................................................................................................................................................................232 Actividades complementarias y extraescolares .....................................................................................................................234 Programas de Diversificación Curricular ...................................................................................................................................235 Programas de Cualificación Profesional Inicial ....................................................................................................................... 237 C3.2. La compensación educativa ................................................................................................................................. 243 Novedades normativas del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte .......................................................................244 Programas y servicios de apoyo a la integración tardía en el sistema educativo ........................................................245 Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo) ...............................................................................................248 Atención al alumnado con hospitalización y convalecencia prolongada .......................................................................254 Programa de Aulas Itinerantes en los circos ...........................................................................................................................254 Atención educativa del alumnado gitano ................................................................................................................................ 255 Programa de Lengua y Cultura Portuguesa ............................................................................................................................ 255 Programa MUS-E ............................................................................................................................................................................. 255 Premios de carácter estatal a los centros educativos que han desarrollado proyectos de Compensación de Desigualdades en Educación................................................................................................................................................ 256 Subvenciones a instituciones privadas sin fines de lucro para el desarrollo de actuaciones de compensación de desigualdades en educación ................................................................................................................... 256 Otras actuaciones en compensación educativa .....................................................................................................................257 C3.3. La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en la educación ............................................................... 257 Normativa específica ......................................................................................................................................................................257 Violencia de género ........................................................................................................................................................................258 Formación del profesorado ..........................................................................................................................................................258 Premios Irene: la paz empieza en casa .................................................................................................................................... 259 Investigación e Innovación educativa para la igualdad de oportunidades entre ambos sexos ............................. 260 C3.4. La atención al alumnado con necesidades educativas especiales ........................................................... 261 Las necesidades educativas especiales en el sistema educativo español .....................................................................261 Acciones de ámbito estatal desarrolladas por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte .............................. 262 El alumnado con necesidades educativas especiales .........................................................................................................264 C3.5. Becas y ayudas al estudio .................................................................................................................................... 267 Novedades normativas ..................................................................................................................................................................268 Actuaciones .......................................................................................................................................................................................268 Actuaciones con información de gasto consolidada ............................................................................................................ 274 Una visión de conjunto...................................................................................................................................................................282 14
  13. 13. Índice C4. Políticas para la calidad educativa ............................................................................................. 285 C4.1. La formación del profesorado ............................................................................................................................... 285 Formación inicial del profesorado ..............................................................................................................................................285 Formación permanente del profesorado ................................................................................................................................. 292 C4.2. La dirección escolar ................................................................................................................................................ 302 C4.3. La participación de la comunidad educativa ................................................................................................... 307 El Consejo Escolar del Estado......................................................................................................................................................307 Consejos escolares autonómicos y otros consejos territoriales ........................................................................................312 Consejos escolares de centro y otros órganos de participación de los centros escolares ....................................... 314 Ayudas al asociacionismo del alumnado y de las familias ...................................................................................................315 La Red Europea de Consejos de Educación (EUNEC) ........................................................................................................... 317 C4.4. La convivencia escolar ............................................................................................................................................ 318 Observatorio Estatal de la Convivencia Escolar ......................................................................................................................318 Otras actuaciones promovidas por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte para mejorar la convivencia .........................................................................................................................................................................................319 C4.5. La evaluación ............................................................................................................................................................ 320 La evaluación interna del alumnado ..........................................................................................................................................320 La evaluación externa del sistema educativo .........................................................................................................................324 Sistemas de indicadores de la educación ................................................................................................................................. 331 C4.6. La investigación y la innovación educativa ...................................................................................................... 333 Investigación Educativa ................................................................................................................................................................. 333 Programas de Innovación Educativa ..........................................................................................................................................338 C4.7. La orientación educativa y profesional .............................................................................................................. 340 Servicios de orientación educativa.............................................................................................................................................340 La orientación profesional .............................................................................................................................................................342 C4.8. Las tecnologías de la información y la comunicación ................................................................................... 344 Programa “Escuela 2.0” .................................................................................................................................................................345 Convocatoria de becas de formación en TIC ..........................................................................................................................346 Contenidos digitales educativos .................................................................................................................................................346 Experimentación e innovación .....................................................................................................................................................348 Formación del Profesorado ..........................................................................................................................................................349 Desarrollo de aplicaciones de las nuevas tecnologías ........................................................................................................349 Televisión educativa y producción de recursos audiovisuales ..........................................................................................352 Proyecto “e-Twinning” ....................................................................................................................................................................353 Centro nacional de desarrollo curricular en sistemas no propietarios (CeDeC) ...........................................................354 Cooperación con Iberoamérica ...................................................................................................................................................355 C4.9. La participación de España en los programas educativos de la Unión Europea .................................. 355 Programa Comenius (Educación escolar) .................................................................................................................................356 Programa Grundtvig ........................................................................................................................................................................360 Programa Leonardo da Vinci ........................................................................................................................................................362 Visitas de Estudio.............................................................................................................................................................................366 C4.10. La cooperación política y administrativa ......................................................................................................... 367 La Conferencia Sectorial de Educación .................................................................................................................................... 367 La cooperación y colaboración con las comunidades autónomas ...................................................................................369 La cooperación con las corporaciones locales ....................................................................................................................... 377 La cooperación internacional ....................................................................................................................................................... 378 15
  14. 14. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo C5. Políticas en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte ...............384 C5.1. La educación en el exterior ................................................................................................................................... 384 Novedades normativas ..................................................................................................................................................................384 Centros docentes de titularidad del Estado español ............................................................................................................384 Centros docentes de titularidad mixta, con participación del Estado español .............................................................386 Secciones españolas en centros de otros Estados ............................................................................................................... 387 Presencia española en Escuelas Europeas .............................................................................................................................389 Agrupaciones y Aulas de Lengua y Cultura Españolas ........................................................................................................389 Otros programas de Educación en el Exterior .........................................................................................................................391 Evolución de los Programas de Educación en el Exterior ...................................................................................................398 C5.2. Políticas en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla .............................................................................400 Novedades normativas ................................................................................................................................................................. 400 Medidas para favorecer el éxito del alumnado .......................................................................................................................401 Foros de la Educación en Ceuta y Melilla .................................................................................................................................410 C5.3. La Inspección educativa ......................................................................................................................................... 410 La Alta Inspección .............................................................................................................................................................................410 La Inspección Central .......................................................................................................................................................................411 D. LOS RESULTADOS DEL SISTEMA EDUCATIVO .............................................................. 417 D1. Acceso y progresión en el sistema educativo ............................................................................. 417 D1.1. Los resultados de la escolarización ...................................................................................................................... 417 Tasas netas de escolarización ...................................................................................................................................................... 417 Las cifras globales de la escolarización ....................................................................................................................................420 Alumnado matriculado en enseñanzas de régimen general ...............................................................................................421 Alumnado escolarizado en enseñanzas de régimen especial ...........................................................................................428 Alumnado escolarizado en Educación para Personas Adultas ..........................................................................................430 La escolarización del alumnado extranjero .............................................................................................................................432 La escolarización del alumnado en lenguas cooficiales ......................................................................................................436 D1.2. Las tasas de idoneidad ........................................................................................................................................... 438 D1.3. Las transiciones a las enseñanzas postobligatorias ...................................................................................... 439 En el conjunto de España ..............................................................................................................................................................439 En las comunidades y ciudades autónomas............................................................................................................................440 En los países de la Unión Europea ..............................................................................................................................................441 D2. Resultados académicos. Evaluación interna ............................................................................. 445 D2.1. La finalización de la Educación Primaria............................................................................................................ 445 La promoción del tercer ciclo .......................................................................................................................................................445 D2.2. La graduación en Educación Secundaria ......................................................................................................... 447 La finalización del cuarto curso de Educación Secundaria Obligatoria .......................................................................... 447 La superación de los módulos voluntarios de los Programas de Cualificación Profesional Inicial ......................... 449 La graduación en Educación Secundaria para Personas Adultas .....................................................................................450 La evolución de los resultados .....................................................................................................................................................451 D2.3. La titulación en Bachillerato ................................................................................................................................. 453 La finalización del Bachillerato.....................................................................................................................................................453 La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................456 D2.4. La Cualificación Profesional Inicial ..................................................................................................................... 459 La superación de los módulos obligatorios de los Programas de Cualificación Profesional Inicial........................459 La cualificación inicial por familias profesionales ...................................................................................................................460 16
  15. 15. Índice D2.5. La titulación de Técnico en Enseñanzas Profesionales ............................................................................... 460 La finalización de los ciclos formativos de grado medio .....................................................................................................460 La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................462 D2.6. La titulación de Técnico Superior en Enseñanzas Profesionales .............................................................. 464 La finalización de los ciclos formativos de grado superior ..................................................................................................464 La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................465 D2.7. La finalización de estudios en enseñanzas de Régimen Especial ............................................................ 467 Enseñanzas Artísticas ..................................................................................................................................................................... 467 Enseñanzas de nivel avanzado en las Escuelas Oficiales de Idiomas.............................................................................469 D3. Resultados de rendimiento. Evaluación externa........................................................................470 D3.1. Estudios internacionales de progreso de los alumnos de 4º curso de Educación Primaria en comprensión lectora, matemáticas y ciencias. PIRLS-TIMSS........................................................................ 470 Puntuaciones medias......................................................................................................................................................................470 Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 473 La influencia del nivel socioeconómico y cultural .................................................................................................................. 476 Relación entre los resultados en comprensión lectora, matemáticas y ciencias ......................................................... 478 Relación entre los resultados PIRLS y PISA .............................................................................................................................480 D3.2. Estudio europeo de la competencia lingüística en idiomas de los alumnos de 4º curso de Educación Secundaria Obligatoria ....................................................................................................................... 482 Niveles de competencia ................................................................................................................................................................482 Relación de los resultados con variables de contexto .........................................................................................................486 D3.3. Evaluación de Diagnóstico en Ceuta y Melilla ................................................................................................ 487 Niveles de rendimiento .................................................................................................................................................................. 487 D3.4. Prueba de Acceso a la Universidad ................................................................................................................... 488 Una visión de conjunto de los resultados ................................................................................................................................489 Convocatorias de junio y septiembre ........................................................................................................................................489 La evolución de los resultados ....................................................................................................................................................492 D4. Los indicadores educativos de la estrategia europea ET 2020 .............................................. 495 D4.1. Educación escolar .................................................................................................................................................... 497 Participación en Educación Infantil ............................................................................................................................................. 497 Competencias en Lectura, Matemáticas y Ciencias ..............................................................................................................499 Competencia lingüística en lenguas extranjeras................................................................................................................... 505 Abandono temprano de la educación y la formación .......................................................................................................... 509 D4.2. Educación terciaria................................................................................................................................................... 518 La titulación en educación superior ............................................................................................................................................518 Distribución de los graduados en educación terciaria por campo de estudio ...............................................................521 Graduados en Matemáticas, Ciencia y Tecnología ...............................................................................................................523 D4.3. Empleabilidad ........................................................................................................................................................... 524 Formación permanente ..................................................................................................................................................................524 Competencia digital en el tratamiento de la información y comunicación .....................................................................528 Espíritu emprendedor .....................................................................................................................................................................530 Tasa de empleo de los jóvenes graduados en los tres últimos años ...............................................................................531 Competencias para el mercado laboral futuro........................................................................................................................532 D4.4. Inversión en educación y formación .................................................................................................................. 536 Gasto público en educación, como porcentaje del PIB .......................................................................................................536 Los retornos económicos de la educación y la formación .................................................................................................. 537 17
  16. 16. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo E. PROPUESTAS DE MEJORA ............................................................................................... 543 E1. Para aumentar la eficiencia de la inversión educativa ...............................................................543 E1.1. Basar las políticas educativas en evidencias ..................................................................................................... 543 E1.2. Identificar las áreas de gasto educativo más productivas ............................................................................ 544 E1.3. Prever las necesidades derivadas de la evolución del contexto y del sistema educativo................. 544 E1.4. Recuperar la inversión educativa ......................................................................................................................... 546 E2. Para mejorar la calidad y la eficacia de la educación y la formación ...................................... 549 E2.1. Definir políticas eficaces que mejoren los procesos educativos y las transiciones entre las diferentes etapas de la educación escolar ........................................................................................................ 549 E2.2. Favorecer el desarrollo de la cultura emprendedora desde el sistema educativo ............................... 551 E2.3. Introducir modelos eficaces de transición de la educación al empleo y aprender de las experiencias de éxito desarrolladas en otros países ...................................................................................... 551 E2.4. Impulsar una mayor integración de los diferentes subsistemas y modalidades de la formación profesional................................................................................................................................................................... 553 E2.5. Mejorar la adquisición de competencias lingüísticas en idiomas extranjeros ....................................... 554 E2.6. Favorecer la educación artística como componente de una formación integral del alumnado ....... 557 E2.7. Impulsar nuevas orientaciones en materia de recursos educativos ......................................................... 557 E3. Para robustecer la profesión docente ........................................................................................ 558 E3.1. Potenciar la profesión docente y establecer un estatuto profesional ....................................................... 558 E3.2. Mejorar los procesos de formación ..................................................................................................................... 561 E3.3. Reducir las tareas burocráticas del profesorado en beneficio de la eficacia de la profesión docente ........................................................................................................................................................................ 563 E4. Para fortalecer la institución escolar .......................................................................................... 564 E4.1. Profesionalizar la dirección de los centros educativos .................................................................................. 564 E4.2. Avanzar en la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión de los centros educativos ........... 565 E5. Para poner el conocimiento al servicio de la mejora de los resultados escolares ................ 566 E5.1. Integrar los resultados de la investigación en las políticas y las prácticas educativas ........................ 566 E5.2. Incorporar la evaluación como instrumento de mejora ................................................................................ 567 E6. Para incrementar la equidad y reforzar la cohesión social ...................................................... 568 E6.1. Profundizar en las causas de las elevadas tasas de abandono educativo temprano en España ..... 568 E6.2. Anticipar a la Educación Infantil y Primaria las intervenciones escolares y las acciones de compensación educativa, de apoyo y de refuerzo ......................................................................................... 568 E6.3. Priorizar las actuaciones compensatorias en entornos escolares socioeconómicamente desfavorecidos ........................................................................................................................................................... 569 E6.4. Mejorar los resultados de las etapas escolares para facilitar el acceso a la formación a lo largo de la vida............................................................................................................................................................ 571 E6.5. Promover las políticas que aceleren la corrección de la brecha de formación entre los jóvenes bien formados y los insuficientemente formados, en beneficio de estos últimos .................. 571 E6.6. Incrementar el esfuerzo presupuestario y la eficacia en la concesión de becas y ayudas al estudio .......................................................................................................................................................................... 573 E6.7. Reforzar la atención y orientación educativa de acuerdo con las necesidades individuales de los alumnos ................................................................................................................................................................. 576 E6.8. Facilitar la igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito educativo ................................................... 577 18
  17. 17. Índice E6.9. Favorecer los ideales educativos proclamados en las Convenciones y Declaraciones internacionales ........................................................................................................................................................... 579 E7. Para avanzar en la cohesión territorial ....................................................................................... 580 E7.1. Mejorar la coordinación y cooperación entre todas las administraciones educativas para corregir desigualdades territoriales en materia educativa ............................................................................580 E7.2. Promover, en el marco de la Conferencia Sectorial de Educación, iniciativas que permitan avanzar de forma efectiva hacia los objetivos de la estrategia europea ET 2020 ................................ 583 E8. Para mejorar la oferta formativa adaptándola a las necesidades del alumnado y del sistema educativo....................................................................................................................................... 584 E8.1. En Educación Infantil ................................................................................................................................................ 584 E8.2. En Educación Primaria ............................................................................................................................................ 585 E8.3. En Formación Profesional ...................................................................................................................................... 586 E8.4. En enseñanzas de régimen especial .................................................................................................................. 591 E8.5. En educación de personas adultas y en formación permanente .............................................................. 593 E9. Para avanzar en la equiparación entre la enseñanza concertada y la enseñanza pública ... 595 E9.1. En el ámbito normativo............................................................................................................................................ 595 E9.2. En el ámbito económico ........................................................................................................................................ 596 E10. Para avanzar en la transparencia del sistema a través de la mejora de la información estadística ......................................................................................................................................597 E10.1. Del ámbito escolar .................................................................................................................................................. 597 E10.2. Del ámbito económico ..........................................................................................................................................600 E10.3. Del ámbito administrativo ..................................................................................................................................... 601 E11. Para apoyar iniciativas de la comunidad educativa ................................................................. 602 E11.1. Favorecer la participación de las familias y del entorno social ...................................................................602 E11.2. Favorecer la participación de los alumnos ...................................................................................................... 603 E11.3. Favorecer la participación de los órganos colegiados de los centros.....................................................605 E12. Varios ............................................................................................................................................ 605 Lista de cuadros, figuras y tablas ....................................................................................................... 613 Cuadros .................................................................................................................................................................................. 613 Figuras .................................................................................................................................................................................... 613 Tablas ..................................................................................................................................................................................... 623 ANEXO. POLÍTICAS EDUCATIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 19
  18. 18. Introducción Como en la edición precedente, el Informe 2013 sobre el Estado del Sistema Educativo preserva su enfoque sistémico y, en la mayor medida posible, facilita la comparación cuantitativa, tanto interna, entre las comunidades y ciudades autónomas, españolas, como externa, con los diferentes países de la Unión Europea. Además, se analiza en él, de un modo sistemático, la evolución de los diferentes indicadores sobre amplios periodos de tiempo, lo que enriquece la descripción, proporciona una imagen consistente de las tendencias y mejora su comprensión. Ello resulta necesario a la hora de aproximarse a un sistema de evolución lenta, como es el educativo. De acuerdo con esta orientación, en la presente edición y a partir de modelos matemáticos lineales basados en comportamientos empíricos -observados durante la primera década del siglo XXI-, se han efectuado proyecciones sobre el horizonte temporal del año 2020 de algunos aspectos relevantes del contexto. Junto con la actualización de la información relevante, se ha introducido, por primera vez, un sistema de presentación gráfica de la información cuantitativa que facilita una captación rápida de lo esencial y permite, no obstante, al lector que lo desee acceder, mediante un simple “click”, a los datos que se representan en cada gráfica. Otra de las novedades, de carácter general, contenidas en la presente edición, consiste en la incorporación de ciertas piezas complementarias que, bajo la denominación de “cuadros”, se han intercalado de forma fácilmente identificable en el texto principal. Con esta práctica, frecuente en los informes internacionales, se pretende facilitar una información que enriquezca los contenidos básicos, resuma estudios de interés o promueva una reflexión fundada sobre cuestiones sustantivas para la mejora de nuestro sistema educativo. El Real Decreto 694/2007, de 1 de junio, por el que se regula el Consejo Escolar del Estado, en su artículo 22 b) establece, entre las atribuciones de la Junta de Participación de los Consejos Escolares Autonómicos, la de elaborar informes específicos sobre los aspectos más relevantes del desarrollo del sistema educativo en cada Comunidad Autónoma, para su inclusión en el proyecto de informe anual sobre el estado y situación del sistema educativo. Por su parte, el Reglamento de funcionamiento del Consejo Escolar del Estado –aprobado mediante la Orden ESD/3669/2008, de 9 de diciembre- que desarrolla el citado Real Decreto, en su artículo 46.2 determina que esa aportación al Informe figure como anexo. Dicha previsión normativa se ha materializado, por primera vez, en el Informe 2013 bajo la forma de descripciones sintéticas de políticas educativas propias de las Comunidades Autónomas. Así, Andalucía, Aragón, el Principado de Asturias, Islas Baleares, Castilla y León, Castilla–La Mancha, Extremadura, Galicia, la Comunidad de Madrid, la Comunidad Valenciana, la Región de Murcia, la Comunidad Foral de Navarra y el País Vasco han elaborado sus respectivas contribuciones, lo que permitirá a la comunidad educativa, a nivel estatal, aproximarse a diferentes iniciativas y conocer, de primera mano, diferentes políticas de mejora de ámbito autonómico. Otras Comunidades Autónomas se sumarán, sin duda, a esta propuesta en las próximas ediciones. La figura I.1 muestra la estructura del Informe, refleja su enfoque sistémico y esboza las relaciones existentes entre los diferentes capítulos que conforman el texto principal. Así, el contexto incide sobre los inputs afectando a su magnitud y naturaleza; condiciona los procesos e influye directa e indirectamente sobre la calidad de los resultados; además, éstos actúan retroactivamente sobre el contexto y contribuyen a su transformación en el largo plazo. Por su parte, los inputs aportan a las políticas los recursos básicos que mediante los procesos se transforman en resultados. Finalmente, las propuestas de mejora se basan en las características de los inputs, de los procesos y de los resultados; pero, a su vez, pretenden incidir sobre todos ellos con la finalidad última de hacer avanzar nuestro sistema educativo. 21
  19. 19. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo Figura I.1 Estructura general del Informe 2013 y relaciones entre los diferentes ámbitos que se abordan en los correspondientes capítulos Fuente: Elaboración propia. El Capítulo A. El contexto de la educación recoge, en primer lugar, una aproximación general al marco europeo en el plano educativo, en sus diferentes aspectos. Dicho marco constituye el contexto internacional más próximo y, por ello, de mayor incidencia sobre nuestro sistema educativo. De conformidad con el enfoque general del Informe, se describe el conjunto de indicadores europeos en materia de educación y formación que sirve de base para el seguimiento de la estrategia ET2020 de la Unión Europea y al que se retornará en el capítulo D para detenerse, desde un punto de vista comparado, en sus resultados. A continuación, se profundiza en los factores demográficos, los factores socioeconómicos y los factores socioeducativos que caracterizan lo esencial del contexto español de interés para la educación. El Capítulo B. Los recursos materiales y los recursos humanos describe en términos cuantitativos los inputs que operan sobre el sistema educativo español, entendidos éstos como el conjunto de los recursos públicos y privados, materiales y humanos que se ponen a disposición del sistema para el desarrollo de sus procesos y el logro de los resultados deseados. El Capítulo C. Los procesos y las políticas se centra en la descripción de los principales procesos y políticas que se han desarrollado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte a lo largo del curso 2011-2012, en dos planos diferentes: el estatal y el de gestión directa. Además, se intercalan a lo largo del capítulo referencias que remiten al lector, de un modo automático, a las antes citadas aportaciones específicas —descritas en el anexo— de un buen número de Comunidades Autónomas. El Capítulo D. Los resultados del sistema educativo comprenden aquello que resulta, en lo inmediato, de aplicar al sistema ese amplio y complejo conjunto de recursos, de políticas y de influencias descrito en los capítulos anteriores. La escolarización que comprende lo relativo al acceso, la permanencia y la progresión de los alumnos en el sistema reglado; los resultados académicos que se derivan de la evaluación interna; los de rendimiento escolar que facilitan las diferentes evaluaciones externas, tanto nacionales como internacionales; así como los valores que presentan los indicadores asociados a la citada estrategia europea ET2020, y sus correspondientes análisis, configuran lo esencial de este capítulo. El Capítulo E. Propuestas de mejora constituye la aportación por excelencia de las diferentes personas, grupos y sectores que conforman el Consejo Escolar del Estado. Frente al carácter esencialmente descriptivo de los capítulos anteriores, este último capítulo se distingue por su orientación tanto valorativa como propositiva. Así, de un modo sistemático, la primera se ve reflejada en un conjunto de considerandos que comprenden análisis basados, en la medida de lo posible, en las evidencias contenidas en la parte descriptiva del Informe y que sirven para justificar esa segunda orientación, de naturaleza propositiva, que se 22
  20. 20. Introducción formula en términos de recomendaciones. Con el propósito de facilitar la identificación de las numerosas propuestas de mejora que han gozado, mediante procedimientos democráticos, de los apoyos suficientes en el proceso de tramitación, se han organizado aquéllas atendiendo a su temática y con una referencia explícita a su finalidad. Este conjunto ordenado de propuestas de mejora se dirige a las Administraciones educativas y a la comunidad escolar, con la intención última de promover, desde un consenso amplio, el avance del sistema educativo español. El Anexo recoge, por su parte, el conjunto de contribuciones de las Comunidades Autónomas antes citadas, y referido a políticas exitosas. En él se refleja un abanico amplio y suficientemente diverso de aproximaciones a la mejora de la calidad del sistema de educación y formación. El correspondiente documento ha sido aprobado por unanimidad por la Junta de Participación de los Consejos Escolares Autonómicos en su reunión del pasado 13 de junio. Voto particular n.º 1 23
  21. 21. Capítulo A El contexto de la educación A1. Una aproximación general .............................................................................................................. 27 A1.1. El marco político de la Unión Europea en materia educativa ..........................................................................27 A1.2. El marco estratégico de Europa 2020 en el ámbito de la educación y la formación............................. 29 A1.3. Algunas implicaciones para España .......................................................................................................................34 A2. Factores demográficos ................................................................................................................... 35 A2.1. La población y su composición .............................................................................................................................. 35 A2.2. La población en edad escolarizable .................................................................................................................... 40 A2.3. La población extranjera ............................................................................................................................................43 A3. Factores socioeconómicos ............................................................................................................. 47 A3.1. El Producto Interior Bruto .......................................................................................................................................... 47 A3.2. El Producto Interior Bruto por habitante ............................................................................................................. 49 A3.3. La renta familiar disponible por habitante .......................................................................................................... 50 A3.4. Otros aspectos generales del contexto económico español ....................................................................... 52 A3.5. El riesgo de pobreza o de exclusión social ....................................................................................................... 56 A3.6. La economía basada en el conocimiento ........................................................................................................... 59 A4. Factores socioeducativos ............................................................................................................... 75 A4.1. Nivel de estudios de la población adulta..............................................................................................................75 A4.2. Nivel socioeconómico y cultural de las familias ................................................................................................84 A4.3. El factor inmigración en los centros educativos ............................................................................................... 86 25
  22. 22. A. El contexto de la educación A1. Una aproximación general En el transcurso del siglo XXI, la descripción del contexto en el que operan los sistemas educativos nacionales será cada vez más tributaria de amplios marcos geográficos, políticos y económicos; marcos que influyen sobre la educación y, en el medio y largo plazos, son influidos por ella. De conformidad con esta perspectiva, en el Informe 2012 se abordaron algunas de las problemáticas que, en un entorno cada vez más global, han de ser tomadas en consideración por las instancias de decisión y por los principales actores de la educación, a la hora de pensar y desarrollar las políticas educativas en los niveles macro, meso y micro. La descripción del entorno global, de sus mecanismos y de su dinámica; la evolución de la demografía y los movimientos migratorios transnacionales; las características actuales del contexto económico mundial y de su presumible evolución a la vista del proceso de globalización subyacente, en lo esencial, irreversible; y el desarrollo imparable de la sociedad digital fueron algunos de los rasgos característicos de esa visión amplia de la nueva situación que resulta necesaria para, desde una comprensión de sus fundamentos, incidir en la mejora de nuestro sistema educativo con una mayor probabilidad de acierto. En el presente Informe 2013, esta descripción introductoria del contexto más general en el que opera la educación española va a centrarse en la Unión Europea; entorno institucional más próximo a nosotros que está procurando responder al impacto de los cambios globales sobre los Estados miembros, también en el ámbito de la educación y la formación. A1.1. El marco político de la Unión Europea en materia educativa Todos esos rasgos característicos del contexto global, que se han enumerado más arriba, están afectando a la Unión Europea, y a los países que la componen, y promoviendo una respuesta política de la Unión que, con relación a la situación de décadas anteriores, revaloriza el papel estratégico de la educación y la formación. El contexto europeo como elemento de referencia La perspectiva más arriba descrita, primero se pone de manifiesto en los documentos de la Comisión y se refleja luego en las decisiones del Consejo Europeo. A modo de ejemplo, en el documento editado por la Comisión en el que se describe y justifica la estrategia Europa 2020 —sucesora de la Estrategia de Lisboa para la siguiente década— se efectúa una descripción resumida del contexto y de la correspondiente respuesta política que, por su interés, merece la pena traer a colación1: “Europa se enfrenta a un momento de transformación. La crisis ha echado por tierra años de progreso económico y social y expuesto las debilidades estructurales de la economía europea. Mientras tanto, el mundo se mueve con rapidez y los retos a largo plazo (globalización, presión sobre los recursos, envejecimiento) se intensifican. La UE debe tomar en sus manos su propio futuro. Europa puede tener éxito si actúa colectivamente, como Unión. Necesitamos una estrategia que nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y convierta a la UE en una economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesión social. Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europa para el siglo XXI.” 1 Comisión Europea (2010). EUROPA 2020. “Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”. Pág. 3. Comunicación de la Comisión. Documento COM (2010) 2020. Bruselas. 27
  23. 23. Informe 2013 sobre el estado del sistema educativo En cuanto a la importancia que se otorga a la educación y a la formación en el seno de la estrategia integrada Europa 2020, basta con reproducir uno de los párrafos del documento de Conclusiones2 del Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011: “La educación y la formación deben desempeñar un papel esencial en la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en especial dotando a los ciudadanos de las destrezas y competencias que la economía europea y la sociedad europea necesitan para seguir siendo competitivas e innovadoras, pero también ayudando a fomentar la cohesión social y la integración. Por consiguiente, deberá reflejarse plenamente el papel esencial de la educación y la formación en los trabajos del Consejo (…)”. El Consejo vincula, en fin, la educación y la formación a diferentes objetivos e iniciativas de la estrategia Europa 2020. Así, por ejemplo, la educación y la formación profesional (EFP) se considera un instrumento decisivo para el logro de los objetivos de dicha estrategia europea; la educación y la formación desempeñan un papel clave en las siguientes iniciativas: Juventud en movimiento, cuyo objetivo es ayudar a los jóvenes a desarrollar plenamente sus capacidades y mejorar sus perspectivas de empleo; Agenda de nuevas cualificaciones, destinada a incrementar la adecuación de la educación y la formación a las necesidades del mercado laboral y, por ende, a la empleabilidad de los jóvenes; Agenda Digital y Unión por la Innovación que promueven el uso de las tecnologías digitales, la creatividad, la innovación y el espíritu emprendedor; y Plataforma Europea contra la Pobreza orientada a reducir las desigualdades sociales y permitir a todos los ciudadanos desarrollar plenamente sus posibilidades. El marco político y su implementación El elemento más general del marco político en el que se desarrollan las acciones de la Unión Europea en materia de educación y de formación, viene definido por el principio de subsidiariedad establecido en el Tratado de Maastricht (1992). La finalidad de dicho principio, que se incorpora a los posteriores tratados de la Unión Europea y que concierne a aquellos ámbitos que no sean de competencia exclusiva de la Unión, estriba, por un lado, en proteger la capacidad de decisión y de actuación de los Estados miembros y, por otro, en legitimar la intervención de la Unión cuando estos no puedan alcanzar, de forma satisfactoria, los objetivos de una acción «en razón de las dimensiones y los efectos de la acción prevista». Junto con dicho principio de subsidiaridad, la tradicional vinculación de las competencias en educación con la cuestión de la identidad nacional y, por consiguiente, con el espacio de soberanía reservado a los diferentes países miembros, se ha traducido en un segundo elemento constitutivo del citado marco político. Así, en el artículo 165 apartado 1 de la más reciente versión consolidada del Tratado de 3 Funcionamiento de la Unión Europea se establece lo siguiente: “La Unión contribuirá al desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros y, si fuere necesario, apoyando y completando la acción de éstos en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización del sistema educativo, así como de su diversidad cultural y lingüística” Se configura, así, un marco político, para la concepción y aplicación de las acciones en materia de educación y formación, que se caracteriza por una cuidada y prudente distribución competencial entre la Unión y los Estados en materia educativa. El modo en el que, en la última década, se han compatibilizado las exigencias de ese marco con el desarrollo de políticas europeas compartidas en el ámbito de la educación y la formación ha consistido en recurrir a la aplicación del llamado Método abierto de coordinación (MAC) que, ateniéndonos a la definición del propio Consejo Europeo, es un procedimiento para la concepción e implementación de políticas basado en «la determinación de las preocupaciones y de los objetivos comunes, en la divulgación de prácticas correctas y en la medida de los progresos, tomada mediante instrumentos acordados, comparando los éxitos 2 Consejo de la Unión Europea (2011). “Conclusiones del Consejo sobre el papel de la educación y de la formación en la aplicación de la Estrategia Europa 2020”. Diario Oficial C 70 de 4.3.2011, pág. 1. 3 Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (2010). Diario Oficial, 30.3.2010, C 83/47. 28
  24. 24. A. El contexto de la educación 4 obtenidos tanto en los países europeos como en el resto del mundo» . Además, el MAC se basa en instrumentos tales como «indicadores y puntos de referencia y en la comparación de las prácticas idóneas, el control periódico, las evaluaciones entre homólogos, etc., todo ello organizado como procesos de aprendizaje 5 mutuo» en un marco de participación voluntaria . Aun cuando la aplicación del MAC ha evolucionado con el tiempo -en el sentido de una mayor integración de hecho-, en el plano formal el marco político se mantiene intacto, y el Consejo limita cuidadosamente sus recomendaciones a las posibilidades que ofrece dicho método, subrayando cuando procede que compete a los Estados miembros desarrollar y ejecutar las reformas correspondientes. Una mirada al futuro La progresiva toma de conciencia del papel que desempeñan los sistemas educativos de calidad en el logro de los objetivos de desarrollo personal, crecimiento económico, y cohesión social se está traduciendo en la incorporación de la educación y la formación, de un modo cada vez más sustantivo, a los marcos estratégicos integrados de la Unión Europea. Esta mayor centralidad en las políticas de la Unión converge con el carácter sistémico del espacio económico europeo -por efecto principalmente de la moneda única- y permite concluir que las políticas educativas de unos países, y su grado de acierto, terminan afectando, de una u otra manera, al conjunto de la Unión. De conformidad con lo anterior, con el papel de la educación a la hora de contribuir a la generación de una identidad europea y de facilitar por tanto, en el largo plazo, las bases cívicas para una mayor unión política; de acuerdo igualmente con la función primordial que desempeña la calidad de la educación y la formación en la economía basada en el conocimiento, y con su contribución decisiva al logro de un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo, es razonablemente previsible que, en las próximas décadas, asistamos a un proceso de integración creciente en materia educativa que se traduzca, finalmente, en el establecimiento de una política europea común para este sector 6. Ello es consistente con el dilema que la propia Comisión Europea ha reconocido con ocasión de sus análisis sobre los efectos de la crisis económica7: “O nos enfrentamos colectivamente al reto inmediato de la recuperación y a los desafíos a largo plazo, o continuamos con un ritmo de reformas lento y en gran parte no coordinado, con el riesgo de desembocar en una pérdida permanente de riqueza, una baja tasa de crecimiento, altos niveles de desempleo y desamparo social, y un declive relativo en la escena mundial”. Desde esta visión prospectiva, la consideración de la perspectiva europea, como un elemento relevante de descripción del contexto en el que han de ubicarse los análisis sobre la educación española, sobre sus recursos, sobre sus políticas y sobre sus resultados, se hace cada vez más oportuna y necesaria. A1.2. El marco estratégico de Europa 2020 en el ámbito de la educación y la formación Los principios orientadores Bajo las siglas ET2020 (Education and Training 2020) se conoce, en el lenguaje comunitario, el marco estratégico para la cooperación en el ámbito de la educación y la formación, que desarrolla la estrategia integrada Europa 2020, definida por la Unión para esta segunda década del siglo XXI. Es en la sesión de Consejo Europeo de 12 de mayo de 20098 cuando se adopta la decisión sobre la definición del referido marco estratégico cuyos principios orientadores básicos pueden identificarse como sigue: 4 Consejo de la Unión Europea (2002). “Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa”. Diario Oficial. Documento 2002/C 142/01, pág. 3. 5 Ibid, pág.5 6 López Rupérez, F. (2012). “Hacia una política educativa común para la Unión Europea”. Nueva Revista, nº 141, pp. 5-15. 7 Comisión Europea (2010). “EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador”. Diario Oficial. Comunicación de la Comisión. Documento COM (2010) 2020, Pág.8. 8 Consejo de la Unión Europea (2009). “Conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación («ET 2020»)”. Diario Oficial de la Unión Europea (2009/C 119/02). Bruselas 29

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