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  1. 1. Decisiones Acertadas de Educación en Emergencias Módulo 1DIRIGIDO A SECRETARIOS DE EDUCACIÓN,GOBERNADORES, ALCALDES Y RECTORES Ministerio de Educación Nacional República de Colombia Libertad y Orden
  2. 2. Decisiones Acertadas de Educación en Emergencias Módulo 1DIRIGIDO A SECRETARIOS DE EDUCACIÓN,GOBERNADORES, ALCALDES Y RECTORES
  3. 3. Convenio 1384 de 2009 Ministerio de Educación Nacional - UNICEF - RET - The Foundation for the Refugee Education Trust PROYECTO “Para el Fortalecimiento del Derecho a la Educación y Empoderamiento de las Secretarías de Educación de Nariño y Putumayo Potenciando una Gestión Eficiente de la Educación en Emergencias” Publicación: Módulos de Educación en Emergencias Módulo 1 dirigido a Tomadores de decisiones político - administrativos DIRECCION GENERAL COMITÉ COORDINADOR DEL CONVENIO Ministerio de Educación Nacional de Colombia MARTHA HERRERA CIFUENTES Coordinadora de Atención Educativa a la Población MARÍA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA Afectada por la Violencia Ministra de Educación Nacional de Colombia Ministerio de Educación Nacional MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL Vice Ministro de Educación Preescolar, Básica y Media ROSARIO RICARDO BRAY Oficial de Educación de UNICEF en Colombia JUANA VÉLEZ GOYENECHE Directora de Cobertura y Equidad CLAUDIA CAMACHO JÁCOME Secretaría Técnica BRIGITTE BRAVO OSORIO Mesa Nacional de Educación en Emergencias Sub Directora de Permanencia ANGELA MARÍA ESCOBAR CASTAÑEDA Oficial Regional de Educación para América Latina y el Caribe Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF RET - for the Refugee Education Trust MIRIAM DE FIGUEROA Representante de UNICEF en Colombia ROLANDO MORALES M. ANTONELLA ESCOLAMIERO Coordinador Educación en Emergencias Representante Adjunta de UNICEF en Colombia RET - the Refugee Education Trust MARIA CAROLINA NIETO Especialista en Educación de UNICEF en Colombia AUTORES ROSARIO RICARDO BRAY MAURICIO CASTILLO Oficial de Educación de UNICEF en Colombia MARINA CAMARGO ABELLO ROLANDO MORALES RET - the Refugee Education Trust REVISIÓN REMI MANNAERT DISNEY BARRAGÁN CORDERO Director Regional para América Latina y el Caribe RET - the Refugee Education Trust JESÚS ALIRIO NASPIRAN PATIÑO ANGELA MARÍA ESCOBAR CASTAÑEDA Oficial Regional de Educación para América Latina y el Caribe EDICIÓN RET - for the Refugee Education Trust RET - the Refugee Education Trust DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Secretaría de Educación y Cultura Departamental de Nariño RET - the Refugee Education Trust ESTHER MUÑOZ PALACIOS Secretaria de Educación y Cultura Departamental de Nariño IMPRESIÓNSecretaría de Educación y Cultura Departamental de Putumayo RET - the Refugee Education Trust NELCY CUELLAR IBAÑEZ Administradora Temporal ISBN: Secretaría de Educación y Cultura Departamental de Putumayo 978-958-99335-1-0 Primera edición: Bogotá D.C., Agosto 2011. DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA Apartes de los textos se pueden reproducir citando la fuente. Su reproducción parcial o total, debe ser autorizada por el Ministerio de Educación Nacional, RET - The Foundation for the Refugee Education Trust y Unicef Ministerio de Educación Nacional República de Colombia Libertad y Orden
  4. 4. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasTabla de ContenidoPresentación 5Introducción 7Principales Responsabilidades para los Tomadores de Decisión 8Marco Teórico La Educación en Emergencias 9 El Derecho a la Educación 11 Directiva N° 12 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional 14 Conceptos Básicos 15 Amenaza 15 Vulnerabilidad 15 Desarrollo de Capacidades 16 Riesgo 17 Alertas 18 Emergencia 19 Calamidad Pública 19 Desastre 19 Contexto en Deterioro 19 Desplazamiento Forzado 20 Refugio 20 Reclutamiento Forzado 20 Minas Antipersonal 20 Fases de una Emergencia 20 Plan de Acción Educativo 21Fase de Prevención y Gestión del Riesgo Finalidad 25 Esquema de Prevención y Gestión del Riesgo 25 Ruta para la Prevención y Gestión del Riesgo 26 Indicaciones Guía para la Construcción de Planes de Acción Educativos 28 Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación y Rectores: RECUERDEN 30
  5. 5. Módulo 1 Tabla de ContenidoEducación en EmergenciasFase de Atención de Crisis y Emergencias Finalidad 31 Esquema de Atención de Crisis y Emergencias 31 Ruta para la Atención de Crisis y Emergencias 32 Acciones Primordiales de Educación en Emergencias 34 Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación, Rectores: RECUERDEN 36Fase de Post - Emergencia Finalidad 37 Esquema de Post - Emergencia 37 Ruta de Post - Emergencia 38 Implementar Planes de Mejoramiento 40 Aprender para mejorar 40 Ciclo de mejoramiento 40 Normalización del Servicio Educativo 41 Acciones de Recuperación Temprana 42 Acciones de Reconstrucción 43 Proyectos Ambientales Escolares 44 Financiamiento del Sector Educativo 45 Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación, Rectores: RECUERDEN 47Bibliografía 48
  6. 6. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias PresentaciónPresentaciónLas emergencias que afectan a nuestro país, Fruto de este trabajo son los Módulos deconstituyen una de las principales amenazas Educación en Emergencias, desarrolladosque inciden en el acceso y permanencia de en el marco del proyecto en mención, y queniñas, niños, adolescentes y jóvenes en el se encuentran compuestos por: a) Módulosistema educativo; son una carga adicional Uno: Guía de Educación en Emergenciasque impacta la pertinencia y calidad del (EeE), dirigida a tomadores de decisionesservicio público de educación, generando político–administrativos; b) Módulo Dos:obstáculos tanto para docentes, estudiantes Guía de Educación en Emergencias (EeE), di-y administrativos, como para quienes aún no rigida a la comunidad educativa; y c) Caja deacceden a la educación. Herramientas de Educación en Emergencias (EeE): Guía de Implementación.El Ministerio de Educación Nacional,UNICEF 1 y RET2 (the Foundation for the Con el fin de cubrir pertinentemente la EeER e f u g e e E d u c a t i o n Tr u s t ) , c o n l a en materia de prevención, atención y postparticipación de las secretarías de- emergencia, así como las emergenciaspartamentales de Educación de Nariño y derivadas de situaciones de desastresPutumayo, con el fin de asegurar el derecho a naturales, conflicto armado u otra clase dela educación en situaciones de emergencia, crisis, la estructura general de los módulos sea partir de la prevención, atención y post- ha diseñado de la siguiente manera:emergencia, han desarrollado un proyecto deEducación en Emergencias (EeE). Los Un marco teórico general. Introduceobjetivos propuestos son aunar esfuerzos al lector en la temática del módulo.con el fin de proteger, preservar y restaurar elderecho a la educación de niñas, niños, Tres capítulos destinados a laadolescentes y jóvenes en situaciones de prevención y gestión del riesgo, a lacrisis y emergencias ocasionadas por atención y a las acciones de postdesastres naturales y el conflicto armado; y emergencia.fortalecer las secretarías de Educación deNariño y Putumayo en la implementación de Los módulos en su conjunto constituyen unala Directiva Ministerial No.12 de 2009. herramienta básica para la implementación de la Directiva Ministerial No.12 de 2009.Este proyecto busca resaltar los Cada uno de ellos contiene los elementosaprendizajes regio nales en los necesarios para que, sin importar el tipo dedepartamentos de Nariño y Putumayo, que público, conozca y atienda lascontribuyen diariamente a la disminución de responsabilidades que le incumben dentrolas brechas en educación generadas por de la Educación en Emergencias.diversas emergencias. Asimismo, havalidado buenas prácticas y desarrolladoestrategias efectivas de prevención, atencióny recuperación en emergencias. 5(1) UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia): Desde 1950, UNICEF cuenta con una sede oficial en Colombia, la cual ha contribuido en el desarrollo de programas y proyectos quebeneficien a la niñez, en especial a los grupos más pobres del territorio nacional. Durante todo este tiempo, la oficina en Colombia ha apoyado al gobierno, a las organizaciones no gubernamentales y ala sociedad civil en el desarrollo de programas que promueven el respeto de los derechos de los niños y niñas. UNICEF promueve una cultura en donde todos los niños y las niñas puedan teneroportunidades iguales, desarrollar sus capacidades y su potencial al máximo, desempeñar un rol activo en su propio desarrollo y vivir una vida libre y decente en todo sentido. Colombia ha expresadoun deseo definitivo por promover y defender los derechos de todos los niños y niñas, al ratificar la Convención de los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas enNoviembre de 1989, en la ley 12 de 1991 incluida en la reforma constitucional adoptada por Colombia desde ese mismo año. Así, la Constitución colombiana confiere prioridad a los derechos de losniños sobre todos los demás.(2) The Foundation for the Refugee Education Trust (RET): Es una organización suiza creada en el año 2000 a fin de desarrollar programas en educación a favor de niños, niñas, adolescentes y jóvenesen situación de vulnerabilidad, refugio y desplazamiento. Con presencia en Colombia desde 2008, adelanta proyectos educativos en Nariño, Putumayo, Antioquia, Caquetá, Atlántico.
  7. 7. Módulo 1 PresentaciónEducación en Emergencias
  8. 8. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasIntroducción Introducción El objetivo de esta guía es plasmar en un do- situaciones de emergencia, entendido este cumento sintético, las herramientas de como su acceso y permanencia, y a su vez la mayor uso para la atención de emergencias pertinencia y calidad en la prestación del que puedan afectar al sector educativo, servicio que deben recibir niñas, niños, partiendo de los aprendizajes, lecciones adolescentes y jóvenes. aprendidas y buenas prácticas desarrollados por las secretarías departamentales de Si bien la atención de las emergencias Educación de Nariño y Putumayo. corresponde a instancias claramente definidas en el ordenamiento colombiano, el Las responsabilidades que le corresponden papel que juega el sector educativo para la a cada uno de los tomadores de decisiones toma de decisiones acertadas, en cuanto a la político–administrativos (Secretarios de gestión del riesgo, a una atención holística Educación, Gobernadores, Alcaldes y durante las emergencias y una pronta Rectores), en relación con la Educación en recuperación de las mismas, constituye un Emergencias, se encuentran consagradas capital de gran importancia. Es desde la en la Constitución Política de Colombia de educación donde se teje a largo plazo el país 1991 y la Directiva No.12 de 2009 del y el desarrollo humano de sus habitantes, Ministerio de Educación Nacional. especialmente de aquellos que por su indefensión gozan de especial protección, Esta guía pretende brindar las herramientas como son los niñas, niños, adolescentes y necesarias que faciliten el trabajo de jóvenes. gobernadores, alcaldes, secretarios de Educación, rectores y otros funcionarios Las acciones de Educación en Emergencias político-administrativos, para asegurar la desarrolladas a lo largo de este módulo, continuidad del servicio educativo en pueden sintetizarse de la siguiente manera: 7
  9. 9. Módulo 1 IntroducciónEducación en EmergenciasPrincipales Responsabilidades para losTomadores de Decisiones Fase de Acciones Responsabilidades Prevención y Diagnóstico. Evaluar condiciones. Gestión del Diseño de Plan de Acción Educativo. Prever recursos suficientes y Preparar y supervisar planes y programas. Riesgo oportunos. Implementación del Plan de Acción Asignar recursos suficientes, oportunos y sostenibles. Educativo. Monitoreo al Plan de Acción Educativo. Asegurar la educación en situaciones de emergencia. Identificación de la afectación de la Activar los planes de acción y de contingencia emergencia. Fase de Activar el plan de contingencia. educativa. Atención de Verificar las condiciones para la educación. Asegurar la protección de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Crisis y Mantener o restablecer la educación y los servicios sociales. Asignar recursos suficientes, oportunos y Emergencias coherentes con las necesidades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Garantizar el acceso, disponibilidad y calidad de la educación. Diagnosticar la afectación de la Diseñar e implementar planes de Fase de educación. mejoramiento del sector educativo. Post - Ajustar los Planes de Acción Educativos. Diseñar e implementar Proyectos Ambientales Escolares - PRAES y Planes de Gestión del Emergencia Monitorear la deserción escolar y el ausentismo. Riesgo en las Instituciones educativas. Implementar Planes de Asegurar que la recuperación del servicio Mejoramiento. educativo incluye mejoras en acceso, disponibilidad, calidad y adaptabilidad de la educación. 8
  10. 10. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Marco TeòricoMarco Teórico Finalidad. Apropiación conceptual y metodológica para formular y realizar un Plan de Acción Educativo en emergencia de acuerdo con la Directiva Ministerial 12 de 2009.La Educación en Emergencias (EeE)La educación es un Derecho Humano, La Educación en Emergencias (EeE) abarcaespecial mente para niñas, niños, no sólo los ambientes escolares formales,adolescentes y jóvenes que a través del sino también aquellos apoyos sociales quemismo logran alcanzar su pleno desarrollo favorecen la protección y ambientes dehumano. Sin embargo, con frecuencia el aprendizaje propios de los ciclos de vida dederecho a la educación se ve vulnerado, por niñas, niños, adolescentes y jóvenes, que, dela existencia de algún tipo de crisis o emer- acuerdo con su edad, son pertinentes, comogencias, que impiden el acceso y los hogares comunitarios, y clubes juveniles.permanencia en el sistema educativo. Los responsables departamentales oLa Educación en Emergencias (EeE) municipales de la educación, tienen lacomprende desarrollos que permiten dis- obligación de proveer los recursosminuir las brechas en educación derivadas necesarios para atender las necesidades dede algún tipo de crisis, así como aquellos la Educación en Emergencias.concernientes al acceso, permanencia,aceptabilidad y adaptabilidad en situaciones La Educación en Emergencias (EeE)críticas (emergencias o desastres). Todos comprende las fases de prevención y gestiónellos están dirigidos a mejorar la calidad de la del riesgo, atención de crisis y emergencias,educación, garantizando la dignidad de y post emergencia. Su metodología se basaniñas, niños, adolescentes y jóvenes, y en la gestión proactiva y participativa quepromoviendo espacios protectores y seguros permite la protección de niñas, niños,para la vida y el aprendizaje. adolescentes y jóvenes y asegura el derecho a la educación a través del desarrollo de acciones en los siguientes componentes: Componentes Derecho a la Educación en situaciones de Disponibilidad Accesibilidad Gráfico 1. emergencia Componentes Aceptabilidad Adaptabilidad de la Educación Fases Comprende en Emergencias Prevención y Apoyos Sociales gestión del riesgo Apoyo Ambientes de aprendizaje psicosocial Infraestructura Atención de crisis Apoyo y emergencias pedagógico Saneamiento básico Recurso humano Salud física Mobiliario Directivos y Profesionales y mental docentes Administración de apoyo Post - emergencia Protección Apoyos pedagógicos y cuidado 9
  11. 11. Módulo 1 Marco TeóricoEducación en EmergenciasIgualmente, la Asamblea General de las Naciones 9. Recomienda que los Estados Miembros ase-Unidas, mediante Resolución 64/290 de 2010, guren el acceso a la educación en situaciones deresalta la Educación en Emergencias en todas las emergencia a todas las poblaciones afectadas,etapas de las acciones humanitarias: de conformidad con las obligaciones que les incumben con arreglo al derecho internacional y“8. Solicita a los Estados Miembros que aseguren sin discriminación de ningún tipo;...el funcionamiento de los mejores sistemaseducativos posibles, en particular mediante la 12. Insta también a los Estados Miembros a que,asignación de recursos suficientes, la adaptación al prestar apoyo a la educación, se ocupenadecuada de los programas de estudios y la específicamente de las necesidades particularescapacitación de los maestros, la realización de de las niñas en contextos de emergencia, incluidaevaluaciones de riesgos, los programas de su mayor vulnerabilidad a la violencia basada enpreparación para casos de desastre en las el género;...” 3escuelas, un régimen jurídico de protección yservicios sociales básicos y sanitarios, con el finde resistir las situaciones de emergencia;… Gráfico 2. La Educación en Emergencias permite: En la fase de prevención y gestión del riesgo. Construye ambientes Previene lesiones y muertes Contribuye a alcanzar las Contribuye a mantener la protectores frente a riesgos en situaciones de metas previstas en calidad de la educación del entorno emergencias educación Promueve la vinculación Facilita el acceso al Contribuye al mantenimiento Disminuye los costos de al sistema educativo sistema educativo y y desarrollo de los atención y recuperación en previene la deserción ambientes escolares emergencias En la fase de atención de crisis y emergencias. Mejora la comprensión Permite la resignificación Disminuye las afectaciones Evita la deserción escolar ante los hechos ocurridos de lo traumático emocionales y de tejido social en el largo plazo Facilita la protección de Facilita a las familias Atenúa el impacto Ayuda a mantener niñas, niños, adolescentes el retorno a la normalidad psicosocial de desastres y programas de apoyo a y jóvenes conflictos nutrición y salud En la fase de post - emergencia. Facilita la recuperación de Disminuye la carga sobre Promueve la cohesión Promueve la vinculación al la crisis o emergencia los servicios sociales social de la comunidad sistema educativo Sirve de contenedor Facilita la recuperación Facilita oportunidades Facilita la prevención y protector de niñas, niños, social y familiar para el desarrollo de la gestión del riesgo ante adolescentes y jóvenes comunidad futuras emergencias ante riesgos del entorno 103. ONU: Asamblea General de Naciones Unidas – Resolución 64/290 del 27 de Julio de 2010, ONU, New York.
  12. 12. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias El Derecho a la Educación El derecho a la educación implica, tanto el • El deber de maestras y maestros es educar, no cumplimiento de acciones que permitan que el transmitir conocimientos, favoreciendo así el derecho se materialice efectivamente, como la crecimiento personal y propiciando las condiciones participación activa de los principales actores en favorables para el desarrollo humano de niñas, niños, materia de educación: adolescentes y jóvenes. • El gobierno está obligado a asegurar el derecho a la No hay derechos sin responsables de su cumplimiento educación. y acciones para evitar su violación o recuperación en • Los niñas, niños, adolescentes y jóvenes, como caso de ser vulnerados; de tal manera que titulares del derecho a la educación, tienen el deber de corresponde a los Estados el cumplimiento de unos educarse porque es su derecho. mínimos que ilustramos a continuación tomando como • Las madres y padres son los primeros educadores y referencia a Tomasevski,4 y su esquema de las 4A: tutores de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Componente del Marco básico de las Obligaciones del En situaciones Derecho a la obligaciones Estado de emergenciaComponentes del Derecho Educación del Estado Asegurar la disponibilidad de las escuelas de enseñanza básica a disposición de todas las niñas y niños en todo el territorio nacional. La educación como elementoa la Educación Asegurar el número de cupos equivalentes al protector debe mantenerse o Disponibilidad número de niñas y niños en edad escolar. de la enseñanza Asequibilidad Asegurar adecuadas condiciones de restablecerse lo antesGráfico 3. posible. infraestructura física de las instituciones educativas y los centros de enseñanza. Asegurar la disponibilidad de docentes. Obligación de garantizar la elección de los padres en la educación de sus hijas e hijos. Obligación de eliminar todas las exclusiones basadas en los criterios discriminatorios (raza, color, sexo, idioma, religión, opinión Asegurar el acceso sin Acceso a la política, origen nacional, origen étnico, origen discriminación, tomando Educación Accesibilidad social, posición económica, discapacidad o todas las medidas para cerrar nacimiento). las barreras para el acceso y Obligación de la identificación de los la permanencia. obstáculos que impiden el disfrute del Derecho a la Educación. Obligación de proporcionar una educación con determinadas calidades consecuentes Priorizar los más vulnerables, Educación con los Derechos Humanos. asegurar la atención Aceptable Aceptabilidad diferencial y con equidad de Obligación de asegurar que los procesos de género. enseñanza y aprendizaje estén conforme con los Derechos Humanos. Obligación de suministrar una educación extraescolar a niñas y niños que no pueden acceder a educación presencial. Dar continuidad a los Permanencia en servicios sociales, de el sistema educativo Adaptabilidad Obligación de ajustar la educación al interés superior de cada niña y niño. atención psicosocial. Obligación de mejorar todos los derechos Vincular a niñas y niños humanos a través de la educación, aplicando desescolarizados. el principio de indivisibilidad de los Derechos Humanos. 11 4. Tomasevski, Katarina. Contenido y Vigencia del Derecho a la Educación. Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación – Comisión de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, New York, 2004, Pág. 14.
  13. 13. Módulo 1 Marco TeóricoEducación en EmergenciasIgualmente, la protección y atención de niñas, éstos y que implican obligaciones como vemos aniños y adolescentes afectados por emergencias continuación: Gráfico 4.se sustentan en los derechos que les protegen a Derechos y la Educación en Emergencias ASPECTOS NORMA QUE PROTEGE OBLIGACIONES RELACIONADAS GENERALES EL DERECHO CON LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIASPREFERENCIA DE LOS Constitución Política de Colombia Art. 44. Son Derechos de carácter irrenunciable, priman sobre Código de Infancia y Adolescencia Art. 5 y 9. otros Derechos y los principios y reglas consagrados seDERECHOS DE NIÑAS, aplican de preferencia a otras disposiciones legales.NIÑOS Y ADOLESCENTESY PREVALENCIA DE LOSDERECHOSINTERES SUPERIOR DE LA Constitución Política de Colombia Art. 44 Es un imperativo que obliga a todas las personas a Código de Infancia y Adolescencia Art. 6 y 8. garantizar la satisfacción integral y simultanea de todosNIÑA, O NIÑO O los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes,ADOLESCENTE que son universales, prevalentes e interdependientes. En todo caso, se aplicará siempre la norma más favorable al interés superior de la niña, niño, adolescente. Los contenidos de los derechos y garantías no deben entenderse como negación de otras que, siendo inherentes a niñas, niños o adolescentes, no figuren expresamente.PROTECCIÓN INTEGRAL Constitución Política de Colombia Art. 44 Se entiende por protección integral, el reconocimiento Código de Infancia y Adolescencia Art. 7. como sujetos de derechos, la garantía y el cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato. Incluyendo el Derecho a la Educación.CORRESPONSABILIDAD Constitución Política de Colombia Art. 44 Concurrencia de actores y acciones conducentes a Código de Infancia y Adolescencia Art. 10. garantizar el ejercicio de los derechos. Familia, sociedad y Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. Todas las autoridades e instituciones tienen el deber de concurrir para proteger los derechos de niñas y niños. En situaciones de emergencia, la concurrencia debe permitir el mantenimiento o restablecimiento de la educación con todos los componentes vistos en el gráfico número 1.DERECHO A LA VIDA Constitución Política de Colombia, Art. 44. El alcance dado al Derecho a la Vida, con calidad de vida Código de Infancia y adolescencia, Art. 17. en un ambiente sano, implica el derecho a vivir siendo protegido de la violencia, de las enfermedadesDERECHO A LA CALIDAD prevenibles, de las enfermedades derivadas de malas condiciones higiénico – sanitarias.DE VIDA Un ambiente que cuente con agua potable, saneamiento básico, que proteja frente a la violencia, enfermedades, abuso, contaminación.DERECHO A UNAMBIENTE SANO La Educación en Emergencias permite que tanto en la fase de prevención como en la atención y post - emergencia se desarrollen acciones pertinentes destinadas a proteger estos derechos fundamentales. En este sentido, los proyectos transversales educativos contribuyen a la protección de estos Derechos.DERECHO A TENER UNA Constitución Política de Colombia, Art. 44. La escuela proporciona un ambiente seguro que permite a Código de Infancia y adolescencia, Art. 22. madres, padres y cuidadores concentrarse en laFAMILIA Y NO SER recuperación de las consecuencias de la emergencia,SEPARADO DE ELLA disminuyendo así los riesgos de separación.12
  14. 14. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias ASPECTOS NORMA QUE PROTEGE OBLIGACIONES RELACIONADAS GENERALES EL DERECHO CON LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIASDERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44. La escuela protege frente a abusos, maltrato infantil y Código de Infancia y Adolescencia Art. 18. explotación transformándose así en un entorno protectorINTEGRIDAD PERSONAL (no sólo en la concepción de un espacio físico protector), sino en el contexto que permite alejar las amenazas de esta índole sobre niñas, niños y adolescentes. Mantener las escuelas activas en emergencias, disminuye los riesgos de maltrato a los que están expuestos niñas, niños, adolescentes en los albergues.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44 Igualmente protege de los riesgos producidos porPROTECCIÓN Código de Infancia y Adolescencia Art. 20 y 33. desastres, conflicto armado, minas antipersonal, entre otros.DERECHO A LOS Constitución Política de Colombia Art. 44. La escuela puede proporcionar suministro de alimentos Código de Infancia y Adolescencia Art. 24. en tiempos de normalidad y en situaciones de emergenciaALIMENTOS o desastre, estos servicios no deben ser interrumpidos, pues es cuando más se necesitan. Así, la escuela proporciona un ambiente seguro que disminuye los efectos de la emergencia y aminora la carga familiar en esas situaciones.DERECHO A LA SALUD Constitución Política de Colombia Art. 44 La escuela puede proporcionar un entorno seguro en Código de Infancia y Adolescencia Art. 27. situaciones de emergencia disminuyendo así los riesgos derivados de éstas y proporcionando educación en saneamiento básico que contribuye a evitar enfermedades.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44. La educación es parte del proceso de desarrollo humano, Código de Infancia y Adolescencia Art. 28. proceso sin el cual la niña, niño o adolescente no podráEDUCACIÓN Y LA desplegar habilidades sociales, emocionales y deCULTURA conocimientos que deben ser desarrolladas durante su proceso de crecimiento. Asegurar la educación aún en situaciones de emergencia, permite que niñas, niños y adolescentes, comprendan lo ocurrido, aprendan cómo prevenir futuras emergencias, reciban apoyo psicosocial y generen procesos de resiliencia.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44 La recreación y el juego hacen parte del ciclo vital, Código de Infancia y Adolescencia Art. 30. mediante el cual niñas, niños y adolescentes aprenden yRECREACIÓN desarrollan habilidades sociales y emocionales. La recreación igualmente es un vehículo para la expresión de sentimientos y los procesos de duelo, entre otros. Mantener la educación activa en situaciones de emergencia permite que niñas, niños y adolescentes mantengan espacios propios para actividades de su ciclo vital que muy posiblemente en los albergues o en sus propias casas averiadas o destruidas no podrán disfrutar.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44. La participación de acuerdo a sus capacidades en las Código de Infancia y Adolescencia Art. 31. actividades de prevención, protección ambiental,PARTICIPACIÓN recuperación de la educación genera empoderamiento y forma líderes entre niñas, niños y adolescentes. Para profundizar en el Derecho a la Educación, consulte el Gráfico 14 al final de este capítulo. 13
  15. 15. Módulo 1 Marco TeóricoEducación en EmergenciasDirectiva N° 12 de 2009 delMinisterio de Educación NacionalLa Educación en Emergencias en Colombia, se Atención de crisis y emergencias:sustenta operativamente en la Directiva Nº 12 de Ejecutar las acciones previstas en los Planes de2009 del Ministerio de Educación Nacional, en Acción Educativos y de Contingencia tanto paraella se plasman las principales acciones a desastres como para la atención de población endesarrollar por parte de las Secretarías de situación de desplazamiento, incluir lasEducación de las entidades territoriales necesidades educativas en los actoscertificadas en cada una de las fases de una administrativos, desarrollar las acciones paraemergencia. mantener o restaurar la educación incluyendo las acciones mencionadas en el gráfico 1.El objetivo de la Directiva es proveer un marcopara la definición de planes de acción, su Fase de post - emergencia:coordinación e implementación en las diferentes Desarrollar acciones para la reubicación,etapas de una emergencia. reconstrucción, adecuación o dotación de establecimientos educativos afectados. Prevención y gestión del riesgo:Elaboración de mapas de riesgo, coordinación A partir de la Directiva 12 de 2009, ha sido posibleinterinstitucional para la ubicación de albergues lograr importantes avances, tales como la Mesaen lugares distintos a los establecimientos Nacional de Educación en Emergencias, la Mesaeducativos, ubicación de lugares alternativos Departamental de Educación en Emergencias deseguros para la educación, reubicación de Nariño, la Red de Educación en Emergencias deestablecimientos educativos en zonas de alto Lorica (Córdoba), además de experienciasriesgo, planes de contingencia, promoción de significativas como este Proyecto, entre otros.espacios seguros, establecimiento de alianzas. La Educación en Emergencias es un proceso planeado que asegura la continuidad o restablecimiento de la educación en momentos de emergencia. Trabajar en ello implica asumir de manera directa un enfoque de gestión de riesgo que fortalezca las capacidades del sector educativo para resistir adecuadamente los efectos de un desastre. 14
  16. 16. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasConceptos Básicos Muchas de estas amenazas pueden presentarse de maneraLos conceptos presentados a continuación son elementos concatenada o compleja. Se consideran amenazasclave para la gestión de la Educación en Emergencias. múltiples. Un sismo, por ejemplo, puede ocasionar la ruptura de ductos de gas y esto ocasionar incendios; un Amenaza deslizamiento puede generar represamiento en un río y crear una avalancha; enfrentamientos armados pueden ocasionarEs la probabilidad de que un fenómeno desplazamientos de poblaciones y afectar la seguridad alimentaria, al privarles de las fuentes de alimento.potencialmente capaz de causar daño, seproduzca en un determinado momento y lugar 5.Existen diversas maneras de entender las Gráfico 5.amenazas, una de las más conocidas es por su Amenazasorigen: Naturales Socio - naturales Antrópicas Tienen su origen en la dinámica Se expresan a través de fenómenos Atribuibles directamente a la propia de la Tierra, que es un de la naturaleza, pero que en su actividad humana. La acción planeta dinámico y en permanente ocurrencia o intensidad interviene la humana directa y los posibles transformación. Los eventos actividad humana. Muchos eventos accidentes tecnológicos generan amenazantes pueden tener varios cada vez son mas determinados por amenazas antrópicas: orígenes: la actividad humana: Hidrometeorológico, Inundaciones, Deslizamientos por pérdida de • Contaminación. huracanes, avenidas torrenciales, cobertura vegetal y erosión • Fuga de materiales peligrosos. etc. Geológicos: Deslizamientos, posterior. Inundaciones de los • Explosión de ductos de gas u otros erupciones volcánicas, sismos. lechos inundables de los ríos, materiales inflamables. Combinado: una avalancha provocadas por la presencia • Accidentes en manipulación de generada por un deslizamiento que humana en los lechos inundables de sustancias tóxicas o radioactivas. tapona el cauce de un río; un los ríos. Avalanchas y • Hambrunas. tsunami, originado por un sismo, deslizamientos por deforestación de • Conflictos armados. pero que genera una gran ola que las cuencas hidrográficas. • Violencia. afecta la costa. Finalmente el Cambio climático que • Desplazamiento forzado. genera la intensificación de los • Violencia intrafamiliar. fenómenos hidro - meteorológicos. • Violencia de género. Vulnerabilidad Cuando una comunidad se ve afectada frecuen-Puede expresarse como la incapacidad o fragilidad de temente por desastres, especialmente originados enuna comunidad para enfrentar o recuperarse de los amenazas derivadas de eventos socionaturales oefectos de la materialización de una amenaza. La antrópicos, su capacidad para responder avulnerabilidad, entendida como debilidad frente a las emergencias, o a cualquier cambio en su entorno, seamenazas, incapacidad de resistencia o de ve paulatinamente disminuida y cualquier eventorecuperación, no depende sólo del carácter de la puede ocasionar una emergencia. Por el contrario, unaamenaza, sino también de las condiciones del entorno6. comunidad que absorbe sin traumatismos los efectos de la materialización de la amenaza, disminuye losLa mayoría de las amenazas originadas en factores niveles de vulnerabilidad.naturales son de origen súbito y de impacto fuertedurante un corto tiempo; en cambio, las amenazas En cualquier comunidad, los más vulnerables seránoriginadas en factores socionaturales y antrópicas quienes dependen de otros, así que niñas, niños ysuelen tener un impacto prolongado, que con el paso adolescentes suelen ser los más vulnerables.del tiempo se hace más profundo. 155. Protocolo de actuación de los Ministros del despacho en caso de un desastre súbito nacional. Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Versión 02. Bogotá D.C.,2006, pág. 41.6. Íbidem. Pág. 44.
  17. 17. Módulo 1 Marco TeóricoEducación en Emergencias Gráfico 6. Factores de la Vulnerabilidad FACTORES DE VULNERABILIDAD La forma en que se exploran o usan los elementos del entorno debilitándose o debilitando el FACTORES AMBIENTALES ecosistema en su capacidad de absorber sin traumatismos los fenómenos de la naturaleza. _________ marginalidad. los recursos disponibles. Inadecuada FACTORES ECONÓMICOS Ausencia de recursos económicos. utilización de Pobreza y Condiciones de subdesarrollo que impiden la inversión en gestión del riesgo. Ubicación física y ocupación del territorio. Calidades FACTORES FÍSICOS y condiciones técnicas de los bienes expuestos. Tecnologías apropiadas. _________ FACTORES SOCIALES Violencia social, fragmentación del tejido social, reclutamiento forzado, discriminación de género, discriminación étnica, brechas educativas, trabajo infantil, baja participación comunitaria, baja identidad cultural. Los anteriores factores en su combinación determinan la vulnerabilidad. Unos dependen de otros y se interrelacionan continuamente. Desarrollo de Capacidades Gráfico 8. Desarrollo de CapacidadesCuando hablamos de desarrollo de capacidades,se está reconociendo que es insuficiente actuarúnicamente sobre la prevención y mitigación delos riesgos. Una comunidad puede tener 7 Comunidad x Desarrollo de capacidades = Desarrollo de resilienciacontrolados los riesgos y, sin embargo, quedarparalizada por una emergencia. El desarrollo de capacidades se encuentra estrechamente relacionado con los demásLas capacidades hacen referencia a las fortale- conceptos9.zas de una comunidad para superarasertivamente las emergencias, a contar con unaresiliencia que le permita absorber los efectos delas mismas y, en el mejor de los casos,convertirlas en oportunidades8. 167. Protocolo de actuación de los Ministros del despacho en caso de un desastre súbito nacional. Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Versión 02. Bogotá D.C.,2006, pág. 44.8. El concepto de desarrollo de capacidades ha sido liderado por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Puede consultarse en: Directrices para laEvaluación de Emergencias. 2005.9. Adaptado de: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos de Ecuador: Guía para Análisis de Amenazas, Vulnerabilidades y Capacidades, Quito, 2010, Pág. 11.
  18. 18. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias RiesgoEs la resultante de la relación entre amenaza y Estos daños y pérdidas pueden expresarse, envulnerabilidad. Si la amenaza es la probabilidad algunos casos, en diferentes unidades de medidade que un evento peligroso ocurra, y la (casas destruidas, valores, volúmenes devulnerabilidad representa la fragilidad que se cosechas perdidas), pero hay otros que sólo setenga para soportar o enfrentar esa amenaza, el declaran de forma cualitativa o aproximativariesgo es la probabilidad de que un evento en (relaciones sociales afectadas, pérdida deconcreto pueda afectar, con cierta intensidad, en valores culturales, pérdida de relaciones deun momento determinado. vecindario o de solidaridad, cambios en las relaciones políticas o de poder).En este sentido, amenaza y vulnerabilidad noexisten independientemente: la primera Las características del riesgo son:condiciona a la segunda, y se materializan en elriesgo, o mejor, en un nivel de riesgo existente.Riesgo puede representarse como el conjunto dedaños y pérdidas que podrían ocurrir en caso de Gráfico 7.materializarse una emergencia. Características del Riesgo. Características del Riesgo _____ Es dinámico y Su percepción es Posee un carácter cambiante diferenciada social Cualquier modificación en De la misma manera que No es algo determinado por los factores de riesgo, una comunidad puede ser fuerzas sobrenaturales, ni modificaciones que para afectada diferencialmente, por los fenómenos de la bien o para mal se realizan la percepción del riesgo de naturaleza. Es un fenómeno permanentemente, hace cada actor social, y la que surge del proceso de cambiar el nivel y la valoración de un mismo interacción continua entre la intensidad del mismo. Con el riesgo, es también sociedad y su entorno, que transcurso del tiempo, frente diferenciada. Cada miembro aún en sus expresiones a un determinado factor de de la comunidad no percibe naturales está mediado por amenaza, los factores de ni valora lo mismo. circunstancias políticas, vulnerabilidad van sociales, económicas y cambiando, y viceversa. culturales. Los riesgos manejados inadecuadamente se con- Si las condiciones de riesgo son generadas por la vierten en calamidades, emergencias o actividad humana, la intervención para mitigar y desastres. Los desastres no son naturales, reducir los riesgos y, por consiguiente, para dis- obedecen más bien a la existencia de minuir el impacto de una eventual emergencia, desequilibrios entre la sociedad y el entorno deben ser abordados igualmente en forma social. natural o social, que se expresan en los factores de amenaza y de vulnerabilidad. 17
  19. 19. Módulo 1 Marco TeóricoEducación en Emergencias Gráfico 9. Algunas comunidades que viven en Interrelación de conceptos los márgenes de los ríos, en Lorica , Córdoba, conocen de las inundaciones habituales y periódicas durante el año. Al tiempo x Amenaza (Ej. inundación) Vulnerabilidad (Ej. falta de organización) que han construido muros de contención, han implementado -= Capacidad (Ej. la comunidad ha previsto Riesgo (Ej. Interrupción de la educación; pérdida de cultivos) modelos educativos flexibles y redes sociales en torno a la educación para las temporadas de inundaciones. Sin embargo, las sostenibilidad de medios de vida, la comunidad ha previsto clases se interrumpen. ¿A qué se contención de la amenaza) debe? • Si una comunidad no tiene capacidades desarrolladas, los esfuerzos frente a una emergencia se centran en la supervivencia y no en la superación de sus efectos, generando que la comunidad En la ausencia de capacidades se acumule vulnerabilidades no encuentra la explicación a que atendidas y provocando en el tiempo crisis en un claro contexto de muchas emergencias frecuentes en deterioro. Colombia afecten de manera tan • Si una comunidad no desarrolla dramática los derechos de niños, capacidades para enfrentar, afrontar niñas, adolescentes y jóvenes. y superar los riesgos, entonces estos se naturalizan; las emergencias pasan a ser situaciones sin que se les dé la suficiente importancia. En otras Alertas palabras, la comunidad se acostumbra a vivir con el riesgo.Es el proceso de monitoreo, revisión y activaciónde los mecanismos establecidos por el Sistema Gráfico 10. Niveles de alertasNacional de Prevención y Atención deEmergencias y Desastre en relación con la Nivel de Respuesta esperada Estado de la amenazaprobabilidad que una amenaza se materialice en alerta de las autoridadesforma de emergencia, calamidad o desastre. Amenaza activa con Monitoreo normal a la amenaza. Verde comportamiento estable.Por lo general, las alertas se emiten en coordina- Cambios en el Autoridades revisanción entre los organismos que monitorean este comportamiento de una procedimientos, existencia de amenaza que puede equipos e insumos para latipo de amenazas, como los observatorios Amarilla transformarse en una atención de la probablevulcanológicos, el Instituto de Hidrología, probable emergencia o emergencia o desastre. TomanMeteorología y Estudios Ambientales (Ideam) y el desastre. las medidas necesarias para estar preparadosSistema de Preven ción y Atención de Amenaza activa con Autoridades evacuan a sitiosEmergencias y Desastres. probabilidad inminente de seguros las comunidades en Naranja producir una emergencia o riesgo y movilizan equipos,Las alertas permiten a las autoridades pertinen- desastre. insumos y personal para la atención de la inminentetes y a la comunidad actuar y reaccionar a tiempo emergencia o desastre.frente a los peligros. De su adecuada valoración y Amenaza activa que ha Respuesta de atención a lasactuación, depende en gran medida la atención Roja ocasionado una emergencia personas y comunidadesidónea a una situación de emergencia, calamidad o desastre. afectadas de acuerdo a las necesidades del contexto y deo desastre. conformidad con el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Emergencias y 18
  20. 20. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Emergencia Contexto en DeterioroSe considera una emergencia a un evento que Se trata de aquellas comunidades que viven engenera traumatismos localizados situaciones que pueden considerarse de crisisespecíficamente y que requiere para su control semipermanente, y generan en el mediano plazode la intervención normal de la capacidad de un crecimiento negativo en lo económico y social,respuesta instalada para atender este tipo de afectando drásticamente los indicadores deeventos10. desarrollo humano. Estas crisis pueden estar originadas en eventos naturales o situaciones dePor ejemplo: un incendio en una fábrica requiere conflicto en sus diversos ordenes. No serde la intervención de bomberos y organismos de atendidas en la debida forma, generan efectossocorro que se han preparado y cuentan con nocivos acumulativos para la comunidad con elunos recursos suficientes para atender este tiempo.evento, aunque el mismo puede desbordarseocasionando un desastre. Gráfico 11. Niveles de los desastres Calamidad PúblicaTodas las situaciones que no revisten las Nivel Criterios de afectación13características de gravedad que trata el Decreto919 de 1989, en su artículo 18 (desastre), Desastre Un desastre es municipal cuando el área geográfica de influencia del evento desastroso se circunscribe alproducidas por las mismas causas allí señaladas, municipal territorio o jurisdicción de un municipio y/o la duraciónse considerarán como situaciones de calamidad NIVEL 1 esperada o real de la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total municipal)pública, cuya ocurrencia será declarada por la y/o los recursos de la administración local, lleva aDirección Nacional de Atención de Desastres, pensar que puede ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.mediante acto administrativo, en el cual sedeterminará si su carácter es nacional, depar- Desastre Un desastre es departamental cuando compromete a dos o más municipios y/o la duración esperada o real detamental, distrital o municipal11. departamental la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total departamental) y/o las NIVEL 2 posibilidades de atención, lleva a pensar que debe ser Desastre atendido con recursos adicionales de la administración departamental.El Decreto 919 de 1989 define desastre como "el Desastre a) De proceso lento. Un desastre es catalogado como de proceso lento, cuando las características de ladaño o alteración grave de las condiciones nacional amenaza que lo ocasiona se presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cualnormales de vida en un área geográfica NIVEL 3 se va a presentar son predecibles con suficientedeterminada, causada por fenómenos naturales anterioridad para tomar las medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen más de uny por efectos catastróficos de la acción del departamento y/o la duración esperada o real de la fasehombre en forma accidental"12. de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total de los departamentos afectados)En otras palabras, es la ocurrencia de un evento y/o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con recursos complementarios de la Nación.que, como consecuencia de la vulnerabilidad de b) De carácter súbito. Un desastre nacional eslos elementos expuestos, causa efectos catalogado súbito, en función de la afectación extensa e inmediata que se presenta por sus características.adversos y requiere para su atención de recursos Igualmente cuando su magnitud e impactoque sobrepasan la capacidad de respuesta comprometen más de un departamento y/o la cantidad de víctimas, las pérdidas materiales y los problemas deestablecida a nivel local, departamental o orden público son, o pueden llegar a ser, de enormenacional. En Colombia, una situación de magnitud en un período de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la organización, coordinacióndesastre es declarada por el Presidente de la y asignación de recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional yRepública, previo concepto del Comité Nacional muy posiblemente de organismos y agentespara la Prevención y Atención de Desastres. internacionales. 1910. Protocolo de actuación de los Ministros del despacho en caso de un desastre súbito nacional. Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Versión 02. Bogotá D.C.,2006, pág. 42.11. Decreto 919 de 1989, Presidencia de la República de Colombia. Bogotá D.E. Art 18.12. Ibídem.13. Protocolo de Actuación de los Ministros del Despacho en Caso de un Desastre Súbito Nacional, Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres – Versión 02, Bogotá D.C., 2006, Pág. 11

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