Memorias I Conferencia

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Memorias I Conferencia

  1. 1. LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA EN COLOMBIA MEMORIAS DEL SEMINARIO NACIONAL Y LAS REUNIONES DE SISTEMATIZACIÓN 1 POR : GRUPO GESTOR EN EL MARCO DEL IASC 1. ANTECEDENTESDurante el año 2007 diversas instituciones humanitarias avanzaron en la reflexión sobre la necesidad e importanciade contar con un sistema de atención educativa a niños/as, jóvenes y comunidades en condiciones de emergenciahumanitaria, a partir de la constatación de que la educación se constituye en una herramienta estratégica para laprotección y la promoción de los derechos de las víctimas del desplazamiento forzado, así como a otras víctimas del 2el conflicto armado o desastres naturales, así como para la efectiva reconstrucción de sus proyectos de vida.En el proceso de trabajo los tres grupos que venían desarrollando el tema de manera independiente se encontrarony decidieron avanzar conjuntamente en el análisis de la situación actual y en la definición de un plan de trabajocoordinado para garantizar respuestas educativas oportunas y de calidad en las situaciones de emergenciahumanitaria que vive Colombia. Dentro de este marco y en la perspectiva de construir consensos iníciales sobre elenfoque y el desarrollo de un plan de acción, los días 8 y 9 de Noviembre de 2007 se llevó a cabo en Bogotá elprimer taller nacional de educación en emergencias con la participación de representantes de entidades 3Gubernamentales del nivel nacional, regional y local , así como con la participación de las organizaciones de la 4comunidad internacional y ONG nacionales que trabajan en esta temática. La idea central era construir una agendacomún partiendo de lecciones aprendidas por las instituciones invitadas y sus experiencias en terreno.En el taller se presentaron cuatro experiencias, dos de ellas relacionadas con emergencias provocadas por causasnaturales: erupción del volcán Galeras en el corregimiento de Jenoy (Nariño), y desbordamiento del río Sinú en elmunicipio de San Bernardo del Viento (Córdoba). Las otras dos experiencias analizadas en el taller tienen que vercon emergencias generadas por el conflicto armado en el municipio de Saravena (Arauca), y en el departamento deNariño.De acuerdo con una guía enviada previamente a cada experiencia, su presentación en el taller se centró en elanálisis del contexto, la descripción de los problemas educativos críticos generados por las emergencias, lasalternativas de solución, los actores participantes en ellas, y sus recomendaciones para garantizar una atencióneducativa de calidad en tales casos. Las cuatro experiencias permitieron comprender desde una mirada plural ydiversa los diferentes modelos de intervención de distintos actores y protagonistas: la comunidad educativa en elcaso de Jenoy (Nariño); las autoridades territoriales en los casos de San Bernardo del Viento (Córdoba), las UnidadesMóviles del ICBF en zonas de combates y desplazamientos en el departamento de Nariño, así como una1 El grupo gestor de este proceso ha estado conformado por: IRC, ACNUR, NRC, UNICEF, Fundación Dos Mundos, Alianza eneducación para la construcción de culturas de paz, Save The Children, OIM2 En particular, eran tres las iniciativas en marcha: la del grupo INEE Colombia, conformado por el Consejo Noruego para losRefugiados-CNR-, ACNUR, IRC, Save the Children y Fundación Dos Mundos; la del subgrupo temático en educación del IASCperteneciente al Grupo de Servicios Básicos de este sistema (ver anexo 1), cuya secretaría técnica es OCHA, y la de la mesa detrabajo de la Alianza Educación para la Construcción de Culturas de Paz, liderada por UNICEF como su secretaría técnica, quepromovió el tema de la educación en situaciones de emergencia dentro del plan decenal de educación para Colombia.3 Debe subrayarse que se seleccionaron 3 regiones con experiencias significativas para participar en el evento: Nariño, Córdoba yArauca4 En el anexo 5 a esta memoria se encuentra la lista de los participantes en el evento. 1
  2. 2. organización no gubernamental, Fundación Dos Mundos, en el caso de Saravena (Arauca). Dichos insumosrepresentaron aportes valiosos para la definición posterior que se ha venido elaborando sobre los elementos deprotección física, emocional y social, así como de promoción de niños/niñas, jóvenes y familias como actoressociales, que deben atender las iniciativas adoptadas para la educación en situaciones de emergencia.Después del taller, el equipo organizador ha continuado avanzando en las líneas trazadas en el evento. La memoriaque estamos presentando, pretende recoger –de manera muy sintética- el proceso en su conjunto, tanto lasreflexiones previas al taller, como las construidas en su desarrollo y en los días siguientes. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAColombia vive una emergencia humanitaria compleja derivada de más de 50 años de conflicto armadoininterrumpido. Las personas, familias y comunidades que se encuentran en zonas de combates y/o disputaterritorial por grupos armados, se ven avasalladas y completamente desbordadas por las acciones violentasgeneradoras de pánico y angustia las cuales producen efectos devastadores en sus vidas, éstos se expresan en:i)GRAVE VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS e infracciones al DIH; asesinato, secuestro, reclutamiento de niños y niñas,ocupación de escuelas por actores armados, minas antipersonas y/o amenazas a personas representativas de lacomunidad, entre ellas, a maestros y maestras ii) DAÑOS PROFUNDOS EN LA AUTOESTIMA y en la capacidad de agencia enlas víctimas.iii) LA RED SOCIAL COMUNITARIA TIENDE A DISOLVERSE, especialmente cuando asesinan a sus líderes, los lazoscomunitarios no son suficientemente sólidos o no ha existido una preparación previa de cómo reaccionar al eventoviolento, iv) Las instituciones responsables o bien SE VEN DESBORDADAS, o bien NIEGAN SU RESPONSABILIDAD en elproblema, a pesar de las directrices expresas de las normas jurídicas y de instrumentos como la sentencia T-025 dela Corte Constitucional.La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) y la Conferencia Episcopal de la iglesiacatólica señalan que a Septiembre de 2007 las cifras indican que a partir de 1.985 más de 3,8 millones de personasse han visto obligadas a abandonar sus hogares a causa del conflicto armado. Por su parte, Acción Social, la agenciapresidencial de ayuda humanitaria, estima que el número de desplazados es de casi 1,9 millones en los últimos 7años. Las zonas que presentan un mayor número de desplazados son las que han sufrido combates entre el Ejército, 5los paramilitares y la guerrilla de las FARC y el ELN.Ante esta situación de permanentes desplazamientos en diversas zonas, que mutan al ritmo de los cambios en losfrentes de combate, no han existido políticas educativas sistemáticas para atender adecuadamente ni la prevención,ni la crisis inmediata generada por la emergencia. Si bien es cierto que, en seguimiento de los Lineamientos dePolítica para la Atención Educativa a poblaciones vulnerables del Ministerio de Educación, se han generadoprogramas educativos para atender la fase de restablecimiento, éstos programas son aún limitados en el acceso, lapermanencia, la pertinencia y calidad de las ofertas educativas para las comunidades desplazadas. Al respecto,UNICEF ha señalado que el promedio de ausentismo escolar de los niños y las niñas en situación de desplazamiento 6es casi el doble que el promedio nacional y la Corte Constitucional, en su Auto 167 de 2007 inquirió al Estado conrespecto a la información que le ha sido allegada sobre”La provisión de un servicio educativo de mala calidad, entodos sus componentes, a los menores de edad desplazados en el país”.De otra parte, en muchas de las organizaciones humanitarias, quizás por el carácter intangible de los efectos de laeducación, no se ha hecho consciencia de que una educación pertinente y de calidad se constituye, no solo en unaadecuada herramienta de protección y prevención, sino en la mejor opción para enfrentar la crisis de maneraorganizada e inteligente. Aún en algunos contextos humanitarios se escucha la errada afirmación que: “la educación5 El Tiempo Septiembre 13 de 20066 UNICEF, Colombia donor úpate, octubre de 2006, citando la Evaluación de las necesidades alimentarias de la poblacióndesplazada por violencia en Colombia, PMA y Econometría S.A. 2005, en ACNUR, Balance de la política pública de atenciónintegral a la población desplazada por la violencia 2004-2006. 2
  3. 3. no salva vidas”, afirmación que considera que el albergue, la comida y la asistencia inmediata en salud constituyenla tarea central, y obviamente éstas acciones no son suficientes para que seres humanos puedan rehacer demanera efectiva y sostenible sus vidas. A partir de los debates generados en el taller nacional se concluye que unaeducación de calidad constituye la mejor opción para garantizar una efectiva y oportuna reconstrucción de losproyectos de vida por parte de las víctimas. Una adecuada educación es condición de posibilidad para superar lasactitudes dependientes, heterónomas y desarrollar actores sociales que entienden que la superación de la crisis,además de las responsabilidades del Estado, pasa por ellos, por sus acciones y compromisos desarrollados demanera organizada y proactiva. 3. AVANCES EN LOS ACUERDOS DERIVADOS DEL SEMINARIO NACIONAL.En este apartado presentaremos los avances en los que el grupo gestor ha venido trabajando en los últimos cuatromeses. Los avances se han dado a nivel: i) conceptual, ii) estratégico y iii) operativo,. Antes que nada es necesarioseñalar que los avances que estamos presentando en estos tres aspectos no significan para nada el cierre de la ricadiscusión que se ha desarrollado, tanto al interior del seminario nacional, como dentro del equipo gestor, en estesentido, lo que presentamos deberá ser tomado como una invitación a seguir construyendo y precisando conceptos,estrategias y líneas de acción. Bienvenidos todos sus aportes. 3.1. LOS AVANCES CONCEPTUALES EN TORNO A LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIASLa discusión conceptual se desarrolló a través de los siguientes ejes centrales: A) el concepto de emergencia, B) elpapel de la educación en contextos de emergencia, C) la educación en las distintas fases de la emergencia.A. EL CONCEPTO DE EMERGENCIA COMPLEJA: Oficialmente de define como una crisis humanitaria que se presenta en unpaís, región o sociedad dónde hay una ruptura o grave deterioro en el orden político, económico y social,acompañado de crisis de autoridad y gobernabilidad, como resultado de un conflicto interno o externo. Son crisisque suelen superar las capacidades de respuesta de la sociedad afectada y por tanto requieren de una acción 7internacional que va más allá del mandato o capacidad de una sola agencia o los programas de la ONU. Lasemergencias complejas se caracterizan por: i) la existencia de un estado de violencia generalizado, con pérdidas devida, desplazamientos masivos y a escala de personas, familias, comunidades, violación de los derechos humanos einfracciones al DIH ii) daños crecientes en la infraestructura y la economía del país, iii) dificultades de respuesta porparte del Estado y manifiesta necesidad de ayuda internacional, iv) existencia de obstáculos políticos y militares quedificultan la llegada de la ayuda humanitaria a las víctimas.A lo largo del taller y del proceso del grupo gestor ha ido quedando establecido que la emergencia humanitaria, enel caso colombiano, no puede ser entendida como un momento de ruptura que ha fragmentado abruptamente elorden económico, político y social. La emergencia en Colombia deberá ser entendida como expresión de una fallaestructural en la vida social y política, con altos niveles de inequidad e injusticia que se ha repetido y reproducidouna y otra vez a lo largo de los años, por lo tanto no puede ser atendida de manera puntual y reactiva, sino quedeberá atenderse en la perspectiva de generar SOLUCIONES DURADERAS Y SOSTENIBLES, con las personas y lascomunidades con las que trabajamos, lo anterior pasa por el desarrollo de acciones promotoras de fortalecimientode la identidad, autoestima y capacidad de agencia en las víctimas, así como la generación de habilidades cívicaspara ejercer sus derechos democráticos y participar activamente en los planes y proyectos sociales que den soluciónefectiva y duradera a sus problemas.7 Naciones Unidas, (IASC, diciembre, 1994) 3
  4. 4. ¿PORQUÉ DEFINIR LA CRISIS HUMANITARIA COLOMBIANA COMO EMERGENCIA CRÓNICA COMPLEJA?: i) es una crisis que tiene más de50 años ininterrumpidos de violación sistemática de los derechos humanos, ii) genera permanentementedesplazamientos masivos, secuestros, asesinatos, amenazas, reclutamiento forzado, iii) en este conflicto confluyendiversos intereses y actores lo que hace muy difícil identificar claramente las fuerzas en conflicto, iv) es una crisisdinámica que cambia de territorios y actores de acuerdo a las dinámicas económicas y militares, v) esta crisis havenido generando efectos destructores en la organización y la participación ciudadanas, por ende en unademocracia sólida; vi) ha afectado las dinámicas económicas legales de multitudes de campesinos generando mayorempobrecimiento de los más pobres, vii) termina naturalizando y legitimando las prácticas violentas y la noción deque los conflictos se resuelven a la fuerza, viii) Lo más importante, es un conflicto armado en que los civiles son lasprincipales víctimas.FASES DE LA EMERGENCIA: En el taller quedó establecido que cuando hablamos de situaciones de emergencia complejaen el contexto Colombiano no nos referimos exclusivamente a las víctimas del conflicto armado, sino también a lasvíctimas de los desastres naturales que terminan afectando a los más vulnerables. De otra parte, no se hacereferencia solamente al momento crítico de SALIDA ABRUPTA de familias y comunidades de su hábitat permanente,nos referimos a la vez al momento de la ACTIVACIÓN DE LA ALERTA y por ende a la PREVENCIÓN y preparación para elafrontamiento de la crisis, finalmente a la FASE DE RESTABLECIMIENTO (bien por la vía del retorno voluntario, de la re-ubicación rural, o por la vía de la integración social en las comunidades de llegada).B. EL PAPEL DE LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIAComo señalábamos arriba, la educación está llamada a cumplir un papel estratégico en cada una de las fases de laemergencia. Es por esto que Colombia los programas educativos deberán analizar los riesgos de vulneración dederechos fundamentales existentes para niños/as, jóvenes, familias y comunidades de tal manera que puedantrabajar de manera sistemática en su adecuación a las diferentes fases en la perspectiva de brindar: • PROTECCIÓN FÍSICA:Identifica a los niños/as, jóvenes con necesidades especiales, los acoge sin discriminación y con criterio de equidad (dar más al que menos tiene), les proporciona lugares seguros, los involucra en actividades que los alejan del reclutamiento a grupos armados, la explotación sexual, las pandillas, etc. Monitorea y hace seguimiento a estos niños/as y jóvenes para brindar vacunación, desparasitación, salud oral, suplementos nutricionales a quienes lo requieran. Capacita a los niños/as y jóvenes para prevenir situaciones de riesgo; campos minados, áreas de combates, ríos peligrosos, etc. • PROTECCIÓN EMOCIONAL Y SOCIAL: Permite identificar los impactos de las experiencias violentas, de manera diferenciada por género, etnia y edades, elaborar estas experiencias violentas y transformar sus impactos individuales y colectivos. Para el trabajo con niños, niñas y jóvenes, el abordaje de los impactos emocionales de la violencia puede utilizar un amplio repertorio de herramientas como ejercicios lúdicos, representaciones simbólicas, manifestaciones artísticas, expresiones culturales y actividades deportivas, que favorecen el encuentro con ellos y ellas y facilitan la elaboración de impactos como el duelo, la promoción del desarrollo de su identidad y su auto-estima, y la integración a redes sociales. A través de procesos de acompañamiento psicosocial y formación en herramientas dirigidos a maestros y otros cuidadores, permite generar espacios escolares que protejan y acojan a niños y niñas afectados por el conflicto armado. Identifica los casos especiales de abuso, maltrato y violencia sexual y los refiere para dar un abordaje terapéutico individual o familiar. Apoya a las familias para promover una crianza positiva y el buen trato, genera entre las comunidades escolares, los vecinos redes sociales de soporte y apoyo mutuo. • PROMOCIÓN DE NIÑOS/AS, JÓVENES Y FAMILIAS COMO ACTORES SOCIALES. Desarrolla habilidades cognitivas y cívicas que van a garantizarles superar la condición de víctimas ofreciendo herramientas para leer, escribir, discutir y desarrollar un pensamiento lógico, para analizar la información, organizarse, participar y tomar posiciones críticas y autónomas frente a los diferentes problemas que deberán enfrentar a través de un sistema de aprendizaje lúdico, cooperativo y creativo. Proporciona conocimiento de los derechos humanos, a la vez que 4
  5. 5. les prepara para el re-ingreso al sistema de educación convencional, para el cual les ofrece certificación oficial.C. LA EDUCACIÓN EN LAS DIFERENTES FASES DE LA EMERGENCIAComo decíamos arriba, la educación, deberá desarrollar acciones adecuadas a las diversas fases de la emergencia: i)en el momento de la ACTIVACIÓN DE LA ALERTA la educación es un mecanismo básico para la preparación y laorganización de los sistemas de prevención y de manejo de la crisis, en caso de que esta se haga efectiva. En estesentido la educación deberá contribuir con la organización de los planes de contingencia y por tanto con ladefinición de las comisiones para atender diversos grupos poblacionales (niños/as, ancianos, mujeres), tipos deacciones a desarrollar: rutas de salida, manejo de riesgos de minas, puntos de encuentro, lugares de llegada,sistemas de liderazgo, etc..En el momento ii) de la CRISIS GENERADA POR EL CONFLICTO será su tarea central apoyar – desde la perspectiva educativa-la efectiva protección de los derechos educativos de niños/as, jóvenes y familias desplazadas, o víctimas de otroshechos violentos, entendiendo la educación en el sentido amplio de este enfoque: protección física, protecciónsocio-emocional y promoción de las víctimas como actores sociales. Es su reto trabajar por la superación del lacondición de víctimas de las personas afectadas, a través de prácticas pedagógicas orientadas hacia elempoderamiento y el control comunitario de sus propios procesos y de la autónoma definición de sus proyectos devida.En el proceso iii) de RESTABLECIMIENTO Y RECONSTRUCCIÓN DE LOS PROYECTOS DE VIDA, el reto central es garantizar el acceso,la permanencia y la promoción de las capacidades de niños/as y jóvenes en la perspectiva de garantizar susaprendizajes básicos y de certificar sus avances dentro del sistema educativo formal. Lo anterior implica lacualificación del sistema escolar y el desarrollo de modelos educativos flexibles y adecuados a las particularescondiciones que genera el desplazamiento: años de desescolaridad, extra-edad, adecuación étnica de los procesospedagógicos: currículos materiales educativos, sistemas de enseñanza, suplementos nutricionales, subsidio detransporte, etc. 3.2. ESTRATEGIAS PARA AVANZAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN EN EMERGENCIA A. A TRAVÉS DE ALIANZAS CON ACTORES “CLAVE” CONCERTAR POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS : Promover el desarrollo de políticas, programas, planes y proyectos intersectoriales de educación en emergencias exige trabajar de manera sistemática y coordinada con las INSTITUCIONES DEL ESTADO a nivel nacional, regional y local (Ministerio de Educación, ICBF, Oficina de Atención de Desastres), con organizaciones de base, con ONGS Y UNIVERSIDADES regionales y nacionales (Pastoral Social, Fundación Dos Mundos, etc.), la Alianza educación para la Paz, las AGENCIAS DE COOPERACIÓN Y ONGS INTERNACIONALES en el marco del IASC, (Acnur, Ocha, Unicef, OIM, IRC. NRC, Diakonie, Médicos sin Fronteras, etc.). De otra parte, las alianzas serían inocuas si no se materializa su acción a través de mecanismos concretos de coordinación y organización para la movilización en torno a la concreción de políticas educativas para atender las emergencias generadas por el desplazamiento y otras manifestaciones del conflicto armado. En este sentido será fundamental organizar y/o fortalecer la capacidad de las mesas de educación en emergencias como ente coordinador para: generar información sobre alertas tempranas a potenciales emergencias, hacer monitoreo y seguimiento a las respuestas educativas a la emergencia, así como para presentar propuestas de calidad para superar las limitaciones y/o dificultades ante las entidades responsables. B. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES POLÍTICAS, TÉCNICAS Y GERENCIALES DE LOS ACTORES “CLAVE”: El trabajo en torno al desarrollo de políticas, programas y proyectos para la implementación de alternativas efectivas para la educación en emergencias se quedaría a medio camino si no existe la capacidad para la generación de programas y presupuestos, y si no encuentran luego instituciones con la calidad técnica y la capacidad de administrar con efectividad las alternativas que se han planeado y aprobado y que cuentan con los recursos financieros adecuados. Se requiere entonces generar en las instituciones nacionales, regionales y locales, las habilidades concretas para diagnosticar, planear, ejecutar, monitorear y evaluar las propuestas formuladas 5
  6. 6. C. IMPLEMENTACIÓN “A ESCALA” DEL MODELO DE ATENCIÓN EDUCATIVA A LA EMERGENCIA, se ha previsto iniciar la implementación en terreno, con unos pocos departamentos piloto, de tal manera que, a partir de las lecciones aprendidas, pueda iniciarse una expansión progresiva que garantice sostenibilidad y alta calidad de la respuesta . D. DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS: Una atención educativa de calidad a la emergencia implica contar son un sistema ágil, eficiente y oportuno de información que permita: i) generar sistemas de alerta temprana para evidenciar la emergencia y presentar las necesidades de respuesta prioritarias, ii) analizar la cobertura, pertinencia y calidad de las respuestas que se ofrecen y los requerimientos para su mejoramiento, iii) fundamentar las propuestas y alternativas para garantizar la protección y promoción efectiva de los derechos de los niños/as y jóvenes. E. COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN: Urge sensibilizar tanto a los decisores de política, como a los actores humanitarios y a la opinión pública sobre la importancia estratégica de la educación en las situaciones de emergencia. 3.3. LINEAMIENTOS INICIALES PARA CONSTRUIR UN PLAN DE TRABAJOA. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE ATENCIÓN EDUCATIVA A LA EMERGENCIA: ROLES Y FUNCIONES DE LOS ACTORES “CLAVE”. Seminarios deformación y organización que conduzcan a : i) identificar las estructuras de atención educativa existentes y sucapacidad para responder a la emergencia, ii) capacitar y el fortalecer a nivel técnico a las entidades encargadas dela atención educativa a nivel nacional, regional y local, iii) definir el sistema de información, monitoreo yseguimiento, iv) conformación de las mesas nacional y regionales de educación en emergencias con la participaciónde los “Actores Clave” como espacio para monitorear la situación actual, reportar las limitaciones y necesidadesprioritarias, generar propuestas a los decisores de política.B. DESARROLLO DE PROYECTOS PILOTO DE EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS EN TERRENO: En el marco de coordinación del IASCiniciar el proceso implementación en terreno: i) identificación de las zonas de pilotaje: región, municipios, barriosy/o veredas, ii) concertación con las autoridades educativas y los actores clave, iii) planeación del pilotaje, iv) puestaen marcha, v) evaluación y sistematización de lecciones aprendidas y mejores prácticas.C. ACCIONES CONDUCENTES AL DESARROLLO DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN para educación en emergencias: dichosistema deberá pensarse a nivel nacional, aunque su inicio se dé en contextos muy específicos. Dentro de esta líneaaparecen acciones muy específicas tales como: 1. Definición de actores “clave” y destinatarios del sistema 2. Análisis de los sistemas de información y experiencias desarrolladas existentes a nivel del Ministerio, Secretarías de Educación Ongs. Estudio de compatibilidades entre las experiencias existentes y el sistema que se propone 3. Definición del sistema de indicadores en la perspectiva de los estándares nacionales 4. Desarrollo de los instrumentos y el sistema de recolección y almacenamiento de la información 5. Desarrollo de la base de datos en la que se procesará la información 6. Definición del tipo de reportes georeferenciados que se producirán y periodicidad de los mismos D. DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y MOVILIZACIÓN: Tanto la información recolectada a través del sistema de monitoreo, como las lecciones aprendidas en terreno deberán nutrir un sistemático programa de comunicación audiovisual e impresa que circule dentro de los públicos seleccionados. Se deberá avanzar en: • Página Web • Eventos de divulgación • Foros • Campañas • Seminarios de capacitación 6
  7. 7. ANEXO 1ORGANIGRAMA DEL IASC – COLOMBIA 7
  8. 8. ANEXO 2 LOS POTENCIALES ELEMENTOS PROTECTORES DE LA EDUCACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA.Protección FísicaProporciona un lugar seguro y estructurado para aprender y jugar. Artículos 31, 38Acoge a todos los niños, sin discriminación Artículo 2Ofrece medios para identificar a los niños que tienen necesidades especiales, tales como Artículo 19experiencia traumática o separación familiar.Involucra a los niños en actividades positivas como alternativa al reclutamiento militar, Artículos 33,38las pandillas y las drogas.Los maestros pueden vigilar y cuidar a los niños, consultando con los padres o tutores Artículo 18Ofrece a los niños conocimiento básico sobre salud e higiene Artículo 24Puede mejorar la nutrición de los niños al proporcionarles alimentación nutritiva como Artículo 27parte de la alimentación escolar.Capacita a los niños para un trabajo adecuado que no sea dañino ni peligroso para su Artículos 32,34salud o su seguridad.Protección PsicosocialProporciona a los niños una identidad como estudiantes, evitando que se sientan Artículo 28inadecuados por encontrarse fuera de la escuela.Proporciona un lugar donde expresarse a través del juego y las actividades culturales, Artículos 13,31tales como deportes, música, teatro y arte.Facilita la integración social de los niños vulnerables, tales como los niños separados y los Artículos 20,39excombatientesApoya las redes sociales y la interacción comunitaria para los niños y sus familias. Artículo 15Proporciona una rutina diaria y ofrece un sentido del futuro que va más allá de la Artículo 38inmediatez de la guerra o el conflicto.Protección CognitivaAyuda a los niños a desarrollar y retener habilidades de educación básica, como Artículo 28alfabetismo y nociones elementales de cálculo matemático.Ofrece medios para que los niños tengan acceso a información sobre salud y seguridad Artículo 17que puede salvar sus vidas.Proporciona a los niños conocimiento sobre los Derechos Humanos y habilidades como Artículo 29ciudadanos para vivir en tiempos de paz.Fortalece la capacidad evaluativa de los niños para responder a la propaganda y a Artículo 14distintas fuentes de información.Fomenta en la gente joven el análisis de información, la expresión de opiniones y la toma Artículo 13de acción en temas escogidos.Fuente: Susan Nicolai & Carl Triplehorn, The role of education in protecting children in conflict, HPN Network Paper42, Mar. 2003, p. 10. 8
  9. 9. ANEXO 3 MARCO REFERENCIAL DE VARIABLES BÁSICAS PARA EL DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE VALORACIÓN RÁPIDA DE 8 UNA EMERGENCIA EDUCATIVA0. Datos BásicosNiños (as), jóvenes y adultos, género y edades Total M M accede al Total F F accede al programa programa educativo educativoEdad preescolarEdad EscolarAdolescentes Total M M iletrados Total F F iletradasJóvenesAdultos1. Protección Física1.1. ¿Hay un espacio para desarrollar el proceso educativo?1.2. # Aulas-espacios existentes para educar1.3. # escuelas-aulas utilizadas como albergues1.4. Baterías sanitarias y agua potable1.5. Destrucción o afectación de: • Infraestructura • Equipamiento • Mobiliario1.6. Riesgos físicos en la institución educativa o en el trayecto para llegar a ella: • Minas antipersona en el trayecto, institución o inmediaciones • Infraestructura deteriorada que dificulta el trayecto (puentes, inundaciones) • Presencia de actores armados en el trayecto, institución o inmediaciones • Reclutamiento de los escolares por los actores armados1.7. Nutrición y salud • Dificultad para proveer servicios de vacunación • Dificultad para proveer alimentos a los restaurantes escolares • Incremento de enfermedades infectocontagiosas • Carencia de alimentos1.8. Variaciones en el número de estudiantes • Disminución (por deserción, desplazamiento, ausentismo)8 La propuesta se basa en los siguientes documentos: Lineamientos para la generación de indicadores que permitirían evidenciaruna emergencia en educación en el contexto colombiano (FDM), Propuesta de indicadores para una emergencia educativa (CNR)y la síntesis realizada por la Alianza Educación para la Paz de las experiencias de terreno presentadas en el taller “La Educación enEmergencias en Colombia: Consensos iniciales y estrategias para la construcción de respuestas oportunas y de calidad” y recogelas 5 categorías que se consensuaron en dicho taller. Una vez el grupo de educación en emergencias haya acordado las variablesbásicas, se desarrollarían indicadores para incluir en el formato de instrumento de valoración rápida propuesto por el IRC. 9
  10. 10. • Aumento (recepción de niños-as en situación de desplazamiento)1.9. Agentes educativos • # docentes/tutores/agentes educativos en sitio • # de plazas docentes desprovistas por más de tres meses tiempo • Riesgo para los(as) agentes educativos: # agentes educativos desplazados, # de agentes educativos asesinados, # agentes educativos amenazados • # agentes educativos capacitados en salud sexual y reproductiva2. Protección psicosocial2.1. Exacerbación de la violencia y los conflictos • Violencia intrafamiliar • Formas de relación violentas entre niños y niñas • Entre la comunidad • Violencia de agentes educativos con niños y niñas • Violencia sexual y por razones de género 92.2. Control social-miedo 102.3. Autoritarismo-intolerancia 112.4. Sentimiento de pérdida/desarraigo/desarticulación2.5. Incertidumbre 122.6. Pérdida del sentido comunitario2.7. # agentes educativos capacitados para atender necesidades psicosociales3. Promoción de niños/as, jóvenes y familias como actores sociales3.1. ¿Existen currículos pertinentes para las diversas edades y etnias, para las distintas etapas de la emergencia?3.2. ¿Existen materiales didácticos pertinentes para las diversas edades y etnias, para las distintas etapas de la emergencia?3.3. ¿Se aplican métodos flexibles, pertinentes para las diversas edades y etnias, para las distintas etapas de la emergencia?3.4. ¿Se han alterado horario y jornada escolar?3.5. # de agentes educativos capacitados para la prevención, atención en crisis y reestablecimiento.4. Política educativa y políticas de emergencia4.1. ¿Existen normas nacionales y locales que reconocen la educación en emergencias?9 Puede valorarse preguntando por asuntos como: silencio-retraimiento, ocultamiento de los conflictos o de la insatisfacción,acostumbramiento a las diferentes formas de violencia, temas y formas de conversación impuestos, conformismo, pasividad.10 Asuntos a considerar: Señalamientos y estigmatización, sumisión de las mujeres, rechazo de la comunidad receptora a lacomunidad desplazada11 Cambios en expectativas, desarticulación familiar, sentimiento de tristeza, afectación de los proyectos de vida individuales12 Cambios/inexistencia/pérdida de sentido de los sitios de encuentro, afectación de los proyectos colectivos 10
  11. 11. 4.2. ¿Existen planes de contingencia-emergencia-restablecimiento establecidos con participación de docentes, familias y comunidades?4.3. ¿Existen sistemas claros de coordinación e intercambio de información?4.4. ¿Existen presupuestos definidos específicamente para la emergencia, o flexibilidad para movilizar recursos?4.5. ¿Padres y madres participan en los procesos educativos?4.6. ¿Existen liderazgos legítimos? (confianza de la comunidad) 11
  12. 12. ANEXO 4 BOCETO DE INSTRUMENTO PARA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS EN EDUCACIÓN – INDICADORES BÁSICOS (VALORACIÓN RÁPIDA)La emergencia ¿Desde cuándo?Niños - números, género, edades M FEdad preescolarEdad escolarJóvenes¿Funciona un sistema educativo? ¿barreras de acceso?Docentes Número ApropiadosInfraestructura Aulas Baños TransporteEducandos Asisten no asisten Desertan Etnicidad estado nutricional/saludResponsables ¿Acompañan/se quedan?Autoridades/servicios Municipales Departamentales NacionalesComunidad Dirigentes AsociacionesOtros ONGsIndicadores para Pre-escolaresIndicadores para Jóvenes 12
  13. 13. ANEXO 5 DIRECTORIO INVITADOS Y PARTICIPANTES NOMBRE ORGANIZACIÓN CARGO E-MAIL TEL OFIMa Eugenia Montoya ACNUR Consultora ICBF montoyam5@hotmail.com 6580600Hugo Buitrago ACNUR Consultor halbert210@gmail.com 6580600Saskia Loochkartt UNHCR- ACNUR Oficial de Asuntos Comunitarios loochkar@unhcr.org 6580600Yasuaki Tanaka PMA WFP Colombia Programme Officer Yasuaki.Tanaka@wfp.org 346 0611 622 777Juan Manuel Luna OIM Coordinador del Prog Niños desvinc del conflicto jluna@iom.int 176 627774Hernán Quintero OIM Ger Educ Prog niñez y Conf Armado hquintero@iom.int 189Nubia Pulido Delegada OIM-MEN Prog Atenc Desplazada OIM -MEN npulido@mineducacion.gov.co 622 777Hugo Hidalgo OIM Gerente area prevencion del prog niños desvinc conf hhidalgo@iom.int 148 3406922Tatiana Romero Rey Save the Children-SCC Coordinador Programa Colombia t.romero@savethechildrenuk.org.co 2452459Robyn Braveman Save the Children -SC-Colombia Directora Presencia Unificada r.braveman@savethechildrenuk.org.co 2854850Tanya Zayed Save the Children -SCC t.zayed@savethechildrenuk.org.co 2854850Haydée Marin Save the Children- SC - UK Oficial Programa Colombia - Emergencias h.marin@savethechildrenuk.org.co 2854850Rosario Ricardo UNICEF rricardo@unicef.org 3120090Gonzalo Rivera Alianza Educación para la Paz Coordinador Operativo secretariatecnica@educacionparalapaz.org.co 3120090Beatriz Angel Alianza Educación para Paz Voluntaria beatrizangel717@hotmail.comManuel Rojas NRC Asesor Nacional de Educacional manuel.rojas@nrc.org.co 3171481Samuel Lobato NRC Coordinador Regional Nariño samuel.lobato@nrc.org.co 3171481John Sullivan IRC Director de Pais john.sullivan@theirc.org 6113156 13
  14. 14. Esperanza Valderrama IRC Oficial de Operaciones esperanza.valderrama@theirc.org 6112816Leonor Galeano IRC Asistente Administrativa leonor.galeano@theirc.org IRCEfrain Romero PASTO Coordinador Proyectos Educacion efrain.romero@theirc.orgSandra Castañeda Enlace OIM- SNU scastaneda@oim.org.co 6227774 Subsecretario Pedagógico de la Sec. De EducacionHernán Pantoja Sec Educacion Nariño Departamental apantoja@sednarino.gov.co 310 21Amalia Eraso Fund. Dos Mundos Subdirectora de promocion e incidencia amalia.eraso@dos-mundos.org 2340Francisco Juajinoy SEc. Educacion PASTO Rector Colegio Municipal Francisco de la Villota fjuajinoy@sempasto.gov.coFanny Melo Urresta Unid Móvil ICBF Pasto Coordinadora de las Unidaes Moviles del ICBF 7309350Lamberto Barrios CORDOBA Secretaria de Educación de San Bernardo del Viento 775 8173Margarita Figueroa ANTIOQUIA Consultora UNICEF margaritafigueroa@gmail.com Coordinadora del Proyecto de Acompañamiento aAlejandra Melo ARAUCA Escuelas en Arauca alejandra.melo@dos/mundos.org 3102151Mireia Cano UNFPA Coordinadora Emergencias DSR Y Género NariñoAnnalisa Rosso UNFPA rosso@unfpa.org Asistente de Programa - ECHO DG de AyudaNatalia Cepeda Comisión Eurpea -ECHO Humanitaria echocol.asist@etb.net.co 6291776Ivan Gaitan OCHA Proteccion gaitan@un.org 6221100Hector Latorre OCHA Oficial de Informacion latorreh@un.org 6221100 Alianza Educ Comprom deGabriel Torres Todos coordinacion@educacioncompromisodetodos.org 3458725Olga Lucía Zuluaga UNICEF Oficial Protección y Asuntos Humanitarios olzuluaga@unicef.org 3120090Eduardo Gallardo UNICEF Especialistade Protección Infantil 3120090Martha J GiraldoAlfaro ICBF – Sede Nacional Directora Intervenciones Directas Martha.Giraldo@icbf.gov.co 4377630 222 280Martha Laverde Banco Mundial Especialista en Educación mlaverde@worldbank.org 226 14
  15. 15. 222 280Francisco Perez Minist. Educacion Nal. Director de Cobertura y Equidad lperez@mineducacion.gov.co 2300Jacqueline Flentge PMA Oficial de Programas jacqueline.flentge@wfp.org 346 0611 222 280Janeth Guevara Minist. Educacion Nal. Profesional Subdirección de Población jguevara@mineducacion.gov.co 2314 Oficial de Programa para atencion a deplazados yOscar Costilla OIM grupos vulnerables ocostilla@oim.org.co 622 7774Gabriela Bucher Plan Internacional gabriela.bucher@plan-international.org 3454099Natalia Ramirez Gerencia Plan Decenal desconcertando@yahoo.comPilar Rodriguez UNICEF mpirodriguez@unicef.org 3120090Duccio Bandini UNDP Colombia Recovery Adviser-Redes Programme duccio.bandini@undp.org 4889000 222 280Ma. Clara Ortiz Minist. Educacion Nal. 2159Oscar Rodriguez NRC oscar.rodriguez@nrc.org.co 3171481Jacob Roting NRC jacob.rothing@nrc.org.coStella Alvarez CORDOBA Secretaria de Educación de Córdoba esvialog@hotmail.com 782 3245 15

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