Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
ASAMHi FA N/VCIONM.                                                                                                       ...
OBSERVACIONES A L A L E Y O R G Á N I C A DE I G U A L D A D Y DEFENSA DE LAS                       PERSONAS C O N DISCAPA...
presente"En el numeral 5 del artículo 3 incluir después de la palabra "abandono" la frase "abuso deautoridad" por ser un a...
Fundamentación Para tener concordancia con lo que manifesté a la argumentación expuesta en el artículo dos sugiero que los...
Discapacidad y la autoridad nacional encargada de las relaciones laborales establecerán programasespeciales en los casos e...
FundamentaciónLas tarifas preferenciales a favor de las personas discapacitadas deben ser consideradas en todos losámbitos...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Observaciones proyecto ley igualdad y defensa personas con discapacidad

650 views

Published on

www.eduardozambranocabanilla.com

  • Be the first to comment

Observaciones proyecto ley igualdad y defensa personas con discapacidad

  1. 1. ASAMHi FA N/VCIONM. ut H 4 u u M I itií*»e« «lililí 0 Trámite 83780 R E P Ú B L I C A DEL ECUADOR C D digo validación fJOFAYTKAUJ ASAMBLEA NACIONAL Tipo d e documento Fecha recepción MEMORANDO INTERNO 24-od-2011 19:lü Numeración documento 324-2011-ezc-vcrÍ-an F e c h a afiela 24-ott-2QH Remitente ZAMBRANO EDUARDOOficio No. 324-2011-EZC-VCRI-AN R a z ó n social Revise el astado de su trámite en: Fitftp: / / t r a m i t e s .asamhleanacional.QOb.eeQuito, 24 de Octubre de 2011DoctoraMaría Cristina Kronfle GómezPresidenta de la Comisión Especializada Ocasional de las Personas con DiscapacidadEn su despacho.-De mi consideración:De conformidad con lo previsto en el artículo 60 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa, le participo a Usted y por su intermedio a los miembros de la ComisiónEspecializada Ocasional de las Personas con Discapacidad, en documento adjunto, lasobservaciones al Informe para Primer Debate al Proyecto de Ley Orgánica de Igualdady Defensa de las Personas con Discapacidad para su análisis, debate e inclusión en laparte pertinente.Por la atención e importancia que se le otorgue a los argumentos expresados en eldocumento adjunto, le anticipo mi agradecimiento. Asambleísta por Latinoamérica, El Caribe y África Vicepresidente de la Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral EDUARDO ZAMBRANO CABANILLA Asambleísta por Latinoamérica, El Caribe y África Vicepresidente de la Comisión Especializada Permanente de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral Dirección: Palacio Legislativo Av. 6 de Diciembre y Piedrahita Telfs.- Oficina 3991061 Cel: 098699598 Quito - Ecuador E-mail: eduardo.zambranoia>asambleanacional.Qob.ec / edalfzambrano@omail.com
  2. 2. OBSERVACIONES A L A L E Y O R G Á N I C A DE I G U A L D A D Y DEFENSA DE LAS PERSONAS C O N DISCAPACIDADProyecto de LeyArtículo 2.- Ámbito.- El ámbito de aplicación de la presente ley abarca los sectores público y privado yampara a las personas con discapacidad ecuatorianas y extranjeras residentes que se encuentren enterritorio ecuatoriano, sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, sucónyuge, conviviente y/o representante legal que tenga bajo su protección y cuidado a la persona condiscapacidad.FundamentaciónEs importante que, dentro del ámbito de aplicación de la ley se considere e incluya no solo a laspersonas ecuatorianas que viven en territorio nacional sino también a las y los ecuatorianosdiscapacitados que viven en el exterior como parte de la inclusión dentro de la política migratoriapionera en el EcuadorDebo felicitar a la Comisión el alcance de protección y beneficios que se establece en ámbito deaplicación de la ley, pero considero que dichos beneficios deben estar dirigidos al familiar máscercano de la persona discapacitada para evitar aprovechamiento, mal uso del beneficio odiscriminación familiar alguna, además de concretarse en una realidad práctica y no en letra muerta,por tanto considero y sugiero que el alcance a los parientes sea hasta el segundo grado deconsanguinidad y primero de afinidad.Se debe especificar que el o la conviviente sea en unión de hecho como la Comisión que ustedpreside lo establece en el literal b) del artículo 5 del presente proyecto de ley. Por tanto acontinuación una propuesta de texto para que sea analizada y acogida por la Comisión.Propuesta de textoArtículo 2.- Ámbito.- El ámbito de aplicación de la presente ley abarca los sectores público y privado yampara a las personas ecuatorianas con discapacidad que viven dentro y fuera del país; y extranjerasresidentes que se encuentren en territorio ecuatoriano, sus parientes dentro del segundo grado deconsanguinidad y primero de afinidad, su cónyuge, conviviente en unión de hecho y/o representante legalque tenga bajo su protección y cuidado a la persona con discapacidad.Proyecto de LeyArtículo 3.-Fmes.- La presente ley üene los siguientes fines:2. Promover e impulsar un sistema de prevención, detección oportuna, habilitación, rehabilitación integral yatención permanente de las personas con discapacidad;3. Declarar como directamente aplicables por parte de las o los funcionarios públicos, administrativos ojudiciales, de oficio o a petición de parte, los derechos de las personas con discapacidad reconocidos enesta ley, en el ordenamiento jurídico ecuatoriano y en los tratados e instrumentos internacionales;5. Eliminar toda forma de abandono, discriminación y maltrato por razones de discapacidad y sancionar aquien incurriere en estas acciones;7. Garantizar y promover la inclusión de las personas con discapacidad en los ámbitos público, privado,educativo, laboral, seguridad social y salud.FundamentaciónEn el artículo 3 del presente proyecto de Ley, numeral 2 después de la palabra "prevención"aunmentar la frase "de la discapacidad", esto es para darle coherencia y mayor claridad al sentidode la oración, además de incluir después de la palabra "integral" la palabra "asistencia" comocomplemento a todo el sistema de la discapacidad.En el numeral 3 del mismo artículo para concordar con la jerarquía de la legislación ecuatorianaincluir después de las palabras "reconocidos en" la frase "Constitución de la República, la
  3. 3. presente"En el numeral 5 del artículo 3 incluir después de la palabra "abandono" la frase "abuso deautoridad" por ser un acto que se puede dar en el ámbito laboral de la persona discapacitada, actoque es repudiable y que debe ser eliminado y sancionado, por tanto incluido en la ley.En el numeral 7 del artículo 3 incluir después de la palabra "promover" las palabras "y ejecutar" ydespués de la palabra "educativo," las palabras "cultural, deportivo, recreatico," esto es, porquelas personas con discapacidad deben estar contemplados en todos los ámbitos dentro de la sociedadpara ser personas incluidas.Propuesta de testoArticulo 3.- Fines.- La presente leytienelos siguientes fines:2. Promover e impulsar un sistema de prevención de la discapacidad, detección oportuna, habilitación,rehabilitación integral, asistencia y atención permanente de las personas con discapacidad;3. Declarar como directamente aplicables por parte de las o los funcionarios públicos, administrativos ojudiciales, de oficio o a petición de parte, los derechos de las personas con discapacidad reconocidos en laConstitución de la República, la presente ley, en el ordenamiento jurídico ecuatoriano y en los tratados einstrumentos internacionales;5. Eliminar toda forma de abandono, abuso de autoridad, discriminación y maltrato por razones dediscapacidad y sancionar a quien incurriere en estas acciones;7. Garantizar, promover y ejecutar la inclusión de las personas con discapacidad en los ámbitos público,privado, educativo, cultural, deportivo, recreativo, laboral, seguridad social y salud.Proyecto de LeyArtículo 5.- Sujetos.- Se encuentran amparadas por esta ley:a) Las personas con discapacidad nacionales o extranjeras residentes en el territorio ecuatoriano;b) Los parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, cónyuge, conviviente en unión de hecho o representante legal, que tengan bajo su responsabilidad, cuidado y/o dependencia económica a una persona con discapacidad; y,FundamentaciónSiendo la movilidad humana una política de Estado se debe incluir de manera transversal en todaslas leyes, reglamentos, ámbitos y actos de las personas, por tal razón dentro del literal a) del artículo5 del proyecto de Ley se debe incluir a las personas ecuatorianas con discapacidad que viven en elexterior.En el literal b) insisto con la fundamentación que expuse al referirme al artículo dos.Propuesta de TextoArtículo 5.- Sujetos.- Se encuentran amparadas por esta ley:a) Las personas ecuatorianas con discapacidad que viven dentro y fuera del país o extranjeras residentes en el territorio ecuatoriano;b) Los parientes hasta segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad, cónyuge, conviviente en unión de hecho o representante legal, que tengan bajo su responsabilidad, cuidado y/o dependencia económica a una persona con discapacidad; y,Proyecto de LeyArtículo 17.- Derechos.-...Se reconoce los derechos establecidos en esta ley en lo que les sea aplicable a los parientes hasta cuarto gradode consanguinidad y segundo de afinidad, cónyuge, conviviente en unión de hecho o representante legal quetengan bajo su responsabilidad, cuidado y/o dependencia económica a una persona con discapacidad.
  4. 4. Fundamentación Para tener concordancia con lo que manifesté a la argumentación expuesta en el artículo dos sugiero que los derechos sean aplicables a los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad para asegurar que los beneficios y derechos llegue a la persona discapacitada.Propuesta de TextoArtículo 17.- Derechos.-...Se reconoce los derechos establecidos en esta ley en lo que les sea aplicable a los parientes hasta segundogrado de consanguinidad y primero de afinidad, cónyuge, conviviente en unión de hecho o representante legalque tengan bajo su responsabilidad, cuidado y/o dependencia económica a una persona con discapacidad.Proyecto de LeyArtículo 32.- Evaluación.- ...El ingreso o la remisión hada establecimientos educativos especializados para personas con discapacidad,será justificada única y exclusivamente en aquellos casos, en que luego de efectuada la evaluación, elequipo multidisdplinario especializado en discapacidades certifique que no fuere posible su inclusión.FundamentaciónConsidero que al final del segundo inciso del artículo 32 se debe incluir la frase "en el sistemaeducativo regular" para darle mayor comprensión a dicho artículoPropuesta de TextoArtículo 32.- Evaluación.- ...El ingreso o la remisión hada establecimientos educativos espedalizados para personas con discapacidad,será justificada única y exclusivamente en aquellos casos, en que luego de efectuada la evaluación, elequipo muMdisdplinario espetíalizado en discapacidades certifique que no fuere posible su inclusión en elsistema educativo regular.Proyecto de LeyArtículo 34.- Educación especial.-...La autoridad educativa nacional garantizará la ejecución del Plan Nacional de Educación Inclusiva yEspecial mediante la implementadón progresiva de departamentos y programas de educadón especial entodos los planteles regulares.FundamentaciónUna de las falencias que tiene el sistema educativo regular actual al acoger a personas con discapaddad,es la falta de docentes capacitados que en verdad ayuden al estudiante discapacitado a superarse ycontinuar con su educación, como se vuelve un "problema" para dertos docentes los tienen aislado del restode alumnado sin hacer efectiva su inclusión. Por tanto sugiero incluir después de la palabra "departamentos"las palabras "docentes capacitados"Propuesta de TextoArtículo 34.-Educación especial.-...La autoridad educativa nacional garantizará la ejecución del Plan Nacional de Educación Inclusiva yEspecial mediante la implementadón progresiva de departamentos , docentes capacitados y programasde educadón especial en todos los planteles regulares.Proyecto de LeyArtículo 53.- Inserción laboral.- Las institudones públicas, privadas y mixtas están obligadas a adecuarsus requisitos y mecanismos de selecdón de empleo, para facilitar la partidpadón de las personas condiscapacidad en igualdad de oportunidades y equidad de género. Los Servidos de Capacitación Profesionaly más entidades de capadtadón deberán incorporar personas con discapacidad a sus programas regularesde formadón y capadtadón; así como, el Consejo Nacional de Igualdad y Defensa de las Personas con
  5. 5. Discapacidad y la autoridad nacional encargada de las relaciones laborales establecerán programasespeciales en los casos en que se justifique. Los servicios públicos de colocaciones de empleo de laautoridad nacional encargada de las relaciones laborales garantizará y fomentará la inserción laboral de laspersonas con discapacidades.FundamentaciónEs necesario que el presente proyecto de Ley incluya en el artículo 53 como parte de la inserción laborarpara personas con discapacidad a las instituciones del Estado que prestan sus servicios en el exterior comopor ejemplo: Embajadas, Oficinas Consulares, SENAM, por ser una excelente oportunidad y cumplimientode derechos para nuestros compatriotas discapacitados que se encuentran en el exterior.Propuesta de TextoArtículo 53.- Inserción laboral.- Las instituciones públicas, instituciones del Estado que prestan susservicios en el exterior, instituciones privadas y mixtas están obligadas a adecuar sus requisitos ymecanismos de selección de empleo, para facilitar la participación de las personas con discapacidad enigualdad de oportunidades y equidad de género. Los Servicios de Capacitación Profesional y más entidadesde capacitación deberán incorporar personas con discapacidad a sus programas regulares de formación ycapacitación; así como, el Consejo Nacional de Igualdad y Defensa de las Personas con Discapacidad y laautoridad nacional encargada de las relaciones laborales establecerán programas especiales en loscasos en que se justifique. Los servicios públicos de colocaciones de empleo de la autoridad nacionalencargada de las relaciones laborales garantizará y fomentará la inserción laboral de las personas condiscapacidades.Proyecto de LeyArtículo 72.- Tarifas preferenciales.- Las personas con discapacidad debida y legalmente acreditadas por elorganismo competente pagaran una tarifa preferencial del 50% en todos los servicios de transporte terrestrepúblico y comercial, así como, en los servicios de transporte aéreo en rutas nacionales, fluvial,marítimo y ferroviario, los cuales serán prestados en las mismas condiciones. Se prohibe recargo alguno enla tarifa de transporte por concepto del acarreo de sillas de ruedas, andaderas u otras ayudas técnicas de laspersonas con discapacidad.En el caso del transporte aéreo en rutas internacionales, la tarifa será conforme a lo establecido en la ley,los acuerdos y los convenios respectivos.FundamentaciónHay que tomar en cuenta que en un futuro no lejano en la ciudad de Quito se contará con un servicio detransporte subterráneo como es el metro subterráneo, así que considero que ésta especificidad debeconstar en el inciso primero del artículo 72 como consta en la propuesta de texto.Si bien es cierto que no se puede imponer a las empresas internacionales una tarifa especial a favor de laspersonas con discapacidad en el transporte internacional, el Estado tiene la obligación de promover quedichas empresas adopten como política, la aplicación de descuentos especiales en sus tarifas en beneficiode dicho grupo de personas. Por tanto en el segundo inciso sugiero que se incluya después de la palabra"internacionales," la frase "el Estado promoverá la aplicación de descuentos para personas condiscapacidad"Propuesta de TextoArtículo 72.- Tarifas preferenciales.- Las personas con discapacidad debida y legalmente acreditadas por elorganismo competente pagarán una tarifa preferencial del 50% en todos los servicios de transporte terrestrepúblico y comercial, superficial y subterráneo, así como, en los servicios de transporte aéreo enrutas nacionales, fluvial, marítimo y ferroviario, los cuales serán prestados en las mismas condiciones. Seprohibe recargo alguno en la tarifa de transporte por concepto del acarreo de sillas de ruedas, andaderas uotras ayudas técnicas de las personas con discapacidad.En el caso del transporte aéreo en rutas internacionales, el Estado promoverá la aplicación dedescuentos para personas con discapacidad, la tarifa será conforme a lo establecido en la ley, losacuerdos y los convenios respectivos.Proyecto de LeyDespués del artículo 77 del proyecto de Ley
  6. 6. FundamentaciónLas tarifas preferenciales a favor de las personas discapacitadas deben ser consideradas en todos losámbitos, por tanto considero que las rebajas del 50% sea para el pago de: tarifas en todos los servicios quepresta el Registro Civil, Identificación y Cedulación en territorio nacional como en el exterior a través de susOficinas Consulares, derechos en los documentos de viaje en territorio nacional así como en el exterior através de las oficinas consulares, derechos del Registro Público, aranceles notariales e impuesto por salidade divisas.En el exterior existen ecuatorianos con discapacidad que reciben dinero de familiares que viven en elEcuador como ayuda, por tanto siguiendo el mismo sentido de rebajas propuesto en la Ley se debe tomaren cuenta dichos aspectos que merecen ser estudiados y analizados por los miembros de la Comisión.El Reglamento a la Ley de Derechos Consulares en el artículo 42 literal g) establece textualmente: "Lalegalización de documentos requeridos por ecuatorianos de la tercera edad, o discapacitados, cuandocorresponda, a quienes se les exonerará del 50% de los derechos contemplados en el ArancelConsular y Diplomático". Si ya existe un reglamento que está vigente y que contempla una rebaja del 50%en legalización de documentos en el exterior a favor de las personas discapacitadas, es necesario que esederecho no se pierda y se incluya en la Ley Orgánica de Igualdad y defensa de las personas condiscapacidad para que tenga más legalidad.Es así que sugiero cuatro propuestas de artículos que se incluyan después del artículo 77 del presenteproyecto de LeyPropuesta de nuevo artículoArtículo Rebaja del pago de tarifas y derechos en los servicios que presta el Registro Civil,Cedulación e Identificación.- Las personas con discapacidad tendrán rebaja del 50% en el pago de tarifasy derechos en todos los servicios que presta el Registro Civil, Cedulación e Identificación en el Ecuador y enel exterior a través de las oficinas consulares de acuerdo a la ley.Propuesta de nuevo artículoArtículo...- Rebajas del pago de derechos en los documentos de viaje.- Las personas con discapacidadtendrán derecho a la exoneración del 50% en el pago de los derechos por otorgamiento de pasaportes,emitidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores y oficinas consulares en el exterior de acuerdo a la ley.Propuesta de nuevo artículoArtículo.- ... .- Rebaja del pago de derechos de registros y aranceles notariales.- Las personas condiscapacidad tendrán derecho a la rebaja del 50% en el pago de derechos en la inscripción de documentosen los registros públicos y aranceles notariales en los actos personales que realice.Propuesta de nuevo artículoArticulo.-... Rebaja del pago del impuesto de salida de capitales.- Los familiares hasta el segundogrado de consanguinidad y primero de afinidad que vivan en territorio nacional y envíen dinero al exterior asu familiar discapacitado, tendrán derecho a la rebaja del 50% en el pago del impuesto por salida decapitales. Está medida será comprobada con la autoridad competente y se hará efectiva presentando laacreditación de discapacidad del familiar que se encuentra en el exterior y cualquier documento que acrediteel parentesco. VICEPRESIDENTE SI

×