MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN            (Prolegómenos, desidias y utopías)                                       Mgt. ...
experiencias sobre Municipalizar la educación, bajo la premisa de delegarfunciones a los sectores especializados. Así pode...
estudiantes y maestros chilenos y hasta por los propios políticos que hanvenido gobernando ese país desde 1990. El Decreto...
funciones so pretexto de incompatibilidad o correspondencia; veamos elsiguiente cuadro comparativo:
Ley    N°     27972,        Orgánica      de Ley N° 28044, General de Educación                 Comentario y análisisMunic...
de su realidad sociocultural, económica, educativas en su jurisdicción                              Educación formados par...
6. Apoyar la creación de redes                   h)      Promover       la    formación     y   Las UGELs han hecho un esf...
culturales, bibliotecas, teatros y talleres bibliotecas, teatros y talleres de arte así por ningún espacio Institucional, ...
4.- ¿Qué implicancias               tiene    la   Municipalización        de    laEducación?4.1.- Características de la Mu...
De acuerdo a las características antes señaladas; podemos manifestar que las Municipalidades, deben contar con un EQUIPO T...
la educación, es decir pensar en inversión en la educación y desarrollo decapacidades. Como manifiestan los comunicados de...
-   Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad           distrital.5.- PLANTEAMIENTOS ALTERNATIVOS  ...
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acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades: infraestructura urbana,   transporte, saneamiento ambiental, seguridad ciuda...
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Ensayo municipalización de la educación.

  1. 1. MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN (Prolegómenos, desidias y utopías) Mgt. José Eduardo Villavicencio Quispe. La educación forma al hombre moral, y para formar un legislador se necesita ciertamente educarlo en una escuela de moral, de justicia y de leyes. “Simón Bolivar”1.- A manera de introducciónLas reformas y contrareformas educativas propiciadas en la experiencia deAmérica Latina, a lo largo de la historia de la educación ha demostrado unainequidad entre la gestión administrativa y pedagógica, las acciones seenfocaron en mejorar la gestión educativa en búsqueda de la calidad de lamisma. Sin embargo, La crisis de la educación por la indefiniciones de PolíticaEducativa de Estado que a su vez tiene raíces coloniales y al mismo tiempo esexpresión de la crisis y agotamiento de la vieja república caduca y beligerante,de la incapacidad de sus clases dominantes perpetradas en la administraciónde la educación para priorizarla como Sujeto a la Educación y priorizarla comopolítica de Estado, para su acceso oportuno, equitativo y justicia como sucomponente central del desarrollo nacional.De estas formas de gobierno y administración de la educación, no se exime elPerú, ya que los regímenes antidemocráticos y excluyentes con gobiernoselitistas, oligárquicos, dependientes sólo han reproducido y mantenido políticaseducativas coyunturalistas o momentáneas orientadas a reforzar y/o justificarla permanencia de un sistema social económico y político que profundiza lascontradicciones sociales, la antidemocracia, desde hace 189 años persiste enel modelo de desarrollo educativo, bajo este esquema la inversión eneducación, investigación, ciencia y tecnología, no tiene sentido, además de serimpositivo desde las altas esferas del sector educación. 2.- Antecedentes de la Municipalización de la Educación Peruana. Dentro de nuestra historia de la educación, podemos encontrar,
  2. 2. experiencias sobre Municipalizar la educación, bajo la premisa de delegarfunciones a los sectores especializados. Así podemos señalar. La primera,cuando en 1839, con el argumento de que el Estado no tenía recursos parasufragar los gastos de las escuelas primarias (abrumadoramente mayoritariasen aquellos tiempos, por lo tanto que requerían de un mayor gasto frente a loscentros de educación secundaria y superior), consistió en dejar en manos delas municipalidades las escuelas primarias del interior del país. Estaexperiencia, como lo registra la historia, fue un rotundo fracaso. La segundaexperiencia, con el mismo argumento y con la misma metodología, se impusoentre 1872 y 1876, sin resultados positivos. Desde entonces, ningún gobiernorepublicano se atrevió a plantear la municipalización de la educación en elPerú, pues las municipalidades en nuestro país tienen ya demasiadosproblemas como para pretender intervenir en la conducción de la educación,que no es lo mismo que apoyar las políticas educativas. (José RamosBosmediano)Desde la experiencia de la década de la pérdida de educación desde los 80 enadelante y a casi 20 años de la imposición de la reforma educativa neoliberalpor el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori sin haber experimentado, por lomenos, una ligera mejora de la situación educativa y haber realizado unbalance del desarrollo educativo de los años anteriores o de gobiernosantecesores. Señalamos que es una reforma impuesta porque no merecióningún debate, ni consulta, ni fundamentación, como hoy se pregona a loscuatro vientos, que la Municipalización de la Educación es el sostenimiento dela Descentralización de la Educación. Cabe una pregunta ¿Existió o existe lareal y cabal descentralización de la educación?, a mi manera de ver Es todavíauna utopía la descentralización vía municipalización de la educación. Elcondicionamiento del Banco Mundial y el sometimiento al mismo de parte delGobierno, para que este convirtiera en política de Estado. Fueron los“expertos, sesudos del MED” y los “consultores, con jugosos sueldos” de losorganismos internacionales (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional)quienes dieron las líneas maestras para esa “reforma educativa” como partedel “ajuste estructural” dictado por el denominado “Consenso de Washington”.Después del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, en el mes de diciembre deese mismo año, el gobierno fujimorista promulgó los Decretos Leyes 26011,26012 y 26013, que sistematizaban mejor la reforma educativa neoliberal deprivatización de la educación y de liberalización o desregulación del trabajodocente, su evaluación estandarizada y el establecimiento de los “bonoseducativos” para los estudiantes queasistieran regularmente a la escuela.Hay que aclarar que este esquemade sistema educativo fue copiado,con algunas variantes, de la reformaeducativa que la dictadura deAugusto Pinochet aplicó en Chiledesde principios de los años 80 delsiglo XX, cuyos resultados han sidopermanentemente cuestionados porinvestigadores serios, por los
  3. 3. estudiantes y maestros chilenos y hasta por los propios políticos que hanvenido gobernando ese país desde 1990. El Decreto Ley 26011 establecía la entrega total de las escuelas a lasmunicipalidades a través de un organismo, el COMUNED (Consejo Municipalde Educación), bajo la presidencia del correspondiente Alcalde. Es decir, demunicipalizar la Educación. Imposición en nuestro país, bajo la batuta delBanco Mundial, cuyas orientaciones en materia educativa y de salud son de“financiamiento compartido”, “focalización del gasto” y “autonomía” de lasescuelas y los centros de salud. La lucha de los maestros y padres de familia,además del rechazo mayoritario de los alcaldes al plan de municipalización dela educación durante los años 1993 y 1994, obligaron al gobierno fujimorista aderogar sus tres decretos a través del Parlamento que controlaba en aquellosaños.3.- Aspecto Normativo Comparativo.El aspecto normativo en el Perú, en especial las leyes se originan en laConstitución Política del Perú, cuya direccionalidad Kennesiana, da sustento almarco normativo de preferencia o prevalencia de Leyes, Decretos Supremos,Resoluciones Ministeriales etc. Un hecho comparativo de las Leyes 27972 LOMy la Ley 28044 LGE, se encuentra duplicidad de funciones señaladas conreferencia a Educación. Las mismas que partimos de la siguiente comparación.En la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades en su Artículo 82º.-EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN, precisa que Lasmunicipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación,tienen competencias y funciones compartidas con el gobierno nacional y elregional; Así mismo en la Ley General de Educación Nº 28044, en elTÍTULO II UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL, Capítulo I Definición,funciones y organización, en el Artículo 46.- Funciones de la Unidad de GestiónEducativa Local. En ambas normas encontramos funciones que ambasinstituciones deben cumplir o implementar, precisión que a nivel normativo anuestro juicio tiene carácter legal, cuya legalidad puesta de manifiesto en lapráctica cotidiana es un reto competitivo de ambas partes.En la realidad y nuestra experiencia práctica de desempeño de funciones comoEspecialista en Educación Primaria, puedo señalar fehacientemente, que lasMunicipalidades tanto Provinciales y Distritales dejan de lado su aplicación eimplementación, esto por la duplicidad de funciones “razón con razón” se vadejando de lado el desarrollo educativo en un ámbito determinado, so pretextode la incompatibilidad funcional. A decir, existen espacios de toma dedecisiones que compete a uno u otro, pero estas están ausentes osimplemente no se aplican.A continuación veamos un aspecto comparativo de las funciones determinadaspara cada espacio institucional las Municipalidad y la UGEL, aprovechando elplanteamiento de Jaime Paredes Calla, en su tesis sobre La Municipalizaciónde la Educación una experiencia en Arequipa, además de su comparaciónincluimos comentarios y análisis de la disfuncionalidad e incumplimiento de
  4. 4. funciones so pretexto de incompatibilidad o correspondencia; veamos elsiguiente cuadro comparativo:
  5. 5. Ley N° 27972, Orgánica de Ley N° 28044, General de Educación Comentario y análisisMunicipalidades (LOM) Las (LGE) La Unidad de Gestión Educativamunicipalidades Local (UGEL)Artículo 82°.- Educación, cultura, deportes Artículo 45°.- Definición y finalidady recreación. Las municipalidades, en La Unidad de Gestión Educativa Local esmateria de educación, cultura, deporte y una instancia de ejecución descentralizadarecreación, tienen como competencias y del gobierno regional con autonomía en elfunciones compartidas con el gobierno ámbito de su competencia. Su jurisdicciónnacional y el gobierno regional las territorial es la provincia. Dicha jurisdicciónsiguientes: territorial puede ser modificada bajo criterios de dinámica social, afinidad geográfica, cultural o económica y facilidades de comunicación, de acuerdo al procedimiento establecido en las normas específicas sobre la materia. Art. 46.- Funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local. Son funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local las siguientes funciones:2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto b) Diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto En nuestro caso, podemos decir que loseducativo de su jurisdicción, contribuyendo Educativo de su jurisdicción en Proyectos Educativos Locales (PEL), fueronen la política educativa regional y nacional concordancia con los Proyectos impulsados por las Unidades de Gestióncon un enfoque de acción intersectorial. Educativos Regionales y Nacionales y Educativa Local. Mostrando indiferencia los con el aporte, en lo que corresponda, de los Alcaldes Provinciales y Distritales. Es decir gobiernos locales. una función de dirección educativa se deja para una Institución.3. Promover la diversificación curricular, n) Promover y apoyar la diversificación La tarea de la diversificación curricular esincorporando contenidos significativos de los currículos de las instituciones responsabilidad de Especialistas en
  6. 6. de su realidad sociocultural, económica, educativas en su jurisdicción Educación formados para tal fin. En tal caso,productiva y ecológica. es la UGEL la responsable de dicha función. Entonces que le compete a la Municipalidad en este caso, apoyar e impulsar dicho trabajo con la UGEL, acción de coordinación.4. Monitorear la gestión pedagógica y c) Regular y supervisar las actividades y Los componentes de Monitoreo,administrativa de las instituciones servicios que brindan las instituciones Asesoramiento, Acompañamiento yeducativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo educativas, preservando su autonomía Supervisión Educativa, son acciones quesu autonomía institucional institucional. compete a Especialistas en la rama de dirección, la UGEL, tiene esta tareas para el d) Asesorar la gestión pedagógica y fortalecimiento de capacidades de los administrativa de las instituciones maestros en la dirección del Proceso educativas bajo su jurisdicción, fortaleciendo Enseñanza Aprendizaje. La Municipalidad su autonomía institucional. que incidencia tendría al respecto. A no ser que cuenta con personal Especializado para tal fin.5. Construir, equipar y mantener la m) Determinar las necesidades de En este caso, Si le compete a lainfraestructura de los locales educativos infraestructura y equipamiento, así como Municipalidad dotar de infraestructurade su jurisdicción de acuerdo con el Plan de participar en su construcción y adecuada a las Instituciones Educativas. SinDesarrollo Regional concertado y el mantenimiento, en coordinación y con el embargo en la experiencia educativa, sonpresupuesto que se le asigne. apoyo del gobierno local y regional. muy pocas municipalidades quienes ejecutaron dicha función, por cierto cuantos Alcaldes tiene el compromiso de impulsar el mejoramiento de la infraestructura educativa como parte del desarrollo de oportunidades. Po supuesto la UGEL debe alcanzar estas prioridades de diagnóstico o línea base de la infraestructura educativa. Para que la Municipalidad priorice su construcción.
  7. 7. 6. Apoyar la creación de redes h) Promover la formación y Las UGELs han hecho un esfuerzo deeducativas como expresión de funcionamiento de redes educativas focalizar y organizar redes educativas departicipación y cooperación entre los como forma de cooperación entre centros y acuerdo a ubicación geográfica concentros y los programas educativos de su programas educativos de su jurisdicción, las incidencia, muchas veces la unión dejurisdicción. Para ello se harán alianzas cuales establecen alianzas estratégicas con centros no pertenecientesestratégicas con instituciones especializadas instituciones especializas de la comunidad jurisdiccionalmente al mismo distrito, hechode la comunidad. que hizo que las Municipalidades no intervengan en dicho proceso. Además muchas Municipalidades NO se daban por enterados de dicho funcionalidad de las Redes Educativas.7. Impulsar y organizar el Consejo k) Impulsar la actividad del Consejo La participación ciudadana permite laParticipativo Local, a fin de generar Participativo Local de Educación, a fin de concertación y vigilancia, los COPALE, seacuerdos concertados y promover la generar acuerdos y promover la vigilancia han institucionalizado. Sin embargo, novigilancia y el control ciudadanos. ciudadana tienen continuidad de funcionamiento en la actualidad, exceptuando algunos Municipios que si tienen participación.8. Apoyar la incorporación y el i) Apoyar el desarrollo y la adaptación de Si analizamos la conducta de Apoyar endesarrollo de nuevas tecnologías para el nuevas tecnologías de la comunicación ambos casos, se distingue el caráctermejoramiento del sistema educativo. y de la información para conseguir el financiero, ya que las MunicipalidadesEste proceso se realiza para optimizar la mejoramiento del sistema educativo con cuentan con dicha injerencia.relación con otros sectores una orientación intersectorial9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, j) Promover y ejecutar estrategias y Esta función es dejada de lado por ambascon los gobiernos regionales, los programas programas efectivos de alfabetización, de Instituciones, debido a que el Gobiernode alfabetización en el marco de las políticas acuerdo con las características socio- Central mediante el PRONAMA, toma lasy programas nacionales, de acuerdo con las culturales y lingüísticas de cada localidad decisiones para la implementación decaracterísticas socioculturales y lingüísticas programas de alfabetización, dejando dede cada localidad lado a entes especializados como las UGELs.11. Organizar y sostener centros o) Promover centros culturales, Esta función NO es asistida o subsidiada
  8. 8. culturales, bibliotecas, teatros y talleres bibliotecas, teatros y talleres de arte así por ningún espacio Institucional, ya que sede arte en provincias, distritos y centros como el deporte y la recreación y brindar requiere de presupuestos para supoblados. apoyo sobre la materia a los gobiernos implementación. locales que lo requieran. Esta acción la realiza en coordinación con los Organismos Públicos Descentralizados de su zonaComo podemos apreciar en el cuadro precedente, existen duplicidad de funciones en ambas Instituciones, hecho que permiteanalizar desde la forma de su implementación y desarrollo, ambos con facultades asignadas y toma de decisiones, a decir, ambas“dejan hacer y dejan pasar”, mientras tanto la población, exige su inmediata implementación. Por ello resalto las siguientesdemandas: Para concordar y concertar se requiere de habilidades personales y profesionales, en nuestra realidad local, podemos apreciar a Señores Alcaldes, que NO les interesa el Desarrollo Educativo Local, como oportunidad de mejorar la calidad de vida de sus estudiantes, muchos de ellos todavía VEN la Educación como gasto. Por eso, se ve la “Cultura del Cemento” antes que el desarrollo de capacidades. Puedo señalar la experiencia del Proyecto “SONQOYPI LLAQTAY” de la Municipalidad Provincia de Urubamba, que destino para la Promoción de la Cultura de conocimiento del quehacer cultural para estudiantes de primaria y secundaria (viajes gratuitos a centros arqueológicos, viajes de estudio gratuitos, acompañado de capacitación a docentes en forma sostenida), podemos decir que entiende el proceso de la articulación del trabajo de la Municipalidad frente al desarrollo educativo. Para la implementación de las funciones asignadas a la Municipalidad de acuerdo a LEY, a mi juicio se requiere de la constitución de un equipo especializado en educación “equipo técnico” de asesoramiento al Alcalde o Regidor de Cultura y Deportes. Sin embargo, existen muchos municipios que se dedican a aspectos administrativos de realizar obras de mejoramiento local o urbano, antes que a la solución de problemas de salubridad pública, por ello, muestran dejadez en el quehacer educativo sostenible y sustentable. Si existe una ley o leyes que prevén funciones institucionales, están deben ser cumplidas y fiscalizadas por las entidades del mismo estado, en nuestra realidad, se dan leyes sin sentido de cumplimiento, a quien corresponde esta exigencia. Además de las exiguas asignaciones presupuestales para tal fin a ambas entidades. Además de presupuesto solo para fines de “fierro y cemento”, antes que el desarrollo de capacidades de los ciudadanos pertenecientes a una jurisdicción territorial, gobernada por el Municipio y la Unidad de Gestión Educativa Local.
  9. 9. 4.- ¿Qué implicancias tiene la Municipalización de laEducación?4.1.- Características de la Municipalización de la GestiónEducativa.• La Municipalización de la Gestión educativa establece una nueva dinámica de desarrollo de la educación. Como referencia, la unidad mínima de planificación de desarrollo es el distrito y su Gobierno Local Distrital.• Introduce cambios notables en la gestión del sistema educativo: Descentraliza la toma de decisiones en materia de educación, restituye el ejercicio del poder a una instancia de gobierno más próxima a la población beneficiaria más conocedora de ella, más identificada con su destino y, por tanto, más comprometida con el logro de sus objetivos de desarrollo. Asimismo, otorgará nuevo y mayor dinamismo al proceso de descentralización y contribuirá a la real transferencia de funciones, recursos, capacidades y decisiones del Gobierno Regional, de las DREs y de las UGELs a los distritos.• El Gobierno Local será quien participe directamente en la gestión de las instituciones educativas tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.• La sociedad participará directamente en la gestión por medio de los Consejos Educativos Institucionales, tomando igualmente las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.• El Estado participa, a través de las Instancias de Gestión Educativa Descentralizadas (II.EE, UGEL, DRE y MED), transfiriendo capacidades, facultades y recursos, manteniendo una relación técnico normativa con el CEM.
  10. 10. De acuerdo a las características antes señaladas; podemos manifestar que las Municipalidades, deben contar con un EQUIPO TÉCNICO o denominado el CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL, Nuestra experiencia en Cusco. Nos hace manifestar que dicha transferencia es todavía una utopía, debido a que desde el año 2006 se tiene constituido el CEM Kimbiri-Pichari, Echarate, según la experiencia las transferencias de acuerdo a protocolos NO se han ejecutado. Por ello, las diferencias entre los docentes y quienes laboran en el Municipio. Además de darle prioridad en la Gestión a la Municipalidad sobre aspectos de educación. En este caso a los Municipios más pobres, esto es un afán político sin antes haber evaluado el impacto de la fase de inicio y expansión.Transferir la gestión educativa de las escuelas más pobres a los municipiosmás pobres del país, me parece inaceptable e inviable. Constituirá una cargaadministrativa de creación de más burocracia en las Municipalidades y no unamejora de la educación que posibilite un mejor de desarrollo de la calidad devida de los pobladores de dichas zonas pobres.4.2.- Incidencias institucionales.En este contexto de la Municipalización, encontramos las funciones quecompeten a las Municipalidades e Instituciones Educativas, estas precisanroles, que requieren de un equipo institucionalizado y no un incremento depersonal que aumente de la burocracia administrativa, en educación (Como enlos años 85 donde el APRA colocó a sus simpatizantes, en todos los puestosde las Unidades de Servicios Educativos); en el implícito moral, requiere de unestudio más técnico administrativo, sino veamos las tareas de cada instancia: De acuerdo a la Ley de la Municipalización de la Gestión Educativa corresponde a las Municipalidades. - Contratar al personal docente. - Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local. - Promover la diversificación curricular incorporando contenidos de su realidad. - Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de su jurisdicción. - Apoyar la creación de redes educativas. - Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación con el Gobierno Regional. - Sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos y recreacionales. - Implementar sistemas de capacitación docente. - Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.Estas consideraciones ha hecho reflexionar al grueso del magisterio nacionalpara RECHAZAR la municipalización, debido a la prerrogativa de que los queacceden al Municipio Alcaldes, no tienen capacidad de gasto y provisión por eldesarrollo educativo. Seguirán las luchas y manifestaciones de los maestrosque exigen la responsabilidad del Gobierno para asignar mayor presupuesto a
  11. 11. la educación, es decir pensar en inversión en la educación y desarrollo decapacidades. Como manifiestan los comunicados de prensa de lasorganizaciones de la Asociación de Municipalidades del Perú, que es unacondición disfrazada del Gobierno de regentar un bien social que al Estado lecorresponde, Así mismo, la Asociación Nacional de Gobiernos Regionaleseleva el Pronunciamiento de exigir mayor coherencia en el proceso dedescentralización educativa. Señalan los siguientes hechos: El Decreto Supremo no explicita de qué manera la inserción de los 606 municipios al Plan Piloto de Municipalización aporta o complementa a los objetivos estratégicos que persigue el Programa Juntos. Asimismo, tampoco queda claro si hay una condicionalidad en la participación de alguno de los programas, y los criterios de incorporación al Plan Piloto de Municipalización no evidencian una estrategia clara. El proceso de transferencia de funciones en materia educativa a los gobiernos regionales culminó en diciembre del 2009. En esta medida consideramos un acto inconstitucional que desde el gobierno nacional se transfieran funciones al nivel local, en tanto esta medida transgrede los principios y la normatividad en la que se enmarca el proceso de descentralización. Para hacer viable esta medida tendrían que modificarse la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente. Si la transferencia de funciones a los gobiernos regionales ya ha sido realizada, el gobierno nacional no puede volver a transferir dichas funciones al nivel local.Siendo los mismos actores directos de llevar a cabo dicho proceso evidenciansu disconformidad por la poca claridad de los objetivos de la ampliación decobertura con las 606 municipalidades más pobres. Además de una faltadeterminación de la consistencia de la descentralización educativa y defunciones a las municipalidades señaladas.DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA Corresponde las Instituciones Educativas: - Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica, institucional y administrativa de la educación. - Organizar la Institución Educativa. - Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo. - Diversificar el currículo básico. - Organizar los equipos pedagógicos. - Definir los métodos de enseñanza - aprendizaje. - Definir los recursos educativos (Materiales textos y otros). - Evaluar su presupuesto. - Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al Personal docente y administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.
  12. 12. - Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad distrital.5.- PLANTEAMIENTOS ALTERNATIVOS La descentralización auténtica de la educación está íntimamente ligada a la reforma integral del sistema educativo, que implica alternativas o respuesta integral a la crisis histórica y estructural del propio sistema. Por lo tanto, la incidencia de dicha reforma está enmarcada en el establecimiento de un Estado democrático-participativo y soberano que ejerza el rol direccional con una económica nacional y solidaria, que subsidie la educación, cuyo fin supremo sea la educación del hombre como sujeto e individuo de acción, así mismo, una política de bienestar que derrote la pobreza. La descentralización educativa tiene que estar al servicio del desarrollo del país, tomando como fortalezas la afirmación de las identidades nacionales, respetando las tradiciones culturales solidarias y comunitarias, las formas ancestrales de democracia directa, de patriotismo. Pleno desarrollo de las potencialidades humanas, y con mayor razón, las de aquellas personas discapacitadas. La formación integral del ser humano supone confinar la formación científico tecnológico con lo científico humanístico. Educación para el desarrollo independiente y auto centrado, no solo como crecimiento económico sino como progreso social y cultural donde el hombre sea objeto y sujeto, con acceso a disfrutar de los bienes materiales y espirituales creados por la humanidad. Garantizar el financiamiento prioritario en educación por parte del estado, con un porcentaje que tenga referentes en los estándares nacionales, es decir, no menos del 6% del PBI. Lograr una educación de calidad, requiere a demás de los factores ya señalados invertir en ella. Una descentralización real significa también que el currículo no solo responda a las cuestiones nacionales, sino al país multiétnico, multicultural y multilingüe y que partiendo de la realidad la escuela debe establecer establezca la unidad entre teoría y práctica. Que contenga una educación integral, que resuelva la contradicción entre escuela y comunidad; educación y producción, teoría con practica, instrucción con formación; conocimiento científico, técnico con saber popular, unidad con diversidad, integración con descentralización. La descentralización de la educación tiene que asumir como uno de sus ejes centrales la preservación y defensa de nuestra cultura y promueva la formación de la identidad peruana, respetando y valorando nuestra diversidad cultural y conservando el medio ambiente y nuestros recursos naturales. Reconocer, respetar y afianzar los valores de la lengua materna, las culturas y las etnias; la historia, la literatura, y la identidad nacional, echando por tierra la exclusión y discriminación. El Estado tiene que fomentar el desarrollo integral de la población indígena,
  13. 13. asumiendo la convivencia y el pluralismo lingüístico, multiétnico y cultural, de acuerdo con las tradiciones de cada región y/o localidad. Asimilar creativamente los avances que se dan en el mundo, específicamente en el terreno de la ciencia, la tecnología y demás ramas del conocimiento, que tengan como propósito servir a la mejora de la calidad de vida de los pueblos, y se conviertan en un factor del desarrollo económico y del progreso social. Será posible empezar los proceros de descentralización, sólo si se garantiza un nuevo rol del estado, se resuelven los problemas de inequidad económica, social, se implante una verdadera reforma de la educación que apueste por la democracia participativa, el cambio y la unidad de la Nación. Los Gobiernos Regionales y locales y la comunidad educativa diseñar e implementar las políticas educativas en función a las políticas generales del MED, en ese nivel son imprescindibles la formulación de proyectos educativos locales, regionales vinculados estrechamente al proyecto educativo nacional y este al proyecto de desarrollo del país. La realidad nos indica que el rol de los municipios en la actualidad consiste en apoyar la educación y no ejercer la responsabilidad del estado, más aun cundo el centralismo, la democracia, inequidad económica, social y cultural son alarmantes. Los municipios deben contribuir con la implementación de un conjunto de programas, tales como: Alimentación y Nutrición, formación de promotores y líderes juveniles, promoción y difusión de libros y otras publicaciones, construcción de auditorios para conferencias, etc.; embellecimiento y construcción de infraestructuras adecuadas para una buena educación, áreas verdes, red de bibliotecas y hemerotecas, actualización y perfeccionamiento docente, investigación pedagógica, prevención de accidentes de tránsito, cobertura de servicios básicos, seguridad escolar, diseño urbano, etc. Todo esto teniendo en cuenta los Proyectos de Desarrollo Local, ligados a los Regionales y estos al Nacional.6.- CONCLUSIONES  Los gobiernos municipales distritales y provinciales son actores quienes conocen mejor los problemas de su jurisdicción y pueden plantear mejores y oportunas soluciones; en consecuencia, desde esta perspectiva de aproximación política a la sociedad, jugarían un papel muy positivo en la conducción y administración de la educación pública. Si este argumento se sustentaría en la realidad, hace tiempo que los gobiernos municipales habrían ya resuelto los problemas de sus ámbitos de competencia que históricamente han venido asumiendo por mandato constitucional de
  14. 14. acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades: infraestructura urbana, transporte, saneamiento ambiental, seguridad ciudadana, ética pública en el manejo de los fondos municipales, políticas de fomento a la cultura, para mencionar los más importantes. Basta revisar el accionar de los gobiernos municipales, pese a los esfuerzos desplegados por muchos de ellos, para darnos cuenta de que los problemas mencionados siguen sin solución. ¿Hay realmente en los gobiernos municipales el conocimiento pleno de los problemas educativos como para que asuman su conducción y dirección? Si los conociesen, tendrían la capacidad de abordarlos al lado de los problemas que todavía exigen solución para la población cuyos reclamos observamos permanentemente. La municipalización de la educación es una política educativa de transferencia importante, que se sustenta o fortalece la descentralización del sistema educativo. Este argumento es “atractivo” en la medida en que la descentralización es concebida como la transferencia de ciertas competencias administrativas: control, elaboración de planillas, reconstrucción o construcción de infraestructura educativa y mobiliario escolar. Pero desde el punto de vista de la necesidad de dotar a la población de una escuela pública moderna y gratuita, ligada a las necesidades reales de educación en todos los espacios territoriales del país, la descentralización de la que hablan los gobernantes no pasa de ser una simple desconcentración de funciones, sin toma de decisiones coherentes y pertinentes al quehacer educativo local. Hay que recordar que descentralizar la educación, debe ser con autonomía funcional, manejo de presupuestos, determinación de personal, entre otros, que permita un desarrollo integral y no solamente, como lo conciben los sesudos gobernantes de asignar la educación como servicio público a las Municipalidades más pobres. Mientras las municipalidades van asumiendo ciertas atribuciones para la administración de la educación, el gobierno central va dejando de lado la inversión social en educación; es decir desligarse del gasto educativo y asignación presupuestal, cuestión de demagogia de nuestros gobernantes, a su vez, se nota el incremento de la privatización de la educación y reduciendo el presupuesto para la educación pública. La municipalización de la educación es un factor de desigualdades de oportunidades “sin sentido” mientras se asigna roles a los que menos ”Municipios pobres” se pretende seguir administrando la pobreza educativa, más aun el gobierno promueve la privatización indirecta de la educación, ya que las municipalidades, para cumplir con las distintas acciones que supone la conducción de la educación. Para este fin, no se prevé en la Ley, la conformación de un equipo especializado, sino sólo de Consejo Educativo Municipal (dos o tres personas dedicadas a la educación del distrito, además de cumplir frondosas funciones); dedicado planificar, organizar, supervisar el desarrollo educativo de las Instituciones Educativas, que no pasa, al igual que las UGELs, que a la fecha no pueden acceder o llegar a las mismas instituciones educativas. Las experiencias en nuestra Región Cusco, “ha fracasado dicha
  15. 15. transferencia” por el incumplimiento de los protocolos de transferencia o las rutas de implementación. Por ello, como ejemplo la Municipalidad de Echarate “Municipio millonario del Perú” ha desistido en dicha transferencia, porque generaba más carga administrativa, además le implicaba más gasto de su presupuesto asignado.  Finalmente, podemos decir, establecer la Municipalización de la Educación, sin previa evaluación de los logros alcanzados o dificultades encontradas, como señala la Defensoría del Pueblo, “No existe una evaluación con indicadores que nos permitan medir el plan lo que hay son informes que narran el quehacer de las municipalidades”, esta intervención en el marco de acción actual de la municipalización, su condición de gobierno municipal difícilmente contribuirá en la mejora de la calidad educativa del país, sino se cuenta con las condiciones adecuadas de transferencia oportuna de funciones, de una real y auténtica descentralización del país. Estamos acostumbrados en el Perú, de que se implementan políticas educativas, sin previa evaluación, como lo que ocurre con el Diseño Curricular Nacional, que en menso de dos años ya se había modificado en su organización curricular. Entonces, pensar en la asignación de funciones educativas a las Municipalidades más pobres, es un riesgo a llevar al barranco a la educación alicaída en nuestro país, a su vez, en las evaluaciones nacionales del MED UMC, son dichos distritos pobres que no alcanzan resultados óptimos, con dicha municipalización se pretende alcanzar mejores logros, No creemos en dicha utopía, maquillada de buenas intenciones de descentralización y fortalecer a las municipalidades. Necesitamos una auténtica evaluación de los procesos como derecho a la participación de la rendición de cuentas del Ministerio de Educación y del propio Gobierno.“Todo lo que hagan por nosotros SIN NOSOTROS, no sirve denada” Mahatma Ghandi.

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