Estrategia Turismo CONANP

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Documento de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las Áreas Protegidas de México.

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Estrategia Turismo CONANP

  1. 1. ESTRATEGIA NACIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO Y LA RECREACIÓN EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE MÉXICO
  2. 2. Acrónimos AP Área Protegida APFF Área de Protección de Flora y Fauna CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas CECADESU Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable CONAFOR Comisión Nacional Forestal CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CPTM Consejo de Promoción Turística de México DOF Diario Oficial de la Federación EIA Evaluación de Impacto Ambiental INAH Instituto Nacional de Antropología e Historia INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres LCA Límites de Cambio Aceptable LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal MIA Manifestación de Impacto Ambiental OET Ordenamiento Ecológico Territorial OMT Organización Mundial del Turismo ONG Organización No Gubernamental PCyM Programa de Conservación y Manejo PET Programa de Empleo Temporal PN Parque Nacional POA Plan Operativo Anual PRODERS Programa de Desarrollo Regional Sustentable PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente PST Prestador de Servicio Turístico PYME Pequeña y Mediana Empresa RB Reserva de la Biosfera RPC Regiones Prioritarias para la Conservación SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SCT Secretaría de Comunicaciones y Transportes SE Secretaría de Economía SECTUR Secretaría de Turismo SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SENER Secretaría de Energía SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público SIG Sistema de Información Geográfica SIMEC Sistema de Información y Monitoreo para la Conservación SIMEP Sistema de Monitoreo y Evaluación Participativa SRE Secretaría de Relaciones Exteriores UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América
  3. 3. 1. Glosario En el manejo y desarrollo del turismo en las Áreas Protegidas (AP) se emplean varios conceptos equivocados y de forma indistinta –como tipos o modalidades de turismo que se pueden desarrollar en áreas naturales e instrumentos o técnicas para el manejo del turismo en AP. Con el fin de homogeneizar el uso y definición de los conceptos utilizados dentro y fuera de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) se ha elaborado el presente glosario. Los conceptos serán usados por el personal de la CONANP bajo las definiciones presentes, las cuales están basadas en el marco legal y normativo de México, las instituciones públi- cas federales y las organizaciones internacionales reconocidas por el gobierno mexicano. Estas definiciones deberán ser utilizadas en las Reglas Administrativas de los Programas de Conservación y Manejo. Capacidad de carga turística: Se refiere al número máximo de visitantes que un área donde se practique el ecoturismo puede soportar, de acuerdo a la tolerancia del ecosistema y al uso de sus componentes, de manera que no rebase su capacidad de re- cuperarse en el corto plazo, sin disminuir la satisfacción del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la eco- nomía o la cultura de un área (NMX-AA-133-SCFI-2006)1. Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras (LGEEPA).2 Ecoturismo: Modalidad turística ambientalmente responsable en donde se viaja o se visita espacios naturales prácticamente sin perturbarlos. El fin es disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; así como cualquier manifestación cultural del presente y del pasado que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que promueva la conservación. El ecoturis- mo tiene bajo impacto ambiental y cultural e induce a un involucramiento activo y socio-económico benéfico para las poblaciones locales (NMX-AA-133-SCFI-2006). Guía de turistas: Las personas físicas que proporcionan al turista nacional o extranjero, orientación e información profesional sobre el patrimonio turístico, cultural y de atractivos relacionados con el turismo, así como servicios de asistencia (SECTUR).3 Interpretación: La CONANP entiende este término como un proceso de comunicación que forja conexiones emotivas e intelectua- les entre los intereses de la audiencia y los significados inherentes del Patrimonio Natural y Cultural. Límite de Cambio Aceptable (LCA): Es la determinación de la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una superficie determinada, a través de un proceso que considera las condiciones deseables, en cuanto al grado de modificación del ambiente derivado de la intensidad de impactos ambientales que se consideren tolerables, en función de los objetivos de conserva- ción y aprovechamiento, bajo medidas de manejo específicas. Incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentación que permite la adecuación de las medidas de manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modificaciones excedan los límites establecidos (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP). Manejo: Conjunto de políticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas con el fin de determinar las actividades y accio- nes de conservación, protección, aprovechamiento sustentable, investigación, producción de bienes y servicios, restauración, capa- citación, educación, recreación y demás actividades relacionadas con el desarrollo sustentable en las Áreas Protegidas (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP). Manifestación del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambien- tal, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea ne- gativo (LGEEPA). Ordenamiento Ecológico: El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, para lograr la protección del med io ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos natu- rales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA). Patrimonio Cultural: Todos aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles producidas por las sociedades, resul- tado de un proceso histórico en donde la reproducción de las ideas y del material se constituyen en factores que identifican y diferencian a ese país o región (OMT).4 1 Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006 sobre Requisitos y Especificaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo. 2 Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA). 3 Secretaría de Turismo (SECTUR). 4 Organización Mundial del Turismo (OMT). 6
  4. 4. Patrimonio Natural: Son los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de esas for- maciones que tengan un valor excepcional desde el punto de vista estético o científico. Las formaciones geológicas y fisiográ- ficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista estético o científico. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural (UNESCO).5 Prestador del Servicio Turístico: La persona física o moral que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la prestación de los servicios a que se refiere la Ley Federal de Turismo (SECTUR). Senderos: Es un pequeño camino o huella que permite recorrer con facilidad un área determinada. Los senderos cumplen varias funciones: servir de acceso y paseo para los visitantes, ser un medio para el desarrollo de actividades educativas y servir para los propósitos administrativos del Área Protegida (NMX-AA-133-SCFI-2006). Turismo de Aventura: Los viajes que tienen como fin realizar actividades físicas-recreativas para superar un reto impuesto por la naturaleza (SECTUR). Turismo de Bajo Impacto: Es aquel turismo donde sus actividades e infraestructura respeta la capacidad de carga, intensidades de uso establecidas y/o límites de cambio aceptable determinados para la zona o sitio donde se desarrollan, y por consecuencia sus impactos negativos son controlados y manejados. Turismo Náutico: Es la navegación que con fines recreativos o deportivos se realiza en las vías navegables con embarcaciones menores de recreo y deportivas, sea para uso particular o con fines comerciales para brindar servicios a terceros (Reglamento Tu- rismo Náutico). Turismo Rural: Aquellos viajes que tienen como fin realizar actividades de convivencia e interacción con una comunidad rural, en todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma (SECTUR). Turismo Sustentable: Es aquel turismo que cumple con las siguientes directrices: 1. Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendo los pro- cesos ecológicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biológica. 2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos culturales arquitectónicos y sus va- lores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a las tolerancias interculturales. 3. Asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, beneficios socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que contribuyan a la reducción de la pobreza (NMX-AA-133-SCFI-2006). Turista: La persona que viaja desplazándose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los servicios turísticos a que se refiere la Ley Federal de Turismo (SECTUR). Turismo Alternativo: Los viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza y con las expresiones culturales que le envuelven, con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conserva- ción de los recursos naturales y culturales (SECTUR). Turismo de Naturaleza: También llamado turismo orientado a la naturaleza o turismo basado en la naturaleza, es un viaje de pla- cer inspirado y desarrollado en áreas naturales. Uso Público: Incluye los usos turístico, educativo, interpretativo, recreativo y de investigación, realizados por visitantes que par- ticipan en actividades que no extraen (excepto para el deporte, la investigación y monitoreo) o introducen recursos en un área natural o cultura protegida. El uso público no incluye actividades extractivas para el comercio o la subsistencia.6 Visitante: Persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute de las Áreas Protegidas durante uno o más días utilizando los servicios de prestadores de servicios turísticos o realizando sus actividades de manera independiente. 5 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). 6 Ver: CCAD, SAM / MBRS, Banco Mundial, GEF & CONANP. (2005). Manual de Métodos para la Elaboración de Programas de Uso Público en Áreas Protegidas de la Región del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Mesoamerican Barrier Reef Systems Project: Ciudad de Belice. 7
  5. 5. 2. Presentación La misión institucional de la Comisión Nacional de que habitan en o alrededor de las AP –por medio de Areas Naturales Protegidas es “conservar el patrimo- la aplicación efectiva de los Programas de subsidio y nio natural de México mediante las Áreas Protegidas y la coordinación con otras instancias gubernamentales, las áreas con otras modalidades de conservación, fo- no gubernamentales y el sector privado. Finalmente mentando una cultura para la conservación y el desa- se busca fortalecer las capacidades del personal de la rrollo sustentable de las comunidades asentadas en su CONANP y de las comunidades locales en materia de entorno”. Bajo este marco la CONANP presenta esta manejo y desarrollo del turismo. Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Tu- rismo y la Recreación en las Áreas Naturales Protegidas de La presente Estrategia representa además la cristali- México, que intenta conformar una guía metodológica zación de un importante esfuerzo de transversalidad y de lineamientos para controlar y mitigar los impactos realizado al interior de la CONANP durante los últimos del turismo, otorgar un carácter sustentable a cualquier años, pues se incorporaron las experiencias vividas y el tipo de actividad turística que se desarrolle dentro de conocimiento acumulado del personal encargado de éstas áreas y convertir a la actividad turística en una he- la operación de las AP como parte medular, ya que rramienta más de las acciones de conservación. sin ellos no hubiera sido posible contar con este docu- mento. Debe resaltarse también la labor del Grupo de La “Estrategia” tiene como fin contribuir en la con- Trabajo Interinstitucional para el Desarrollo del Turis- servación del Patrimonio Natural y Cultural asociado mo de Naturaleza liderado por la Secretaría de Turismo a la naturaleza, haciendo que el turismo y la recrea- (SECTUR) desde 2002. ción en las Áreas Protegidas (AP) sean actividades de bajo impacto a través de la aplicación de instrumentos En este sentido, la Comisión Nacional de Áreas Na- de planeación, regulación, económicos y de vigilancia. turales Protegidas ha buscado sumar esfuerzos den- También tiene contemplado agilizar la construcción de tro del proceso de planeación para el desarrollo nacio- la infraestructura de apoyo que ayude a minimizar los nal, pues esta Estrategia pretende ser un aporte para efectos negativos sobre el medio ambiente y los recur- el Programa Intersecretarial de Turismo de Naturale- sos naturales y proporcione –al mismo tiempo– las he- za 2007-2012 –en el que participan 13 Secretarías o rramientas que fomenten una cultura para la conser- Dependencias del Gobierno Federal coordinadas por vación entre los visitantes. SECTUR– al servir como referencia en los planes y pro- gramas de ambientales, turísticos y desarrollo al aten- Se pretende además que el turismo se convierta en der la problemática específica que representa el turis- una de las actividades productivas alternativas para mo en las AP, para que éste sea una alternativa viable el desarrollo sustentable de las comunidades locales de desarrollo ambiental, económico y social. 8
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  7. 7. 3. Introducción La creciente visitación turístico-recreativa a las Áreas Protegidas (AP) es una realidad mundial. A partir de esta tendencia, el estudio, discusión e investigación del fenómeno turístico y recreativo en estas áreas ha ido acrecentándose también en foros y organismos in- ternacionales. Actualmente el turismo en AP –recono- cido por convenciones y declaraciones internacionales como una oportunidad de desarrollo sustentable– trae también consigo amenazas para la conservación del Patrimonio Natural y Cultural si no se hace una plani- ficación estratégica para su manejo. Este crecimiento en visitación, como el interés por ma- nejarlo apropiadamente, es un fenómeno que tam- bién está sucediendo en México. Estudios de la SEC- TUR han encontrado que las áreas naturales, y en par- ticular las Áreas Protegidas son los destinos favoritos para desarrollar actividades de ecoturismo y turismo de aventura, por lo que éstas se han visto como una oportunidad más para que el país se desarrolle. Como resultado de esta visión se emprendieron avan- ces importantes alrededor del desarrollo del turismo de naturaleza en México. En el año 2000, se formu- ló un Programa Intersecretarial de Turismo de Naturale- za que fue concretado con la firma del Convenio Ge- neral de Colaboración Interinstitucional para el Desarrollo del Ecoturismo, Turismo Rural y demás Actividades de Tu- rismo de Naturaleza en México, (firmado el 4/10/04), en el que participan las siguientes dependencias: SEC- TUR, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na- turales (SEMARNAT), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de Agricultura, Ganadería, De- sarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Comi- sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíge- nas (CDI), CONANP, Comisión Nacional Forestal (CO- NAFOR), FONAES, Consejo de Promoción Turística de México (CPTM) y FONATUR, con el propósito de regu- lar y orientar de forma integral la actividad del turismo de naturaleza en áreas prioritarias. 10
  8. 8. En el marco de este programa se han desarrollado va- Turismo de Naturaleza. En este plan se identificó nue- CONANP– está relacionado con las prácticas de ma- rias iniciativas en los ámbitos federal y local que pro- vamente a las AP como las áreas con mayor potencial nejo e instrumentos como el cobro de derechos apli- mueven el desarrollo de proyectos de turismo de natu- para el desarrollo de este segmento turístico y planteó cados para la conservación de las AP. En nuestro país raleza: los circuitos de capacitación de empresas comuni- la necesidad de una concurrencia para la promover un el fenómeno turístico en las Áreas Protegidas ha sido tarias ecoturísticas, la Guía para el desarrollo de proyectos desarrollo integral sustentable del turismo. desigual pues existe un nivel diferente de visitación ecoturísticos –formulada por CONAFOR– los Fascículos que depende del contexto turístico regional donde se de Turismo Alternativo –desarrollados por la SECTUR– El crecimiento de visitantes trae al mismo tiempo ame- encuentra, de los atractivos focales y complementarios el Encuentro Nacional de Empresas Ecoturísticas Comunita- nazas y oportunidades a la conservación de las AP. que contiene, así como del desarrollo de infraestructu- rias –organizado anualmente por la SECTUR– la Norma Amenazas porque el turismo puede causar impactos ra y servicios turísticos provistos. Al mismo tiempo es Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006: Requisitos y Especifica- negativos a los contextos naturales, sociales y econó- claro que el manejo del turismo por cada Área Prote- ciones de Sustentabilidad del Ecoturismo, publicada en el micos: impactos ambientales negativos provocados gida es variable y se encuentra en niveles diferentes Diario Oficial de la Federación (DOF) del 5/IX/06. por proyectos turísticos, o una visitación no regulada de avance debido a las capacidades institucionales y ni planeada. Oportunidades porque puede generar in- recursos existentes en cada una de ellas. Adicionalmente se ha promovido el desarrollo de pro- gresos para la conservación y para las comunidades lo- yectos con apoyo de diversos planes y programas na- cales dentro y alrededor de las Áreas Protegidas. Am- Desde esta perspectiva es necesario contar con políticas cionales del sector público, focalizados fundamental- bas consecuencias dependen del tipo de fenómeno tu- y lineamientos en el plano institucional para abordar las mente en la intersección entre turismo y las Áreas Pro- rístico que se presenta en las diversas AP del país. necesidades y aprovechar las oportunidades específicas tegidas y zonas bien conservadas del país, en las que de cada AP y del Sistema de Áreas Naturales Protegidas los recursos naturales “prestan” otros servicios am- El fenómeno turístico en estas áreas hace referencia al a nivel nacional, así como establecer estrategias y linea- bientales: el paisaje, el aire y los suelos relativamente desarrollo y al manejo del turismo (planeación y accio- mientos que induzcan a los diferentes actores federales en buen estado. Otro resultado relevante de estas ini- nes). El desarrollo está relacionado con el nivel de visi- y locales hacia la concurrencia con el fin de lograr obje- ciativas gubernamentales ha sido el proceso iniciado tantes, la tipología del visitante, la inversión turística y tivos comunes para que haya un desarrollo integral sus- por la SECTUR para la formulación del Plan Rector de los impactos del turismo. El manejo –para el caso de la tentable del turismo en estas áreas. 11
  9. 9. Planeación para un Desarrollo Integral y Sustentable La Estrategia esta concebida como una herramienta de trabajo que puede orientar los esfuerzos de las di- versas dependencias e instancias que intervienen en el desarrollo del turismo y la conservación de la bio- diversidad en las AP, con planeación concurrente de políticas públicas orientadas hacia un desarrollo inte- gral y sustentable, tal como lo plantean diversas leyes y programas de política pública existentes en materia de Turismo, así como otros instrumentos de planeación como el Plan Rector de Turismo de Naturaleza.7 A nivel institucional, la Estrategia toma en considera- ción las disposiciones legales, los lineamientos y las es- trategias planteadas en la legislación vigente así como otras Estrategias y Declaraciones relacionadas con el tema del turismo en las áreas. Dichos documentos son la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, el Reglamento de dicha Ley en materia de Áreas Protegidas, la Estrategia Nacional sobre Biodi- versidad en México, la Estrategia Nacional de Ecoturis- mo SECTUR-Arq. Ceballos-Lascurain de 1994, la Estra- tegia de Ecoturismo en Áreas Protegidas del Instituto Nacional de Ecología (INE) 1997, la Agenda 21 para el Turismo Mexicano de SECTUR, el Programa de Trabajo de la CONANP 2000-2006, el Desarrollo de un mode- lo de Indicadores de Sustentabilidad de SECTUR y los Programas de Conservación y Manejo de más de 20 Áreas Protegidas, así como el Programa Intersecreta- rial de Turismo de Naturaleza 2007-2015. Por otra parte los documentos y estrategias desarrolla- dos al interior de la CONANP han sido la Estrategia de Conservación para el Desarrollo, la Estrategia de Cul- tura para la Conservación (que incluye los Lineamien- tos Estratégicos de Educación Ambiental para el Desa- rrollo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas) las estadísticas del Programa de Desarrollo Regional Sus- tentable (PRODERS), el Programa de Empleo Temporal (PET) el cobro de derechos y las estadísticas de visi- tación e inversión turística –resultado de la Reunión Nacional de Directores de Areas Protegidas en 2004, y las Declaraciones de Chajul y de Chacahua– que resal- taron la importancia de la participación de las comuni- dades en la prestación del servicio turístico. 7 Ver Anexo 2 del Marco Legal. 12
  10. 10. La Estrategia de Conservación para el Desarrollo tiene Protegidas de la CONANP proveen una serie de ele- de las propuestas, recomendaciones y lineamientos de como propósito principal la promoción y el fomento mentos para orientar la construcción de infraestructu- la Estrategia. del desarrollo sustentable de las comunidades asen- ra, señalización y los programas de trabajo de educa- tadas en las Áreas Protegidas, en sus zonas de in- ción ambiental en las Áreas Protegidas. Dentro de sus fluencia y en las áreas con otras modalidades de con- “sujetos de atención” están los prestadores de servi- Propósito servación. Esta estrategia enuncia sus líneas de tra- cios, los visitantes científicos y los visitantes locales, El propósito de la Estrategia es identificar las accio- bajo –sinergia institucional, actividades productivas nacionales y extranjeros que crean una vinculación na- nes necesarias para abordar las amenazas del turis- alternativas para el desarrollo comunitario, y fortale- tural entre estos lineamientos y la presente Estrate- mo y mitigar sus impactos, así como aprovechar las cimiento de la participación y la organización– junto gia. En ambos casos los lineamientos complementa- oportunidades que trae consigo para lograr la conser- con los instrumentos para llevar a cabo la estrategia: rios son el desarrollo de acciones referentes a la pro- vación en las AP. La Estrategia busca comprender las los Programa de Conservación para el Desarrollo Sus- moción de una cultura para la conservación dirigida a diferentes necesidades de estas áreas dependiendo de tentable (PRODERS-PROCODES), el PET y los Espacios prestadores de servicios turísticos y visitantes. la tipología del fenómeno turístico que en ellas se pre- Públicos de Concertación para Procesos de Desarrollo senta. Para dicho fin se incluyen las acciones genera- Sustentable Local. Asimismo, resulta aplicable la Estrategia de Educa- les que toda Área Protegida –en la que se desarrolla ción Ambiental para la Sustentabilidad en México un actividad turística– debe considerar para formular La Estrategia de Conservación para el Desarrollo es –promovida por el Centro de Educación y Capacita- un plan de acción, de manera que responda a las ne- una de las bases institucionales de la presente Estra- ción para el Desarrollo Sustentable (CECADESU), área cesidades de atención específica. Con esto, podemos tegia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Tu- de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Natu- concluir que la Estrategia pretende ser una guía que rismo y la Recreación en las Áreas Protegidas de Méxi- rales (SEMARNAT)– la que se vislumbra como un re- oriente la acción de la CONANP en sus diferentes ám- co, ya que busca que una actividad socioeconómica, ferente para el desarrollo de acciones encaminadas a bitos de administración. como el turismo, se convierta en una herramienta para lograr una cultura para la conservación en la presen- la conservación y el desarrollo sustentable de estas te Estrategia. Es importante recalcar que no todas las categorías de áreas. El turismo manejado efectivamente y exitosa- Áreas Protegidas consideran al turismo y a la recrea- mente desarrollado contribuye a la conservación y al Por último, es importante destacar la influencia y apor- ción como una actividad posible o deseable, pues mu- mismo tiempo es un motor de desarrollo a favor de las taciones de la Declaración de Chajul que fueron resul- chas AP no tienen vocación turística para recibir visi- comunidades y usuarios locales. tado de un taller de ecoturismo celebrado en la Es- tantes. Por ese motivo la presente Estrategia no pro- tación Chapul, en la Reserva de la Biosfera Montes mueve, ni mucho menos obliga, a desarrollar el turis- Por otra parte, la Estrategia de Cultura para la Conser- Azules, Chiapas, que estableció las bases para los li- mo en todas las Áreas Protegidas Federales de México vación y los Lineamientos Estratégicos de Educación neamientos y la estrategia de la CONANP en materia (APF). Lo que sí propone es una serie de lineamientos, Ambiental para el Desarrollo Sustentable en Áreas de turismo en las Áreas Protegidas para la formulación acciones e instrumentos útiles para el manejo del tu- 13
  11. 11. rismo para aquellas áreas que se ven obligadas por la presencia de visitantes y prestadores de servicios turísticos a abordar el tema como una de sus prioridades para la conservación de las mismas. La “Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las Áreas Protegidas de México” tiene el propósito de que la CONANP –con la participación de todos los actores interesados en el turis- mo– se convierta en un instrumento para la conservación del Patrimonio Natural de México. También se pretende que sea una guía práctica para la gestión a corto, mediano y largo plazo de la CONANP que sirva como referen- cia para elaborar planes de trabajo, programas de conservación y manejo, así como programas de uso público y otros instrumentos para el manejo eficiente y efectivo del turismo en las AP. Proceso de Diseño y Elaboración de la Estrategia Es necesario destacar que para la construcción de la Estrategia se partió de un proceso de planeación incluyen- te y participativo al interior de la CONANP que rescatara la experiencia acumulada en el manejo y desarrollo del turismo en las diferentes Áreas Protegidas del país, así como los diversos ejercicios de planeación sobre el tema en el marco de la Estrategia de Conservación para el Desarrollo. ¿Por qué una estrategia? Porque aprovecha las Oportunidades Porque aborda las amenazas Estrategia Nacional para ¿Qué queremos lograr? un Desarrollo Sustentable El Control y Mitigación de los Impactos del turismo del Turismo y la El desarrollo sustentable del Turismo Recreación en las Áreas Protegidas de México ¿Cómo lolograremos? Con el desarrollo y la aplicación de los instrumentos Con el apoyo a infraestructura y proyectos turísticos sustentables Con el desarrollo de conocimientos y capacidades Este proceso comenzó en marzo de 2006 en el marco de un Memorándum de Entendimiento Para la Coopera- ción en materia de conservación, protección y aprovechamiento sustentable de los Recursos naturales entre la SEMARNAT y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América (USAID), que planteó entre otros objetivos la cooperación en materia de conservación y restauración de ecosistemas así como de apo- yo al desarrollo de proyectos productivos y uso sustentable de recursos naturales. Mediante la asistencia técnica proporcionada por la USAID, se crearon las condiciones para sistematizar las experiencias institucionales e inte- grar un documento que ayudará a la CONANP a formular una Estrategia que sirviera para orientar el desarrollo del turismo en las AP. 14
  12. 12. La elaboración de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las Áreas Protegidas tuvo varias etapas: (a) El análisis del fenómeno turístico, (b) La formulación de la planeación estraté- gica y consulta Interna, (c) La capacitación e Instrumentación en la AP piloto y (d) la instrumentación de la Es- trategia. A continuación se describen las actividades y resultados obtenidos en cada fase del proceso: a) Análisis del fenómeno turístico. Esta etapa comprendió la formulación de un diagnóstico básico realizado a partir de la información disponible sobre el fenómeno turístico en estas áreas a nivel nacional –un diagnóstico rápido de estadísticas, reportes, artículos, de los programas de legislación y de normatividad vigentes que rigen al sector turístico en AP– de las Estrategias y Declaraciones relacionadas al tema del turismo en estas áreas, así como de la capacidad institucional de los organismos reguladores clave de este sector. Al mismo tiempo se aplicó un cuestionario en las direcciones de las Áreas Protegidas Federales para entender el fenómeno turístico actualmente. Los resultados del diagnóstico arrojaron información acerca de las fortalezas y oportunidades que se tienen que fomentar y de las debilidades y amenazas que se deben de enfrentar en la CO- NANP –además de la tipología del fenómeno turístico de las AP, así como un análisis del marco legal, entre otras cuestiones. Así, la presente Estrategia busca aprovechar esas oportunidades y fortalezas y abordar las amenazas y debilidades que se muestran a continuación: 15
  13. 13. Fortalezas Oportunidades • El personal de la CONANP comprometido, • El Patrimonio Natural y Cultural reconocido capacitado en conservación con presencia en internacionalmente. campo alrededor del país. • Ser uno de los primeros destinos mundiales • Las relaciones intra e interinstitucionales de turismo, con una tendencia creciente de funcionales, efectivas y consolidadas con visitación combinada con un crecimiento del algunas instancias gubernamentales, no turismo de naturaleza. gubernamentales y con la sociedad civil. • El reconocimiento de la comunidad internacional • El marco legal, normativo y programático que (gobiernos, organismos no gubernamentales definen instrumentos útiles para la planificación y empresas turísticas) de la importancia y manejo del turismo en Áreas Protegidas. del turismo para el desarrollo sustentable • La capacidad de gestión y generación de y la necesidad de integrar principios de recursos financieros a nivel local, regional, sustentabilidad al turismo. nacional e internacional. • El turismo como una herramienta para el desarrollo sustentable, el rescate de la cultura local y la conservación de la naturaleza. Debilidades Amenazas • Los recursos humanos limitados y no capacitados • La degradación de los atractivos turísticos para el manejo y desarrollo del turismo en AP. derivado de procesos de planificación y • La falta de coordinación intra e interinstitucional desarrollo desordenado, así como por el uso para el desarrollo y manejo del turismo a nivel masificado (actividades) o indebido de éstos. local, regional y nacional. • El reciente deterioro ambiental de zonas con • La falta de aplicación homogénea de vocación turística en el país, originado por las instrumentos para la planificación, manejo y distintas actividades productivas, el desarrollo desarrollo del turismo en AP. urbano y la sobre-explotación de algunos recursos naturales y culturales. • El presupuesto insuficiente para el manejo y desarrollo del turismo. • La posición de México como un destino del turismo de gran escala y masivo de sol y playa. • El Insuficiente y/o inadecuada infraestructura de apoyo al turismo para la minimización de • La política pública desarrollista que no impulsa la impactos negativos. conservación como eje rector del desarrollo del país. • La inexistencia de criterios claros de inversión en infraestructura y proyectos de turismo en AP. • Desvinculación institucional que no permite una planificación integrada y financiamiento público concentrado en las necesidades prioritarias. 16
  14. 14. Cabe señalar, que el fenómeno turístico en México y en particular en las Áreas Protegidas ha sido poco estudia- do, por lo que el diagnóstico no pretendió ser un estudio exhaustivo, sino más bien un estudio que mostrara las condiciones y los factores críticos que a nivel general han incidido en el manejo y desarrollo del turismo. Con éste se corroboraron que diversos lineamientos expedidos por diferentes dependencias no eran congruentes entre si, y lo mismo fue para algunos programas a nivel federal y estatal, expedidos por diferentes organismos gubernamentales, que originaron el desarrollo de proyectos turísticos de manera no planificada. También se reve- ló la necesidad de contar con un plan estratégico que orientara las acciones que se requieren para un desarrollo sustentable del turismo en AP por parte de la CONANP, la principal dependencia responsable del manejo de las Áreas Protegidas y que diera claridad sobre la participación de otros dependencias en el desarrollo turístico den- tro de estas áreas –a fin de desarrollar acciones concurrentes y orientadas a logro de objetivos comunes. Se retomaron además lineamientos propuestos en estrategias pasadas (Estrategia Nacional de Ecoturismo 1994, Programa de Ecoturismo en Áreas Naturales de México 1997), normas mexicanas vigentes (Norma Voluntaria so- bre los Requisitos y Especificaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo), las reglas administrativas de los progra- mas de conservación y manejo publicadas y lineamientos internacionales (Convención de Diversidad Biológica). Finalmente, resultó evidente la necesidad de iniciar un proceso de investigación, análisis y sistematización de información clave sobre el turismo en las Áreas Protegidas a fin de hacer más efectivos los sistemas de manejo turístico, así como para desarrollar las capacidades en diversos actores para formular y ejecutar sus planes de acción en esta materia. 17
  15. 15. 18
  16. 16. b) Etapa de Formulación de Lineamientos de Política y Planeación Estratégica. Durante esta etapa se llevo a cabo un proceso de diálogo y planeación participativa entre directores, subdirectores y en algunos casos encargados del turismo de las AP bajo administración de la CONANP. Los talleres se llevaron a cabo en la Región Frontera Sur (Tuxtla, Gutiérrez), en la Región Península de Yucatán (Cancún, Quintana Roo), en las Regiones Centro Golfo-Pa- cífico Sur-Occidente (México, D.F.) y en las Regiones Noroeste y Noreste (Hermosillo, Sonora). c) Consulta interna y capacitación. A personal directivo y operativo en Áreas Protegidas a través del intercambio vía electrónica, talleres en las AP piloto (enlistadas abajo) seleccionadas por la representatividad de los fenómenos turísticos y diferentes ecosistemas conservados por el Sistema de Áreas Naturales Protegidas (desiertos, arrecifes, manglares, bosques templados y selvas): 1) Reserva de la Biosfera Sierra Gorda (Querétaro) 2) Reserva de la Biosfera Tehuacan-Cuicatlán (Puebla-Oaxaca) 3) Reserva de la Biosfera La Encrucijada (Chiapas) 4) Área de Protección de Flora y Fauna Cuatrociénegas (Coahuila) 5) Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc y Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam (Quintana Roo) 6) Reserva de la Biosfera el Vizcaíno-Islas del Golfo (Baja California Sur) 7) Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (Michoacán y Estado de México) 8) Reserva de la Biosfera El Ocote (Chiapas) 9) Reserva de la Biosfera El Triunfo (Chiapas) Como resultado de esta etapa se obtuvo la sistematización de experiencias e instrumentos empleados por las direcciones de las Áreas Protegidas para el manejo turístico con el fin de adecuar la estrategia a las condicio- nes que se presentan en estas áreas. Por otra parte se realizó la tipificación del fenómeno turístico de las AP, la formulación de planes de acción de corto, mediano y largo plazo para el mejoramiento en los procesos de ma- nejo y desarrollo del turismo, la programación de acciones en materia de turismo a ser incluidas en los Progra- mas Operativos Anuales (POA). Cabe destacar que en los talleres se incluyeron reuniones con los prestadores de servicios turísticos comunitarios y/o privados que operan en el Áreas Protegidas a fin de recabar su experiencia sobre como operan. Al finalizar los talleres, se procedió a hacer una segunda consulta dirigida a los encargados directos del manejo y desarrollo del turismo en las áreas. d) Finalmente la etapa de instrumentación de la Estrategia comprendió la integración de la versión final, recabando las experiencias locales y comentarios pertinentes formulados durante la etapa anterior. La formulación del documento final que hoy se presenta es una herramienta que sirve para orientar la toma de decisiones y los esfuerzos de la CONANP durante la próxima administración. Es importante resaltar que el mis- mo es el resultado de un proceso de construcción participativo que rescata toda la información, experiencia y conocimientos recabados durante el proceso. Ahora queda en manos de las direcciones de las Áreas Protegidas, regionales y centrales la ejecución de la Estrategia para hacer del turismo una oportunidad de desarrollo para la conservación. En la Estrategia se pretende reflejar la visión de cada uno de los actores involucrados en el tema y construir una posición de la CONANP integral y sintetizada. Es importante vover a mencionar que no todas las AP tienen voca- ción turística –así que no necesariamente desarrollan el turismo– perspectiva que se incorpora también en esta Estrategia, buscando así presentar, de forma general e incluyente, la amplia gama de visiones, posturas y activi- dades turísticas que coexisten en las AP y las áreas con otras modalidades de conservación en nuestro país. 19
  17. 17. Contenido de la Estrategia La Estrategia contiene la visión, misión, objetivos y líneas de trabajo a desarrollar. Para cada línea de trabajo se desarrollaron una serie de lineamientos que deben orientar la acción del personal de la CONANP y otros actores interesados en el turismo en las AP. Asimismo se incluyeron las acciones generales necesarias para alcanzar los objeti- vos de la Estrategia. Dentro de las acciones se establecen los instrumentos que pueden resultar útiles. También se plantea la realización de acciones prioritarias de acuerdo a etapas acordes a la instrumentación requerida en las AP en función la tipología que presentan. Finalmente, se presenta una sección con anexos de información útil para la aplicación de los instrumentos propuestos en esta Estrategia. La Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las Áreas Protegidas de México incluye diez componentes. Los componentes claves de la Estrategia son las líneas de trabajo, las prioridades de la Estrategia y los anexos. Cada línea de trabajo incluye una introducción, acciones a realizar a nivel central, regional y/o a nivel de las Áreas Protegidas, lineamientos, y los elementos de coordinación y concertación recomendables para lograr efectiva y eficientemente la línea de trabajo. Las “Prioridades de la Estrategia” presentan las acciones prioritarias a realizar a nivel central, regional y de AP para lograr los objetivos de la Estrategia. También en esta sección se presenta el modelo de tipología de fenómeno turístico como un instrumento que ayude a tipificar estas áreas y con ello definir su estrategia local de acción. Los anexos complementan la Estrategia presentando una serie de instrumentos e información complementaria útil para los encargados del turismo en las direcciones regionales y en las AP. 20
  18. 18. 21
  19. 19. 4. Visión El turismo en Áreas Protegidas y áreas con otras modalidades de conservación se desarrolla de manera susten- table, contribuyendo a la conservación del Patrimonio Natural y Cultural, a la mejora de la calidad de vida de las comunidades y usuarios locales y a la consolidación de una cultura para la conservación. 5. Misión Lograr que la actividad turística contribuya a la conservación y desarrollo sustentable de las Áreas Protegidas y áreas con otras modalidades de conservación, siendo una alternativa económica para el beneficio de las comu- nidades y usuarios locales. 22
  20. 20. 6. Principios Basados en la experiencia cotidiana e ideales del per- • Las personas que realicen obras o actividades tu- sonal en campo de la CONANP, se estableció que la rísticas que afecten o puedan afectar el ambiente, Estrategia debería buscar que el turismo en AP fuera están obligados a prevenir y minimizar los impactos sustentable, planificado, ordenado, corresponsable, in- ambientales que causen, así como a asumir los cos- tegral, equitativo e incluyente. Para lograrlo, se plan- tos que dicha afectación implique. teó la necesidad de desarrollar los siguientes princi- • Los bienes y servicios ambientales deben ser va- pios que deberán orientar la instrumentación de la Es- lorados, en consecuencia, es necesario desarrollar trategia, centrándose en los principios de política con- mecanismos y procedimientos que reconozcan el tenidos en el marco legal ambiental de México y reco- valor de los bienes y servicios ambientales que pro- mendaciones de convenciones internacionales relacio- porcionan las AP, con el propósito de la que la so- nadas a la conservación de la biodiversidad. A conti- ciedad asuma el costo de su conservación. nuación se enuncian los principios de la Estrategia: • En el desarrollo de actividades y proyectos turísticos se deberá garantizar el derecho de las comunida- • Se respetará la decisión de no desarrollo del turis- des, incluyendo a los pueblos indígenas, a la pro- mo por medio de infraestructura, ni proyectos turís- tección, conservación, uso y aprovechamiento sus- ticos en las AP que así lo decidan; esto incluye la li- tentable de los recursos naturales y la salvaguarda bre decisión de las comunidades por no desarrollar y uso de la biodiversidad. proyectos turísticos en sus tierras. • La participación de todos los actores en la planea- • Ante la incertidumbre acerca del riesgo o daño am- ción, ejecución y evaluación de acciones relaciona- biental de una actividad o infraestructura turística das con el turismo es necesaria para lograr un desa- se debe aplicar el principio precautorio en la toma rrollo sustentable, por lo cual es fundamental lograr de decisiones. la plena participación de mujeres, jóvenes e indíge- • La planeación y el manejo ordenado del turismo en nas. AP debe orientarse por una visión de desarrollo in- • Las actividades turísticas en AP deben respetar la tegral que contribuya al cumplimiento de los objeti- autenticidad sociocultural de las comunidades loca- vos de las políticas ambiental, social y económica. les, conservar su Patrimonio Cultural y contribuir a • El turismo debe buscar a la vez una productividad promover los valores tradicionales y al entendimien- óptima y sostenida y dar un uso adecuado a los to e interpretación del Patrimonio Natural y Cultural ecosistemas y a los recursos naturales de manera del destino para los visitantes. que se contribuya a la conservación del medio am- • Se debe asegurar que las actividades turísticas sean biente y la diversidad biológica. viables a largo plazo y que reporten a todos los ac- • Las autoridades y los particulares deben asumir la tores que participan en la conservación y desarro- responsabilidad de la protección del equilibrio eco- llo del turismo en el AP, beneficios socioeconómicos lógico. equitativos, entre los que se cuenten oportunidades • La coordinación entre los distintos niveles de go- de empleo estable y de obtención de ingresos y ser- bierno y la concertación con los diferentes actores vicios sociales para las comunidades anfitrionas, y que participan en las actividades relacionadas con que contribuyan a la reducción de la pobreza. la conservación y el desarrollo del turismo en las AP, • Se deberá promover una cultura para la conserva- son indispensables para lograr un desarrollo turísti- ción que garantice el cuidado, preservación y apro- co sustentable en éstas. vechamiento sustentable de los recursos naturales • En el ejercicio de las atribuciones que las leyes con- y sus bienes y servicios ambientales, así como su fieren al Estado para regular, promover, restringir, valoración económica, social y de seguridad que se prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones proyecte en actitudes, conductas y hábitos de con- de los particulares en el campo del desarrollo tu- sumo. La CONANP favorecerá los procesos de con- rístico y social, se considerarán los criterios y linea- cientización y sensibilización en las zonas de in- mientos ambientales. fluencia de las Áreas Protegidas. 23
  21. 21. 7. Objetivos Con base en la misión de CONANP y de la misión y visión de la propia Estrategia, se identificaron dos objetivos estratégicos que indican cual es el cambio definitivo que debe perseguirse a largo plazo en cuanto al manejo y desarrollo del turismo en las AP: 7.1. Control y Mitigación de Impactos del Turismo 7.2. Desarrollo Sustentable del Turismo Que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegi- Que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegi- das realice un manejo de visitantes y control del turis- das, en coordinación con otras instituciones, apoye el de- mo que prevenga y mitigue los impactos negativos a sarrollo sustentable del turismo en las Áreas Protegidas favor de la conservación del Patrimonio Natural y Cul- y en las áreas con otras modalidades de conservación tural de las áreas naturales protegidas. como una herramienta fundamental que beneficie a las comunidades y usuarios locales. 24
  22. 22. 8. Líneas de Trabajo Para lograr los objetivos se establecieron los ejes cen- trales de la Estrategia. La conclusión fue que debían llevarse a la práctica tres grandes líneas de trabajo. La primera línea, “desarrollo y aplicación efectiva de instru- mentos para el manejo de impactos”, se concentra en ins- trumentos de política ambiental útiles para el manejo del turismo. La segunda línea se refiere al “apoyo a in- fraestructura y proyectos turísticos sustentables” enfocándo- se en los incentivos que la CONANP otorga de manera independiente o de manera coordinada con otras ins- tancias de gobierno para el desarrollo de infraestruc- tura de apoyo para la minimización de impactos así como de proyectos turísticos comunitarios. La tercera línea, “desarrollo de conocimientos y capacidades para un de- sarrollo sustentable del turismo”, aborda las necesidades de capacidades y conocimientos de la dimensión hu- mana o recurso humano al interior de la CONANP y de I. Desarrollo y otros actores del turismo como los prestadores de ser- aplicación efectiva de vicios turísticos comunitarios y privados; también in- instrumentos para el cluye la necesidad de información por parte de los visi- manejo de impactos. tantes actuales y potenciales. La intersección de estas tres líneas de trabajo tendrá como resultado ideal el desarrollo sustentable del turismo en Áreas Protegidas y áreas con otras modalidades de conservación. Estas líneas se encuentran interrelacionadas entre si II. Apoyo a III. Desarrollo de y a su vez deben estar comprendidas como parte de infraestructura y conocimientos y los subprogramas que se plantean y desarrollan en los proyectos capacidades para Programas de Conservación y Manejo: turísticos un desarrollo sustentables sustentable del turismo. 25
  23. 23. 8.1. Desarrollo y Aplicación Efectiva para el Manejo de Impactos 8.1.1. Introducción El principal objetivo de la CONANP es la conservación del patrimonio natural a través del manejo y administración de las Áreas Protegidas. Así, la conservación es la principal labor de las Oficinas Centrales y Regionales y de de las Direcciones de las AP, por esta razón, la primera línea de trabajo se refiere al manejo de impactos del turismo. Para que se dé un manejo adecuado de los impactos del turismo en estas áreas, la Estrategia ha identificado la aplicabilidad de los siguientes instrumentos de política ambiental: Planeación Regulación Económicos Monitoreo - Ordenamiento Ecológico - Legislación y - Cobro de - Límites de Cambio Territorial (OET) normatividad Derechos Aceptables (LCA) - Programa de - Permisos, autorizaciones y - Sistemas de Conservación y Manejo concesiones Informacióny (PCyM) - Reglas Administrativas Monitoreo - Plan Operativo Anual (POA) - Programa de Uso Público - Zonificación Estos instrumentos son utilizados actualmente en algunas de las Direcciones de las Áreas Protegidas sin embar- go es claro que esta aplicación requiere de la instrumentación de procesos de mejoramiento para que se dé una aplicación efectiva de los mismos y se logre atender la problemática turístico-ambiental existente en estas áreas (Ej. La Evaluación de Impacto Ambiental en los proyectos turísticos comunitarios). En otros casos se requiere re- petir las experiencias exitosas a otras AP e incluso a nivel nacional (Ej. cobro de derechos) y por último, se han identificado casos en los que es necesario innovar y se requiere promover el diseño e instrumentación de nuevas herramientas a la fecha solo previstos en la legislación (Ej. Límites de Cambio Aceptable). 8.1.2. Acciones Acciones relacionadas con el desarrollo y aplicación efectiva de Instrumentos de Planeación 1) Ordenamiento Ecológico Territorial El ordenamiento ecológico “es el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos” (LGEEPA). • A nivel regional, se ha desarrollado los Ordenamientos Ecológicos Territoriales que comprendan criterios am- bientales para el desarrollo de actividades e infraestructura turística. Este instrumento puede incidir en la for- mulación de las Declaratorias de Zonas Prioritarias para el Desarrollo del Turismo previstas en la legislación turística, así como contribuir a regular el turismo en las zonas de influencia de las Áreas Protegidas. • A nivel local, se han desarrollado ordenamientos ecológicos locales y comunitarios, que pueden ser una herra- mienta útil para regular los usos del suelo con vocación turística y proteger las áreas prioritarias para la conser- vación, así como ser un auxiliar en el orden de las actividades y la interpretación del valor natural de los sitios. 2) Programas de Conservación y Manejo (PCyM) El Programa de Conservación y Manejo es el documento rector de planeación y regulación que establece las acti- vidades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del Área Protegida respectiva. A nivel Central: • Actualizar los términos de referencia de los Programas de Conservación y Manejo en referencia al componente de Turismo, Uso Público y Recreación al Aire Libre. 26
  24. 24. • Publicar los PCyM que aún no lo estén en el Diario Oficial de la Federación (DOF) a fin de que entren en vigor. A nivel AP • Elaborar o actualizar los Programas de Conservación y Manejo (PCyM) de las Áreas Protegidas, que contengan el desarrollo del Componente de Turismo, Uso Público y Recreación al Aire Libre tomando en consideración su relación con otros subprogramas y componentes. • Identificar y realizar acciones para desarrollar y aplicar de manera efectiva los instrumentos económicos, de planeación, información y regulación previstos en la presente Estrategia que resulten idóneos para el manejo del turismo en el AP. • Adicionalmente, como parte de los PCyM se deberán desarrollar dos instrumentos complementarios para el manejo del turismo en las AP: la zonificación y las reglas administrativas. a) Zonificación La zonificación es el instrumento técnico de planeación que puede ser utilizado en el establecimiento de las Áreas Protegidas, que permite ordenar su territorio en función del grado de conservación y representatividad de sus ecosistemas en la vocación natural del terreno, y en su uso actual y potencial, de acuerdo a los objetivos estipu- lados en la misma declaratoria. Asimismo, existirá una subzonificación –como instrumento técnico y dinámico de planeación– que se establecerá en el programa de manejo respectivo para ser utilizado en el manejo de las Áreas Protegidas, con el fin de ordenar detalladamente las zonas núcleo y de amortiguamiento, previamente es- tablecidas mediante la declaratoria correspondiente. • Definir la zonificación del Áreas Protegidas con base en los ordenamientos ecológicos territoriales existentes. • Definir la o las subzonas de uso público en las que se puedan realizar actividades turístico-recreactivas. • Determinar las actividades turístico-recreativas permisibles por subzonas,8 con base en la LGEEPA, el Regla- mento de la LGEEPA en materia de AP y en la especificidad de estas zonas. b) Reglas Administrativas Las Reglas Administrativas son las reglas de carácter administrativo a que deben sujetarse las personas que rea- lizan actividades dentro del Áreas Protegida de acuerdo a la zonificación establecida. • Revisar las reglas administrativas para su posible actualización con base en los lineamientos de la presente Estrategia y a partir de las necesidades de manejo turístico-ambiental en el AP. • Regular las modalidades de actividades turístico-recreativas permisibles por subzonas, a que se sujetará den- tro del área así como las limitaciones para la práctica de estas actividades. • Regular los tipos y características de infraestructura permisibles. • Regular la realización de las acciones de preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los re- cursos naturales con el fin de mitigar los impactos ambientales del turismo en las AP. 3) Plan Operativo Anual (POA) El POA es un documento técnico que permite planificar los recursos y las actividades a desarrollar por los diferen- tes programas de manejo, a lo largo de un año (por lo general un año fiscal). Además es el principal instrumento para la evaluación del desempeño y para la rectificación de las acciones, cuando esto sea necesario. • A nivel de Área Protegida, integrar a los Planes Operativos Anuales las actividades prioritarias para el manejo y/o desarrollo del turismo en las AP, ya que en este deben preverse las acciones inmediatas previstas en el plan de acción, a fin de contar con el presupuesto necesario para su ejecución en tiempo y forma. Es importante señalar que la CONANP debe hacer uso eficiente de sus recursos enfocándose en el logro de los objetivos previstos en esta estrategia, así como establecer relaciones de coordinación efectivas con otras dependencias encargadas de promover el desarrollo turístico. • A nivel regional hacer sinergia entre las diferentes necesidades de las AP en materia de recursos para rubros como la capacitación, asistencia técnica, infraestructura y señalización. 8 Ver Anexo 1 Zonificación: Actividades Permisibles. 27
  25. 25. 4) Programa de Uso Público El programa de uso público es un instrumento de planeación que tiene fines turísticos, educativos, interpretativos, recreativos y de investigación, realizados por visitantes que participan en actividades que no extraen o introducen recursos en un Área Protegida. Es un documento que diagnóstica el turismo del AP determina los instrumentos necesarios para el manejo del turismo y la recreación, junto con las acciones de coordinación interinstitucional y el financiamiento requerido para su instrumentación. El programa de uso público debe estar estrechamente vin- culado con los objetivos y subprogramas del PCyM. • A nivel AP se han desarrollado los Programas de Uso Público para complementar los PCyM que no tengan su- ficientemente avanzado el componente de Turismo, Uso Público y Recreación al Aire Libre. Acciones relacionadas con la aplicación efectiva de instrumentos de regulación para el desarrollo de obras y actividades turísticas 1) Legislación y normatividad • A nivel Central, Regional y de Áreas Protegidas se debe aplicar la normatividad relacionada al medio ambien- te y turismo9 por el personal de las oficinas regionales y del AP. Para ello es necesario elaborar un catálogo de legislación, normatividad, instrumentos y trámites aplicables al turismo en AP y hacerlo accesible a los acto- res del sector turístico a través de la página de Internet de la CONANP y otros medios de difusión apropiados como manuales y folletos. Asimismo es necesario promover que los prestadores de servicios turísticos conoz- can y cumplan la normatividad vigente en la materia y adopten las normas oficiales mexicanas y voluntarias en turismo y medio ambiente. Esta acción esta relacionada con la Línea de Trabajo tres relativa al desarrollo de capacidades. 2) Permisos, autorizaciones y concesiones A nivel Central • Afianzar un sistema de concesiones, autorizaciones y permisos que funcionen como instrumentos de regula- ción y de mercado, a través del cual se establezcan los límites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construcción en Áreas Protegidas o en zonas cuya preservación y protección se considere relevante desde el punto de vista ambiental. También deberá de mantenerse actualizado un registro periódico de los permisiona- rios turísticos autorizados en cada AP. • Evaluar el sistema de otorgamiento de permisos para considerar las siguientes propuestas • Extender su plazo de autorización a tres ó cinco años, para reducir la carga burocrática y dar certidumbre a los prestadores responsables y cumplidos. • Establecer lineamientos obligatorios para determinar que existe un turismo de bajo impacto, conforme a lo establecido en la LGEEPA y su reglamento en materia de AP. Los permisos deberán darse en función del cum- plimiento de estos lineamientos. • Incluir en el proceso de otorgamiento de permisos la opinión del subconsejo de turismo (o ecoturismo) o en caso de no existir, el Consejo Asesor u otro espacio de participación pública con el que cuente el AP. • Revocar permisos de prestadores de servicios turísticos que no cumplan con las condicionantes del permiso, las reglas administrativas y los lineamientos de la presente Estrategia. • Simplificar el procedimiento para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, así como alinear los tiempos para las solicitudes de permisos de otras dependencias vinculadas al desarrollo de actividades turísticas (Ej. Capitanías de Puerto de la SCT). • Formular y aplicar lineamientos para la exención de la evaluación de impacto ambiental en proyectos comuni- tarios. • Requerir reportes anuales o por temporadas con información útil para el monitoreo de las actividades turísti- cas por parte de la Direcciones de AP. • Digitalizar la información documental necesaria de los prestadores de servicios turísticos para eficientar la pro- rroga de permisos y autorizaciones. 9 Ver Anexo 2 sobre el Marco Legal 28
  26. 26. A nivel Área Protegida • Realizar un inventario de los prestadores de servicios turísticos comunitarios y privados que operan dentro del AP y difundirlos a través de las páginas de Internet de las Direcciones de estas áreas. • Regularizar a todos los Prestadores de Servicios Turísticos por medio del otorgamiento de permisos. • Incentivar a los prestadores de servicios turísticos que cuenten con permisos actualizados y que demuestran un compromiso por la conservación a través de los siguientes beneficios: • La capacitación de su personal • Otorgamiento de apoyos financieros o fiscales • La asistencia técnica para el desarrollo y consolidación de proyectos que busquen cumplir con la legislación y normatividad vigente en materia de ecoturismo, así como para su certificación • Publicidad en la página de Internet de la CONANP y • El reconocimiento a nivel regional o nacional a operadores turísticos ejemplares que contribuyan a la conser- vación y generen beneficios para las comunidades locales. Acciones para el desarrollo y aplicación efectiva de instrumentos Económicos 1) Cobro de Derechos El pago de derechos tiene fundamento legal en la Ley Federal de Derechos que establece como disposición ge- neral que los derechos se pagarán por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público de la nación. El artículo 198 se refiere al cobro en Áreas Protegidas marinas e insulares, el 198-A al cobro en AP terrestres, el 198-B se refiere al cobro para filmación, videograbación y tomas fotográficas con fines comerciales, y el 238-C al cobro por aprovechamiento no extractivos de tortugas terrestres, dulceacuícolas y marinas originado por el de- sarrollo de las actividades de observación en centros para la protección y conservación de las tortugas propiedad de la Nación y en los centros para la conservación e investigación de la vida silvestre. Los ingresos que se obtengan por la recaudación de los derechos a que se refiere este artículo, se destinarán a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para acciones y proyectos de protección, manejo, restauración y gestión para la conservación de estas áreas. La CONANP destinará los recursos generados, prioritariamente a aquellos programas y proyectos sustentables realizados por o para los propietarios o legítimos poseedores de los terrenos en las AP mencionadas. A nivel Central • Generar una campaña de información y sensibilización al público en general y a los usuarios de las Áreas Pro- tegidas en particular sobre los beneficios generados por la CONANP a partir del cobro de derechos. En ella se deberán difundir los servicios públicos de manejo y obras realizadas en el AP, así como de los bienes y servicios ambientales que proveen estas áreas. • Destinar los ingresos que la Federación perciba por concepto del cobro de derechos por entrada a las AP a la realización de acciones de preservación y manejo de atractivos naturales y desarrollo de infraestructura de apoyo al turismo dentro de las áreas en las que se generen dichos ingresos, de tal forma que los prestadores de servicios puedan percibir un beneficio indirecto derivado del cobro. • Incluir y actualizar periódicamente la información referente a los ingresos obtenidos por el cobro de derechos por región y por AP, así como el empleo de los mismos en la página de Internet de la CONANP. • Promover que sean los prestadores de servicios turísticos privados y comunitarios quienes realicen el cobro de derechos como lo estipula la Ley Federal de Derechos en los artículos 198, 198-A y 198-B. • Hacer válido el Pasaporte de la Conservación por un año a partir de la fecha de adquisición para incentivar su compra en cualquier momento del año. 2) Instrumentos económicos voluntarios. • En todos los niveles identificar y promover el uso de mecanismos para la captación de fondos con la finalidad de emplear los ingresos percibidos en acciones de conservación. Entre los instrumentos que pueden utilizarse se encuentran los fideicomisos, los fondos y la captación a través de donativos a organizaciones sin fines de lucro dedicadas a la conservación, entre otros. 29
  27. 27. Instrumentos de Monitoreo 1) Límites de Cambio Aceptable (LCA)10 El LCA es el que determina la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una superfi- cie determinada, a través de un proceso que considera las condiciones deseables –en cuanto al grado de modi- ficación del ambiente– derivado de la intensidad de los impactos ambientales que se consideren tolerables, en función con los objetivos de conservación y aprovechamiento, bajo medidas de manejo específicas. Éste también incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentación que permite la adecuación de las medidas de manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modificaciones excedan los límites esta- blecidos (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP). • A nivel Central elaborar un Manual de Procedimiento para Determinar los Límites de Cambio Aceptable para aplicar en el ámbito nacional. • Aplicar el Manual de Procedimiento para determinar los Límites de Cambio Aceptable en todas las AP del país donde se desarrolle el turismo. 2) Sistema de Información y Monitoreo A nivel Central • Desarrollar un Sistema de Información para el Manejo del Turismo en Áreas Protegidas11 que tenga por objeto registrar, organizar, actualizar, difundir y hacer accesible al público la información relacionada con el fenómeno turístico en estas áreas. En dicho Sistema, la CONANP deberá integrar información relativa a los inventarios turísticos en el territorio nacional –inventarios de infraestructura, proyectos y atractivos naturales de interés turístico– información sobre procesos y actividades turísticas que provoquen impactos ambientales –nivel de visitación, tipología del visitante, permisos y autorizaciones otorgados y sus condicionantes, modalidades en que se practica el turismo e impactos, entre otros– los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de los límites de cambio aceptable, así como la información y la correspondiente a los registros, programas y ac- ciones que se realicen en materia de manejo turístico en AP. Se podrá utilizar la información generada a partir de informes y documentos relevantes que resulten de las actividades científicas, académicas, trabajos técnicos o de cualquier otra índole relacionada con el turismo en las AP realizados en el país por personas físicas o mo- rales, nacionales o extranjeras. • Aplicar el Sistema de Información Geográfica (SIG) de la CONANP para la identificación espacial de la infraes- tructura, visitación, actividades turísticas, proyectos comunitarios e impactos en las Áreas Protegidas. • Integrar al Sistema de Información y Monitoreo para la Conservación (SIMEC) indicadores de la sustentabili- dad y el desarrollo de proyectos referentes al turismo y los resultados de la Estrategia Nacional para el Desa- rrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las AP de México. • Definir los criterios e indicadores de turismo de bajo impacto de conformidad con la legislación vigente, y avanzar en el desarrollo de indicadores de sustentabilidad. • Establecer los indicadores necesarios para medir el desarrollo de proyectos comunitarios turísticos, su impacto en la conservación y en la calidad de vida de los beneficiarios, para lo cual es importante considerar indicado- res con perspectiva de género, generacional y de carácter étnico. • Determinar los indicadores necesarios para medir la efectividad de la Estrategia para hacer del turismo una actividad sustentable en las AP. • Monitorear el impacto del turismo utilizando indicadores en materia de sustentabilidad económica, social, cul- tural y ambiental. A nivel del Área Protegida: • Emplear la Tipología12 como herramienta de evaluación, monitoreo y seguimiento del manejo del turismo para ayudar a identificar las fortalezas de la Dirección del Área Protegida en el manejo de este sector y las oportu- nidades que brinda el estado actual del turismo en estas áreas, y por otra parte para reconocer las debilida- des de la CONANP para afrontar el desarrollo de la actividad turistica y los objetivos de conservación del AP así como las amenazas que representa el turismo a la conservación de ecosistemas o especies protegidos. En otras palabras la tipología propuesta es una herramienta que ayuda a determinar la vocación turística del AP 10 Ver Anexo 3 sobre Límites de Cambio Aceptable como información introductoria al tema. 11 Ver Anexo 10 sobre el Contenido para un Sistema de Información para el Manejo del Turismo. 12 Ver Anexo 6 Lista de Verificación para definir la tipología del Fenómeno Turístico. 30
  28. 28. y las prácticas de manejo e instrumentos que es necesario aplicar para su mejor manejo. En la sección nueve “Prioridades de la Estrategia” se presenta la Tipología de fenómenos turísticos en Áreas Protegidas y su fun- ción para la toma de decisiones en relación al manejo del mismo. • Precisar una tipología de los operadores turísticos en cada AP para identificar a aquellos con mejor disposición de colaborar con los objetivos de conservación del área con base a los siguientes indicadores: • Comprensión y aprecio del Patrimonio Cultural y Natural de la zona por parte del operador. • Participación en proyectos e iniciativas de conservación. • Pertenencia a comunidades locales • Utilización de servicios de alojamiento y restaurantes locales en las excursiones. • Entrenamiento, colaboración y/o contratación de guías locales. • Compensación adecuada por concepto de prestación de servicios a los pobladores locales. • Grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos. • Grado de desempeño ambiental • Grado de competencia para el desarrollo de actividades turísticas 31
  29. 29. 8.1.3. Lineamientos Lineamientos para la planeación y manejo del Lineamientos para Permisos y Concesiones de turismo Infraestructura para Actividades Turísticas • El desarrollo del turismo debe ser compatible con • Los permisos deberán ser utilizados como un meca- los objetivos generales de creación del área estable- nismo de regulación y manejo del turismo. cidos en el Decreto y contribuir al cumplimiento de • El proceso de otorgamiento de permisos para reali- objetivos específicos del Programa de Conservación zar obras y actividades turísticas debe requerir una y Manejo del Área Protegida. manifestación de impacto ambiental que identifi- • Todas las AP deben contar con su Programa de que impactos negativos potenciales así como las Conservación y Manejo que contenga el compo- acciones que deberá aplicar el responsable del pro- nente de “Turismo, Uso Público y Recreación al Aire yecto para mitigarlos. En caso de que se puedan Libre” y las reglas administrativas dirigidas a visi- causar impactos negativos a las especies o los eco- tantes y prestadores de servicio turístico previo a sistemas, se deberán adjuntar las condicionantes la autorización de cualquier proyecto de turismo o que sean necesarias para evitar y reducir dichos im- realización de infraestructura de apoyo a esta acti- pactos. vidad. • La CONANP se guarda el derecho de negar un per- • Las Áreas Protegidas con vocación turística –o que miso si el impacto negativo no es mitigable o no en ya aprovechen este recurso– deben tener un Pro- la medida en que sería deseable, también se reser- grama de Uso Público integrado al Programa de va el derecho de revocar un permiso si la actividad Conservación y Manejo, o bien, contar con un do- no se está llevando a término según las condiciones cumento aparte que contenga los componentes ex- pactadas. puestos en la presente Estrategia. • Deben generarse sistemas de incentivos para que • Las AP que no tengan vocación turística o donde no los prestadores de servicios turísticos se regularicen es compatible y/o recomendable el desarrollo del voluntariamente, para eso la CONANP deberá vin- turismo con los objetivos de conservación, deben cular sus programas de apoyo al otorgamiento de instrumentar acciones para desincentivar esta ac- beneficios a prestadores de servicios turísticos. tividad, así como evitar y mitigar los impactos ne- • Los prestadores de servicios turísticos están obliga- gativos que se hayan comenzando a generar como dos a regularizarse dentro un plazo estipulado por consecuencia del turismo no planificado y/o realiza- la Dirección del AP. do de manera ilegal. • Prestadores de servicios turísticos nacionales o ex- • El Áreas Protegidas debe contar con un Plan Opera- tranjeros que subcontraten los servicios de permi- tivo Anual (POA) debidamente aprobado que guíe sionarios autorizados no tendrán que tramitar un y regule las actividades de manejo y desarrollo del permiso, pero si tendrán la obligación de hacer el turismo planeadas en el Programa de Conservación pago de derechos e informar a sus clientes sobre el y Manejo y/o del Programa de Uso Público. código de conducta. • El AP debe desarrollar y aplicar herramientas que le • La CONANP podrá celebrar convenios de concer- permitan monitorear el comportamiento de la de- tación con organizaciones no gubernamentales y/o manda (de visitación, crecimiento, contracciones, privadas para colaborar conjuntamente en acciones origen de los visitantes, actividades realizadas, ex- de fomento, investigación y difusión turística que pectativas, comentarios y sugerencias de su visita, apoyen la protección, conservación, manejo y apro- entre otros), así como los impactos ambientales ne- vechamiento sustentable de los recursos naturales gativos generados por la actividad turística. dentro de las AP de su competencia. • La generación de ingresos derivadas del cobro de derechos derivadas de la entrada, permisos autori- zaciones y concesiones en AP deben de contribuir al financiamiento para la conservación de las mismas. 32
  30. 30. Lineamientos para Minimizar Impactos de la Visitación Lineamientos para minimizar impactos sobre el suelo • Se exigirá que las embarcaciones mantengan en • Definir áreas específicas para encender fogatas evi- buen estado sus motores evitando los derrames de tando que se favorezcan incendios forestales así • Controlar y minimizar el tráfico vehicular dentro hidrocarburos, grasas y solventes en el área median- como determinar el uso y procedencia de materia- de las Áreas Protegidas, especialmente para el te la instalación de trampas de aceite. les y combustibles para las fogatas (ej. leña, carbón, más pesado y para las motos todo terreno, res- • Se prohibirá arrojar en los cuerpos de agua residuos entre otros) tringiendo éste último a pocas vialidades clara- sólidos y líquidos sin el debido tratamiento, prove- • Establecer un programa de monitoreo de impactos mente identificadas. nientes de instalaciones turísticas y los visitantes. turísticos sobre la vegetación. • Prohibir el tráfico vehicular en las playas areno- • Aplicar medidas restrictivas en cuanto al uso de sus- sas y en las dunas ubicadas en Áreas Protegi- tancias químicas nocivas o contaminantes en hote- Lineamientos para minimizar impactos ambientales das. les y restaurantes (cloro, sosa cáustica, productos no negativos sobre la fauna silvestre • Controlar y minimizar los impactos negativos ge- biodegradables, aerosoles, entre otros) promoviendo nerados por los peatones en caminos y senderos. el uso de jabones y detergentes biodegradables. • Estimular al público que visita las AP para que se ob- Permitir el paso solo en senderos claramente se- • En zonas de escacez de agua, se deberán hacer es- serven a las aves y a la fauna a través del telescopio ñalados y limitados. tudios de disponibilidad de agua para uso turístico y prismáticos, con el fin de evitar su aproximación • Restringir al máximo, en zonas de dunas, la circu- previa al desarrollo de cualquier obra o actividad excesiva. lación de peatones. turística. • Construir torres de observación (tipo escondite) en • En terrenos cenagosos, utilizar tablados (pasos • Se deberán establecer buenas prácticas para minimi- las Áreas Protegidas, sobre todo en los sitios donde elevados de madera). zar al máximo el desperdicio del agua. hay itinerarios pedestres, y se estimulará al público • Dejar pavimentos permeables (a base de grava, • Se deberán promover sistemas de captación de agua a hacer uso de ellos para observar a las aves y a la adoquines, pedacería de madera, virutas, aserrín) de lluvia. demás fauna silvestre. que eviten escurrimientos superficiales excesivos • Educar al público para que tengan buenas practicas y que permitan la filtración natural y el reabaste- Lineamientos para minimizar los impactos negativos turísticas, principalmente en las áreas de mayor im- cimiento de la capa freática. sobre la vegetación pacto (por ejemplo a no gritar ni hacer ruidos fuertes) • Se deberá ordenar el tránsito de bicicletas y ca- sobre todo en zonas de concentración y anidación. ballos delimitando rutas y senderos para su uso y • Prohibir en Áreas Protegidas el uso de vehículos mo- • Prohibir que los turistas alimenten a la fauna sil- para que no afecten los valores naturales que se torizados recreativos denominados “off- road”, obli- vestre. buscan conservar. gando a todo el tráfico motorizado, ciclista e hípico a • Aplicar y hacer cumplir estrictamente las leyes y los mantenerse en sus caminos y pistas autorizadas. reglamentos de caza y pesca. Lineamientos para minimizar impactos sobre los • Diseñar senderos adecuados y con señalización cla- • Hacer respetar las vedas, temporadas y restriccio- recursos hídricos ra que permitan al visitante realizar observaciones o nes en cuanto a caza, pesca y captura de especies recorridos sin salirse de ellos. marinas. • A fin de evitar la proliferación bacteriana induci- • Concientizar a los visitantes y lugareños para que • Prohibir la colecta de corales y organismos asociados da por la presencia del hombre, se deberá acam- tengan mayor cautela en el encendido y la extinción a estos como conchas, caracoles y otras especies ma- par a una distancia mínima de 60 metros de la de fogatas, a fin de evitar incendios sobre la vegeta- rinas en las playas que son parte de áreas protegidas orilla de ríos, lagunas u otros cuerpos de agua. ción nativa. y estimular a la colecta limitada en las demás playas. 33
  31. 31. Lineamientos para operadores turísticos Lineamientos para los visitantes • Los prestadores de servicios turísticos se adecua- • Los visitantes deberán obedecer las Reglas Admi- • El visitante debe evitar el uso de fuegos en el AP. En rán a las Reglas Administrativas del Área Protegida nistrativas del AP que visitan, así como la legisla- caso de requerir algún tipo de fuego se recomienda donde operen, y serán responsables de que los tu- ción en materia ambiental aplicable. que los visitantes traigan equipo apropiado como ristas se sujeten a las reglas. • Por su seguridad el visitante debe dar a conocer sus cocinetas de gas para su uso. • La CONANP deberá establecer los mecanismos planes y actividades y el tiempo de permanencia en • El visitante sólo podrá hacer fuego en los sitios se- para promover las buenas prácticas del ecoturismo, el Área Protegida al personal encargado. ñalados y bajo las condiciones que se indiquen para procurando dar incentivos a aquellas personas que • El visitante deberá atender las observaciones y re- tal fin. observen los lineamientos previstos en las Normas comendaciones formuladas por el personal del AP • El visitante se deberá de informar acerca de las zo- Mexicanas (NMX) de Ecoturismo. (Por ejemplo, por relativas a asegurar la protección y conservación de nas de uso públicos donde puede realizar activida- medio de sistemas de puntaje en las Reglas de Ope- los ecosistemas del área. des turístico-recreativas. ración del Programa de Desarrollo Regional Susten- • Prohibir a los visitantes o transeúntes la extracción • Los visitantes que requieren utilizar las instalacio- table). de plantas, animales o sus productos, así como de nes del área, tales como albergues, centro de infor- • Promover el acceso a los gerentes, personal y guías tierra, rocas o cualquier tipo de material inerte, ex- mación para visitantes, áreas de campismo, entre de empresas turísticas que operan en AP, a progra- cepto cuando se realicen muestreos de carácter téc- otros, deberán mantener el buen estado de las ins- mas que eleven su competencias para comunicarse nico, con previa autorización del área. talaciones. y manejar mejor a los clientes en escenarios natura- • Los visitantes mantendrán las condiciones del sitio • El visitante NO deberá establecer campamentos, les y culturales altamente sensibles. que visitan (evitando disturbios auditivos, molestar encender fogatas, estacionar vehículos y disponer • Alentar la participación de organismos de la socie- animales, cortar plantas, apropiarse de fósiles u ob- de desechos domésticos, fuera de los sitios destina- dad civil así como de los prestadores de servicios jetos arqueológicos). dos para tal efecto. turísticos en el manejo del turismo en el AP a través • Los visitantes deberán retirar todos sus desechos • Los visitantes deberán transitar a través de los sen- de acciones voluntarias como: la prestación de ser- sólidos y líquidos, orgánicos e inorgánicos del Área deros previamente establecidos. vicios de interpretación ambiental, donativos a la Protegida en caso de NO contar con las instalacio- • Los visitantes deberán hacer su pago de derechos conservación y/o generación de beneficios a nivel nes para su disposición apropiada (ej. botes de ba- para hacer uso, goce o aprovechamiento recreativo local. Para lo cual se deberán desarrollar instrumen- sura, sanitarios, etcétera). del Área Protegida. tos ad hoc en cada área. • El visitante deberá utilizar siempre los baños secos • Se difundirá un código de conducta para visitantes o letrinas de bajo impacto que existan en el Área homogéneo en todas las AP:13 Protegida para evitar contaminación por desechos – Contribuye a la conservación. humanos. – Cuida tu Patrimonio Natural y Cultural. • En caso de NO existir instalaciones, como baños o – Maneja responsablemente tus desechos. letrinas, los visitantes deberán utilizar la técnica del – Cuidado con el fuego. hoyo de gato para defecar (hacer un hoyo de 15 – Conoce y respeta a las comunidades locales. a 20 centímetros y al finalizar taparlo con la mis- – Respeta a los otros visitantes. ma tierra) a una distancia mínima de 60 metros de – Disfruta responsablemente las instalaciones y cualquier cuerpo de agua. zonas de uso público. • El visitante nunca deberá arrojar desperdicios orgá- – Por tu seguridad conoce a los guardaparques. nicos e inorgánicos a los cuerpos de agua: ríos, ria- chuelos, lagos, lagunas, mar, humedales, entre otros. 13 Ver Anexo 4 con el Código de Conducta del Visitante Responsable. 34
  32. 32. 8.1.4. Coordinación y concertación La aplicación de los instrumentos antes descritos requiere de la coordinación y concertación entre la CONANP y otras instancias de gobierno, no gubernamentales, prestadores de servicios turísticos comunitarios y privados en- tre otros. A continuación se presentan una serie de acciones propuestas a nivel central, regional y de Áreas Pro- tegidas que se complementan con acciones sugeridas en el anexo de Coordinación Institucional: A nivel Central: • Promover ante Presidencia que se lleve a cabo al menos una reunión anual para evaluar la política de turismo, y que en ella se analicen los aspectos relacionados con la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las Áreas Protegidas de México y las acciones de coordinación con otras Secretarías. • Promover en conjunto con SECTUR, SEMARNAT y CONAFOR una reforma legal integral para regular y promo- ver el turismo en Áreas Protegidas y áreas con otras modalidades de conservación. • Establecer un plan de trabajo acorde con Plan Rector de Turismo de Naturaleza y esta Estrategia. • Establecer las reglas de operación y funcionamiento del Grupo Interinstitucional de Turismo de Naturaleza • Coordinar con la Secretaria de Marina la vigilancia en AP marinas. • Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios que ofrece la CONANP con la Secretaria de Ha- cienda y Crédito Público (SHCP), así como las bases para fijarlos, de manera que se refleje el apoyo al manejo turístico a través de servicios públicos y desarrollo de obra e infraestructura que ofrece la CONANP en ciertas Áreas Protegidas. • Hacer un estudio sobre la posibilidad de otorgar concesiones o asignaciones para el aprovechamiento de in- fraestructura y senderos en AP, así como áreas de uso público en terrenos nacionales con la SEMARNAT. • Analizar la viabilidad de otorgar la administración de algunas Áreas Protegidas con vocación turística a orga- nizaciones, empresas o gobiernos estatales o municipales que reúnan los requisitos para ello de conformidad con el reglamento de LGEEPA en materia de AP. A nivel Regional: • Promover la firma de convenios con Estados de la República en los que el turismo de naturaleza se desarrolle como una actividad prioritaria acorde con esta Estrategia. A nivel de Área Protegida: • Establecer y/o consolidar los Subconsejos de Turismo para fomentar la participación de todos los actores inte- resados en el turismo en el AP (gobiernos locales, Organizaciones no Gubernamentales, prestadores de servi- cios turísticos, comunidades y usuarios locales, entre otros). • Promover la participación en los Consejos de Turismo estatales, así como en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable a fin de promover la aplicación de los lineamientos de la Estrategia. • Desarrollar en coordinación con la PROFEPA una tabla de sanciones y evaluar como se puede aplicar con los prestadores de servicios turísticos en la AP. • Desarrollar en conjunto con PROFEPA operativos de vigilancia en temporadas de alta visitación. Promover la creación y operación de Comités de Vigilancia en AP en los que participen los operadores turísticos. 35

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