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Fiscalidad energética y subsidios a los combustibles fósiles. Sara Pizzinato

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Fiscalidad energética y subsidios a los combustibles fósiles. Sara Pizzinato
Curso de Posgrado de Cambio climático
junio/julio 2015
Ecologistas en Acción/Flacso/Usal

Published in: Environment
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Fiscalidad energética y subsidios a los combustibles fósiles. Sara Pizzinato

  1. 1. 1 Actividades a programar Fiscalidad energética y subsidios a la industria fósil Necesidad y oportunidad de una sistema energético sostenible @FRenovables www.fundacionrenovables.org
  2. 2. 2 Actividades a programar Objetivo de la Fundación Renovables La Fundación Renovables tiene como objetivo fundamental sensibilizar a la sociedad sobre la necesidad de llevar a cabo -y acelerar- un cambio de modelo energético con el ahorro, la eficiencia y las renovables como principios básicos. La Fundación Renovables es un interlocutor con vocación de diálogo en el debate energético, tan necesario hoy, y un vehículo que traslada a la sociedad española esa nueva visión de la energía que, en el fondo, está más ligada a la ética que a la economía. Objetivo
  3. 3. 3 Actividades a programar fiscalidad. f. Sistema fiscal o conjunto de leyes relativas a los impuestos. impuesto, ta. (Del part. irreg. de imponer; lat. imposĭtus). m. Der. Tributo que se exige en función de la capacidad económica de los obligados a su pago. ~ directo. m. El que grava las fuentes de capacidad económica, como la renta y el patrimonio. ~ indirecto. m. El que grava el consumo o gasto. subvenir. (Del lat. subvenīre). intr. Venir en auxilio de alguien o acudir a las necesidades de algo. energía. f. Capacidad de un sistema de realizar un trabajo. Definiciones de base
  4. 4. 4 Desafíos. Cambio Climático El desafío del Cambio Climático y ahora la crisis financiera y económica nos han cargado de razón para hacer lo que en cualquier caso habría que hacer: ¡PROGRESAR EN LA SOSTENIBILDAD ENERGETICA YA! Como opción estratégica y política con mayúsculas. Como instrumento para salir de la crisis y hacerlo en la dirección de un desarrollo futuro más sostenible.
  5. 5. 5 Desafíos. Cambio Climático
  6. 6. 6 Desafíos. Salud
  7. 7. 7 Desafíos. Dependencia energética
  8. 8. 8 Desafíos. Empleo
  9. 9. 9 Desafíos. Acceso a la energía Fuente: Action4Energy
  10. 10. 10 Objetivos y compromisos Objetivo. 100% renovables, ahorro y eficiencia
  11. 11. 11 Objetivos y compromisos Objetivo. 100% renovables, ahorro y eficiencia
  12. 12. 12 12 Subsidios. Combustibles fósiles Creciente interés por los efectos ambientales, sociales, fiscales, macroeconómicos perversos de los subsidios a la energía contaminante:  Dañan el medio ambiente, causan mayores muertes prematuras por contaminación, aumentan los problemas de tráfico vía promoción de los vehículos más contaminantes y aumentan las emisiones de GEI.  Imponen costes fiscales elevados que obligan a los gobiernos a aumentar la deuda pública o imponer mayores impuestos desviándo fondos de otras partidas como salud, educación o infraesructuras. Efecto, frenan el desarrollo.  Desindentivan las inversiones en eficiencia energética, renovables y aumentan las vulnerabilidad ante la volatilidad de los precios internacionales de los mercados energéticos..
  13. 13. 13 13 Subsidios. Combustibles fósiles Fuente: IEA
  14. 14. 14 14 Subsidios. Combustibles fósiles Fuente: Fondo Monetario Internacional$5.3 billones es más que el gasto de todos los gobiernos del mundo juntos en sanidad
  15. 15. 15 15 Subsidios. Combustibles fósiles Fuente: Fondo Monetario Internacional
  16. 16. 16 16 Subsidios. Combustibles fósiles  Internalizar costes da una cifra muy diferente a la de las subvenciones directas e indirectas: $4.9 billones (6.5% del PIB global) en 2013, y se prevé que para 2015 alcanzará $5.3 billones (6.5% del PIB global).  Las subvenciones son muy importantes en todo el planeta pero alcanzan cuotas de % del PIB nacional especialmente altas en los países en desarrollo (13-18% PIB).  Muchas de las subvenciones derivan del dumping creado por no internalizar los costes domésticos ambientales (tan sólo el CC representa el 25% del total).  El impacto fiscal, ambiental y sobre el estado del bienestar de la eliminación de los subsidios a las energías fósiles son potencialmente enormes. Eliminando en 2015 todos los subsidios a las energías sucias podría aumentar las entradas de los gobiernos en $2.9 billones (3.6% del PIB global), reducir un 23% de las emisiones globales y reducir las muertes prematuras derivadas de la contaminación atmosférica a menos de la mitad. Inclusive después de compensar la correspondiente subida de los costes energéticos de los consumidores, se desbloquearían $1.8 billones (2.2 % del PIB global) para gastar o invertir en educación, salud y para cubrir otros derechos básicos.
  17. 17. 17 17 Subsidios. Combustibles fósiles Si se eliminaran las subvenciones a los combustibles fósiles ya nos serían necesarias ayudas a las energías renovables, al ahorro y a la eficiencia energética.
  18. 18. 18 18 Políticas energéticas. Unión Energética Objetivos claros, Unión Energética en una política energética común y sostenible, cuyo objetivo primero y transversal debería ser construir a un sistema energético europeo 100% renovable, eficiente e inteligente. El documento de la Comisión Europea pretende alcanzar una Unión Energética “resiliente” se queda corto por evitar recurrir a una necesaria e ineludible Política Energética Común y Sostenible con recursos y fiscalidad comunitarios. Tampoco hace hincapié en la necesaria mejora de la ambición de los objetivos de Cambio Climático, renovables y eficiencia energética a los que puede aspirar la UE gracias a esta iniciativa. Aunque contempla un llamamiento a los EMs para que miren “con nuevos ojos la fiscalidad de la energía tanto a nivel nacional como europeo”, no concreta cómo seguir con su propuesta de un sistema fiscal común en materia de energía (aunque la Comisión ya hizo propuestas al respecto al debatir las Perspectivas Financieras 2014-2010). El cambio de modelo no es un problema técnico, es de falta de compromiso político
  19. 19. 19 19 Coste eficaz de la energía. Fiscalidad El coste de la energía no refleja las externalidades de su producción y consumo. Algo a corregir. La tendencia es que sea a través de impuestos como sobre el CO2, la contaminación atmosférica, sobre los vehículos, … Reformas ambientales en tributos ya existentes Nuevos tributos que graven ciertas prácticas ambientalmente perjudiciales Gravar en mayor medida las actividades más contaminantes, eliminar ciertos beneficios fiscales ambientalmente injustificables y bonificar las prácticas más sostenibles La fiscalidad tiene que ser parte integrante de toda política energética ya que su impacto depende fuertemente de otras medidas tomadas – instrumento indispensable y baremos de juicio para los objetivos de toda política energética.
  20. 20. 20 20 Coste eficaz de la energía. Otros El coste de la energía es en la mayoría de los casos muy difícil de determinar con certeza siendo un sector aún extremadamente oligopolista y poco transparente. Otras subvenciones encubiertas: 1.- Imposibilidad de conocer los costes reconocidos del sector eléctrico 3.- Oligopolio energético implica regulación ad hoc – Ej. Autoconsumo – Tarifa disuasoria para el ahorro y la eficiencia energética – Pago por interrumpibilidad 700M€/año (ultima interrupción 2009) – Servicios de ajustes del sistema (maximos junio 1500€/MWh) – Pago por capacidad (800 – 1.400M€/año) – sobra el 30% de la potencia – 1000M€ subvención al consumo de carbón nacional – Extrapeninsulares – 1.800M€/año
  21. 21. 21 21 Coste eficaz de la energía. Otros El coste de la energía es en la mayoría de los casos muy difícil de determinar con certeza siendo un sector aún extremadamente oligopolista y poco transparente. Otras subvenciones encubiertas: 3.- “Olvido” CTCs – 3.400M€ 4.- Evitar responsabilidades civiles y ambientales (ej. Prestige, accidentes nucleares, seguridad exploración, ...)
  22. 22. 22 22 Incentivos perversos. Combustibles fósiles El 15% de las emisiones GEI globales recibe subvenciones de unos 110$/t (subv. a combustibles fósiles) mientras sólo el 8% están sujetas a un mercado que impone un precio a los GEI (media de 7$/t).
  23. 23. 23 23 Impuestos. Combustibles fósiles y emisiones ¿Qué relación hay entre impuestos sobre la energía y el CO2 y las emisiones?
  24. 24. 24 No tiene sentido la ventaja fiscal del diésel sobre la gasolina 24 Impuesto sobre hidrocarburos Fiscalidad. Transporte No tiene sentido medio ambiental desgravar el diésel respecto a la gasolina
  25. 25. 25 No tiene sentido la ventaja fiscal del diésel sobre la gasolina 25 Impuesto sobre hidrocarburos Fiscalidad. Transporte No tiene sentido medio ambiental desgravar el diésel respecto a la gasolina ni que los aviones no paguen impuesto sobre queroseno Eliminar la exención para los vuelos Aumentar las tarifas del fuelóleo y buscar la convergencia de tipos entre el gasóleo y la gasolina
  26. 26. 26 No tiene sentido la ventaja fiscal del diésel sobre la gasolina 26 Matriculación Fiscalidad. Transporte No tiene sentido que los yates y pequeñas avionetas estén exentas de impuesto de matriculación  Elimina la exención del impuesto para todas las embarcaciones de recreo y las aeronaves  En los vehículos y motocicletas, reforzar el vínculo entre el tipo impositivo y las emisiones de CO2 y toma en consideración de emisiones contaminantes (normas Euro).
  27. 27. 27 No tiene sentido la ventaja fiscal del diésel sobre la gasolina 27 Circulación e IAE Fiscalidad. Transporte No tiene sentido que los yates y pequeñas avionetas estén exentas de impuesto de matriculación Circulación: - Modular también en función de las emisiones de CO2 y de las “normas Euro”. Impuesto Actividades Económicas: Eliminar la bonificación a las empresas alejadas del casco urbano y bonificar a empresas con transporte colectivo o plan de movilidad, o con sistema de gestión ambiental EMAS.
  28. 28. 28 No tiene sentido la ventaja fiscal del diésel sobre la gasolina 28 IRPF e IVA Fiscalidad. Transporte Los aviones disfrutan de IVA reducido pero no las bicicletas y sus recambios IRPF: - Introducir una deducción por adquisición de bonos de transporte público por parte de los trabajadores. IVA: - Tipo normal en vez del reducido a servicios como el transporte aéreo - Exigir que se lleven a cabo todas las actuaciones necesarias para que las bicicletas (así como su manutención y recambios) puedan obtener la reducción del IVA.
  29. 29. 29 29 IVA y Uso del Suelo Fiscalidad. Urbanismo - IVA: reducido a las rehabilitaciones y viviendas protegidas - Impuesto sobre el cambio de uso del suelo: desincentivar la urbanización excesiva gravando las actuaciones de nueva urbanización y favorecer un urbanismo compacto.
  30. 30. 30 No tiene sentido la ventaja fiscal del diésel sobre la gasolina 30 Otros Fiscalidad. Urbanismo Fiscalidad diferenciada en función del comportamiento energético de los edificios e internalización costes expansión horizontal -Impuesto sobre bienes inmuebles: en función del certificado energético del edificio - Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras: se diferencia entre las de suelo urbano consolidado o edificado y las unifamiliares y se bonifica el aprovechamiento de aguas grises. Similar diferenciación se aplica en el impuesto de plusvalías. - impuesto sobre la pernocta, que grava la estancia en alojamientos turísticos
  31. 31. 31 31 IVA Fiscalidad. Agricultura  Llevar a cabo todas las actuaciones necesarias para que los productos ecológicos puedan obtener la reducción del IVA.  IVA normal para fumigaciones y herbicidas, plaguicidas y fertilizantes a excepción de los usados en agricultura ecológica
  32. 32. 32 32 Otros Fiscalidad. Contaminación  Impuesto sobre el vertido, la incineración y coincineración de residuos  Un impuesto sobre las bolsas de plástico de un solo uso, similar al establecido por Irlanda  IVA reducido para los pañales reutilizables y llevar a cabo todas las actuaciones necesarias en Europa para que los productos hecho a partir de materiales reciclados puedan obtener la reducción del IVA.
  33. 33. 33 No tiene sentido la ventaja fiscal del diésel sobre la gasolina 33 ¿Quien paga la transición energética? Fiscalidad. El principio de corresponsabilidad Mantener la generación eléctrica fósil en extrapeninsulares cuesta cada año 1.800M€ - cada autoconusmidor en Canarias ahorra 350€/año a los demás consumidores Principio de corresponsabilidad fiscal: la transición de modelo energético sea equitativa y no se cargue exclusivamente al consumidor eléctrico sino a todos los consumidores de energía. Plan de actuación específico para Canarias: ya es más competitiva la generación renovable, constituyendo un modelo que en el futuro se replicará en toda Europa.
  34. 34. 34 34 Internalización de costes y transparencia Conclusiones Eliminar los subsidios a los combustibles fósiles: directos (producción y consumo), indirectos, evitación de responsabilidades, internalización de los costes sociales y ambientales. Desbloquearía un 1.8% PIB mundial. Acelerar el cambio con políticas coherentes: objetivos ambiciosos, prioridades, eliminar incentivos perversos, principio de corresponsabilidad. Fiscalidad ambiental: Fijación de precios transparentes y coherentes de la energía, internalización de las externalidades, principio de “quien contamina paga”.
  35. 35. 35 Gracias por vuestra atención Sara Pizzinato, Gerente @FRenovables fundacion@fundacionrenovables.org www.fundacionrenovables.org

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