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Procedimiento Administrativo I Ing. Erick Chahua Terán
Principios que inspiran el Procedimiento Administrativo en el Perú Los principios son un conjunto de normas principalistas...
<ul><li>Principio de legalidad  (P. de Vinculación positiva). F(pedagógica y proscriptiva) </li></ul><ul><li>Principio de ...
m.  Principio de simplicidad.  n.  Principio de Uniformidad.  La adm. Estabece requis. De aplic. a todos o.  Principio de ...
Sujetos en el Procedimiento Administrativo 1.- Autoridad Administrativa .- titular o funcionario que tiene atribución de c...
Acto  Administrativo Zanobini : Toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por la adm...
Acto  Administrativo Importancia : <ul><li>Conociendo el A.A. y el proced. vamos a ver CÓMO la Aut. Adm. TOM DECISIONES. <...
Acto  Administrativo Elementos : <ul><li>Subjetivos.- Constituye la fuente que produce el a.adm. La capacidad quiebra cuan...
Acto  Administrativo Clases : <ul><li>Aquello que  ordenan o prohíben  determinado comportamiento </li></ul><ul><li>Aquell...
Validez del Acto  Administrativo Elementos : <ul><li>Competencia </li></ul><ul><li>Objeto o contenido </li></ul><ul><li>Fi...
Objeto o Contenido : Objetum    lo que está colocado adelante. Rpta que da cuando se pregunta para qué?, es decir constit...
Finalidad Pública : Viene a ser lo perseguido por la autoridad con su decisión, es decir, es el resultado de lo que la adm...
Procedimiento Regular : La autoridad adm. Antes de emitir una resolución debe recopilar las opiniones técnicas como legale...
Eficacia del Acto  Administrativo Supuestos de la eficacia del a. adm. : <ul><li>Eficacia Anticipada .-  Sólo si fuera más...
Nulidad de los Actos Administrativos Cuando la administración no respeta los presupuestos necesarios para emitir una decla...
Instancia competente para declarar la nulidad de los a.adm. : A través de una autoridad superior. Si no lo hubiere, entonc...
Procedimiento Administrativo Se denomina procedimiento a los distintos a.jurídicos expresados por la administración estata...
Clasificación de los Procedimientos Administrativos : <ul><li>Trámites de aprobación automática.  5d para emitir la autori...
Silencio Administrativo Es una categoría jurídica bidimensional, es decir en su dimensión formal, constituye un mecanismo ...
Silencio Administrativo Positivo <ul><li>Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de Dº preexistentes. </li>...
El inicio del Procedimiento Administrativo Puede ser iniciado por la autoridad administrativa (de oficio) o únicamente por...
Denuncia Administrativa Constituye un deber de todo ciudadano, a efectos de salvaguardar el estado social democrático de d...
Peticiones de Contradicción Administrativa Conocido como el derecho de armas, por el cual el interesado puede disentir de ...
Peticiones de gracia No cuenta con derecho preexistente y se encuentran supeditados a la voluntad de la aut.adm. Son solic...
Plazos y Términos del Procedimiento Administrativo <ul><li>Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competent...
30 d., salvo cuando la expresa ley establezca ciertos trámite cuya ejecución requiera un periodo mayor Horario hábil La pr...
Medidas Cautelares en el Procedimiento Administrativo Actuación administrativa que la adminsitración adopta, ya sea de ofi...
Queja  Administrativa Es un remedio procedimental que nuestro O.Procedimental ha previsto con el objeto que la autoridad a...
Instrucción del procedimiento LPAG    entiende como acto necesario par ala determinación para la determinación, conocimie...
Fin del procedimiento <ul><li>Existiendo otros modos anormales de concluir el procedimiento: </li></ul><ul><li>Silencio Ad...
Ejecución de Resoluciones <ul><li>Suspensión provisional por una ley. </li></ul><ul><li>Por caducidad de la ejecución. 5 a...
Notificación de los actos administrativos MODALIDADES <ul><li>Nombres y apellidos del citado. </li></ul><ul><li>Asunto, ob...
Facultad de Revisión de la Administración Los a.adm. Son revisables por funcionario por facultad revisora. NULIDAD DE OFIC...
La REVOCATORIA ADMINISTRATIVA sólo puede declararla el funcionario de más alto rango en la respectiva entidad, previa pres...
Se interpone ante la misma autoridad o funcionario que dictó el acto resolutorio y se sustenta específicamente con una nue...
De modo excepcional, para que una 3ra instancia de competencia nacional, si las dos anteriores fueron expedidas por autori...
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Procedimiento Administrativo

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Procedimiento Administrativo

  1. 1. Procedimiento Administrativo I Ing. Erick Chahua Terán
  2. 2. Principios que inspiran el Procedimiento Administrativo en el Perú Los principios son un conjunto de normas principalistas de carácter constitucional, de justicia natural y de derecho supranacional, encargadas de garantizar que el procedimiento administrativo en el Perú se encuentra enmarcado en un Edo de Dº, donde se garantiza: <ul><li>La defensa de los Dº Fundamentales. </li></ul><ul><li>El derecho de participación de la sociedad. </li></ul><ul><li>El derecho de defensa de los intereses colectivos de los ciudadanos. </li></ul>
  3. 3. <ul><li>Principio de legalidad (P. de Vinculación positiva). F(pedagógica y proscriptiva) </li></ul><ul><li>Principio de debido procedimiento. (jurisp  TI DDHH y justifica Nº princ.). NO se encuentra en la constit. taxativamente. 2 expresiones: FORMAL  Princ. o reglas, proced. pre-est.,Dº de defensa, motivación SUSTATIVA  estándares de justicia: razonabilidad y proporcionalidad de toda decisión judicial. </li></ul><ul><li>Principio de impulso de oficio. Iniciar, Impulsar, remover, subsanar </li></ul><ul><li>Principio de razonabilidad. Sp del género (ii) DP </li></ul><ul><li>Principio de imparcialidad. Tratamiento igualitario en el sentido subjet y objetivo. Cuando tengan condiciones similares se absuelve sus pretensiones en for. unif. si son semejantes </li></ul><ul><li>Principio de informalismo. Obligac. de la Adm.Pub. Interprete Nº proc. en for fav. </li></ul><ul><li>Principio de presunción de veracidad . Toda conducta realice presume Bona fidei. </li></ul><ul><li>Principio de conducta procedimental. Todos con respeto mutuo. </li></ul><ul><li>Principio de celeridad. El proc. Adm NO puede exceder 30 d. </li></ul><ul><li>Principio de eficacia. Se justifica 3er elemento validez A.Adm. Finalidad púb. </li></ul><ul><li>Principio de verdad material. a través OCI y CPPA. Impone debe comprobar </li></ul><ul><li>Principio de participación. Obliga toda Autor adm. A inform a los adms </li></ul>
  4. 4. m. Principio de simplicidad. n. Principio de Uniformidad. La adm. Estabece requis. De aplic. a todos o. Principio de Predictibilidad. Emitir decisiones similares en caos semej p. Principio de Privilegio de controles posteriores.
  5. 5. Sujetos en el Procedimiento Administrativo 1.- Autoridad Administrativa .- titular o funcionario que tiene atribución de competencia y con posibilidad de dictar resoluciones y a.a. por cuanto se encuentra investido por la legalidad y de este modo sólo constituye un medio a través del cual el Edo expresa su propia voluntad. De acuerdo a nuestro Ordenamiento Procedimental Administrativo, se define autoridad administrativa , al agente de la entidades que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos. 2.- Los Administrados .- PN o PJ que recurren ante la Adm. Pub. En su calidad de sujetos pasivos de la RJ-adm, en ejrcicio de un interés legímo o un derecho propio, con la finalidad de conseguir una decisión de la autoridad adm. Que satisfaga sus pretensiones.
  6. 6. Acto Administrativo Zanobini : Toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por la adm. Pública en el ejercicio de una potestad administrativa. LPAG : Declaraciones de las entidades que, en el marco de las nº dº publico, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta. Carácter cuasi judicial : Finalidad pública, ejecutoriedad o son productos de un proces.
  7. 7. Acto Administrativo Importancia : <ul><li>Conociendo el A.A. y el proced. vamos a ver CÓMO la Aut. Adm. TOM DECISIONES. </li></ul><ul><li>Cómo esa decisión SE MANIFIESTA </li></ul><ul><li>Los A.Adm. son RECURRIBLES, por lo que es importante CONOCER SUS CARACTERÍSTICAS </li></ul>Características : <ul><li>Unilateral. </li></ul><ul><li>No normativo. </li></ul><ul><li>Es la decisión de la Administración. </li></ul>
  8. 8. Acto Administrativo Elementos : <ul><li>Subjetivos.- Constituye la fuente que produce el a.adm. La capacidad quiebra cuando ejerce esa función quien no tiene titulo alguno o cuando está viciado el nombramiento del titular del órgano o el nombramiento legal se dicta antes o después que se haya extinguido </li></ul><ul><li>Objetivos. ENAPos. Accidental. Determinación de la voluntad de la adm. Dirigida a modificar o restringir efectos del contenido esencial del acto. </li></ul><ul><li>Formales. Medio de producción y exteriorización. </li></ul>Nº procedim. o ley 27444 Deberá ser motivada y notificada
  9. 9. Acto Administrativo Clases : <ul><li>Aquello que ordenan o prohíben determinado comportamiento </li></ul><ul><li>Aquellos configuradores de RJ: fundamentan, modifican o eliminan una RJ concreta </li></ul><ul><li>A. adm. Favorables y de gravamen </li></ul><ul><li>A. Discrecionales y Reglados . </li></ul><ul><li>Reglados .- Aquellos en los que la adm. se limita a aplicar la ley otorgando o denegando Dº subj. en casos concretos, existen dos tipos: </li></ul><ul><li>Supuestos en que el particular tiene dº a obtener lo que solicita. </li></ul><ul><li>El particular no tiene dº a obtener lo que solicita. </li></ul><ul><li>Discrecionales .- Aquellos en los que la adm otorgará o denegará dº subj. dependiendo de las circunstancias y condicionamientos que estime la propia adm. Debiendo ser siempre motivado. </li></ul>
  10. 10. Validez del Acto Administrativo Elementos : <ul><li>Competencia </li></ul><ul><li>Objeto o contenido </li></ul><ul><li>Finalidad pública </li></ul><ul><li>Debidamente motivado </li></ul><ul><li>Procedimiento regular </li></ul>Competencia : Es la sp de la Jurisdicción, es decir la delimitación de la autoridad judicial de poder administrar justicia. En el caso del sist. Jur., especifica la competencia como el elemento de validez de los a.adm. Que faculta a un órgano en razón de Materia, territorio, grado, tiempo o cuantía. C O FP DM PR
  11. 11. Objeto o Contenido : Objetum  lo que está colocado adelante. Rpta que da cuando se pregunta para qué?, es decir constituyen aquello que dio motivo al inicio del Proc. Adm. Y constituye el análisis de la pretensión del administrado y su respectiva aceptación o negación. Debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. Es el principal elemento de validez para los administados.
  12. 12. Finalidad Pública : Viene a ser lo perseguido por la autoridad con su decisión, es decir, es el resultado de lo que la administración o los administrados quieren alcanzar. Resultado de una pretensión que forma parte de la causalidad jurídica establecida por el Edo, caso contrario, se considerará a esta como una pretensión que tiene como fin efectos jurídicos contrarios a los perseguidos y pro lo tanto sancionados. Motivación : Es la justificación razonable de un acto volitivo. Es un deber y Dº De acuerdo a nuestro O.Proc.Adm., la motivación constituye un conj. De razonamientos de hecho y de derecho realizados por la Aut. Adm, en los cuales tendrán su decisión. Fundamenta, expone los argumentos fácticos y jurídicos que sustenta la emisión de un a.adm., es dcir una argumentación razonada y jurídicamente aceptable. Administración Administrados
  13. 13. Procedimiento Regular : La autoridad adm. Antes de emitir una resolución debe recopilar las opiniones técnicas como legales de sus órganos de apoyo a efectos de no emitir un acto adm. Arbitral o antojadizo. Para ello cuenta con los órganos de asesoramiento y apoyo quienes son los encargados de recomendar y guiarlo hacia una decisión justa y legal, siendo estos los documentos que conforman el acervo y antecedentes del a. adm.
  14. 14. Eficacia del Acto Administrativo Supuestos de la eficacia del a. adm. : <ul><li>Eficacia Anticipada .- Sólo si fuera más favorable a los administrado y siempre que no lesione los Dº Fund. o intereses de buena fe legalmente protegidos de terceros. Es decir se tiene que en forma indubitable se materializará el acto. </li></ul><ul><li>Eficacia Retroactiva .- Cuando se pretenda retrotraerse la eficacia del acto debe existir un SH justificativo para su adopción. Debiendo cumplirse ciertas condiciones : </li></ul><ul><li>No existe una Nº previa que conceda una eficacia anticipada </li></ul><ul><li>Bona fide por parte del Administrado. </li></ul><ul><li>Es lo más favorable al Administrado. </li></ul>Eficacia del A.Adm. Regla General Excepción Desde su notificación legalmente realizada SI tiene beneficio para el administrado, desde su emisión Supuestos Especiales de la eficacia del a. adm. :
  15. 15. Nulidad de los Actos Administrativos Cuando la administración no respeta los presupuestos necesarios para emitir una declaración o decisión, tales actos serán nulos nunca llegarán a ser eficaces o bien serán privados de eficacia. Cuando los actos adm. Carecer de los elementos esenciales de validez o existen defectos o vicios en el momento de su celebración o por cuanto su emisión viola la norma imperativa, se dice que la nulidad se produce. Causales de nulidad : <ul><li>Que el a.adm. contravenga la Constitución, leyes o nº reglam. </li></ul><ul><li>Cuando contenga defecto u omisión de alguno de sus requisitos de validez, es decir no cuente con algunas de las condiciones prevista: COcFpMPr. </li></ul>
  16. 16. Instancia competente para declarar la nulidad de los a.adm. : A través de una autoridad superior. Si no lo hubiere, entonces lo puede realizar la misma autoridad. Causales de nulidad : <ul><li>Cuando son contrarios al o.j o cuando no se cumplen los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición. </li></ul><ul><li>Que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicen como consecuencia de un Dto. </li></ul>Efectos de la declaración de nulidad de los a.adm. : <ul><li>Efecto Inmediato .- (directo declarativo ) que es sancionar al a.adm. Con la condición de inválido. </li></ul><ul><li>Efecto mediato .- (indirecto) propiedad de poder retrotraer los hechos o acontecimientos jurídicos a momentos antes de su emisión . </li></ul>
  17. 17. Procedimiento Administrativo Se denomina procedimiento a los distintos a.jurídicos expresados por la administración estatal, conducentes al pronunciamiento de un a. adm. que cause efectos jurídicos sobre Dº, obligaciones e intereses de los administrados. Conjunto de actos, actuaciones y diligencias efectuados en las entidades públicas, orientados a emitir una resolución generadora de efectos jurídicos individuales sobre intereses y obligaciones o derechos de los sujetos administrados. Diferencias entre proceso y procedimiento : <ul><li>Proceso busca la verdad a través de un ente imparcial. </li></ul><ul><li>El procedimiento adm. Es de naturaleza totalmente administrativa y no jurisdiccional a diferencia del proceso administrativo. </li></ul><ul><li>En el proced. Adm. Hay COSA DECIDIDA y no COSA JUZGADA </li></ul>
  18. 18. Clasificación de los Procedimientos Administrativos : <ul><li>Trámites de aprobación automática. 5d para emitir la autoridad adm. </li></ul><ul><li>Evaluación previa o calificación previsional. 30 d. </li></ul><ul><li>1. Silencio Administrativo positivo </li></ul><ul><li>2. Silencio Administrativo negativo </li></ul><ul><li>Licencias </li></ul><ul><li>Autorizaciones </li></ul><ul><li>Constancias </li></ul><ul><li>Certificaciones </li></ul><ul><li>Copias autenticadas o documentación análoga </li></ul><ul><li>Habilitación para el ejercicio regular de: </li></ul><ul><li>Económicas - Profesionales - Técnicas </li></ul><ul><li>Industriales - Sociales o laborales en el Sector Privado </li></ul>
  19. 19. Silencio Administrativo Es una categoría jurídica bidimensional, es decir en su dimensión formal, constituye un mecanismo procedimental que le permite a los administrados poder recurrir hacia otras instancias administrativas o judiciales con el objeto de conseguir una rpta. Si ha transcurrido el término que la ley faculta a la Autoridad pronunciarse, empero, no lo realiza en este caso el interesado invocará el silencio adm. Que acredita la desidia de la Adm. Ante su solicitud y recurrirá ante el órgano superior en grado o jurisdiccional, en búsqueda de una rpta a su petición. En su dimensión sustantiva, adquiere el valor de una rpta o declaración ficta o tácita de la Autoridad Administrativa, que le permite al administrado entender que su petición principal o de fondo ha sido admitida o denegada, siendo el primero de los casos, el silencio adm. Positivo y el segundo el Negativo
  20. 20. Silencio Administrativo Positivo <ul><li>Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de Dº preexistentes. </li></ul><ul><li>Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo </li></ul><ul><li>Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante limitación, perjuicio o afectación a sus intereses. </li></ul>Silencio Administrativo Negativo <ul><li>Cuando el asunto verse sobre asuntos de interés público. </li></ul><ul><li>Cuando cuestionen otros a.adm. anteriores. </li></ul><ul><li>Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligación de dar o hacer a cargo del Estado. </li></ul><ul><li>Los procedimientos de inscripción registral. </li></ul>
  21. 21. El inicio del Procedimiento Administrativo Puede ser iniciado por la autoridad administrativa (de oficio) o únicamente por actos de los particulares (peticiones de parte) o mixta. Procedimientos Administrativos iniciados por la Propia Autoridad Adm. No existe taxativamente los procedimientos adm. Que excluyentemente deben ser iniciados de oficio, si se puede realizar cuando contiene afectación a intereses sociales y por tanto es en este supuesto donde la autoridad administrativa limita el accionar particular, teniendo efectos retroactivos Procedimientos Administrativos iniciados por Interés de parte Son los que contiene pretensiones encaminada al reconocimiento de dº, autorizaciones o la constitución de una situación jurídica favorable a un sujeto determinado, de tal forma que para ellos, la petición concreta del administrado es condición indispensable para la iniciación misma del procedimiento y posterior decisión de la Autoridad adm. Procedimientos Administrativos iniciados por Oficio o interés de parte Sin perjuicio del solicitante pueden ser promovidos y conducentes a la emisión e un a.adm., ejm: a.adm. que involucran el interés colectivo.
  22. 22. Denuncia Administrativa Constituye un deber de todo ciudadano, a efectos de salvaguardar el estado social democrático de derecho, en que vivimos. Siendo requisito de admisibilidad que la comunicación debe exponer claramente la relación de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos autores, partícipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción para que la adm. Proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su comprobación. Petición Administrativa Extracto del dº fundamental de petición y faculta a cualquier ciudadano promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades y genera como obligación subsiguiente a la autoridad adm. De dar al interesado una rpta por escrito dentro del plazo legal. La petición involucra una serie de actos del administrado dirigidos a obtener un pronunciamiento o alguna actividad determinada; habida cuenta que forma parte del derecho constitucional a la libertad de expresión y no puede ser limitado por más absurda que fuera nuestra solicitud.
  23. 23. Peticiones de Contradicción Administrativa Conocido como el derecho de armas, por el cual el interesado puede disentir de la administración dentro de un procedimiento y rebatir una decisión gubernativa preexistente. Siendo requisito para su procedibilidad para ejercer la facultad de contradicción, que sea promovido por el titular del derecho subjetivo exigible al Edo, sea material o moral, directa, personal, actual y probado. Solicitud de Información Dº de los administrados de solicitar se informe sobre su actuación y desenvolvimiento de sus actividades, no debiendo ser confidencial o de seguridad nacional. Solicitud de Consultas Obligación intrínseca de la administración de brindar asesoramiento sobre instrumentos o requisitos que deben realizar para que ejercite sus dº y se elimine la incertidumbre sobre el ordenamiento jurídico, teniendo un fin pedagógico.
  24. 24. Peticiones de gracia No cuenta con derecho preexistente y se encuentran supeditados a la voluntad de la aut.adm. Son solicitudes de favor como la petición de donación, el mejoramiento de estructura o funcionamiento de los servicios públicos. Requisitos de los pedidos administrativos <ul><li>Nombre y apellidos completos, domicilio y Dni o representante. Sólo se puede prescindir de identificación el administrado cuando se presenta una denuncia administrativa. </li></ul><ul><li>Expresión concreta de lo pedido, fundamentos de hecho que lo sustenten, cundo sea posible los de derecho. Porqué? </li></ul><ul><li>Lugar, fecha, firma o huella digital sino sabe firmar o está impedido. Juan Carlos Morón Urbina, nos dice que la fecha y lugar de redacción tienen una importancia relativa para los fines del propio expediente. </li></ul><ul><li>Indicación del órgano a donde va dirigido, sino la administración tiene la obligación de dirigirlo al lugar correcto por el principio de informalismo </li></ul><ul><li>Dirección del lugar donde desea recibir las notificaciones del procedimiento. </li></ul><ul><li>Relación de documentos y anexos que acompaña según el TUPA </li></ul><ul><li>Identificación del expediente. </li></ul>
  25. 25. Plazos y Términos del Procedimiento Administrativo <ul><li>Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente dentro del mismo día de su presentación. </li></ul><ul><li>Para actos de mero trámite y decidir peticiones de es carácter en 3 días. </li></ul><ul><li>Emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares 7 días y 3 días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. </li></ul><ul><li>Entrega de información, rpta a cuestiones 10 días </li></ul><ul><li>Emisión de una acto administrativo (resolución) 30 días </li></ul><ul><li>Notificación de un a. adm. 5 días </li></ul><ul><li>Ejecutoriedad de un a.adm. 5 años </li></ul>
  26. 26. 30 d., salvo cuando la expresa ley establezca ciertos trámite cuya ejecución requiera un periodo mayor Horario hábil La prestación a los usuarios debe ser menor a las 8 horas diarias consecutivas. Prórroga indefectible Plazo máximo Cuando el último día del plazo o la fecha fijada resulte inhábil o si por cualquier otra circunstancia la atención el público usuario se suspende durante el horario normal, el plazo se prorroga hasta el primer día hábil siguientes, es decir, si debemos presentar un recurso impugnatorio de apelación el día 22 de noviembre del año 2006, empero el citado día es viernes no laborable, el plazo se prorroga hasta el día lunes 25 de noviembre.
  27. 27. Medidas Cautelares en el Procedimiento Administrativo Actuación administrativa que la adminsitración adopta, ya sea de oficio o de petición de parte que tenga como finalidad afectar derechos o interese patrimoniales y/o personales del sujeto administrable, empero es CONDITIO SINE QUE NON para que opere que se haya INICIADO UN PROCEDIMIENTO y que la autoridad competente emita una decisión motivada donde decida en forma provisoria. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento o cundo haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución. No se encuentra al libre albedrío o voluntad de la administración, es necesario que la medida cautelar, no cause perjuicio de imposible reparación a los administrados, bajo apercibimiento de ser revocada y que el sustento para su adopción se encuentre inspirado en el postulado FUMUS BONI IURIS y PERICULUM IN MORA.
  28. 28. Queja Administrativa Es un remedio procedimental que nuestro O.Procedimental ha previsto con el objeto que la autoridad administrativa pueda corregir la tramitación regular o con la celeridad de un proced. administrativo NO es un mero recurso o medio impugnatorio, sino un modo de remediar la mala tramitación de un procedimiento o la irregular demora de la emisión de un a.adm. Tiene como principal contenido la imputación de una conducta que vulnera el correcto desarrollo del procedimiento administrativo, siendo el sujeto acto activo, el funcionario quejado y la autoridad instructora el inmediato superior del quejado. Procedimiento Administrativo de la Queja Tienen 3 días para resolver la queja, pero previo a la emisión del A.Adm. que resuelve la queja debe disponer que en el término de 1 día, el quejado presente descargos, determinando la veracidad de la queja, si se ve defectos sustanciales, el funcionario superior en grado al quejado expedirá el A.Adm. que declarará fundada la queja, se corregirá el defecto y se determinará Respons. Admin. si fuera el caso.. ¿Si en la tramitación de un procedimiento se afecta el Principio del Debido Procedimiento en su Contenido Formal, ¿Qué mecanismo de defensa debe presentarse?
  29. 29. Instrucción del procedimiento LPAG  entiende como acto necesario par ala determinación para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución será realizado de Oficio. Conjunto de a.adm. Destinados al acopio de elementos necesarios para lograr su convicción de la verdad material inidispensable para decidir el derecho aplicable al caso. <ul><li>Comprende 2 tipos de actuaciones: </li></ul><ul><li>A. Procedimentales.- dirigidas a aportar datos al expediente. </li></ul><ul><li>A. Probatorios.- Permiten demostrar la veracidad de las informaciones y documentos aportados como son las testimoniales, declaraciones, inspecciones, peritajes, etc, orientados a una de las finalidades básicas del Proc.Adm.: SEGURIDAD en el acierto de las Resoluciones. </li></ul>CARGA DE LA PRUEBA.- El deber de demostrar los hechos indagados recaen sobre la administración, es decir que resulta una obligación para la propia autoridad administrativa, gestionar todos los hechos o actos neesarios para la obtención de una decisión.
  30. 30. Fin del procedimiento <ul><li>Existiendo otros modos anormales de concluir el procedimiento: </li></ul><ul><li>Silencio Adm. Positivo </li></ul><ul><li>Silencio Adm. Negativo </li></ul><ul><li>Desistimiento </li></ul><ul><li>Declaración de abandono </li></ul><ul><li>Acuerdo adoptado por conciliación o transacción extrajudicial </li></ul><ul><li>Prestación efectiva de lo pedido a conformidad del Administrado en caso </li></ul><ul><li>de petición graciable y la resolución que así lo declare. </li></ul>Es la fase culminante del Prced. Adm. emitirá PRONUNCIAMIENTO sobre el fondo del asunto. REQUISITO : Que su contenido debe ser CONGRUENTE con las peticiones formuladas por el administrado. Sino se pronuncia es INCONGRUENCIA OMISIVA. CONGRUENCIA (Juan Carlos Moron Urbina) implica que la decisión comprenda todas las pretensiones y fundamentos propuestos por los interesados durante el procedimiento de tal modo que con la RESOLUCION s emita íntegramente opinión sobre la petición concreta y sobre los argumentos expuestos.
  31. 31. Ejecución de Resoluciones <ul><li>Suspensión provisional por una ley. </li></ul><ul><li>Por caducidad de la ejecución. 5 años </li></ul>Si el acto adm. crea una carga u obligación, esta será eficaz desde el momento que tenga la calidad de firme o decidido y por ende, debe ejecutarse. Un acto pierde efectividad y por ende EJECUTORIEDAD cuando se encuentre inmerso en VICIOS ESTRUCTURALES  Requisitos de validez y VICIOS FUNCIONALES  hechos sobrevinientes EJECUCION FORZOSA.- el procedimiento ejecutivo = proced. Adm. Que tiene por objeto la realización de los dispuesto en un a.admin. Las condiciones necesarias para que se ejecute el a.adm.: <ul><li>Necesidad del acto previo. Debe realizarse </li></ul><ul><li>Posibilidad cierta de obtener la suspensión de efectos. </li></ul><ul><li>Proscripción de la regla SOLVE ET RESPETE. </li></ul>
  32. 32. Notificación de los actos administrativos MODALIDADES <ul><li>Nombres y apellidos del citado. </li></ul><ul><li>Asunto, objeto y finalidad de la comparecencia. </li></ul><ul><li>Día y hora de la concurrencia personal </li></ul><ul><li>Norma leal que ampara la notificación. </li></ul><ul><li>El apercibimiento a ejecutar en caso de inconcurrencia. </li></ul><ul><li>Nombre, cargo y domicilio institucional de la entidad. </li></ul><ul><li>Firma del apoderado. </li></ul>Se denomina NULIDAD para expresar al vicio y a la sanción que el ordenamiento legal ha dispuesto para privar de sus defectos a un determinado a.adm. Y su declaración tiene doble eficacia: INMEDIATA y MEDIATA (retrotrae) <ul><li>Notificación al administrado en su domicilio </li></ul><ul><li>Notificación a distancia opr telegrama, correo certificao, telefax, correo electrónico, o cualquier otro medio inequívoco. </li></ul><ul><li>Publicación diario oficial </li></ul>REQUISITOS DE LA CONSTACION DE NOTIFICACIÓN
  33. 33. Facultad de Revisión de la Administración Los a.adm. Son revisables por funcionario por facultad revisora. NULIDAD DE OFICIO A. ADM. La administración tiene atribución jurídica para poder eliminar a.am. Emitidos por sus organos subordinados, siempre que se advierte deficiencias trascendentales, durante su emisión que contravenga el interés colectivo o no respete el O.J. CONDITIO SINE QUANON <ul><li>Agravio interés público </li></ul><ul><li>Sea declarada por autoridad no sometida a subordinación </li></ul><ul><li>Se declare la nulidad de oficio dentro del término del a´ñ en qu el acto adm. cuestionado haya quedado consentido </li></ul>La REVOCATORIA ADMINISTRATIVA sólo puede declararla el funcionario de más alto rango en la respectiva entidad, previa presentación del alegato y otros medios recursales a efectos que se suspenda efectos de una a.adm.
  34. 34. La REVOCATORIA ADMINISTRATIVA sólo puede declararla el funcionario de más alto rango en la respectiva entidad, previa presentación del alegato y otros medios recursales a efectos que se suspenda efectos de una a.adm. La REVOCATORIA ADM. a diferencia de la nulidad es un medio provisional de suspender la vigencia de un a.adm. O en su defecto, constituye también la sanción que se puede imponer a un a.adm. cuando se encuentra inmersa en causales de nulidad. Si se concluyó el plazo para anular de oficio un a.adm., solamente procede interponer DEMANDA JUDICIAL a través de una acción contenciosa administrativa, si solo si se formula 2 años. A la fecha extintiva para invalidar la resolución en sede extra judicial. Impugnación de Actos Administrativos Son tres: 1. Reconsideración 2. Apelación 3. Revisión Ante actos resolutorios violatorios, desconocedores o lesionadores de un derecho o interés legítimo resulta viable su contradicción por vía administrativa. Sólo son reconsiderables o apelables los actos definitorios de cada instancia y aquellos que de trámite ordinario imposibilita antes a la prosecución del proceso. Es imposible la IMPUGNACION de a. resolutorios que sean reproducción de otros precedentes que hayan quedado firmes o intangibles, ni contra resoluciones CONFIRMATORIAS de actos consentidas. PLAZO DE INTERPOSICIÓN.- 15 días y 30 días para resolverse
  35. 35. Se interpone ante la misma autoridad o funcionario que dictó el acto resolutorio y se sustenta específicamente con una nueva prueba RECURSO DE RECONSIDERACIÓN MATERIAL TEXTUAL Puede ser omitida es única instancia administrativa, siendo opcional en este caso. Se interpone se interpone contra a.adm. emitidos por una autoridad sujeta a subordinación a efectos que el funcionario superior en grado advierta los supuestos de: RECURSO DE APELACIÓN <ul><li>Diferente interpretación de pruebas actuadas. </li></ul><ul><li>Trate de cuestiones de puro derecho que dé merito a cuestionar la eficacia del a.cto </li></ul>Se presenta ante la misma autoridad que expidió el acto originario para la revisión de los actuados al inmediato superior jerárquico.
  36. 36. De modo excepcional, para que una 3ra instancia de competencia nacional, si las dos anteriores fueron expedidas por autoridades provinciales o regionales. RECURSO DE REVISIÓN. <ul><li>Precisar el acto impugnado </li></ul><ul><li>Fundamentos fácticos y jurídicos </li></ul><ul><li>Domicilio legal para efectos notificatorios </li></ul><ul><li>Firma y sello del abogado patrocinador </li></ul>Las resoluciones de 1ª, 2ª y 3ª instancia fenecedoras de la vía administrativa, pueden ser impugnadas ante el poder judicial mediante ACCION CONTENCIOSA. IMPUGNACION JUDICIAL REQUISITOS FORMALES DE LOS RECURSOS

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