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09 feb-2011 observaciones proyecto ley de repeticion

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09 feb-2011 observaciones proyecto ley de repeticion

  1. 1. l¿tÚlq/) -.+-t- .4$,1ri t¡í Fi NAi-,ONAr. rrrP;¡!¡Li ¡rr ¡.r.bqr REPÚBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NIACIONIAI- nfilffiffiiltililffiililt| lti;Él9rCrF *r|¡n¡t.59262 codre¿v.nddn TZNBISYOUa dodEntoQuito, 4 de febrero de 2011. T¡pod€ MEMORANDO ¡ñfERNOMemorando No.- 007-2011-VCHA-MS ñunor.dóndodmsdo 3/n F.rtE orldo 09-f.ü 2011 RryÉe 616¡ado dseu t¡mirá añ:ArquitectoFernando Cordero CuevaPRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONALDoctoraMaría Paula RomoPRESIDENTA DE LA COMISIÓN PERMANENTE ESPECIALIZADA DEJUSTTCIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADOEn sus despachos.De mi consideración:En relación al Proyecto de Ley de Repetición presentado por el Asambleísta MauroAndino, al amparo de Io dispuesto en el artículo 60 de la Ley orgánica de Ia FunciónLegislatíva, comparezco y presento mis observaciones en los siguientes términos:Consideraciones Generales.-El tema del Derecho de Repetición sin ser nuevo en nuestra legislación, no existeregistro de experiencias vividas en la administración pública ecuatoriana, que dencu-enta de la aición del Estado para recuperar lo pagado por indemnizaciones a losparticulares.La Constitúción Política del Estado de 1998, ya consagraba Ia figura de la Repetición,sin embargo nunca el Estado Ecuatoriano, ha podido repetil lo pagado a las personas,por la deficiencia en la prestación de servicios o por las acciones u omisiones de losiuncionarios públicos que hubiesen causado perjuicio a los adminisftadosEn este contexto es oportuna la presentación del presente Proyecto de Ley deRepetición, ya que viabilizará las claras disposiciones constitucionales contenidas enel numeral é del artículo 11, a efectos de no dejar en la impunidad, las acciones uomisiones negligentes de muchos servidores públicos causantes del pago deindemnizaciones a los particulares.considero personalmente que el nombre que se le asigna al presente Proyecto de l-ey ..Ley para la aplicación de la Acción de Repetición", o "Ley que Regula eldebería seriDerecho de Reúeiiclón"; la designación actual "Ley de Repetición", a mi criterio esimprecisa y demasiado general. 402Oficina Quitó: calles Juan Murillo 21-166 y San Gregorio, Edificio DlNADEP,4to Piso Of¡cinateléfonos 02- 3991640/3991634 Mai1:vethowen.chica(óasambleanacional oob ec
  2. 2. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASANflBLEA NACIONALOBSERVACIONES PTJNTUALES :1.- En ei Artículo 1. Considero que mejorará la redacción si se sustituye la ftase: "...de los particulares que desempeñen funciones púbücas..." Por la de: losparticulares que por delegación o concesión, presten un servicio público"2.- AI final del Artículo 4, añádase la siguiente frase: por parte de los agentesestatales.Al inicio del segundo inciso, juez", las palabras: o árbiro. añádase luego de "TodoEsta modificación es necesaria por cuanto no solo los jueces pueden disponer Iareparación o pago de indemnización a los particulares.3.-En el Artículo 6 y con el ánimo de tornar ágil y oportuna la acción de repetición,recomiendo se sustituya la frase "..plazo de seis meses..." Por: en el término deses€nta días... además con el fin de unificar los qiterios de los plazos y términos enla ley, se sugiere que se utüce la palabra término, en razón de que el Tribunal de IoContencioso Administrativo considera únicamente los días laborables (término).Además en Ia parte final del anículo, cámbiese la palabra "remoción", por:destitución, ya que ésta si es una sanción.4.- En el Artículo 11 rempliícese la oración. " . interponiendo la demanda en el plazode seis meses..." por la siguiente: ...presentando la demanda si aún no hubiesesido planteada, en el término de treinta días.Al final del artículo y luego de la fiase: ...e1 Procurador General del Estado, añádase:...o su delegado de ser el caso.5.- Para mantener armonía con los requisitos contenidos en el artículo 71 del códigode P¡ocedimiento Civü en el artículo L2 deberían introducirse las siguientescorrecciones:1.- El nombre y apellidos de la persona demandada .. .4.- La pretensión de devolución de lo que fue erogado por el Estado, en concepto dereoa¡ación o indemnización.5.- La Cuantía, que se fijará en base al monto total de las indemnizaciones yreparaciones pagadas por eI Estado.6.- Se suprime el artículo 13 en razón de que la cuantía pasalía a ser parte de losrequisitos de Ia demanda contenida en el artículo L2, en caso de aceptarse laobservación anterior.7.- A continuacion del artículo 14 añadase el siguiente artículo:Of¡cinaQuitorCallesJuanN4urillo2l-l66ySanGregorio,Edif¡cioDlNADEP,4toPiso,Of¡cina402teléfonos 02- 3991640/3991634. Ma¡l:vethowen.chlca@asambleanac¡onal oob ec
  3. 3. REPÚBLICA DEL ECUADOR A S A1VT BI,. IIA ITAC IO NTAI,Art. ... En ejercicio del principio constitucional de control popular, los representantes y participar de las diligencias ende la ciudadanía, o de las veedurías, podrán intervenircualquier etapa del proceso, a efectos de coadyuvar en la defensa del patlimonioestatal.8.- En el Artículo 15 recomiendo cambiar la frase: " ... a dos llamamientos. . . " Por:...un llamamiento; ya que no se puede permitir la dilación injustificada del trámite.suprimimase además el último inciso del referido artículo en razón de que no tienenascendencia el hecho de llegar a acuerdos parcialesg.- En el Artículo 16 elimÍnese la frase "...del Procedimiento oral" y sustitúyase laftase "...en un plazo no menor a quince días ni mayor a treinta", por la siguiente: "en un término no menor a diez días, ni mayor a veinte días.10.- En el Artículo 19, se sugiere substitui¡ eI valor de la multa, ya que me pareceincorrecto que se aplique una multa equivalente al 1-0% del monto que se intentarepetir, el mismo que en la mayoría de los casos podrÍa superar los 100.000 dólares.La multa equivalente a 10 rtmuneraciones unificadas que serán aplicadas a laautoridad y al abogado patrocinador que no concurra...En la parte final no puede ir la frase "...se entenderá por abandonado el proceso" yaque fomentaría Ia impunidad. La irresponsabilidad de la autoridad adminisnativa, nopuede ser motivo para abandonar el trámite de repetición.11.- En elArtículo 21 sugiero que por semántica, se elimine la frase ".el monto quedeberá pagar cada resPonsable"12.- A efectos de llevar uniformidad en la redución del tiempo que tiene la autoridadpara iniciar laacción de repetición, en la Primera Disposición Transitoriareemplacesé ..."en plazo impronoglable de ciento ochenta días".. por la de, en eltérrnino improrrogable de sesenta días.13.- Agregar en el numeral primero del artículo 31 Io que se encuentfa en negÍllas:1.- Cuando terminado el proceso el demandado sea absuelto de la petición derepetición.Ofic¡na Quito: calles Juan N4urillo 21-166 y san Gregorlo, Ediflc¡o DINADEP, 4to Piso Oficina 402 qob ecteléfonos 023991640/3991634. N4ail:vethowen.chica@asambleanacional
  4. 4. REPÚBLICA DEL ECUADOR AS AN¿TBI, EA NTACIONIAL14.- En la Disposición General Única, se establece que en todo aquello no previsto se omiteexpresamente en esta ley, se estará a lo dispuesto en varias leyes, sin embargo polla ley que regula el servicio público, que es materia principal en el presente caso;lo que recomiendo se agregue: Ley Orgánica de Servicio húblico15,- Con el ánimo de observar la téCnica legislativa se recomienda que en todas lasdisposiciones en Ias que conste términos en números, se eliminen y queden solamentelas palabras.Por la favorable atención, antelo mi agradecimiento.Con sentimiento de consideración y estima. TAPORMORONASANTIAGO f$ffi? 3rnrP DINADEP 4to Piso Of¡cina 402Oficlna Quito: calles Juan Murillo 21-166 y san Gregorio Ed¡flcio oobecteléfonos 02- 3991640/3991634 Mai1:vethowen chlcaoasambleanacional

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