PDM Samaipata

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Plan de Desarrollo Municipal de Samaipata, Santa Cruz, Bolivia

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  • Muy bueno la información, pero sera que me facilitaría dándome la contraseña el pdf. Mi correo es nagisavanessa@hotmail.com se lo agradecería.
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PDM Samaipata

  1. 1. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUINDICEI ANTECEDENTES ...................................................................................................... 2II EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y METODOLOGÍA UTILIZADA .... 2III DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL .................. 4A.- SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ................................................ 5 1 El Territorio Municipal....................................................................................................................................5 1.1 Breve Reseña Histórica del municipio .................................................................................................5 1.2 División Política Administrativa..............................................................................................................6 1.2.1 Cantones.....................................................................................................................................................6 1.2.1.1 Cantón Samaipata ..............................................................................................................................6 1.2.1.2 Cantón San Juan del Rosario..........................................................................................................7 1.2.2 Distritos.......................................................................................................................................................7 1.2.3 El sector urbano y rural ........................................................................................................................8 1.2.3.1 El sector urbano...................................................................................................................................8 1.2.3.2 El sector rural .......................................................................................................................................8 1.3 Estructura de Poder Gubernamental y Social ..................................................................................8 1.3.1 El Gobierno Nacional, Departamental y Provincial .....................................................................8 1.3.2 El Gobierno Municipal ..........................................................................................................................13 1.3.3 Organizaciones de Base......................................................................................................................17 1.3.3.1 Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos (C.S.U.T.C.).................................17 1.3.3.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) .........................................................................17 1.3.3.3 Comité de Vigilancia.........................................................................................................................20 1.4 Instituciones Públicas ...............................................................................................................................20 1.4.1 Universidad Autónoma "Gabriel René Moreno" (U.A.G.R.M) ..............................................20 1.4.2 Centro de Investigaciones Arqueológica Samaipata (C.I.A.S.)...........................................21 1.4.3 Dirección Distrital de Salud ...............................................................................................................22 1.4.4 Dirección Distrital de Educación ......................................................................................................22 1.4.5 Dirección Provincial de Deportes.....................................................................................................23 1.4.6 Policía Nacional ......................................................................................................................................24 1.4.7 Proyecto FORTEMU ...............................................................................................................................24 1.4.8 Oficialías de Registro Civil..................................................................................................................24 1.4.9 Secretaria de Agricultura y Ganadería (SEDAG).......................................................................24 1.4.10 Servicio de Encauzamiento y Regulación de Aguas del Río Piraí (SEARPI)................24 1.4.11 Cooperación Japonesa JICA ............................................................................................................25 1.4.12 Programa PAIS ....................................................................................................................................25 1.5 Instituciones Privadas .............................................................................................................................25 1.5.1 Asociación Agrobiológica de pequeños productores "La Naturaleza" (AGROPLAN) .....25 1.5.2 Fundación Amigos de la Naturaleza "Noel Kempff Mercado" (FAN) ..................................25 1.5.3 Asociación de Ganaderos Filial Samaipata ..................................................................................25 1.5.4 Cooperativa de Servicios Públicos "Florida Limitada" .............................................................26 1.5.5 Sindicato de Transportistas "15 de Diciembre Ltda."..............................................................26 1.5.6 Cámara Hotelera Samaipata.............................................................................................................26 1.5.7 Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) .................................................................................26 1.5.8 Asociación de Mujeres Artesanas de Samaipata (AMAS) ......................................................26 1.5.9 Cooperativa de Ahorro y Crédito La Merced Ltda.....................................................................26 1.5.10 Proyecto HEIFER .................................................................................................................................27 i
  2. 2. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU 1.5.11 Instituto de Capacitación del Oriente (ICO).............................................................................27 1.5.12 Programa Ecología y Naturaleza PRECONAT............................................................................27 1.5.13 Cooperativa de Productores Ecológicos BIOCOP ....................................................................27 1.5.14 Asociación de Apicultores ASACAPI .............................................................................................27 1.5.16 Asociación de productoras ecológicas “ASOPEC” ...................................................................28 1.5.17 Asociación de Guías de Turismo “La Tipita” .............................................................................28 1.5.18 Comité de Turismo de Samaipata “COMTURSA” ....................................................................28 1.5.19 Cooperativa El Fuerte de transporte interprovincial .............................................................28 1.5.20 Cooperativa Sindicato de Transportistas "15 de Diciembre Ltda."..................................29 1.6 Organizaciones Regionales....................................................................................................................29 1.6 1 Comité Cívico Provincial .....................................................................................................................29 1.6.2 Comité Cívico Femenino .....................................................................................................................29 1.7 Manconumidades.......................................................................................................................................29 1.7.1 Mancomunidad de los Valles Cruceños .........................................................................................29B.- SUBSISTEMA BIOFÍSICO .............................................................................. 31 1 Características climáticas...........................................................................................................................31 1.1 Precipitación................................................................................................................................................31 1.2 Temperatura ...............................................................................................................................................32 1.3 Humedad Relativa, Velocidad del viento, Temperatura Mínima .............................................32 2 Recursos Hídricos..........................................................................................................................................33 2.1 Cuencas Internacionales e Intermunicipales..................................................................................33 2.2 Subcuencas del Municipio de Samaipata .........................................................................................33 2.3 Cuenca intermunicipal Piraí...................................................................................................................35 2.3.1 Subcuenca Bermejo .............................................................................................................................35 2.3.2 Subcuenca Caparosa............................................................................................................................35 2.3.3 Subcuenca Colorado (cuenca media del Piraí)...........................................................................36 2.3.4 Subcuenca Colorado ............................................................................................................................36 2.3.5 Subcuenca Gabeta................................................................................................................................37 2.3.6 Subcuenca Lagunillas ..........................................................................................................................37 2.3.7 Subcuenca Lajas....................................................................................................................................38 2.3.8 Subcuenca Las Cruces.........................................................................................................................38 2.3.9 Subcuenca Mizca ...................................................................................................................................39 2.3.10 Subcuenca Paredones .......................................................................................................................39 2.3.11 Subcuenca Piojeras............................................................................................................................40 2.3.12 Subcuenca Samaipata ......................................................................................................................40 2.3.13 Subcuenca Vicoquin...........................................................................................................................41 2.3.14 Subcuenca Yuruma ............................................................................................................................41 2.3.15 Subcuenca Piraí* ................................................................................................................................42 2.4 Cuenca intermunicipal Yapacaní..........................................................................................................42 2.4.1. Subcuenca Barrientos ........................................................................................................................42 2.4.2 Subcuenca Las Delicias.......................................................................................................................43 2.4.3 Subcuenca San Rafael.........................................................................................................................43 2.4.4 Subcuenca Quirusillas .........................................................................................................................43 2.4.5. Subcuenca Yapacaní...........................................................................................................................45 2.5 Características físicas de las subcuencas.........................................................................................45 2.6 Cálculo de tiempo de retorno de lluvias...........................................................................................47 2.7 Cálculo de crecidas por subcuenca ...................................................................................................47 2.8 Aforos ............................................................................................................................................................48 2.9 Evapotranspiración real ..........................................................................................................................49 2.10 Calidad de agua.......................................................................................................................................50 2.10.1 Agua de consumo humano .............................................................................................................50 ii
  3. 3. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU 2.10.2 Agua de riego.......................................................................................................................................52 3 Geología, Geomorfología fisiográfica y suelos ..................................................................................53 3.1 Geología........................................................................................................................................................53 3.2 Geomorfología ............................................................................................................................................54 3.3 Paisajes fisiográficos ................................................................................................................................55 3.4 Clasificación de suelos.............................................................................................................................59 3.4.1 Grupos de Suelos y Unidades de Tierra .......................................................................................59 3.4.2 Descripción de los suelos en las diferentes unidades de Tierra..........................................59 3.4.2.1 Suelos del paisaje montañoso (S) ..............................................................................................59 3.4.2.1.1 Suelos de las serranías muy altas (Sac) ..............................................................................60 3.4.2.1.2 Suelos de las serranías medianas (Smc) .............................................................................61 3.4.2.2 Suelos de las serranías bajas (Sb1 y Sb2)..............................................................................62 3.4.2.3 Suelos del paisaje de colinas (C) ................................................................................................63 3.4.2.3.1 Suelos de Cmc................................................................................................................................63 3.4.2.4 Suelos del paisaje de Pie de Monte (Pm).................................................................................64 3.4.2.4.1 Suelos de la unidad Pm1 y Pm2 ..............................................................................................64 3.4.2.5 Suelos del paisaje de Bajada (B) ................................................................................................65 3.4.2.5.1 Suelos de las Bajadas moderadamente elevadas, Be1, Be2. ......................................65 3.4.2.6 Suelos del paisaje de valles (V) ..................................................................................................66 3.4.2.6.1 Suelos de los valles de erosión angostos (VE1 y VE2)..................................................66 3.4.2.6.2 Valle aluvial del Sector Valle Abajo (VA)..............................................................................67 3.4.2.6.2.1 Suelos de las unidades de mapeo VAe1 y VAe2 ...........................................................68 3.4.2.6.2.2 Suelos de las unidades de mapeo VAb1 y VAb2 ...........................................................68 3.4.2.7 Suelos de los Valles estructurales VS........................................................................................69 3.4.2.7.1 Suelos de la unidad VSc .............................................................................................................69 3.4.2.8 Suelos de las terrazas aluviales (T) ...........................................................................................70 3.4.2.8.1 Suelos de las unidades TIc ........................................................................................................70 3.4.2.9 Suelos del paisaje Altiplanicie (PA) ............................................................................................71 3.4.2.9.1 Suelos de las unidades de Tierra PAd1 y PAd2..................................................................71 3.4.3 Leyenda del Mapa de Suelos y fisiográfia....................................................................................72 3.2.4 Riesgos de Erosión Hídrica (susceptibilidad). ...........................................................................72 3.4 Categorías de uso de acuerdo al PLUS Departamental..............................................................74 4 Cobertura vegetal .........................................................................................................................................74 4.1.1 Bosque medio denso semideciduo (BMD-SD) ..........................................................................75 4.1.2 Graminoidea Baja ................................................................................................................................76 4.1.3 Bosque bajo ralo semideciduo (BBR-SD).....................................................................................76 4.1.4 Matorral Semideciduo (M-SD) ........................................................................................................77 4.1.5 Bosque medio denso siempre verde (BMD-SV) .......................................................................78 4.1.6 Bosque bajo ralo deciduo (BBR-D) ...............................................................................................78 4.1.7 Matorral deciduo (M-D) .....................................................................................................................79 4.2 Uso Actual del Municipio .......................................................................................................................80 4.2.1 Uso Agrícola ...........................................................................................................................................80 4.2.2 Uso Pecuario ..........................................................................................................................................82 4.2.3 Uso Forestal ...........................................................................................................................................83 4.2.4 Áreas Protegidas....................................................................................................................................84 4.2.5 Área Urbana...........................................................................................................................................86 4.2.6 Otras áreas.............................................................................................................................................86 4.2.6.1 Parque Arqueológico y Eco-Turístico “El Fuerte” .................................................................86 4.3 Potencial Forestal Municipal.................................................................................................................87 4.3.1 Potencial Forestal Medio ...................................................................................................................87 4.3.1.1 Abundancia.........................................................................................................................................88 4.3.1.2 Área Basal...........................................................................................................................................88 4.3.1.3 Volumen................................................................................................................................................89 iii
  4. 4. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU 4.3.2 Potencial Forestal Bajo ......................................................................................................................89 4.3.2.1 Abundancia.........................................................................................................................................90 4.3.2.2 Área Basal ............................................................................................................................................90 4.3.2.3 Volumen ..............................................................................................................................................91 4.3.3 Potencial Forestal muy Bajo..............................................................................................................92 4.3.3.1 Abundancia ..........................................................................................................................................92 4.3.3.2 Área Basal ............................................................................................................................................92 4.3.3.3 Volumen................................................................................................................................................93 4.3.4 Sin Potencial Forestal ..........................................................................................................................93 5 Fauna Silvestre ..............................................................................................................................................94 5.1 Herpetofauna ..............................................................................................................................................95 5.2 Avifauna........................................................................................................................................................95 5.3 Mastofauna ..................................................................................................................................................96 5.4 Ictiofauna .....................................................................................................................................................97C.- SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO .............................................................. 98 1 Subsistema Social.........................................................................................................................................98 1.1 Demografía, Población y vivienda.......................................................................................................99 1.1.1 Patrón Histórico de ocupación. ........................................................................................................99 1.1.2 Tasas de Crecimiento, Natalidad y Mortalidad...........................................................................99 1.1.2.1 Tasa de Crecimiento ........................................................................................................................99 1.1.2.2 Tasa de Natalidad y Mortalidad .................................................................................................100 1.1.3 Densidad Demográfica......................................................................................................................100 1.1.4 Origen de la población e idioma....................................................................................................100 1.1.5 Cultura, Costumbre Tradiciones....................................................................................................101 1.1.5.1 Población ............................................................................................................................................102 1.1.6 Distribución poblacional por edad y sexo ..................................................................................103 1.1.7 Corrientes Migratorias y movilidad de la población ...............................................................103 1.1.7.1 Migración del exterior al interior (Inmigración) .................................................................104 1.1.7.2 Migración del interior al exterior (Emigración) ....................................................................104 1.1.8 Población económicamente activa por rama de ocupación e índice de desempleo...105 1.2 Indicadores Sociales ..............................................................................................................................106 1.2.1 Educación ...............................................................................................................................................106 1.2.1.1 Indicadores de educación ............................................................................................................107 1.2.1.2 Organización administrativa .......................................................................................................108 1.2.2 Salud........................................................................................................................................................108 1.2.2.1 Infraestructura de salud...............................................................................................................108 1.2.2.2 Índices de salud...............................................................................................................................111 1.2.3 Vivienda ..................................................................................................................................................112 1.2.3.1 Tenencia .............................................................................................................................................112 1.2.3.2 Componentes de la Construcción..............................................................................................112 1.2.4 Infraestructura Social........................................................................................................................114 1.2.5 Servicios domiciliarios Básicos.......................................................................................................115 1.2.6 Servicios Complementarios .............................................................................................................120 1.2.7 Infraestructura y servicios de transporte ..................................................................................121 2 Subsistema económico .............................................................................................................................123 2.1 Componente tierra..................................................................................................................................123 2.2 Tenencia y uso de la tierra ..................................................................................................................124 2.3 Propiedad de la tierra ............................................................................................................................124 2.4 Capital .........................................................................................................................................................127 2.5 Mano de obra............................................................................................................................................130 2.6 Producción agropecuaria ......................................................................................................................133 iv
  5. 5. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU 2.6.1 Producción agrícola productos anuales.......................................................................................133 2.6.2 Características generales de producción agrícola: .................................................................134 2.6.2.1 Superficie Cultivada ...............................................................................................................134 2.6.2.2 Principales Productos del Municipio de Samaipata.....................................................135 2.6.3 Producción por Región.......................................................................................................................136 2.6.4 Sistemas de Producción....................................................................................................................140 2.6.4.1 Producción Agrícola ........................................................................................................................140 2.6.4.2 Valor de la Producción...................................................................................................................141 2.6.5 Producción Pecuaria ...........................................................................................................................146 2.6.5.3 Comercialización de la producción ..........................................................................................149 2.6.5.4 Costos..................................................................................................................................................149 2.6.5 Actividad Forestal................................................................................................................................154 2.6.6 Caza y Pesca .........................................................................................................................................155 2.6.7 Turismo ...................................................................................................................................................155 2.6.7.1 Atractivos Turísticos.......................................................................................................................156 2.6.7.2 Planta .................................................................................................................................................159 2.6.7.3 Sitios de Hospedaje:.....................................................................................................................159 2.6.7.4 Sitios Gastronómicos: ..................................................................................................................161 2.6.7.5 Tour Operadores Locales:....................................................................................................162 2.6.7.6 Transporte Turístico: .............................................................................................................163 2.6.7.7 Servicio de Guiado: ................................................................................................................163 2.6.7.8 Agencias de Viajes: ................................................................................................................163 2.6.7.9 Instalaciones.............................................................................................................................163 2.6.7.10 Transporte Público..................................................................................................................164 2.6.7.11 Vías de Acceso. ........................................................................................................................164 2.6.7.12 Servicios Públicos. ..................................................................................................................164 2.6.7.13 Servicios Complementarios.................................................................................................165IV EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL .................. 1661 Zonificación Agroecológica (ZAE)......................................................................................................1662 Conflictos de uso de suelo y sobreposición de derechos de uso.....................................166 2.1 Identificación de conflictos entre el uso actual del suelo y la ZAE ......................................166ZONIFICACIÓN AGROECOLOGICA (ZAE)..................................................... 167USO ............................................................................................................................ 167ACTUAL ..................................................................................................................... 167CONFLICTO DE USO ............................................................................................. 167 2.2 Identificación de la sobre posición de derechos de uso ...........................................................1673 Asentamientos humanos y/o estructuración del territorio ...............................................168 3.1 Centro Primario ......................................................................................................................................168 3.1.1 Pueblo de Samaipata .........................................................................................................................168 3.2 Centros Secundarios ..............................................................................................................................169 3.3 Centros Terciarios ...................................................................................................................................170 v
  6. 6. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU4 Identificación de áreas de riesgo y vulnerabilidad .................................................................1735 Identificación de limitaciones, potencialidades y macro problemas............................178 5.1 Limitaciones y potencialidades ..........................................................................................................178 5.1.1 Problemas ..............................................................................................................................................179 4.5.1.2 Potencialidades ................................................................................................................................184 5.3 Determinación de Macro problemas y Problema Central.........................................................1876 Identificación de las tendencias territoriales.............................................................................1887 Formulación del PMOT..............................................................................................................................188 7.1 Formulación de la imagen objetivo municipal de Samaipata.................................................188 7.2 Objetivos ....................................................................................................................................................189 7.2.1 Objetivo General del PMOT .............................................................................................................189 7.2.1.1 Objetivos específicos del PLUS...................................................................................................189 7.2.1.2 Objetivos específicos del POT.....................................................................................................190 7.3 Diseño de políticas de Ordenamiento Territorial.........................................................................191 7.4. Formulación del Plan de Uso de Suelo (PLUS) ...........................................................................197 7.4.1 Plan de Uso de Suelo (PLUS)..........................................................................................................197 7.4.2 Unidades de uso de suelo determinadas en el PLUS municipal.......................................198 7.5 Formulación del Plan de Ocupación del Territorio (POT) ........................................................208 7.5.1 Programa de Ocupación del Territorio ........................................................................................209 7.5.2 Propuesta de Distritación Municipal............................................................................................210 7.5.2.1 Distrito de Samaipata............................................................................................................211 7.5.2.2 Distrito San Juan del Rosario .............................................................................................211 7.5.2.3 Distrito Valle..............................................................................................................................211 7.6 Acciones propuestas en el marco del Ordenamiento Territorial ...........................................212V APROBACIÓN E IMPLEMENTACION DEL PMOT...................................... 224 1 Aprobación del PMOT.................................................................................................................................224 2 Institucionalización, seguimiento y control del PMOT...................................................................224VI REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 226 vi
  7. 7. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUINDICE DE CUADROSCuadro Nº 1: Comunidades del Municipio de SamaipataCuadro Nº 2: OTBs del Municipio del SamaipataCuadro Nº 3: Estaciones metereológicas utilizadas para el estudioCuadro Nº 4: Temperaturas medias mensuales y anuales por estaciónCuadro Nº 5: Valores promedio por variable estación MairanaCuadro Nº 6: Subcuencas del Municipio de SamaipataCuadro Nº 7: Conformación de la Subcuenca BermejoCuadro Nº 8: Conformación de la Subcuenca CaparosaCuadro Nº 9: Conformación de la Subcuenca Colorado*Cuadro Nº 10: Conformación de la Subcuenca ColoradoCuadro Nº 11: Conformación de la Subcuenca GabetaCuadro Nº 12: Conformación de la Subcuenca LagunillasCuadro Nº 13: Conformación de la Subcuenca LajasCuadro Nº 14: Conformación de la Subcuenca Las CrucesCuadro Nº 15: Conformación de la Subcuenca MizcaCuadro Nº 16: Conformación de la Subcuenca ParedonesCuadro Nº 17: Conformación de la Subcuenca PiojerasCuadro Nº 18: Conformación de la Subcuenca SamaipataCuadro Nº 19: Conformación de la Subcuenca VicoquinCuadro Nº 20: Conformación de la Subcuenca YurumaCuadro Nº 21: Conformación de la Subcuenca Pirai*Cuadro Nº 22: Conformación de la Subcuenca BarrientosCuadro Nº 23: Conformación de la Subcuenca DeliciasCuadro Nº 24: Conformación de la Subcuenca San RafaelCuadro Nº 25: Conformación de la Subcuenca QuirusillasCuadro Nº 26: Conformación de la Subcuenca YapacaniCuadro Nº 27: Características físicas por SubcuencaCuadro Nº 28: Tiempo de retorno de lluviasCuadro Nº 29: Lluvias extraordinarias y crecidas a diferentes tiempos de retornoCuadro Nº 30: Aforo del Río Bermejo (m3/s)Cuadro Nº 31: Calculo de la Evapotranspiración real por dos metodosCuadro Nº 32: Resultados del análisis de agua para consumo humano y riegoCuadro Nº 33: Correlación entre los grupos taxonomicos de suelo y las unidades de tierraCuadro Nº 34: Riesgos de erosión hídrica en suelos de SamaipataCuadro Nº 35: Especies de aves reportadas en el municipio de SamaipataCuadro Nº 36: Mastofauna del Municipio de SamaipataCuadro Nº 37: Zonificación del municipio de Samaipata*Cuadro Nº 38: Indicadores demográficos del municipio de SamaipataCuadro Nº 39: Infraestructura y personal de saludCuadro Nº 40: Enfermedades mas comunes en la población de SamaipataCuadro Nº 41: Índices de saludCuadro Nº 42: Regionalización del municipio por actividades agrícolas y pecuariasCuadro Nº 43: Costos de la tierra por región y uso en el municipio de Samaipata vii
  8. 8. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUCuadro Nº 44: Distribución de la población por nivel de ocupaciónCuadro Nº 45: Población por área de empleoCuadro Nº 46: Producción agrícola zona Este: superficie, rendimiento y costosCuadro Nº 47: Producción bajo riego zona este: superficie, rendimiento y costosCuadro Nº 48: Producción agrícola zona Central: superficie, rendimiento y costosCuadro Nº 49: Producción agrícola zona Oeste: superficie, rendimiento y costosCuadro Nº 50: Producción bajo riego zona Este: superficie, rendimiento y costosCuadro Nº 51: Valor bruto de la producción región OesteCuadro Nº 52: Valor bruto de la producción región CentralCuadro Nº 53: Valor bruto de la producción región EsteCuadro Nº 54: Valor de la producción frutícolaCuadro Nº 55: Producción anual porcina de diferentes razas por comunidadCuadro Nº 56: Rentabilidad promedio de la producción de chanchoCuadro Nº 57: Resumen de costos, rendimientos e ingresos del sector agrícolas para los principales productos del municipio.Cuadro Nº 58: Costo, rendimiento e ingresos de la actividad fruticolaCuadro Nº 59: Costo, rendimiento e ingresos de la actividad pecuariaCuadro Nº 60: Distribución de la crianza de pollos por comunidadCuadro Nº 61: Crianza de pollo (ponedoras y barrilleros) por comunidadCuadro Nº 62: Costos e ingresos por la producción de pollos barrilleros y ponedorasCuadro Nº 63: Listado de atractivos culturales consideradas a nivel nacional regional y municipalCuadro Nº 64: Sitios de hospedaje en SamaipataCuadro Nº 65: Sitios gastronómico en SamaipataCuadro Nº 66: Categoría y sub categoría de la ZAE - SamaipataCuadro Nº 67: Conflicto de uso generado en base la ZAE y el uso actualCuadro Nº 68: Unidades de uso de suelo del municipio de SamaipataCuadro Nº 69: Propuesta de distritos y comunidades del municipio de SamaipataLISTADO DE GRAFICOSGráfico Nº 1: Distribución de tipos de formaciones vegetalesGráfico Nº 2: Población ocupada por actividad en el municipioGráfico Nº 3: Distribución porcentual de la cobertura poblacional de los centros de saludGráfico Nº 4: Rendimiento por cultivo y región en el municipio de Samaipata viii
  9. 9. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMULISTADO DE MAPAS1. Mapa de ubicación2. Mapa de limites político administrativos3. Mapa de isoyetas e isotermas4. Mapa de hidrológica y subcuencas5. Mapa de unidades de terrenos6. Mapa de unidades de suelos7. Mapa de vegetación8. Mapa de uso actual9. Mapa de Potencial Forestal10. Mapa de Mastofauna11. Mapa de Herpetoauna e ictiofauna12. Mapa de Asentamientos Humanos13. Mapas de Infraestructura, flujo, cobertura y acceso a la educación14. Mapas de Infraestructura, flujo, cobertura y acceso a la salud15. Mapa de la Red de Agua potable, Saneamiento Básico, Comunicación y Energía eléctrica.16. Mapa de la red vial y niveles de accesibilidad y transitabilidad17. Mapa de Turismo18. Mapa Zonificación Agroecológica ZAE19. Mapa Conflicto de uso (Uso actual Vrs. ZAE)20. Mapa de Derechos de uso21. Mapa Plan de Uso del Suelo Municipal PLUS22. Mapa de Propuesta de Distritación23. Mapa de la Ocupación del Territorio ix
  10. 10. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAMAIPATAI ANTECEDENTESEn el país, el Ordenamiento Territorial debe estar formulado en los mismos nivelesjerárquicos de la estructura organizativa del Estado Boliviano o sea: Nacional,Departamental y Municipal.A nivel Departamental y Municipal, el prefecto y el alcalde respectivamente, son losresponsables de promover e institucionalizar el ordenamiento territorial en susrespectivas jurisdicciones.En este marco el Proyecto FORTEMU, dependiente de la Prefectura delDepartamento de Santa Cruz, ha apoyado al Gobierno Municipal de Samaipata enla formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.En el proceso de formulación han participado las instituciones estatales, lasorganizaciones sociales del lugar y organizaciones sectoriales y privadas delmunicipio.II EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y METODOLOGÍA UTILIZADAEl Ordenamiento Territorial es un proceso socio-político, administrativo y deplanificación, cuyo propósito es mejorar las condiciones de vida de la poblaciónorientando y regulando la ocupación, utilización y transformación del territoriomunicipal, en forma participativa, consensuada y en armonía con el medio ambientey las tradiciones socio culturales.El objetivo general es “Complementar la planificación económica y social con ladimensión territorial, para racionalizar las inversiones sobre el territorio y orientarsu desarrollo y aprovechamiento sostenible”.La metodología seguida en la formulación, es la recomendada en la “GuíaMetodológica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial en AreasRurales publicada por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación y elMinisterio de Planificación Estratégica y Participación Popular (2001). 2
  11. 11. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUA continuación se presentan las cuatro etapas de la formulación del Plan deOrdenamiento Territorial Municipal:1) Preparación y organización del ordenamiento territorial.En esta etapa esta orientada a generar las condiciones para la realización yformulación del PMOT, a través de la firma del convenio, la misma que contemplalas siguientes actividades:Decisión Política.- que comprendió la presentación y análisis de la propuesta para laelaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial al gobierno municipal yposteriormente a las Organizaciones Territoriales de Base, Comité de Vigilancia einstituciones; que termina con la suscripción del convenio Interinstitucional decooperación entre el Gobierno Municipal y el Proyecto FORTEMU dependiente de laPrefectura, donde se definió claramente las responsabilidades de ambasinstituciones durante la formulación del PMOT.Luego se procedió a la conformación del equipo multidisciplinario e interinstitucional(técnico del municipio, Proyecto FORTEMU e instituciones con presencia en elmunicipio) donde esta representado el estado, la sociedad civil, los sectoresproductivos; con los cuales se elaboró el cronograma de de actividades. Otra de lasactividades importantes que se realizó es la socialización del proceso a través de losmedios de comunicación, talleres.2) Diagnostico integral del territorio municipalEl diagnóstico integral comprendió la recopilación, revisión y sistematización de lainformación secundaria existente sobre el municipio y el levantamiento deinformación primaria referida a los aspectos, biofísicos (estudio hidrológico, estudiode suelo, estudio forestal, estudio de fauna), socioeconómico y político institucionaldel municipio, así como el análisis y evaluación de la misma.3) Evaluación del territorio municipalSe inició con la elaboración de la zonificación agro ecológica (ZAE), se continuo con 3
  12. 12. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUla identificación de conflictos de uso de suelo y sobreposición de derechos de uso,seguidamente se elaboró la estructuración del territorio, tomando en cuenta lasáreas de riesgo y vulnerabilidad, se identificaron las potencialidades, limitaciones, ymacroproblemas (árbol de problemas), en base a todo ello se determinó latendencia del territorio municipal.4) Formulación del PMOTLa fase de formulación incluyó: La construcción de la imagen objetivo, laformulación de derechos de uso y ocupación del territorio, el diseño de políticas deordenamiento territorial, la formulación del Plan de Uso de Suelo del Municipio(PLUS Municipal) y Plan de Ocupación del Territorio (POT municipal) y accionesconcretas a desarrollar en el territorio municipal para que se implemente el Plan deMunicipal de Ordenamiento Territorial.5) Aprobación e implementaciónLa etapa de aprobación es el proceso por el cual el Plan Municipal de OrdenamientoTerritorial es sometido al Concejo Municipal para su aprobación a través de unaOrdenanza Municipal. Mientras que la implementación del Plan Municipal deOrdenamiento Territorial esta a cargo del Ejecutivo Municipal supervisado muy decerca por el comité de Vigilancia y los actores organizados públicos y privadosquienes deberán velar por el cumplimiento adecuado del Plan, que se convierte enun instrumento técnico normativo legal.III DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPALEl diagnostico integral del territorio municipal de Samaipata se basa en lainformación obtenida de fuentes secundarias y primaria sobre aspectos políticosinstitucionales, biofísicos y socioeconómicos que se halla presentada en lossiguientes documentos: Estudio de suelos, Estudio Forestal, Estudios de FaunaSilvestre, Estudio de Hidroclimatologia, estudio socioeconómico que han sidorealizados por consultores expertos.El presente capítulo presenta un resumen de dichos estudios que en extenso 4
  13. 13. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUpueden ser consultados en el proyecto FORTEMU o en la alcaldía municipal deSamaipata.A.- Subsistema Político Institucional1 El Territorio MunicipalEl municipio de Samaipata, es la Primera Sección Municipal de la Provincia Floridadel Departamento de Santa Cruz, se encuentra ubicada en la zona sub andina deloriente boliviano entre los paralelos 18º 27 y 17º 48 latitud sur y 63º 25 y 64º 01de longitud oeste.Limita al norte con las Provincias Ichilo y Andrés Ibañez, al sur con la Provincia ValleGrande, al este con la Provincia Cordillera y al oeste con las Secciones Municipalesde Quirusillas y Mairana.El Municipio Samaipata, de acuerdo al SIG de Fortemu tiene una superficieaproximada de 205.367 ha. (2.053,76 Km2). Según el PDM (1997) Samaipata tieneuna superficie aproximada de 219.418 hectáreas, de las cuales 146.000 ha.corresponden al Cantón Samaipata y 73.418 ha. al Cantón San Juan del Rosario.1.1 Breve Reseña Histórica del municipioGamboa, J.C (2003) en su libro Belleza y Misterios cruceños respecto a Samaipata,señala que sus orígenes se remontan a la época colonial, siglos XV – XVIII periodode la conquista española; siendo el Capitán Pedro Lucio Escalante y Mendoza juntoa otros conquistadores que llegaron a esas comarcas con la decisión de sentar susreales y fundan Samaipata el 30 de mayo de 1618, por disposición del Virrey delPerú Juan de Mendoza y Luna con el nombre de Valle de La Purificación y comopatrona la Santísima Virgen de la Candelaria.Fue declarada capital de la provincia Florida en 1924 por gestiones del senador deSanta Cruz, Napoleon Gómez y del diputado Felix Alcalá. 5
  14. 14. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU1.2 División Política Administrativa1.2.1 CantonesEl municipio de Samaipata se encuentra conformado por 2 cantones: Samaipata ySan Juan del Rosario y estos a la vez comprende 45 comunidades. las mismas quese describen a continuación.1.2.1.1 Cantón SamaipataEste cantón comprende la parte Norte del Municipio abarcando una superficie de146.000 ha; esta conformada por el pueblo de Samaipata, y las comunidades quese presentan en el cuadro 1a.Cuadro Nº 1a: Comunidades del cantón de Samaipata CANTÓN COMUNIDADES POBLACION (N° Habitantes) Alto Florida 304 Achiras 467 Agua Rica 122 Bella Victoria 430 Barrientos 45 Bermejo 739 Bella Vista 109 Cuevas 285 Chorolque** ....... El Surtidor 143 Samaipata Floripondio 29 Lajas 172 La Negra 94 La Piedra 132 La Coca 78 Los Alisos 105 Monteagudo 397 Paredones 373 Palermo 171 Puerto Limon 141 Piedras Blancas 250 Petacas * ...... Paschita 130 Samaipata (Pueblo) 3.091 San Isidro 245 San Antonio 110 Toco 132 Tulares 41 Valle abajo 329 Bicoquin 19 Volcanes * ...... Fuente: Gutiérrez V., Vargas J. y Terceros W. Estudio Socioeconómico del Municipio de Samaipata – FORETEMU 2004 Nota aclaratoria sobre comunidades: * Los habitantes de Petacas y de Volcanes están organizados en la OTB Bermejo. ** Los habitantes de Chorolque (Sindicato Chorolque) no proporcionaron el número de habitantes. 6
  15. 15. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU1.2.1.2 Cantón San Juan del RosarioEste cantón se encuentra abarcando la parte sur del municipio y comprende unasuperficie de 73.418 ha, esta conformado por las 14 comunidades ver cuadro 1b.Cuadro Nº 1b: Comunidades del municipio de Samaipata CANTÓN COMUNIDADES POBLACION (N° Habitantes) Alto de la Yuruma 110 Empinado 142 El Pacay 50 Huyacas 23 La Junta 54 San Juan del La Mizca 45 Rosario Lagunillas 26 Lagunita 86 Las Chacras 6 Postrervallecito 32 San Juan del Rosario 216 Sivingalito 50 Vallectito 130 Zarzamora 36 TOTAL 9.883 Fuente: Gutiérrez V., Vargas J. y Terceros W. Estudio Socioeconómico del Municipio de Samaipata – FORETEMU 20041.2.2 DistritosLa Ley de Participación Popular, hace mención sobre la creación de los DistritosMunicipales, en forma textual en su artículo 17 dice: En los lugares que exista unaUnidad Geográfica Socio Cultural, Productiva o Económica, menor o mayor que unCantón, el Gobierno Municipal aprobará la creación de un Distrito Municipal y ladesignación de un Sub - Alcalde.Los Distritos Municipales son unidades administrativas y de ejecucióndesconcentradas del Gobierno Municipal, que tienen por objeto: - Promover la eficiencia de la acción inter-institucional en el manejo de los recursos y las políticas públicas sectoriales; - Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio dentro de su ámbito territorial, en cuanto a la utilización de los recursos técnicos, humanos y financieros; 7
  16. 16. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU - Promover y articular la participación de las OTB en los procesos de definición y gestión de las acciones que establece la Ley de Participación Popular en la administración y planificación del desarrollo territorial; - Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales de carácter territorial, dentro de la jurisdicción del Distrito.En función a estas competencias, el Gobierno Municipal de Samaipata al no existiruna distritación, debe realizar este proceso; que le permita tener una distritaciónacorde a su realidad social y económica.1.2.3 El sector urbano y rural1.2.3.1 El sector urbanoEl Pueblo de Samaipata, mayor centro poblado y urbanizado es la capital de laprovincia Florida, cuenta con 2.926 habitantes en el área urbana y 165 habitantesen la periurbana, totalizando 3.091 habitantes según los datos del INE (2001).1.2.3.2 El sector ruralDe acuerdo al número de habitantes (inferior a 2.000) y a las condiciones de vida44 de las 45 comunidades del municipio de Samaipata, son consideradas rurales,ver cuadro 1 y 2.1.3 Estructura de Poder Gubernamental y Social1.3.1 El Gobierno Nacional, Departamental y ProvincialEl Gobierno Nacional de la República de Bolivia, esta basado en tres poderes:Legislativo, Ejecutivo y Judicial y es a través de ellos que ejerce su soberanía.El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto por 2 Cámaras: Unade Diputados y otra de Senadores cuyas atribuciones principales son dictar leyes,abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas. Su sede esta en la ciudad deLa Paz. 8
  17. 17. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUEl Poder Judicial lo ejerce la Corte Suprema de Justicia de la Nación, el TribunalConstitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los Tribunales y Juzgados queestablece la Ley. Su sede esta en la ciudad de Sucre.El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la República, conjuntamente losMinistros de Estado, cuyo número y atribuciones son establecidas por normativaslegales emitidas expresamente para el efecto. Su sede esta en la ciudad de La Paz.El Poder Ejecutivo a nivel Departamental, se ejerce de cuerdo a un régimen dedescentralización administrativa. La estructura orgánica de la Prefectura estaconstituida por 3 niveles que son los siguientes:I.- Nivel Superior - El Prefecto del Departamento - El Consejo Departamental - El Consejo Técnico - Auditoria Interna - Asesoría General - Unidad de Desarrollo OrganizacionalEl Prefecto es nombrado por el Presidente de la República, mientras que losConsejeros Departamentales son nombrados por los Concejales Municipales.II.- Nivel de Apoyo directo al PrefectoGabinete Prefectural: - Unidad de Estrategias de Desarrollo - Unidad de Seguridad Ciudadana - Unidad de Comunicación SocialIII.- Nivel Ejecutivo y Operativo - Direcciones Departamentales - Dirección General de Coordinación - Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente - Dirección de Desarrollo Productivo 9
  18. 18. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU - Dirección de Desarrollo Social - Dirección de Desarrollo de Infraestructura - Dirección Administrativa y Financiera - Dirección JurídicaServicios Departamentales: - Servicio Dptal de Salud - Servicio Dptal de Educación - Servicio Dptal de Caminos - Servicio Dptal de Gestión social - Servicio Dptal de Agropecuario - Servicio Dptal de Fortalecimiento Municipal y ComunitarioNivel Desconcentrado: - Subprefecturas - CorregimientosEntre las atribuciones del Prefecto están:- Administrar los recursos económicos y bienes de uso departamental.- Formular el Plan de Desarrollo Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales- Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en las áreas de: Electrificación rural, Infraestructura de riego y apoyo a la producción, Investigación y extensión técnica científica, Conservación y preservación del medio ambiente, Promoción al turismo, Asistencia social, Fortalecimiento Municipal.- Otros en acuerdos con los Gobiernos Municipales (Gastos concurrentes)- Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de deportes, cultura, turismo, agropecuaria y vialidad.- De acuerdo al Decreto Supremo N° 25060, la Dirección de Recursos Naturales y 10
  19. 19. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU Medio Ambiente es la responsable de coordinar y dirigir el manejo de los RR.NN renovables y la gestión ambiental en el departamento. Debiendo cumplir con las siguientes funciones especificas:- Apoyar en la otorgación de la ficha ambiental, evaluar los estudios y dar seguimiento del impacto y gestión ambiental.- Ejecutar y supervisar las acciones de planificación y conservación establecidas por la Ley Forestal para las Prefecturas de Departamento.- Vigilar la contaminación hídrica, atmosférica y acústica, contaminación de suelos y sobre explotación de los ríos.- Realizar acciones para evitar la desertización de los suelos- Promover acciones destinadas a la conservación de la Biodiversidad.- Atender asuntos de pueblos indígenas y originarios.El Subprefecto y los corregidores como representantes y administradores del PoderEjecutivo en su respectiva provincia y cantones. Tienen asignadas las siguientesfunciones:- Coordinar con los diferentes actores públicos y privados las acciones de desarrollo de la Provincia.- Informar al prefecto sobre las necesidades de inversión pública y la demanda social de la Provincia.- Promover las actividades productivas y el turismo en la Provincia.- Informar sobre el mantenimiento de los caminos y el funcionamiento de los servicios públicos.- Efectuar seguimiento a las acciones de gestión ambiental y uso de los recursos naturales. 11
  20. 20. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU- Promover el fortalecimiento de los Municipios, Comunidades Campesinas, Pueblos Indígenas, Pueblos Originarios y Juntas Vecinales de la Provincia.- Apoyar las gestiones de desarrollo provincial de los Diputados Uninominales y de los Consejeros Departamentales, elegidos en las circunscripciones territoriales de la Provincia.- Identificar y promover proyectos de inversión concurrente con los Municipios.- Efectuar seguimiento informativo de programas y proyectos ejecutados en su Provincia.- Ejecutar seguimiento informativo de las unidades desconcentradas nacionales o departamentales, con actividades en la Provincia.- Atender las unidades desconcentradas de las Prefecturas, recibiendo, canalizando y despachando los trámites que le sean delegados por el Prefecto del Departamento.- Promover el funcionamiento de los Consejos Provinciales como instancias de coordinación con los Municipios y los demás actores sociales.- Supervisar el cumplimiento de los objetivos y resultados de los Servicios Departamentales desconcentrados en su Provincia.- Las funciones y tareas que le sean encomendadas por el Prefecto del Departamento.En la Sección Samaipata, por ser cabecera de Provincia, se encuentra la Sub -Prefectura, que a partir de la dictación de Ley de Descentralización Administrativajuega un rol importante en el Desarrollo Provincial.Como primera Institución Político-Administrativa de la Provincia, tiene a su cargo loscuatro municipios de Florida: Pampa Grande, Quirusillas, Mairana y Samaipata.El actual Subprefecto de la Provincia Florida con asiento en el pueblo de Samaipataes el Sr. Marin Mileta y en el territorio del municipio de Samaipata existen 43 12
  21. 21. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUcorregidores nombrados por el actual Subprefecto. Cabe aclarar que estoscorregidores realizan una labor voluntaria sin percibir salario del estado.1.3.2 El Gobierno MunicipalEn Bolivia, los Gobiernos Municipales son autónomos y de igual jerarquía. Laautonomía de los Gobiernos Municipales consiste en la potestad de normar, ejecutary administrar técnicamente en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a suscompetencias territoriales.El Gobierno Municipal esta compuesto por un Alcalde y un Concejo. El Alcalde tienepotestad ejecutiva, administrativa y técnica, mientras que el Concejo tiene potestadnormativa y fiscalizadora.En el municipio de Samaipata, la sede del Gobierno Municipal donde se ejercenactividades político administrativas para el territorio seccional se encuentra en elPueblo del mismo nombre.Entre las competencias municipales están:- Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de salud, educación, cultura, deportes, caminos vecinales, micro riego que les ha sido transferido por el Gobierno Nacional.- Dotar de equipamiento, mobiliario, material didáctico a las escuelas y colegios y equipamiento, mobiliario y suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud, administrando y supervisando su uso.- Velar por el adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de salud, saneamiento básico, educación, cultura y deporte.- Supervisar el desempeño de las autoridades educativas y maestros, así como de las autoridades de salud publica.- Administrar los servicios de catastro urbano y rural.- Promover y fomentar prácticas deportivas. 13
  22. 22. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU- Promover el desarrollo productivo, mediante la utilización de tecnologías propias y aplicadas, obra de micro riego.- Construir nueva infraestructura en educación, salud, cultura, deporte, saneamiento básico y caminos vecinales.- Contribuir al mantenimiento de los caminos vecinales y secundarios que pasen por el Municipio.- Atender los programas de alimentación complementaria, incluyendo desayunos escolares.- Dar cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional y departamental.- Formular el plan de Acción Ambiental Municipal bajo los lineamientos y políticas nacionales y departamentales.- Revisar la Ficha Ambiental y emitir informe sobre la categoría de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) de los proyectos, obras o actividades de su competencia reconocida por ley, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA)- Revisar los EEIA y Manifiestos Ambientales y elevar informe al Prefecto para que emita, si es pertinente, la Declaratoria de Impacto ambiental o la Declaratoria de Adecuación Ambiental respectivamente, de acuerdo a lo dispuesto por la RPCA.- Ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y a los recursos naturales.Respecto a la distritación en las secciones municipales, la Ley de ParticipaciónPopular, en su artículo 17 establece que en lugares donde exista una UnidadGeográfica Socio Cultural, Productiva o Económica, menor o mayor que un Cantón,el Gobierno Municipal aprobara la creación de un Distrito Municipal y la designaciónde un Sub – Alcalde. 14
  23. 23. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUPor otra parte, el Decreto Supremo N° 23858 del 9 de Septiembre de 1994,establece en los Art. 26, Art. 27 y Art. 29 especificaciones sobre la Distritación ycompetencias de los sub alcaldes que a continuación se transcriben:Art 26.- Los Distritos Municipales son unidades administrativas y de ejecucióndesconcentrados del Gobierno Municipal, integrados territorialmente, dirigidas porun Sub – Alcalde, creadas por el Gobierno Municipal y tienen como funciones:- Promover la eficiencia de la acción institucional en el manejo de los recursos y las políticas públicas sectoriales.- Promover la eficacia de la gestión administrativa del Municipio dentro de su ámbito territorial, en cuanto a la utilización en cuanto los recursos técnicos, humanos y financieros.- Promover y articular la participación de las OTBs. en los procesos de definición y gestión de las acciones que establece la Ley de Participación popular en la administración y planificación del desarrollo territorial.- Mantener la unidad sociocultural de las organizaciones sociales de carácter territorial, dentro de la jurisdicción del Distrito.Art 27.- ReconocimientoEn la conformación de los Distritos Municipales se tomara en cuenta la continuidadgeográfica de las OTBs. y la unidad territorial en la que se ejecuta la prestación delos servicios públicos.El reconocimiento de un Distrito Municipal, se hará mediante resolución expresa delGobierno Municipal, de propia iniciativa o a solicitud de las OTBs., buscando sucorrespondencia con una adecuada división territorial para la prestación de losservicios públicosArt 29.- Distritos Municipales y Servicios PúblicosLos Municipios o Mancomunidades que conforman un distrito administrativo, para la 15
  24. 24. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUprestación de los servicios públicos deberán dividir funcionalmente su territorio apartir de sus Distritos Municipales, para efectos de la administración de estos en susdiferentes niveles jerárquicos correspondientes a escuelas secciónales, postassanitarias, núcleos escolares, centros de salud u hospitales de referencia, encoordinación entre municipios, sector publico y OTBs.En la actualidad la estructura del Gobierno Municipal de Samaipata esta compuestapor un cuerpo Ejecutivo y un Legislativo.El cuerpo Ejecutivo esta compuesto por: Ejecutivo ó Alcalde Municipal: Dr. Frank Herrera B. Oficial Mayor: Santiago MolinaAmbos autoridades son apoyados por un plantel técnico y de servicio descrito acontinuación: Departamento de Finanzas: Tec. Adolfo Padilla Auxiliar cajero: Tec. Felix Greiler. Catastro Urbano: Ing. Heberto Pérez Registro Automotriz ó RUA: Grover Justiniano M. Departamento Agropecuario y de RR.NN: Ing. Noel Banegas Plazas y Jardines: Waldo Fernández y Alberto Rodríguez Departamento de Cultura, Turismo y Deportes: Mario Mayin Hinojosa Defensoria de La Niñez y Adolescencia: Maria Edermis Delgadillo F. Intendente: Mario J. Limon H. Secretaria General: Beatriz Silveria Tapia Agente Municipal: Máximo Carrillo Osinaga Limpieza: Mirna Carmela Fernández Chofer y encargado de limpieza y desechos sólidos: Paul Aguilera M.El cuerpo Legislativo compuesto por el Concejo Municipal, el mismo que estaintegrado por cinco Concejales como sigue: Presidente: Ing. Hebert Fernández Vaca Vice-Presidente: Sr. Navor Mariscal 16
  25. 25. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU Secretaria: Prof. Martha Lanza de Rivera Concejales Vocales: Prof. Raúl Costa Hurtado Sr. Cristóbal Edmundo Montenegro1.3.3 Organizaciones de Base1.3.3.1 Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos (C.S.U.T.C.)Es la Asociación que aglutina y representa a todos los campesinos del municipio, laCentral tiene asiento en la población de Mairana, la Subcentral tiene asiento enSamaipata, ambas se rigen bajo los lineamientos de la Federación Única deTrabajadores Campesinos de Bolivia (C.S.U.T.C.). En cuanto a su estructura, constade un Directorio integrado por las diferentes organizaciones sindicales agrarias de laProvincia Florida.1.3.3.2 Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)Las Organizaciones Territoriales de Base (comunidades Campesinas, pueblosindígenas y juntas Vecinales), son los actores principales del proceso deplanificación y gestión del Desarrollo Municipal Sostenible quienes en ejercicio desus deberes y derecho deben identificar, priorizar, supervisar y controlar laejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio de la colectividad.De acuerdo a la Ley de Participación Popular específicamente de acuerdo al artículoséptimo, las OTBs. tienen los siguientes derechos:- Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de las obras y la prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en sistemas de educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro riego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural.- Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del medio ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible. 17
  26. 26. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU- Representar y obtener la modificación de acciones, decisiones, obras o servicios brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al interés comunitario.- Promover ratificaciones o cambios de las autoridades educativas y de salud de la respectiva jurisdicción municipal, participar y supervisar en el manejo de los servicios en el marco de la Ley.- Acceder a la información sobre los recursos destinados a la participación popular- A su vez, el artículo Octavo de la Ley de Participación Popular establece para las OTBs., los siguientes deberes:- Participar en la ejecución y administración de las obras educativas, de vivienda, protección de la salud, incentivar el deporte y mejorar las técnicas de producción.- Cooperar en la ejecución y administración de servicios públicos.- Coadyuvar en el mantenimiento y protección de bienes públicos, municipales y comunitarios.- Informar y rendir cuenta a la comunidad de las acciones de desarrollo- Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los derechos reconocidos en la presente Ley.- Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de representación.Las OTBs se relacionan con el Gobierno Municipal a través del Comité de Vigilancia,que esta constituido por un delegado nombrado.Las Organizaciones Territoriales de base (OTBs) en forma directa o a través delComité de Vigilancia exponen sus necesidades ante el Gobierno Municipal.En el marco de esta Ley, en el Municipio de Samaipata esta vigente y activo el 18
  27. 27. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUcomité de vigilancia.A partir de la promulgación de la Ley 1551 en la Sección Municipal de Samaipatason reconocidas con personalidad jurídica 28 comunidades campesinas y 5 juntasvecinales; el registro de las comunidades y sus respectivas resoluciones municipalesy Prefecturales de reconocimiento como OTBs se presentan en el cuadro 2Cuadro Nº 2. OTBs del municipio de Samaipata Organización Resolución Resolución Registro Municipal Prefectural N° Fecha N° Fecha N° Fecha Comunidad Campesina La Negra 1/95 04/12/94 1/95 19/12/94 1 30/05/95 Comunidad Campesina Lajas 2/95 04/12/94 2/95 19/12/94 2 30/05/95 Comunidad Campesina Cuevas 3/95 04/12/94 3/95 19/12/94 3 30/05/95 Comunidad Campesina El Surtidor 4/95 04/12/94 4/95 19/12/94 4 30/05/95 Comunidad Campesina Bella Victoria 5/95 04/12/94 5/95 19/12/94 5 30/05/95 Comunidad Campesina Achiras 6/95 04/12/94 6/95 19/12/94 6 30/05/95 Comunidad Campesina San Juan del Rosario 7/95 04/12/94 7/95 19/12/94 7 30/05/95 Comunidad Campesina Valle Abajo 8/95 04/12/94 8/95 19/12/94 8 30/05/95 Comunidad Campesina Paredones 9/95 04/12/94 9/95 19/12/94 9 30/05/95 Comunidad Campesina Alto de la Yuruma 10/95 04/12/94 10/95 19/12/94 10 30/05/95 Comunidad Campesina Agua Rica 11/95 04/12/94 11/95 19/12/94 11 30/05/95 Comunidad Campesina Lagunita 12/95 04/12/94 12/95 19/12/94 12 30/05/95 Comunidad Campesina Bermejo 13/95 04/12/94 13/95 19/12/94 13 30/05/95 Comunidad Campesina Toco 14/95 04/12/94 14/95 19/12/94 14 30/05/95 Comunidad Campesina La Piedra 15/95 04/04/95 15/95 02/03/95 15 30/05/95 Comunidad Campesina Monteagudo del Carmen 16/95 22/02/95 16/95 02/03/95 16 30/05/95 Comunidad Campesina Paschita 17/95 22/02/95 17/95 02/03/95 17 30/05/95 Comunidad Campesina Empinado 18/95 22/02/95 18/95 02/03/95 18 30/05/95 Comunidad Campesina Puerto Limón 19/95 22/02/95 19/95 02/03/95 19 30/05/95 Comunidad Campesina Sivingalito 20/95 22/02/95 20/95 02/03/95 20 30/05/95 Comunidad Campesina Huyacas 21/95 22/02/95 21/95 02/03/95 21 30/05/95 Comunidad Campesina Bella Vista 22/95 22/02/95 22/95 02/03/95 22 30/05/95 Comunidad Campesina Palermo 23/95 22/02/95 23/95 02/03/95 23 30/05/95 Comunidad Campesina San Antonio 24/95 04/04/95 24/95 18/04/95 24 30/05/95 Comunidad Campesina La Junta 30/95 12/06/96 30/95 19/06/96 32 Comunidad Campesina Lagunillas 31/95 12/06/96 31/95 19/06/96 33 Comunidad Campesina Florida (Alto Florida) 32/95 12/06/96 32/95 19/06/96 34 Comunidad Campesina Floripondio 33/95 30/08/96 33/95 19/06/96 35 30/05/95 Junta Vecinal Barrio Nuevo Samaipata 27/95 04/04/95 27/95 18/04/95 27 30/05/95 Junta Vecinal Villa Mercedes 28/95 04/04/95 28/95 18/04/95 28 30/05/95 Junta Vecinal Los Alisos 29/95 04/04/95 29/95 18/04/95 29 30/05/95 Junta Vecinal Castilla El Fuerte 30/95 27/04/95 30/95 04/05/95 30 30/05/95 Junta Vecinal La Capilla 27 de Mayo 31/95 27/04/95 31/95 04/05/95 31 30/05/95Fuente: Elaboración FORTEMU en base a información proporcionada por SED-FMC/Prefectura de Santa Cruz 2004Las comunidades restantes manifestaron su deseo de realizar el tramite paraobtener sus respectivas personerías jurídicas (aun no han iniciado tramite). 19
  28. 28. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMULa estructura de cada una de las Organizaciones Territoriales de Bases es variable,pero en todas ellas se destacan las siguientes carteras: Presidente, Vicepresidente,Secretario, Tesorero y Vocal.1.3.3.3 Comité de VigilanciaCreado con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con elGobierno Municipal en el ejercicio de la Ley 1551. La representación máxima detodas las OTBs., es el Comité de Vigilancia que esta conformado por 4 miembros(dos representantes de cada Cantón) de los cuales se designa un presidente por ellapso de un año. Los Presidentes electos en Samaipata ejercen sus funciones desde1995 y a partir de entonces han venido participando activamente en la elaboraciónde los Planes Operativos Anuales y gestionando la tramitación e incorporación de lasdemandas de las Comunidades a estos Planes.Como rol y/o función del Comité de Vigilancia esta la de hacer el seguimientopermanente a la Alcaldía, para que se cumpla lo planificado, de esta manera,informar a las Organizaciones Territoriales de Base OTBs sobre el desarrollo de lasobras en ejecución.Actualmente el comité de vigilancia esta conformado por: Presidente: Abraham Oherwing Zeballos Vicepresidente: José Avila Mansilla Secretario de Actas: Santiago Villagomez Rojas Secretario de Hacienda: Mario Seas Banegas1.4 Instituciones Públicas1.4.1 Universidad Autónoma "Gabriel René Moreno" (U.A.G.R.M)La U.A.G.R.M., a través de su Facultad de Veterinaria, desde 1990 opera en la zona,en la prevención y control de enfermedades en las diferentes especies de animales,tratando de mejorar la condición de salud, alimentación y manejo pecuario,trabajando en forma mancomunada con los ganaderos de la Provincia. Actualmentea implementado una farmacia veterinaria, a fin proveer productos veterinarios en lazona. 20
  29. 29. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUEntre los programas que se encuentran en ejecución podemos citar: control de larabia, fiebre aftosa y lengüeta en bovinos, asistencia rural e incidencia de laenfermedad New Castle en aves, habiendo logrado a la fecha zonificar la incidenciade las enfermedades infecciosas.Para la ejecución de programas y proyectos, cuenta con un médico veterinariozootecnista y estudiantes de décimo semestre de la Facultad de Veterinaria, unvehículo, equipo de laboratorio de campo y audiovisuales, dependiendoeconómicamente del soporte universitario y algunos trabajos de investigaciónpecuaria.Otra institución dependiente de la U.A.G.R.M. que trabaja en el Municipio es elInstituto de Capacitación Popular "ICAP", que tienen como objetivo principalcapacitar y formar recursos humanos en diferentes áreas como ser: Informática,Ingles, Turismo y Agropecuaria a nivel de Perito y Técnico Medio.1.4.2 Centro de Investigaciones Arqueológica Samaipata (C.I.A.S.)El Centro de Investigación Arqueológica Samaipata fue creado el 11 de enero de1974, es una institución de carácter técnico y administrativo autosostenible quetrabaja en forma coordinada con instancias locales (Gobierno Municipal,Subprefectura, Comité de Vigilancia, Comité Cívico y Comité de Turismo) einstancias nacionales como el Viceministerio de Cultura y Turismo. Su trabajo estaorientado a la protección, conservación, investigación y puesta en valor del áreaarqueológica del Fuerte de Samaipata. También esta a cargo de la administracióndel Parque arqueológico y ecoturístico y de la infraestructura urbana donde se hallaubicada las salas de exposiciones y otras para conferencias que esta habilitada parainstituciones y personas que lo requieran.Como apoyo a la actividad Turística hace 3 años el Gobierno Municipal, laSubprefectura y el Viceministerio de Turismo implementaron el proyecto "BID 961-El Fuerte", que consiste en la implementaron de un centro de atención al turista,creación de nuevos senderos de interpretación arqueológica y ecológica comotambién miradores y pasarelas de protección al monumento esculpido. 21
  30. 30. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUEn cuanto a recursos humanos, el CIAS cuenta con un Director Ejecutivo, uninvestigador científico arqueólogo, una encargada de contabilidad, un diseñadorgráfico, tres guarda ruinas, dos boleteros y personal de apoyo eventual.1.4.3 Dirección Distrital de SaludLas Leyes 1551 (1994) de Participación Popular y 1654 (1995) DescentralizaciónAdministrativa, incorpora nuevos actores y modifica la territorialización de losservicios, las competencias, los roles y la toma de decisiones, involucrando a lapoblación en el proceso de gestión de la salud publica.En el País, la nueva estructura en orden descendente es la siguiente: a la cabeza delsector esta el Ministro de Salud, bajo su dependencia esta la Secretaria Nacional deSalud. A nivel Departamental la Prefectura, la Dirección de Desarrollo Social, laDirección Técnica de la Secretaria Departamental de Salud (SEDES) y a en losMunicipios, las direcciones locales de salud (DILOS) con los correspondientesestablecimientos de salud.Las DILOS, son las ejecutoras de actividades en salud en cada Municipio, sonresponsables de la integración de acciones para fortalecer la red y servicios desalud, así como los subsistemas de apoyo y dependen administrativa ytécnicamente de la oficina de Coordinación Distrital del SEDES y operativamente delas Alcaldías.La estructura de salud, tiene 2 componentes básicos: Dirección y Logística con lossiguientes componentes: Recursos Humanos, Administración y Servicios de SaludUrbanos y Rurales; Vigilancia Epidemiológica (Servicio Nacional de Información enSalud SNIS, Materno Infantil, Vectores, Tuberculosis TBC – Lepra, ProgramaAmpliado de Inmunizaciones PAI, Zoonosis, Infecciones de Transmisión Sexual ITS– SIDA- Cólera- Meningitis meningocosica y Saneamiento Ambiental conBromatología).1.4.4 Dirección Distrital de EducaciónDe acuerdo las Leyes: 151 de Participación Popular (año 1994), 1655 Reforma 22
  31. 31. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMUeducativa (año 1994) y 1654 Descentralización Administrativa (año 1995), la nuevaestructura educacional en el País, tiene un carácter Municipal en cuanto se refiere ala infraestructura y nacional en cuanto al sistema educativo en las definiciones dela curricula educativa y su funcionamiento y el item del personal.La Distrital de Educación en Samaipata, tienen la siguiente estructura: DIRECTOR DISTRITAL Director Sub Distrital Unidad Distrital de Unidad Distrital de Servicio Administración de Técnico Pedagógico Recursos UDAR UD ST - P Director de Núcleo Directores Unidades Educativas Plantel DocenteComplementan a cada uno de estos niveles, las Juntas Escolares establecidas porLey 1565 y el DS. 23949, como órganos de base que participan en labores defiscalización del proceso educativo.La cobertura educativa del Municipio de Samaipata, abarca todos los ciclos: inicial,primaria y secundaria.1.4.5 Dirección Provincial de DeportesEn el Municipio desde 1994, la Dirección Provincial de Deportes trabaja en todas lasdisciplinas deportivas con el objeto de incentivar el deporte en toda la provinciaFlorida. Se ocupa también del mejoramiento de la infraestructura deportiva.Desde 1995 funciona La Escuela de Deportes cuya estructura económica yadministrativa depende del municipio. 23
  32. 32. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Samaipata Proyecto FORTEMU1.4.6 Policía NacionalInstitución pública que tiene asignado a la ciudad de Samaipata dos efectivospoliciales, un sargento y un cabo, los cuales tienen como objetivos principal elbrindar seguridad ciudadana dentro del municipio.1.4.7 Proyecto FORTEMUEl Proyecto de Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal(FORTEMU), dependiente de la Prefectura Departamental. Actualmente cuenta con 2funcionarios trabajando en el Municipio, y que tienen como misión coordinar eltrabajo con el Gobierno Municipal e instituciones de la zona en la formulación de suPlan de Ordenamiento Territorial Municipal.1.4.8 Oficialías de Registro CivilSon oficinas del Estado que dependen del Poder Judicial y están a cargo de unOficial de Registro, cuyas funciones son: Inscribir en libros especiales a reciénnacidos, otorgar certificados de nacimiento, celebrar matrimonios, otorgarcertificados de matrimonio y también la inscribir y certificar defunciones. En elmunicipio se cuenta con cuatros oficialías distribuidas en las poblaciones deSamaipata, Bermejo, Valle Abajo y Bella Victoria.1.4.9 Secretaria de Agricultura y Ganadería (SEDAG)La SEDAG, dependiente de la Prefectura Departamental, actualmente con unfuncionarios trabajando en el Municipio, entre sus objetivos esta la prestación deasistencia técnica a las distintas comunidades del municipio, para ello se hanimplementado 3 fincas piloto en la producción de granos y hortalizas para mejorarla dieta alimenticia de los pobladores.1.4.10 Servicio de Encauzamiento y Regulación de Aguas del Río Piraí(SEARPI).Se creo este servicio bajo el convenio internacional con la Organización de lasNaciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura con el nombre de SEARPI/FAO 24

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